Пространственно-отраслевая структура проектов государственно-частного партнерства и Иркутской области: региональный аспект

Введение

Актуальность исследования определяется необходимостью поиска эффективных механизмов привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры регионов в условиях бюджетных ограничений. Иркутская область, обладающая значительным экономическим потенциалом, демонстрирует устойчивое снижение позиций в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП. Это требует системного анализа причин сложившейся ситуации и выработки практических рекомендаций по её исправлению.

Литературный обзор

Анализ современных публикаций показывает, что государственно-частное партнерство (ГЧП) прочно утвердилось в качестве одного из ключевых механизмов регионального развития, а научный интерес сосредоточен как на оценке его эффективности, так и на выявлении проблем институционального и организационного характера.

Общая оценка и динамика развития ГЧП является центральной темой ряда работ. В частности, в исследовании Пак Х.С. с соавторами [8] рассматриваются результаты реализации проектов ГЧП в регионах страны, что позволяет судить о масштабах и успешности применения данного механизма в различных субъектах РФ. Шкред В.Н. и Мурзин А.Д. [13] проводят анализ организационного и финансового механизма ГЧП в регионах, акцентируя внимание на его структурных элементах и финансовых аспектах. Кретов М.О. [1] рассматривает ГЧП именно как инструмент развития региональных проектов, подчеркивая его целевую направленность.

Проблематика эффективности и институциональных барьеров также находит отражение в литературе. Лашенкова Н.А. [2] анализирует состояние и необходимость совершенствования механизмов ГЧП, что говорит о признании наличия проблем в текущей модели и поиске путей их решения. В работе Нехайчук Д.В. с соавторами [4] представлена оценка реализации механизма ГЧП, что подразумевает критический анализ его практического применения и выявление «узких мест».

Отраслевые и инструментальные аспекты ГЧП раскрываются в статье Чистяковой О.В. и Чупрова С.В. [12], где концессия рассматривается как конкретный инструмент реализации региональных инвестиционных проектов. Это особенно актуально для анализа отраслевой структуры, так как указывает на важность выбора правильной организационно-правовой формы для различных сфер.

В то же время, комплексные работы, посвящённые непосредственно Иркутской области, практически отсутствуют.

Таким образом, научный пробел состоит недостаточной изученности региональных особенностей развития ГЧП в Иркутской области, не проводилась системная оценка экономической эффективности многочисленных концессий, составляющих основу регионального портфеля. Данное исследование направлено на частичное восполнение выявленных пробелов и создаёт основу для дальнейших исследований.

Цель исследования состоит в комплексном анализе состояния и динамики развития государственно-частного партнёрства в Иркутской области за период 2020–2025 гг., выявлении системных проблем, препятствующих привлечению частных инвестиций, и определении направлений совершенствования региональной политики в сфере ГЧП на основе оценки рейтинговых показателей, отраслевой и пространственной структуры проектов.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе состояния ГЧП в Иркутской области за 2020–2025 годы на основе трёх источников данных, что позволило впервые выявить системную проблему региона, а также противоречия, обуславливающие устойчивое падение позиций в рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП.

Текст статьи

Рассмотрим позицию Иркутской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства. Данный рейтинг формируется Минэкономразвития России на основании Методики расчёта показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации», утверждённой приказом Министерства от 19 декабря 2019 г. № 816. В соответствии с Методикой уровень развития ГЧП в субъекте Российской Федерации определяется по итогам оценки трёх факторов:

– динамика реализации проектов ГЧП в отчётном году;

– накопленный опыт реализации проектов ГЧП в предшествующие годы;

– состояние нормативно-институциональной среды.

Базой для расчета значений первых двух факторов является планируемый объем инвестиций в проект, который корректируется на коэффициенты формы, срока и стадии реализации проекта. Источником данных являются сведения о проектах, внесённые в ГАС «Управление».

Таблица 1

Иркутская область в рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП*

За шесть лет, с 2020 по 2025 год, Иркутская область заметно сдала позиции в рейтинге ГЧП: с лучшего за период 30-го места опустилась до 49-го, потеряв 19 позиций. В 2024 году наблюдался небольшой подъём до 46-го места, однако он не стал переломным — уже в 2025 году регион вновь опустился на 49-ю строчку. Вместе с тем 49-е место не является самой низкой точкой за этот период — в 2023 году регион занимал 57-ю позицию, что было наихудшим результатом.

Главная проблема региона — крайне слабая проектная активность. Оценка динамики почти всё время держится на нулевых или околонулевых значениях. Объёмы инвестиций нестабильны: бывают всплески, но они не становятся системными. Оценка показателя по накопленному опыту также постепенно теряет вес — регион не наращивает портфель проектов.

Институциональная среда выглядит противоречиво. С одной стороны, регион всегда соблюдает процедуры и сроки (показатель дисциплины неизменно равен 100 баллам). С другой — показатели открытости для инвесторов и обеспеченности мерами поддержки остаются крайне низкими, а в отдельные годы падают до нуля. Это говорит о том, что при формально правильной работе реальных условий для привлечения частных инвестиций не создаётся.

Для анализа пространственно-отраслевой структуры проектов ГЧП в Иркутской области, обратимся к трем источникам информации:

– инвестиционный портал Иркутской области (2022, 2025 гг.) [10, 11 проекты 2022, 2025] URL: https://invest.irkobl.ru/upload;

– Министерство экономического развития РФ (2023, 2024, 2025 гг.) [3 Мониторинг];

– платформа Росинфра [5 база Росинфра].

Данные достаточно разнородные, сводная информация по всем источникам представлена в таблице 2.

Таблица 2

Сводная информация о реализации проектов ГЧП в Иркутской области*

По данным инвестиционного портала Иркутской области за 2022 г, общая сумма проектов составляла 6,49 млрд руб., более половины из которых (3,77 млрд, или 58,1 %) приходилось на единственный проект в сфере здравоохранения — радиологический корпус Иркутского онкодиспансера. В настоящее время соглашение о ГЧП расторгнуто, работы по радиологическому корпусу предполагается завершить через использование федеральных средств по национальному проекту «Продолжительная и активная жизнь» раздела «Ядерная медицина» [7].

Анализ отраслевой структуры показал, что подавляющее большинство проектов связаны с отраслью жилищно-коммунального хозяйства: это объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, централизованные системы водоотведения, а также иные объекты коммунальной инфраструктуры, на них в 2022 г. приходилось 2,41 млрд руб. или 37,1 % от общего объема средств. Эти средства распределены на 119 проектов, при этом средние инвестиции на один объект составляют 20, 8 млн руб.

Все остальные отрасли совокупно привлекали менее 5 % всех инвестиций (около 293 млн руб.), среди них такие проекты как: 3 парка культуры и отдыха, 2 бани, ледовый дворец и объект по обращению с ТКО.

Все эти проекты реализуются на основе концессионных соглашения по 115-ФЗ. В Иркутской области имеется всего один проект непосредственно государственно-частного партнерства по 224-ФЗ — это проект по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области, частный партнер — ООО «Дневник.ру», в настоящее время проект находится на стадии эксплуатации [6].

Для анализа пространственной структуры проектов ГЧП используем данные платформы Росинфра. В ней представлена более новая информация, имеется большое количество проектов, находящихся на ранних этапах жизненного цикла: сбор данных и основных условий; анализ данных и структурирование; конкурс и (или) подписание соглашения с частной стороной. В таблице 3 представлены сводные данные по базе проектов ГЧП по данным платформы Росинфра.

Таблица 3

Проекты ГЧП в муниципальных образованиях Иркутской области*

Визуализация данных представлена на рис. 1.

Рис. 1. Распределение соглашений ГЧП по муниципальным образованиям Иркутской области*

Составлено авторами

В базе проектов платформы Росинфра данные по сумме инвестиций имеются для 117 проектов из 171, представленных в базе. Рассмотрим распределение проектов по этому показателю (рис. 2).

Рис. 2. Количество проектов и сумма инвестиций

Мы видим, что подавляющее количество проектов заключено на символическую сумму до 10 млн руб. Для иллюстрации этой наиболее многочисленной группы проектов, построим диаграмму рассеяния (рис. 3), которая показывает соотношение численности населения муниципальных образований и объемов инвестиций.

Рис. 3. Соотношение численности населения муниципальных образований Иркутской области и размеров инвестиций по концессионным проектам в пределах 10 млн руб.*

*Составлено авторами

График показывает, что такие соглашения заключают в основном небольшие населенные пункты с численностью населения до 50 тыс чел.

Значительное число соглашений заключено на символические суммы (до 1 млн руб.) в населённых пунктах с численностью до 30 тыс. человек. Это подтверждает вывод о том, что в Иркутской области преобладают мелкие концессионные проекты, преимущественно в сфере ЖКХ, не требующие крупных вложений, но охватывающие большое количество малых территорий.

Инвестиции в диапазоне 1–10 млн руб. распределены неравномерно, при сходной численности населения (например, около 15 тыс. человек) объёмы варьируются от 0,03 до 9,42 млн руб. Это свидетельствует об отсутствии единого подхода к финансированию проектов в муниципалитетах со схожими социально-экономическими условиями.

Особого внимания заслуживает тот факт, что при населении около 30 тыс. человек инвестиции колеблются от 0,2 до 10 млн руб., что указывает на разный уровень активности местных властей и их способности привлекать частных инвесторов.

Таким образом, данные подтверждают, что распределение инвестиций в рамках ГЧП в Иркутской области носит фрагментированный характер и слабо связано с численностью населения. Основной объём проектов сосредоточен в малых муниципальных образованиях на символические суммы, тогда как крупные города не демонстрируют пропорционального роста инвестиционной активности. Это говорит о необходимости более целенаправленной политики по привлечению крупных частных инвесторов в экономически значимые муниципалитеты и развитию проектов, соразмерных их потенциалу.

Заключение

Проведенное исследование позволяет увидеть реальную картину с ГЧП в Иркутской области.

За последние шесть лет область сдала позиции — опустилась с 30-го на 49-е место в общероссийском рейтинге. Данные показывают отсутствие системной проектной активности, низкие значения динамики и накопленного опыта, отсутствие крупных инициатив в портфеле проектов. Все это дополняется формально безупречной нормативной дисциплиной (100 баллов).

Отраслевая структура крайне смещена в сторону ЖКХ (более 90% соглашений), где средний объем инвестиций не превышает 20 млн руб., что говорит об использовании ГЧП для решения текущих коммунальных проблем, а не для стратегического развития. Пространственная структура также фрагментирована, активность сконцентрирована в ограниченном числе муниципалитетов, тогда как 12 районов не имеют ни одного такого соглашения. ГЧП в области развивается локально, охватывая преимущественно крупные муниципалитеты, тогда как значительная часть территорий остается вне этого механизма. При этом малые населённые пункты с населением до 50 тыс. человек заключают соглашения на символические суммы, что ставит под сомнение экономический эффект таких проектов.

Направления дальнейших исследований заключаются в изучении успешных практик регионов-лидеров, а также выявлении барьеров для инвесторов в Иркутской области.