Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г.: итоги реализации

Введение

Устойчивое развитие – современная мировая модель территориального развития, подразумевающая достижение устойчивости территориального развития в долгосрочной перспективе на основе улучшения условий жизнедеятельности посредством реализации различных стратегий экономического роста. Современные цели в области устойчивого развития на долгосрочную перспективу, закрепленные в глобальной дорожной карте «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.», затрагивают социальную, экономическую и природоохранную сферы жизнедеятельности [1]. Конечный результат реализации такой модели территориального развития предполагает сбалансированное решение социально-экономических задач и нивелирование проблем сохранения природно-ресурсного потенциала [19, 20].

Среди основных предпосылок долгосрочного устойчивого развития России – огромная территория с невозобновляемыми природными ресурсами и разнообразными естественными экосистемами: устойчивое развитие РФ во многом определяется природно-ресурсным потенциалом – базисом решения социально-экономических проблем территориального развития [10, с. 91].

Основную роль в достижении устойчивого развития России играют ее геостратегические территории [3, с. 72]: важнейшим направлением социально-экономического развития на долгосрочную перспективу является «укрепление системы стратегического управления региональным развитием и повышение его комплексности [2]». В пространственном аспекте геостратегическую территорию России составляет ее Арктическая зона [6, с. 49], одним из ресурсодобывающих центров которой является Мурманская область – промышленно развитый регион, крупнейшие производственные отрасли которого составляют энергетический, рыбопромышленный и горнодобывающий комплексы [9, с. 26] (в частности, на долю региона приходится основная часть национального производства железорудного концентрата и консервов из печени трески [3]). Мурманская область, занимающая 0,85% территории России и 3% сухопутной части ее Арктической зоны, – высокоурбанизированный регион, численность населения которого сегодня составляет 650,3 тыс. чел. (1.04.2025 г.), около 93% из которого составляет городское население. В целом, Мурманская область обладает значительным потенциалом для достижения устойчивого развития в силу не только сосредоточения здесь уникальных природных ресурсов, но и особого экономико-географического положения и развитой, в сравнении с другими регионами Арктической зоны РФ, инфраструктурой [1, с. 49; 16, с. 245].

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период, основополагающего документа системы управления территориальным развитием [13, с. 589], целью социально-экономического развития региона в перспективе (до 2025 г.) являлось обеспечение высокого качества жизни его населения, «позволяющего реализовывать конституционные права и интересы человека на основе достижения соответствующих уровня экономического развития, состояния среды жизнедеятельности (включая экологическую ситуацию, доступность услуг учреждений социальной сферы и параметры общественной безопасности), а также степени эффективности регионального управления [4]». В качестве основы реализации такой цели был задекларирован устойчивый экономический рост (в темпах динамики ВРП и в формировании рачительного характера природопользования), связанный в том числе с развитием человеческого потенциала и созданием привлекательных условий для жизнедеятельности. Целью исследования, результаты которого представлены в данной статье, стали анализ и оценка результатов реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г.

Материалы и методы исследования

Исследование, результаты которого приведены в статье, проведено с использованием теоретического анализа научной литературы, методов сравнительного и статистического, нормативно-правового анализа, анализа структуры и динамики показателей. В число основных источников вошли соответствующие тематике исследования нормативные правовые акты федерального и регионального уровня управления, а также данные Росстата и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Результаты исследования и их обсуждение

Основу устойчивого развития региона составляет сбалансированное взаимодействие институционального, производственного, экологического и социального компонентов территориального развития, адаптируемое ко внешним угрозам и вызовам [12, с. 256; 15, с. 127-128]. Особое значение в рамках устойчивого развития Мурманской области, позиционирующей себя «стратегическим центром Арктической зоны России [5]», отводится успешной реализации национальных проектов на основе эффективного взаимодействия государства и бизнеса и улучшения инвестиционного климата [2, с. 110]. Степень достижения устойчивого развития определяется способностями региона в создании благоприятных условий жизнедеятельности для населения [14, с. 10], и зависит от интеграции принципов и целей устойчивого развития в стратегические документы [5, с. 134], а именно в региональную стратегию социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, формируемую на основе анализа уникальных территориальных особенностей, целей, задач и пространственных приоритетов национального развития, а также вызовов и угроз внешнего воздействия [8, с. 398].

В качестве целевого сценария реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочную перспективу была выбрана траектория опережающего развития, основанная на «сдержанно-оптимистичных прогнозах восстановления глобальной экономики [6]», и предполагающая значительный приток инвестиций, а также опережающее развитие сервисной экономики, транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, производств переработки природных ресурсов. Приоритетом первого этапа реализации Стратегии (2014-2016 гг.) было запланировано создание условий для комплексного устойчивого социально-экономического регионального развития; второго (2017-2020 гг.) – переход на инновационную траекторию устойчивого комплексного социально-экономического развития; третьего (2021-2025 гг.) – переход региональной экономики на новую технологическую базу и достижение уровня экономического развития, определяющего высокое качество жизни населения. Целевыми показателями высокого качества жизни населения региона были определены ВРП на душу населения как обобщающий показатель уровня жизни, уровень бедности (доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума), региональный децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), реальные располагаемые денежные доходы населения, уровень общей безработицы, а также такая косвенная, отражающая предпочтения населения и объективные факторы развития Мурманской области, характеристика, как динамика численности населения.

В рамках настоящего исследования нами была проведена оценка оперативной (внутренней) эффективности [11, с. 181-182] реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. В результате анализа показателей стратегической цели (целевых показателей) было выявлено, что (таблица 1) в 2014-2025 гг. среднедушевой ВРП вырос в 3,9 раза (с 438,3 тыс. руб. до 1714,1 тыс. руб.), при этом индекс физического объема ВРП на душу населения с 2022 г. имеет тенденцию к снижению, что свидетельствует о неустойчивости динамики экономического роста в регионе (фактическое значение среднедушевого ВРП в 2024 г. составило 84,9% от планируемого).

Таблица 1

Целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области [7]

Среди положительных трендов в социально-экономическом развитии Мурманской области – значительное снижение уровней бедности населения (в 2024 г. его фактическое значение было в 1,6 раза ниже прогнозируемого) и общей безработицы (составившей 2,6% против прогнозных 4,5%). В рассматриваемый период в регионе не были достигнуты такие целевые показатели высокого качества жизни, как региональный децильный коэффициент (10,9 раз против прогнозных 6,5 раз) и реальные располагаемые денежные доходы населения, динамика которых характеризовалась нестабильной траекторией (также не достигнувшие прогнозных оценок).

Анализ результативных показателей (таблица 2) свидетельствует о слабой эффективности использования стратегического потенциала Мурманской области для достижения поставленных задач в части создания необходимых условий для развития человеческого потенциала и обеспечения соответствия услуг отраслей социальной сферы потребностям рынка труда.

Таблица 2

Результативные показатели социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. [8]

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г. одним из приоритетов государственной политики в части создания условий для развития человеческого потенциала было задекларировано «поэтапное повышение уровня заработной платы медицинских работников [9]», в т.ч. врачей – до 200% от среднемесячной заработной платы в экономике региона, среднего и младшего медицинского персонала – до 100 %. Данная задача не была выполнена, при этом в 2020-2024 гг. соотношение заработной платы врачей и средней по региону снизилось со 174,7% до 145%, среднего медицинского персонала с 96,4% до 76%, младшего медицинского персонала – с 87,1% до 63,2%.

В целях повышения доступности и качества образования и обеспечения его соответствия требованиям инновационной экономики и потребностям регионального рынка труда в качестве приоритета государственной политики в сфере образования было задекларировано «повышение привлекательности педагогической профессии [10]», в т.ч. за счет поэтапного повышения заработной платы педагогических работников до 100% от уровня средней заработной платы по экономике региона. В 2020-2024 гг. заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений и преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных учреждений была доведена до прогнозного значения, при этом заработная плата педагогических работников сферы дошкольного образования составила лишь 78,7% (2024 г.).

Приоритетом государственной политики в сферах развития культуры в рамках обеспечения творческого и культурного развития личности и участия населения в культурной жизни, а также в сфере социальной защиты населения стало повышение престижа работы в учреждениях таких сфер на основе поэтапного повышения заработной платы работников до 100% от средней по региону. Данная задача также не была решена: соотношение заработной платы работников учреждений культуры составила 80,1% от средней по региону, социальных работников учреждений социального обслуживания – 84,2%.

В целом, в результате оценки внутренней эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. было выявлено, что в рамках решения задач по созданию необходимых условий для развития человеческого потенциала не были достигнуты плановые значения по показателю «ожидаемая продолжительность жизни населения» (фактическое значение которого в 2024 г. составило 70,87 лет против 73,1 года). Среди положительных результатов – решение поставленной в сфере развития рынка труда задачи создания условий для эффективно функционирующего рынка труда, а именно – снижение уровня зарегистрированной безработицы с 1,8% в 2012 г. до 0,4% в 2025 г.

Существенным аспектом эффективности стратегического управления региональным развитием в рамках макрорегионального управления выступает внешняя эффективность [11, с. 181-182] реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области, свидетельствующая о степени достижения целей устойчивого развития (ЦУР) и об оценке места региона в национальной экономике.

Согласно Отчету по ренкингу регионов РФ по достижению целей в области устойчивого развития ООН (формируемому в рамках детального анализа показателей социально-экономического развития, экологической устойчивости и институционального баланса) [11], в экономическом кластере такого ренкинга среди 85 субъектов РФ Мурманская область в 2025 г. занимала 52 место, в т.ч. 1 место в рамках достижения ЦУР «устойчивые города и населенные пункты». Однако по достижению ЦУР «индустриализация, инновации и инфраструктура» регион занял 62 место, ЦУР «достойная работа и экономический рост» – 72 место, ЦУР «ответственное потребление и производство» – 78 место. В социальном кластере область занимала 58 место, в т.ч. по достижению ЦУР «обеспечение здоровья и благополучия» – 58 место, ЦУР «качественное образование» – 57 место.

Несомненно, стратегическая цель социально-экономического развития Мурманской области «обеспечение высокого качества жизни» связана с повышением привлекательности жизнедеятельности в регионе, тем не менее миграционная ситуация свидетельствует об игнорировании в стратегическом планировании такого фактора, как постоянный отток населения. В 2012-2025 гг. численность населения региона сократилась на 130,3 тыс. чел. (16,6%),составив в 2025 г. 653,9 тыс. чел. при прогнозной оценке в 736,9 тыс. чел. Необходимо отметить, что в Стратегии показатель «численность населения» обозначен в качестве «косвенной характеристики качества жизни», а мероприятия, направленные на преломление негативной тенденции в демографической сфере, отсутствуют [7, с. 203].

Не менее важной в рамках оценки внешней эффективности стратегического управления является оценка конкурентных преимуществ Мурманской области, полученных в результате реализации Стратегии, и их значимости для стратегического успеха [4, с. 105; 17, с. 26; 18, с. 125]. В этой связи интересным представляется рейтинг эффективности управления в субъектах РФ, формируемый Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) [12]. Данный рейтинг представляет собой интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и статистических и рейтинговых данных об эффективности деятельности региональных органов государственной власти. Исследование проводится в 3 блоках: политико-управленческий – общественная поддержка, эффективность консолидации элит, эффективность отношений с федеральным центром и работы бюрократического аппарата; социальный – здравоохранение, образование, межнациональные отношения, развитие транспортной инфраструктуры и ЖКХ; финансово-экономический – эффективность экономического управления, улучшение инвестиционного климата и эффективность бюджетной политики.

Согласно такому рейтингу в политико-управленческом блоке Мурманская область в 2025 г., по сравнению с 2020 г., улучшила свою позицию, заняв 43 место против 56, однако в финансово-экономическом блоке – ухудшила, заняв 54 место (39 – в 2020 г.), в социальном блоке оказалась в числе аутсайдеров, заняв 80 место (57 – в 2020 г.).

В рейтинге регионов России по социально-экономическому положению (формируемого по характеристике текущей ситуации в ключевых социально-экономических сферах – промышленное производство, строительство, торговля, уровень жизни, бюджетная сфера) [13] в 2020-2025 гг. Мурманская область опустилась с 21 на 48 место; в рейтинге российских регионов по качеству жизни (составляемого в рамках анализа показателей доходов населения, занятости и рынка труда, жилищных условий, безопасности проживания, демографической ситуации, экологических условий, здоровья и образования, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, экономического развития и развития малого бизнеса, освоенности территорий и развития транспортной инфраструктуры) [14] Мурманская область в 2025 г. заняла лишь 44 место (в 2020 г. – 43).

Заключение

Поиск эффективных форм и методов стратегического управления устойчивым развитием регионов связан с необходимостью рассмотрения вопросов эффективности реализации стратегий их социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. В достижении стратегической цели социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. определяющее значение имело устойчивое развитие по траектории опережающего развития, определяющего высокое качество жизни населения на основе развития человеческого потенциала.

В ходе анализа и оценки результатов реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. была выявлена слабая степень эффективности использования стратегического потенциала региона в достижении высокого качества жизни населения, включая такие задачи развития человеческого потенциала, как повышение привлекательности профессий в учреждениях социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания), увеличение ожидаемой продолжительности жизни и снижение численности населения.

В макроэкономическом аспекте слабая степень внешней эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г. обусловлена низкими позициями региона в национальной экономике – в рейтингах субъектов РФ по социально-экономическому положению и качеству жизни, а также по достижению целей в области устойчивого развития ООН.

Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 г., по сути, являлась формальным механизмом усиления конкурентных преимуществ региона как стратегического центра российской Арктики, формирование которого, на наш взгляд, связано, в первую очередь, с развитием человеческого потенциала, с созданием привлекательных условий для удержания населения и обеспечения его жизнедеятельности.

[1] Глобальный договор ООН. URL: https://www.globalcompact.ru/about/sdgs/ (дата обращения: 12.04.2026).

[2] Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения: 18.05.2026)

[3] Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2025. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205 (дата обращения: 19.05.2026).

[4] Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (ред. от 06.06.2024) «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 18.05.2026).

[5] Постановление Губернатора Мурманской области от 27.08.2014 № 126-ПГ «Об утверждении региональной программы социально-экономического развития «Мурманская область – стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/412386353 (дата обращения: 18.05.2026).

[6] Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (ред. от 06.06.2024) «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 18.05.2026).

[7] Источники: Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (ред. от 06.06.2024) «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 18.05.2026); Официальная статистика. URL: https://51.rosstat.gov.ru/folder/72711 (дата обращения: 19.06.2026).

[8] Источники: Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (ред. от 06.06.2024) «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 18.05.2026); Официальная статистика. URL: https://51.rosstat.gov.ru/folder/72711 (дата обращения: 19.06.2026).

[9] Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (ред. от 06.06.2024) «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 18.05.2026).

[10] Там же.

[11] Ренкинг регионов Российской̆ Федерации 2025. URL: https://ranking.mgimo.ru/ranking2025 (дата обращения: 11.06.2026).

[12] ХIII Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2025 году. URL: http://www.apecom.ru/projects/item.php?section_id=91&element_id=10062 (дата обращения: 11.06.2026).

[13] Рейтинг социально-экономического положения регионов по итогам 2025 г. URL: https://riarating.ru/infografika/20260615/630297920.html (дата обращения: 10.06.2026).

[14] Рейтинг российских регионов по качеству жизни. URL: https://ria.ru/20260224/reyting-2075745515.html (дата обращения: 10.06.2026).