Восприятие имиджа государственных служащих в философско-экономическом контексте

Введение

Имидж в современном политико-управленческом пространстве перестал быть исключительно инструментом публичной презентации [3]. В условиях трансформации общественного доверия к институтам власти, усиления роли цифровых медиа и усложнения социально-политического контекста восприятие имиджа превратилось в сложный, многоуровневый и динамичный процесс, требующий осмысления на стыке философской рефлексии и экономической теории [10].

Обоснуем, почему восприятие имиджа государственных служащих целесообразно рассматривать в философско-экономическом контексте [15]. Процесс познания окружающего мира и поиск собственного места в этом мире напрямую связаны с философией восприятия [2]. В актуальных условиях геополитических изменений восприятие субъектов политизируется, потому что в фокусе внимания [20] находятся объекты, связанные с политикой [9]. Сфера политического связана с властью и обеспечением индивидуальной и общественной безопасности [12]. В сознании граждан государственное управление напрямую связано с государственной политикой, а меры государственного воздействия ассоциируются с сотрудниками, которые их применяют, то есть с государственными и муниципальными служащими.

Мировосприятие и поиск наиболее выгодной социальной позиции в системе современного общества, а также уверенность в завтрашнем дне, позиционирование себя как члена этого общества, нормативность собственного поведения и поведения других граждан оцениваются через имиджевые фильтры представителей власти. Граждане вне зависимости от проявленности социальной позиции сопоставляют условия и результаты своей жизнедеятельности с работой органов власти и людей, представляющих властные структуры [21].Через политическое восприятие государственных и муниципальных служащих и их имиджа, как публичную часть государственной политики, население создает впечатление и формирует отношение к представителям власти, правительству и государству.

С экономической точки зрения, имидж государственного служащего приобретает значение институционального ресурса. В рамках новой институциональной экономики доверие к представителю власти снижает транзакционные издержки взаимодействия гражданина с государством [14], уменьшает асимметрию информации и формирует основу для устойчивого общественного контракта [19]. Имидж выступает нематериальным активом, определяющим эффективность государственного управления как поставщика общественных благ.

В научном дискурсе изучение политического восприятия имиджа государственных и муниципальных служащих чаще всего транслируется через политическую и психологическую парадигмы, фиксирующие эмоциональные механизмы восприятия политики и государственного управления. Политико-психологический контекст исключает экономическую рациональность восприятия имиджа государственных и муниципальных служащих, а также его гносеологическую природу.

Целью представленной работы стало формирование теоретического обоснования восприятия имиджа государственных служащих как философско-экономического конструкта и институционального ресурса и определение его значимости для системы государственного управления.

Главная исследовательская гипотеза содержит утверждение о том, что восприятие имиджа государственного служащего представляет собой акт категоризации, включающий философский аспект конструирования реальности и экономически обусловленный механизм преодоления информационной асимметрии.

Междисциплинарная парадигма методологии исследования включает феноменологический подход к восприятию, объединенный с институционально-экономическим анализом принятия решений в условиях неопределенности. Когнитивная теория категоризации и экономическая модель сигнализирования объединяются в аналитическую рамку, позволяющую рассматривать восприятие имиджа государственных служащих как нематериальный институциональный актив, стоимость которого определяется ожидаемыми выгодами и издержками взаимодействия гражданина с государством.

Основная часть

Философский подход

В философской парадигме восприятие имиджа логично рассмотреть с позиции феноменологической традиции [8], объясняющей процесс восприятия через активный акт отражения, а главное конструирования реальности посредством сформированного у воспринимающего субъекта предшествующего опыта с учетом культурных, социальных, национальных и других факторов [22]. В применении к имиджу государственного служащего это означает, что гражданин конструирует образ, наполняя его смыслами, которые определяются не только свойствами самого объекта, но и структурой сознания воспринимающего субъекта.

Имидж, в данном контексте, выступает как живой, изменчивый перцептивный конструкт, возникающий в момент взаимодействия воспринимающего субъекта с политическим объектом. Восприятие начинается с базового акта категоризации воспринимаемого объекта [5]. Категоризация в теории Дж. Брунера – это отнесение воспринимаемого объекта к определенной категории [6]. В теории Дж. Келли воспринимающий субъект оперирует сформированными в сознании конструктами [11]. От сложности и объема имеющихся и активно используемых субъектом конструктов зависит сложность его когнитивной деятельности.

Воспринимающий субъект в процессе восприятия имиджа неизбежно относит объект к конкретному конструкту, принадлежащему к определённой категории [23]: «эффективный управленец», «бюрократ-формалист», «защитник интересов граждан», «коррупциогенный элемент», «технократ», «идеологический проводник» и т.д. Категоризация упрощает сложный мир политических и управленческих реалий, позволяя субъекту быстро принимать решения и формировать эмоциональную реакцию.

Однако подобное конструирование реальности может включать систематические искажения посредством рационализации или игнорирования факторов, не укладывающихся в общую логику категоризации [4]. В рамках восприятия имиджа государственных служащих такое искажение предполагает фиксирование характеристик, позволяющих отнести объект восприятия к определенной уже знакомой категории, преобладающей в общественном сознании. Представления о бюрократической отчужденности, установки восприятия служащих как формально выполняющих обязанности сотрудников, стереотипы о коррупционной мотивации могут не позволить воспринимать позитивные управленческие инициативы через призму открытого, честного диалога власти и населения.

Процесс категоризации связан с готовностью воспринимающего анализировать и оценивать объект восприятия до непосредственного контакта с этим объектом. Механизм перцептивной готовности формируется на основе новостной повестки, личного опыта, социальных технологий управления восприятием и проявляется во время непосредственного или опосредованного взаимодействия воспринимающего субъекта с представителями государственного управления [7].

Восприятие становится смыслообразующей деятельностью, когда гражданин предполагает, предвосхищает события, связанные с представителем власти, фиксируя внешние параметры имиджа, соотнося их с личными ожиданиями, стереотипами и установками, сформированного по отношению к государственным служащим. Если гражданин уже сталкивался с затянутыми процедурами, формальными отказами или коррупционными схемами, его перцептивная готовность будет настроена на ожидание отчуждения, что предопределит негативное восприятие имиджа даже при нейтральном или позитивном поведении конкретного служащего. И наоборот, опыт конструктивного диалога, прозрачности решений и оперативности формирует позитивную перцептивную готовность, которая смягчает восприятие даже в конфликтных ситуациях. Таким образом, образ служащего формируется на основе уже существующей перцептивной инфраструктуры сознания, которая фильтрует, структурирует и интерпретирует поступающую информацию в соответствии с заранее заданными когнитивными и эмоциональными параметрами.

Таким образом, в философской парадигме

1) имидж выступает субъективным перцептивным конструктом, так как является результатом активной смыслообразующей деятельности сознания гражданина;

2) в основе восприятия имиджа лежит механизм категоризации, упрощающий сложную политическую и управленческую реальность и позволяющий субъекту быстро ориентироваться в мире власти;

3) в процессе восприятия перцептивная готовность, сформированная негативным или позитивным прошлым опытом, доминирует над объективной реальностью;

4) возникает проблема отчуждения и стереотипного мышления: стереотипы, доминирующие в общественном сознании, создают барьер для открытого диалога между властью и обществом.

Визуализируем теоретического обоснования восприятия имиджа государственных служащих в философской парадигме на рисунке 1.

Рисунок 1. Теоретические обоснования восприятия имиджа как философского конструкта.

Экономический подход

Философский тезис о конструктивности восприятия получает строгое экономическое обоснование. Если рассмотреть процесс категоризации через призму теорий принятия решений в условиях неопределённости, можно утверждать, что в процессе восприятия участвуют механизмы ограниченной рациональности и когнитивной экономии.

Г. Саймон доказал, что экономические агенты или субъекты восприятия не способны обрабатывать всю полноту информации и принимать оптимальные решения в классическом смысле [17]. Вместо максимизации полезности субъект использует принцип удовлетворительности, потому что склонен к остановке на первом варианте, который превышает минимально приемлемый порог для принятия решения [16]. В контексте восприятия имиджа это означает, что гражданин не анализирует все доступные данные о государственном служащем, а использует категоризацию как когнитивную эвристику, позволяющую быстро сформировать оценку и принять решение о взаимодействии.

Категоризация в данном случае выступает механизмом когнитивной экономии, потому что вместо полного анализа всех характеристик объекта субъект относит его к уже известной категории, что резко сокращает объём обрабатываемой информации.

Взаимодействие гражданина с государственным служащим содержит значительный объём трансакционных издержек, основанный на информационной асимметрии. В понимании Р. Коуза [13] и О. Уильямсона [19] гражданин не может полностью узнать, какова реальная компетентность служащего; действует ли он добросовестно или преследует личные интересы; насколько законны его решения; можно ли доверять его обещаниям; каковы вероятные последствия обращения в орган власти и многое другое. Полная проверка всех этих параметров экономически невозможна или чрезмерно дорога.

Дж. Акерлоф показал, что в условиях информационной асимметрии рациональные агенты или субъекты восприятия, используют сигналы и репутационные механизмы для снижения неопределённости [1]. М. Спенс развил эту идею, доказав, что сигнализирование, включающее дорогостоящую передачу информации, становится ключевым механизмом функционирования рынков с асимметричной информацией [18]. Имидж государственного служащего в этой логике выступает институциональным сигналом, который позволяет гражданину оценить вероятный тип поведения представителя власти без полной проверки. Категоризация имиджа выполняет скрининговую функцию, потому что субъект использует наблюдаемые признаки, к примеру речь, стиль коммуникации, оперативность, открытость, как сигналы, по которым относит служащего к определённому типу.

Категоризация может быть рассмотрена в качестве экономически рационального акта, потому что содержит оценку ожидаемой полезности от взаимодействия с государственными служащими, органами власти и государством. Гражданин посредством восприятия имиджа принимает решение о доверии или недоверии конкретному государственному служащему, что влияет на его отношение к страте представителей органов власти, к институтам власти, к государству, в целом.

Если служащий категоризирован как компетентный и готовый к диалогу и сотрудничеству, то возрастает субъективная вероятность благоприятного исхода ситуации, по поводу которой гражданин планирует взаимодействовать с представителями органов власти. Воспринимающий субъект может осознанно игнорировать временные, финансовые, информационные, эмоциональные издержки взаимодействия и уменьшать субъективную величину потенциальных потерь. Если же служащий категоризирован как бюрократ или недобросовестный чиновник снижается вероятность благоприятного исхода, возрастают величина потенциальных потерь, включающих риск отказа, ожидание задержек, штрафов, возникновения бюрократических барьеров.

Таким образом, категоризация экономически рациональна: она уменьшает объём информации, которую необходимо обработать, снижает трансакционные издержки и позволяет принять удовлетворительное решение в условиях ограниченной рациональности.

Д. Норт показал, что институты функционируют на основе разделяемых ментальных моделей или коллективных когнитивных схем, которые определяют интерпретацию реальности и поведение экономических агентов [14]. Конструкты в институциональной перспективе выступают индивидуальными ментальными моделями, а категории восприятия элементами институциональной среды, формирующими ожидания граждан относительно поведения государства.

Когда в массовом сознании доминирует категория «отчуждённый бюрократ», это увеличивает трансакционные издержки всей системы государственного управления: граждане избегают официальных каналов, обращаются к неформальным практикам, снижают налоговую дисциплину. Напротив, доминирование категории «доступный и компетентный служащий» снижает издержки взаимодействия и повышает эффективность государственных программ.

Механизм категоризации, обеспечивая когнитивную экономию, одновременно является источником систематических искажений. Признаки, не укладывающиеся в выбранную категорию, отсеиваются или игнорируются; противоречащие факты рационализируются или интерпретируются в пользу первоначальной гипотезы.

Экономические последствия этих искажений значительны. К примеру, может наблюдаться рост трансакционных издержек. Негативная категоризация увеличивает издержки поиска информации, контроля и защиты от предполагаемого оппортунизма.

К экономическим последствиям отнесем институциональное избегание. Граждане отказываются от официальных каналов взаимодействия, уходя в неформальные практики.

Следствием этого является снижение эффективности государственных программ. Даже качественно разработанные программы не достигают целевой аудитории, если воспринимаются через призму недоверия.

Негативный стереотип увеличивает стоимость взаимодействия для всех представителей института, включая добросовестных служащих. Имидж государственных служащих влияет на восприятие предсказуемости институтов власти.

Гражданин воспринимает имидж служащего через призму собственных нужд: потребности в безопасности, справедливости, доступности услуг, уважении, участии в принятии решений. Если образ воспринимаемого ассоциируется с удовлетворением этих потребностей, восприятие будет позитивным; если же воспринимается как препятствие, игнорирующее или подавляющее потребности, имидж быстро трансформируется в негативный конструкт. Значимо, чтобы воспринимающий субъект испытывал удовлетворённость от взаимодействия с представителем власти, в этом случае гражданин вовлекается в процессы взаимодействия, чувствует себя частью системы. Повышается мотивация в активной социально-политической жизни индивида. Есть желание взаимодействовать с органами власти и его представителями; есть понимание, что можно и нужно решать возникающие проблемы совместно и сообща; есть осознание собственной значимости, собственного веса в формате государственного управления.

Визуализируем теоретического обоснования восприятия имиджа государственных служащих в экономической парадигме на рисунке 2.

Рисунок 2. Теоретические обоснования имиджа в экономической парадигме.

Можно сделать вывод о том, что в экономической парадигме

1) имидж выступает институциональным ресурсом, который обеспечивается механизмом когнитивной экономии и ограниченной рационализации, позволяющими значительно сокращать временные, материальные и другие затраты;

2) через сигнализирование происходит преодоление информационной асимметрии, характерной для взаимодействия граждан с государством и представителями властных структур;

3) категоризация имиджа является экономически рациональным актом оценки ожидаемой полезности взаимодействия;

4) негативная категоризация в масштабах общества ведет к росту системных трансакционных издержек, что проявляется в трех ключевых последствиях: институциональном избегании; снижении эффективности госпрограмм и увеличению стоимости взаимодействия для всех представителей власти.

Заключение

По мнению авторов, важно остановиться на ключевой мысли о том, что имидж государственных служащих является единым философско-экономическим конструктом и институциональным ресурсом, требующим дальнейшего исследования. С точки зрения философии, он выступает как субъективный перцептивный образ, формируемый через категоризацию и перцептивную готовность, определяемую сформированным опытом. Это упрощает восприятие власти, но несет риск стереотипного отчуждения. С точки зрения экономической парадигмы, эта же категоризация служит механизмом когнитивной экономии и сигнализирования в условиях ограниченной рациональности и информационной асимметрии, что позволяет гражданину рационально оценивать ожидаемую полезность взаимодействия с представителями власти и государством.

Отметим, что значимость восприятия имиджа для системы государственного управления критична. Доминирование негативных стереотипов не только блокирует открытый диалог, но и провоцирует рост системных трансакционных издержек, выражающийся в институциональном избегании, снижении эффективности госпрограмм, потере доверия к власти и удорожании взаимодействия для всех участников взаимоотношений. Формирование прозрачного позитивного имиджа минимизирует эти издержки, выступая ключевым институциональным активом для обеспечения доверия и результативности государства.