Технологическая инфраструктура как предпосылка создания и функционирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза: вопросы права и экономики

Введение. Создание общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и его последующее эффективное функционирование связано с комплексом факторов (правовых, экономических, технологических, институциональных), исследование которых является актуальной задачей представителей юридической, экономической и иных наук.

Проблематика общего электроэнергетического рынка ЕАЭС является сравнительно новой для отечественной науки. Вместе с тем ее отдельные аспекты получили отражение в научной литературе. Общие вопросы энергетической политики, правового регулирования энергетики и энергетических рынков ЕАЭС исследовались в трудах А.В. Габова [2, с. 13 – 24], Т.К. Гуляевой [4, с. 53 – 58], А.О. Кожошева [5, 235 с.], М.С. Лизиковой [2, с. 13 – 24], А.У. Назаровой [13, 137 с.], Ф.А. Мельникова [10, с. 46 – 49], М.А. Милюковой [11, 287 с.], Т.Н. Михалевой [12, с. 673 – 688], А.М. Берман [12, с. 673 – 688], В.В. Романовой [16, с. 17 – 24], С.А. Свиркова [17, с. 83 – 96], [18, с. 165 – 179], А.А. Сизова [20, с. 124 – 153], О.А Символокова [21, с. 58 – 62], [22, с. 110 – 129], [23, с. 41 – 45], [24, с. 208 – 213]. В этих работах рассмотрены проблемы евразийской энергетической политики и международно-правового регулирования энергетического сотрудничества, основы, система и тенденции правового регулирования энергетических рынков ЕАЭС.

Специальные вопросы правового регулирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС рассматривались О.С. Беловой [1, 268 с.], К.С. Семенович [19, с. 17 – 22], А.В. Смагина [25, с. 28 – 34]. В их работах анализируются правовые предпосылки формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Экономические, институциональные, технологические аспекты развития общего электроэнергетического рынка ЕАЭС отражены в работах М. Глебовой [3, с. 194 – 202], А.Р. Коломиец [6, с. 532 – 550], В.В. Кузьмина [7, с. 4129 – 4150], [8, 34 с.], Д.В. Личковахи [9, с. 101 – 113], С.В. Подковальникова [14, 48 с.], [15, с. 118 – 130], В.А. Савельева [15, с. 118 – 130], Л.Ю. Чудиновой [15, с. 118 – 130], А.Р. Сулейманова [26, с. 561 – 565], Д.А. Мельник [27, 191 с.], А.Я. Черныша [27, 191 с.], Н.Н. Швеца [27, 191 с.], А.В. Филипповой [27, 191 с.]. Указанные авторы исследуют экономические последствия создания общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, технологические и институциональные условия формирования данного рынка.

Признавая научную ценность указанных работ, необходимо отметить, что в большинстве исследований рассматриваются отдельные вопросы создания и функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС: принципы, экономические и правовые предпосылки формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, система источников правового регулирования данного рынка, сравнительно-правовой опыт. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием и функционированием технологической инфраструктуры (межгосударственные линии электропередачи, система оперативно-диспетчерского управления, цифровые сети), которая имеет существенное значение для успешной работы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, нуждаются в дальнейшем комплексном исследовании.

Цель статьи заключается в анализе текущего состояния технологической инфраструктуры (прежде всего межгосударственных линий электропередачи) в государствах – членах ЕАЭС, определении экономических эффектов от объединения энергосистем, формулировании предложений по совершенствованию правовых механизмов и разработке экономических мер, направленных на развитие технологической инфраструктуры общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Научная новизна состоит в определении приоритетности правового регулирования и экономического стимулирования вопросов развития технологической инфраструктуры общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Авторская гипотеза заключается в том, что для создания и успешного функционирования общего электроэнергетического рынка недостаточно принятия правовых актов ЕАЭС, необходимо опережающее развитие технологической инфраструктуры (электрические сети, системы оперативно-диспетчерского управления объектами электроэнергетики, цифровые сети), доступ к которой обеспечивают субъекты естественных монополий.

Методология исследования основана на междисциплинарном экономико-правовом подходе, позволяющем рассматривать технологическую инфраструктуру общего электроэнергетического рынка как единый объект.

Основная часть.

Субъекты естественных монополий для обеспечения взаимной торговли на общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС и межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) оказывают услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Обеспечение беспрепятственного доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики в пределах технической возможности при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей государств-членов при осуществлении межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) является одним из принципов формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка ЕАЭС (подп. 4 п. 4 Протокола об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС [1]).

Реализация указанного принципа связана не только с принятием нормативных правовых актов [23, с. 41], наличием экономической основы энергетического взаимодействия, но и с созданием и развитием технологической инфраструктуры, обеспечивающей передачу электрической энергии между государствами-членами ЕАЭС [24, с. 208].Доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики регулируется в соответствии с Протоколом об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС, правилами функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, включающими правила доступа [2], правила взаимной торговли электрической энергией [3], правила определения и распределения пропускной способности [4], правила информационного обмена [5], законодательством государств-членов.

К субъектам естественных монополий относятся: сетевой оператор, в качестве которого выступает организация, уполномоченная в соответствии с законодательством государства-члена на оказание услуг по передаче электрической энергии по территории этого государства-члена, и системный оператор, являющийся также как и сетевой оператор организацией, уполномоченной в соответствии с законодательством государства-члена на осуществление оперативно-диспетчерского управления электроэнергетической системой соответствующего государства-члена.

В рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС не существует единого (наднационального) сетевого или системного оператора, который бы оказывал услуги по передаче электрической энергии и по оперативно-диспетчерскому управлению в целом на территориях всех государств-членов. Параллельная работа электроэнергетических систем государств-членов в рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, баланс производства и потребления электрической энергии на их территориях в интересах общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, обеспечивается посредством взаимодействия сетевых (системных) операторов различных государств-членов друг с другом, а также с другими субъектами общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и субъектами внутренних электроэнергетических рынков.

Доступ к услугам субъектов естественных монополий [17, с. 83 – 96] это, прежде всего, доступ к услугам по передаче электрической энергии, которые оказываются сетевыми операторами государств-членов, которые одновременно являются субъектами внутренних оптовых электроэнергетических рынков государств-членов и субъектами общего электроэнергетического рынка ЕАЭС – организациями технологической инфраструктуры общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

Основы передачи электрической энергии (мощности) в целях обеспечения поставок электрической энергии (мощности) в рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС урегулированы в Протоколе об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС. Сетевой и системный операторы являются инфраструктурными организациями и субъектами внутреннего электроэнергетического рынка соответствующего государства-члена и, прежде всего, обеспечивают потребности субъектов внутренних электроэнергетических рынков в услугах субъектов естественных монополий. Вместе с тем указанные субъекты также могут осуществлять функции сетевого и (или) системного оператора в отношении межгосударственных линий электропередачи, то есть линий электропередачи, пересекающих государственные границы государств-членов, по которым осуществляется межгосударственный переток электрической энергии. Межгосударственные линии электропередачи связывают национальные электрические сети государств-членов для целей межгосударственной передачи электрической энергии, а в широком смысле также национальные электрические сети и национальные сети третьих государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Межгосударственные линии электропередачи являются объектами электросетевого хозяйства, специально построенными для передачи электрической энергии в рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, пересекающими территории нескольких государств-членов, либо являющиеся объектами, используемыми как для межгосударственной, так и внутригосударственной передачи электрической энергии. Межгосударственные линии электропередачи – это, как правило, линии высокого напряжения (220 кВ и выше).

Электрическими сетями с напряжением от 220 кВ и выше (магистральные электрические сети) в Российской Федерации владеет и (или) управляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ПАО «Россети»). Определен перечень объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к единой национальной (общероссийской) электрической сети ^[6]. Межгосударственные линии электропередачи, расположенные на территории Российской Федерации, являются частью Единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную (совместную) работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств ^[7].

ПАО «Россети» является субъектом российского оптового электроэнергетического рынка, уполномоченным осуществлять технологическое и техническое взаимодействие с сетевыми организациями иностранных государств, в том числе государств-членов.

Объемы межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) зависят от показателей используемых объектов электросетевого хозяйства. Для отражения технических и технологических возможностей межгосударственных электрических связей между электроэнергетическими системами государств-членов, а также государств-членов и третьих государств используется понятие межгосударственное сечение, то есть технологически обусловленная совокупность линий электропередачи всех классов напряжения между энергосистемами (частями энергосистем) двух и более государств, проходящих через государственные границы государств-членов, а также через границы государств-членов и третьих государств. Учет электрических связей с третьими государствами в структуре межгосударственного сечения обусловлен отсутствием общих государственных границ между всеми государствами-членами (так, энергосистема Республики Армении не имеет непосредственных электрических связей с энергосистемами ни одного государства-члена).

Развитие межгосударственных электрических сетей (в терминологии Протокола об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС – межгосударственных линий электропередачи) осуществляется путем строительства трансграничных линий электропередачи (ЛЭП), в числе которых в зависимости от назначения выделяются ЛЭП: 1) для приграничной торговли; 2) для экспорта электроэнергии от специально построенных электростанций; 3) для соединения национальных электроэнергетических систем (их частей) сопредельных государств на параллельную (совместную) работу [15, с. 118].

Работа единой энергетической системы России (ЕЭС России) с энергосистемами иностранных государств осуществляется параллельно (с использованием переменного тока) или совместно (с использованием вставок постоянного тока и линий электропередачи постоянного тока). Условием осуществления параллельной или совместной работы ЕЭС России с энергосистемами иностранных государств является наличие действующих договоров об организации такой работы, заключенных (согласованных) системным оператором и организациями, выполняющими функции оперативно-диспетчерского управления в энергосистемах иностранных государств (пункт 8 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем [8]).

Параллельная или совместная работа энергосистем означает, что используются линии электропередачи, соединяющие энергосистемы различных стран, увеличивая экономические и технологические возможности каждой из них. В электрических сетях, связывающих энергосистемы различных государств, для обеспечения энергоэкономического эффекта, применяется сочетание переменного и постоянного токов, учитывающее преимущества каждого из них.

Для создания общего электроэнергетического рынка ЕАЭС существуют благоприятные энергоэкономические предпосылки. Следует выделить технологические и экономические энергоэкономические предпосылки. Технологические (физико-технические, энергетические) предпосылки отражают наличие, состояние и перспективы развития межгосударственных электрических сетей, обеспечивающих физический переток электрической энергии между национальными электроэнергетическими системами государств. Наличие экономических предпосылок является необходимым для обеспечения взаимовыгодного международного электроэнергетического сотрудничества. При этом может осуществляться торговля электрической энергией (однопродуктовая модель) либо электрической энергией и мощностью (двухпродуктовая модель).

Наличие только энергоэкономических предпосылок для межгосударственной передачи электрической энергии недостаточно для функционирования электроэнергетического рынка. Вместе с тем это базовые условия международного электроэнергетического сотрудничества государств. Трансграничные электрические связи между электроэнергетическими системами государств имеют значение, как для нерыночного, так и рыночного электроэнергетического сотрудничества. В случае если электроэнергетический обмен между государствами осуществляется вне организационной инфраструктуры и правовой модели электроэнергетического рынка [21, с. 58 – 62], то такая торговля электрической энергией (мощностью) не может быть отнесена к рыночной, основанной на принципах формирования, функционирования и развития электроэнергетического рынка (например, общий электроэнергетический рынок ЕАЭС) [22, с. 110 – 129].

Для создания и функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС необходимо не только наличие межгосударственных линий электропередачи, соглашений о параллельной или совместной работе, экономической интеграции (взаимовыгодная торговля электроэнергией при осуществлении внешнеэкономической деятельности в соответствии с внутренним законодательством государств-членов, единое таможенное пространство, регулирование вопросов транзита электроэнергии), но также формирование необходимых общих правовых условий и создание специальных субъектов общего электроэнергетического рынка ЕАЭС (то есть общей институциональной основы). Торговля электроэнергией между государствами-членами с использованием трансграничных электрических связей в случае отсутствия общей правовой и институциональной основы рынка не является торговлей в рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и регулируется внутренним законодательством каждого государства-члена. Развитие институциональной и нормативной правовой базы [15, с.118 – 130] таких рынков приводит к созданию общего электроэнергетического пространства соответствующих регионов [1, с. 15 – 20]. Для завершения формирования правовой и институциональной основы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС необходимо вступление в силу всех актов, образующих правила функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС [2, с. 13 – 24]. Как отмечалось ранее правила информационного обмена вступили в силу частично.

Функционирование общего электроэнергетического рынка ЕЭАС связано с межгосударственной передачей электрической энергии (мощности), под которой согласно правилам функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС понимается оказание услуг уполномоченными организациями государств-членов по перемещению и (или) замещению электрической энергии (мощности). Способ осуществления межгосударственной передачей электрической энергии (мощности) через электроэнергетическую систему государства-члена (посредством перемещения или замещения электрической энергии (мощности) определяется законодательством этого государства-члена.

Положения Протокола об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС и правил функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС не распространяются на отношения, связанные с торговлей электрической энергией государств-членов с третьими государствами, в том числе на отношения, касающиеся межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) через территорию государства-члена на территории третьих государств, с территорий третьих государств через территорию государства-члена. Межгосударственная передача электрической энергии (мощности) в целях исполнения обязательств в отношении субъектов электроэнергетики третьих государств регулируется законодательством государства-члена, через территорию которого осуществляется межгосударственная передача электрической энергии (мощности). Порядок обеспечения доступа к межгосударственной передаче электрической энергии (мощности) в рамках общего электроэнергетического рынка ЕАЭС определяется правилами доступа.

Принципиальная техническая возможность осуществления межгосударственной передачи как таковой зависит в целом от наличия трансграничных электрических связей между государствами-членами. Объемы же межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) зависят от пропускной способности межгосударственных линий электропередачи.

Таким образом, успешное функционирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС зависит от наличия достаточного количества магистральных межгосударственных линий электропередачи, обладающих высокой пропускной способностью, обеспечивающей возможность передачи электрической энергии (мощности) в энергосистему (из энергосистемы) любого государства-члена. Для запуска общего электроэнергетического рынка ЕАЭС существует межгосударственная сетевая инфраструктура, которая была создана еще при формировании Единой энергетической системы СССР. Вместе с тем после начала работы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС потребуется реконструкция, а также увеличение пропускной способности и реверсных возможностей существующих магистральных электрических сетей, используемых для оказания услуг естественных монополий в рамках как внутреннего рынка государства-члена, так и общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, либо строительство новых магистральных сетей для целей межгосударственной передачи электрической энергии (мощности).

На территории Российской Федерации функционируют около 140 трансграничных линий электропередачи, соединяющих ЕЭС России с одиннадцатью сопредельными электроэнергетическими системами иностранных государств. Экспорт российской электроэнергии составляет примерно 2% от ее выработки на территории Российской Федерации [25, с. 81, 82].

Сетевая инфраструктура общего электроэнергетического рынка ЕАЭС должна преимущественно работать параллельно (то есть на основе переменного тока и единого стандарта частоты), учитывать иные единые параметры электрической энергии (например, класс напряжения сети) и быть доступной для субъектов общего электроэнергетического рынка ЕАЭС (то есть при соблюдении обязательных и равных условий гарантируется технологическое присоединение к межгосударственным линиям электропередачи, обслуживающим общий электроэнергетический рынок ЕАЭС, а также межгосударственная передача электрической энергии (мощности), то есть перемещение (замещение) электрической энергии (мощности) по межгосударственным линиям электропередачи).

Современная тенденция электроэнергетической интеграции, которая реализуется через создание межгосударственных линий электропередачи и межгосударственных энергообъединений, связана с такими системными эффектами [14, с. 14, 15], как: 1) снижение потребности в установленных генерирующих мощностях за счет разновременности наступления максимумов нагрузки (как в суточном, так и в годовом разрезе) в разных странах и регионах; 2) сокращение издержек на создание новых генерирующих мощностей, например, резервных (пиковый спрос может быть удовлетворен за счет передачи электрической энергии на соответствующую территорию); 3) повышение надежности объединяемых электроэнергетических систем; 4) широкомасштабное вовлечение в энергобалансы разных стран источников возобновляемой энергии (гидравлической, ветровой, солнечной); 5) интенсификация обменов электроэнергией и мощностью между странами; 6) получение доходов от торговли электроэнергией (мощностью) и др. [3, с. 194].

Заключение. Ограниченная пропускная способность межгосударственных сечений является объективной причиной, которая сдерживает создание общего рынка электроэнергии либо существенно ограничивает его объемы. Помимо наличия межгосударственных сечений, обладающих необходимой пропускной способностью, электроэнергетические системы государств должны быть технологически совместимы, для того, чтобы была возможность осуществлять передачу электрической энергии (мощности) с использованием преимуществ параллельной работы.

Для успешного функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, таким образом, необходима развитая технологическая инфраструктура, включающая достаточное количество межгосударственных линий электропередачи, обладающих соответствующей пропускной способностью, которые обеспечивают межгосударственную передачу электрической энергии (мощности) на основе параллельной работы электроэнергетических систем государств-членов ЕАЭС с использованием межгосударственных сечений. Для развития технологической инфраструктуры государства – члены ЕАЭС должны осуществить комплекс правовых и экономических мер, направленных на расширение пропускной способности межгосударственных линий электропередачи и строительство новой сетевой инфраструктуры. В числе таких мер следует назвать: смещение приоритета правового регулирования и экономического стимулирования на вопросы развития технологической инфраструктуры общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.

[1] См.: Приложение № 21 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014 (далее – Протокол об ОЭР ЕАЭС) // СПС КонсультантПлюс.URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=476082&dst=104821 (дата обращения: 28.08.2026).

[2] См.: Решение Евразийского межправительственного совета от 03.02.2023 № 2 «Об утверждении Правил доступа к услугам по межгосударственной передаче электрической энергии (мощности) в рамках общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» (далее – правила доступа) // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=439217 (дата обращения: 28.08.2026). Правила доступа вступили в силу с 01.01.2025.

[3] См.: Решение Евразийского межправительственного совета от 26.10.2023 № 5 «Об утверждении Правил взаимной торговли электрической энергией на общем электроэнергетическом рынке Евразийского экономического союза» (далее – правила взаимной торговли электрической энергией) // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=461475 (дата обращения: 28.08.2026). Правила взаимной торговли электрической энергией вступили в силу с 01.01.2025.

[4] См.: Решение Евразийского межправительственного совета от 26.10.2023 № 6 «Об утверждении Правил определения и распределения пропускной способности межгосударственных сечений на общем электроэнергетическом рынке Евразийского экономического союза» (далее – правила определения и распределения пропускной способности) // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=461291 (дата обращения: 28.08.2026). Правила определения и распределения пропускной способности вступили в силу с 01.01.2025.

[5] См.: Решение Евразийского межправительственного совета от 01.10.2024 № 3 «Об утверждении Правил информационного обмена на общем электроэнергетическом рынке Евразийского экономического союза» (правила информационного обмена) // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=487146 (дата обращения: 28.08.2026). Правила информационного обмена вступили в силу с 01.07.2026, за исключением пункта 1, подпункта «е» пункта 2, подпункта «г» пункта 3, пунктов 4, 44, 45 и 71 (в части, касающейся Совета руководителей уполномоченных органов государств - членов Евразийского экономического союза, созданного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 09.12.2022 № 19), которые вступают в силу не ранее вступления в силу Решения Высшего Евразийского экономического совета от 25.12.2023 № 19).

[6] См.: приказ Минэнерго России от 1 июля 2021 г. № 530 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=403698 (дата обращения: 28.08.2026).

[7] См.: абзац первый пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=538086 (дата обращения: 28.08.2026).

[8] См.: Правила технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 // СПС КонсультантПлюс. URL:https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=538534 (дата обращения: 28.08.2026).