Институт махалли и институциональная трансформация социально-трудовой политики Узбекистана: политические механизмы занятости и легитимации государства
Шоимов К.К.1 
1 Узбекский государственный университет мировых языков, Ташкент, Узбекистан
Статья в журнале
Экономика Центральной Азии (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 10, Номер 3 (Июль-сентябрь 2026)
Аннотация:
Институт махалли в Узбекистане рассматривается в статье как объект институциональной трансформации социально-трудовой политики в 2021–2025 годах. Показано, что реформа представляет собой институциональную конверсию: сохраняя форму органа самоуправления, махалля наделена государством новыми функциями оператора политики занятости и сокращения бедности. Цель работы — раскрыть политические механизмы этой конверсии и связку «занятость — стабильность — легитимность». Методологической основой выступает объяснительное качественное исследование единичного случая, основанное на документально-институциональном анализе нормативных актов и научной литературы. На материале нормативных актов и институционального анализа реконструированы каркас управления и вызванное реформой перераспределение власти. Обосновано, что легитимирующий эффект занятости остаётся проектным допущением государства, а не измеренным результатом, тогда как между нормативным дизайном модели и практикой может сохраняться разрыв, создающий риски расширения дискреции низовой бюрократии, клиентелистского распределения и регионального неравенства. Узбекский случай интерпретирован как редкий тип встроенного в государство общинного управления и сопоставлен с институтами соседних стран Центральной Азии
Ключевые слова: махалля, институциональная конверсия, социально-трудовая политика, политическая легитимность, клиентелизм, Узбекистан
JEL-классификация: J68, J21, O15, O17, P30
Источники:
2. Азизов У., Холияров Н., Сафаров Р. Камбағалликни қисқартириш, билимсизликни бартараф этиш ва ёшларга эътибор — тараққиёт кафолати [Сокращение бедности, преодоление невежества и внимание к молодёжи — гарантия развития] // Жамият ва бошқарув. – 2023. – № 2. – c. 49–56.
3. Барқарор ривожланиш маркази. Маҳаллада тадбиркорликни ривожлантириш, аҳоли бандлигини таъминлаш ва камбағалликни қисқартириш бўйича аналитик материаллар (2017–2023) [Аналитические материалы о развитии предпринимательства, обеспечении занятости и сокращении бедности в махалле]. — Ташкент, 2022–2023. URL: https://brmnnt.uz URL: https://brmnnt.uz.
4. Бекмуродов А., Тўраев Ш., Ҳасанов Т., Пардаев У., Бозоров Р. Камбағалликнинг ижтимоий-иқтисодий моҳияти ва уни қисқартириш йўллари [Социально-экономическая сущность бедности и пути её сокращения] // Жамият ва бошқарув. 2022. № 2 (96). Б. 89–98.
5. Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. Т. 1. Социология. / пер. с нем.; под ред. Л.Г. Ионина. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – 445 c.
6. Қирғизбоев М. Сиёсатшунослик [Политология]: ўқув қўлланма. — Тошкент: Янги аср авлоди, 2013. — 524 б.
7. Курбонов С.П. Повышение уровня занятости населения как инструмент сокращения уровня бедности населения в Узбекистане // Экономика труда. – 2023. – № 12. – c. 2185-2193. – doi: 10.18334/et.10.12.119877.
8. Литвин А.Ю. Особенности социальной политики в аспекте социально-экономической безопасности государства // Отходы и ресурсы. – 2023. – c. 12. – doi: 10.15862/12FAOR123.
9. Маргулян Я.А. Социальная политика. / учебник. - СПб.: Изд-во СПбУУиЭ, 2011. – 236 c.
10. Мирзиёев Ш.М. Янги Ўзбекистон стратегияси [Стратегия Нового Узбекистана]. — Тошкент: Oʻzbekiston, 2021. — 464 б.
11. Муминов А., Нишанбаева Э., Абдухалилов А. Ижтимоий шериклик [Социальное партнёрство]. / услубий қўлланма. - Тошкент: Университет, 2018. – 168 c.
12. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. / пер. с англ. А.Н. Нестеренко. - М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. – 180 c.
13. Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности. / пер. с англ. - М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010. – 447 c.
14. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по эффективному обеспечению деятельности \Махаллинской семёрки\» от 15.03.2024 № 137. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz (дата обращения: 28.04.2026).
15. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении типовой концепции повышения эффективности деятельности помощников хокимов районов (городов)» от 16.08.2022 № 450. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz (дата обращения: 28.04.2026).
16. Постановление Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по реализации программы \От бедности к благополучию\» от 23.09.2024 № ПП-330. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/ru/docs/7109782 (дата обращения: 04.04.2026).
17. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по сокращению доли неформальной занятости» от 30.08.2022 № ПП-366. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/ru/docs/6179328 (дата обращения: 04.04.2026).
18. Сабирова З.Э. Социальная безопасность: подходы к изучению категории и измерению состояния показателя // Экономика и управление. – 2023. – № 4. – c. 87-90. – doi: 10.34773/EU.2023.4.16.
19. Указ Президента Республики Узбекистан «Об утверждении Стратегии социальной защиты населения Республики Узбекистан» от 25.07.2022 № УП-175. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/ru/docs/6130271 (дата обращения: 04.04.2026).
20. Указ Президента Республики Узбекистан «О приоритетных направлениях государственной политики по развитию предпринимательства, обеспечению занятости населения и сокращению бедности в махалле» от 03.12.2021 № УП-29. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/docs/5758691 (дата обращения: 28.04.2026).
21. Указ Президента Республики Узбекистан «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы» от 28.01.2022 № УП-60. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/docs/5841063 (дата обращения: 04.04.2026).
22. Указ Президента Республики Узбекистан «О Стратегии \Узбекистан — 2030\» от 11.09.2023 № УП-158. [Электронный ресурс]. URL: https://lex.uz/docs/6600404 (дата обращения: 04.04.2026).
23. Холл П.А., Тейлор Р.К.Р. Политическая наука и три новых институционализма // Полис. Политические исследования. – 2001. – № 3. – c. 6-24.
24. Шадманов Х.Н. Меҳнат бозорида самарали бандликни таъминлаш: муаммо ва ечимлар [Обеспечение эффективной занятости на рынке труда] // Халқаро молия ва ҳисоб. 2019. № 2.
25. Bandiera A., Larreguy H., Mangonnet J. Family Ties, Social Control, and Authoritarian Distribution to Elites // American Political Science Review. – 2026. – № 1. – p. 226-244. – doi: 10.1017/S0003055425000231.
26. Britto D.G.C., Pinotti P., Sampaio B. The Effect of Job Loss and Unemployment Insurance on Crime in Brazil // Econometrica. – 2022. – № 4. – p. 1393-1423. – doi: 10.3982/ECTA18984.
27. Coudouel A., Marnie S., Micklewright J. Targeting Social Assistance in a Transition Economy: The Mahallas in Uzbekistan. / Innocenti Occasional Papers, EPS 63. - Florence: UNICEF International Child Development Centre, 1998. – 30 p.
28. Demeke Y.H. Youth unemployment and political instability: evidence from IGAD member countries // Cogent Economics & Finance. – 2022. – № 1. – p. 2079211. – doi: 10.1080/23322039.2022.2079211.
29. Gerschewski J. The three pillars of stability: legitimation, repression, and co-optation in autocratic regimes // Democratization. – 2013. – № 1. – p. 13–38. – doi: 10.1080/13510347.2013.738860.
30. Hanson J.K., Sigman R. Leviathan\'s Latent Dimensions: Measuring State Capacity for Comparative Political Research // The Journal of Politics. – 2021. – № 4. – p. 1495–1510. – doi: 10.1086/715066.
31. Ilkhamov A. Neopatrimonialism, interest groups and patronage networks: the impasses of the governance system in Uzbekistan // Central Asian Survey. – 2007. – № 1. – p. 65-84. – doi: 10.1080/02634930701423491.
32. Lipsky M. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. / 30th Anniversary Expanded Ed. - New York: Russell Sage Foundation, 2010. – 275 p.
33. Mahoney J., Thelen K. Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power. - Cambridge: Cambridge University Press, 2010. – 254 p.
34. Migdal J.S. State in Society: Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another. - Cambridge: Cambridge University Press, 2001. – 291 p.
35. Österman M., Brännlund A. Unemployment, workplace socialization, and electoral participation // European Sociological Review. – 2024. – № 1. – p. 85–98. – doi: 10.1093/esr/jcad014.
36. Pan J. Welfare for Autocrats: How Social Assistance in China Cares for Its Rulers. - New York: Oxford University Press, 2020. – 225 p.
37. Panaro A.V. Policy convergence in authoritarian regimes: A comparative analysis of welfare state trajectories in post-Soviet countries // Review of Policy Research. – 2024. – № 6. – p. 1017-1043. – doi: 10.1111/ropr.12600.
38. Read B.L., Pekkanen R. Local Organizations and Urban Governance in East and Southeast Asia: Straddling State and Society. - London: Routledge, 2009. – 260 p.
39. Schmidt V.A. Democracy and Legitimacy in the European Union Revisited: Input, Output and \'Throughput\' // Political Studies. – 2013. – № 1. – p. 2-22. – doi: 10.1111/j.1467-9248.2012.00962.x.
40. Selenko E., Schilbach M., Brieger S.A., Van Hootegem A., De Witte H. The Political Consequences of Work: An Integrative Review // Journal of Management. – 2025. – doi: 10.1177/01492063241301337.
41. Sharafutdinova G. Authoritarian welfare and resilience: politics of child benefits in Russia // Post-Soviet Affairs. – 2024. – № 4. – p. 326-343. – doi: 10.1080/1060586X.2024.2360365.
42. Urinboyev R. Law, Social Norms and Welfare as Means of Public Administration: Case Study of Mahalla Institutions in Uzbekistan // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. – 2011. – № 1. – p. 33-57. – doi: 10.2478/v10110-011-0002-8.
43. Urinboyev R. Local Government Capacity in Post-Soviet Central Asia // Public Policy and Administration. – 2015. – № 3. – p. 177–199. – doi: 10.5755/j01.ppaa.14.3.13431.
44. Urinboyev R., Eraliev S. Informal civil society initiatives in non-Western societies: mahallas in Uzbekistan // Central Asian Survey. – 2022. – № 3. – p. 477-497. – doi: 10.1080/02634937.2022.2058915.
45. Zhao D. The Mandate of Heaven and Performance Legitimation in Historical and Contemporary China // American Behavioral Scientist. – 2009. – № 3. – p. 416-433. – doi: 10.1177/0002764209338800.
Страница обновлена: 11.08.2026 в 11:08:54
The Mahalla Institute and the institutional transformation of Uzbekistan's social and labor policy: political mechanisms of employment and legitimization of the State
Shoimov K.K.Journal paper
Journal of Central Asia Economy
Volume 10, Number 3 (July-september 2026)
Abstract:
The mahalla Institute in Uzbekistan is considered in the article as an object of institutional transformation of social and labor policy in 2021-2025. It is shown that the reform represents an institutional transformation: while maintaining the form of a self-governing body, the mahalla is endowed by the state with new functions of an operator of employment policy and poverty reduction. The purpose of the work is to reveal the political mechanisms of this conversion and the link "employment — stability — legitimacy". The methodological basis is an explanatory qualitative study of a single case, based on a documentary and institutional analysis of regulations and scientific literature. Based on the material of regulatory acts and institutional analysis, the framework of governance and the redistribution of power caused by the reform are reconstructed. It is proved that the legitimizing effect of employment remains a design assumption of the state, rather than a measured result, while a gap may remain between the normative design of the model and practice, creating risks of expanding the discretion of the grassroots bureaucracy, clientelistic distribution and regional inequality. The Uzbek case is interpreted as a rare type of community-based governance embedded in the state and compared with the institutions of neighboring Central Asian countries.
Keywords: mahalla, institutional conversion, social and labor policy, political legitimacy, clientelism, Uzbekistan
JEL-classification: J68, J21, O15, O17, P30
References:
Abdullaev S.U. (2021). AOli bandligini oshirishning and other mechanismlari [Social mechanisms for increasing employment]
Azizov U., Kholiyarov N., Safarov R. (2023). Kambagallikni kiskartirish, bilimsizlikni bartaraf etish va eshlarga etibor — tarakkiet kafolati [Poverty reduction, overcoming ignorance and attention to youth is a guarantee of development]. Zhamiyat va boshқaruv. (2). 49–56.
Bandiera A., Larreguy H., Mangonnet J. (2026). Family Ties, Social Control, and Authoritarian Distribution to Elites American Political Science Review. 120 (1). 226-244. doi: 10.1017/S0003055425000231.
Britto D.G.C., Pinotti P., Sampaio B. (2022). The Effect of Job Loss and Unemployment Insurance on Crime in Brazil Econometrica. 90 (4). 1393-1423. doi: 10.3982/ECTA18984.
Coudouel A., Marnie S., Micklewright J. (1998). Targeting Social Assistance in a Transition Economy: The Mahallas in Uzbekistan
Demeke Y.H. (2022). Youth unemployment and political instability: evidence from IGAD member countries Cogent Economics & Finance. 10 (1). 2079211. doi: 10.1080/23322039.2022.2079211.
Gerschewski J. (2013). The three pillars of stability: legitimation, repression, and co-optation in autocratic regimes Democratization. 20 (1). 13–38. doi: 10.1080/13510347.2013.738860.
Hanson J.K., Sigman R. (2021). Leviathan\'s Latent Dimensions: Measuring State Capacity for Comparative Political Research The Journal of Politics. 83 (4). 1495–1510. doi: 10.1086/715066.
Ilkhamov A. (2007). Neopatrimonialism, interest groups and patronage networks: the impasses of the governance system in Uzbekistan Central Asian Survey. 26 (1). 65-84. doi: 10.1080/02634930701423491.
Kholl P.A., Teylor R.K.R. (2001). Political science and the three New Institutionalisms. Polis. Politicheskie issledovaniya. (3). 6-24.
Kurbonov S.P. (2023). Increasing employment as a tool for poverty reduction in Uzbekistan. Russian Journal of Labour Economics. 10 (12). 2185-2193. doi: 10.18334/et.10.12.119877.
Lipsky M. (2010). Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services
Litvin A.Yu. (2023). Features of Social Policy in the Aspect of Socio-Economic Security of the State. Otkhody i resursy. 10 12. doi: 10.15862/12FAOR123.
Mahoney J., Thelen K. (2010). Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power
Margulyan Ya.A. (2011). Social policy
Migdal J.S. (2001). State in Society: Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another
Muminov A., Nishanbaeva E., Abdukhalilov A. (2018). My dear sheriklik [Social Partnership]
Nort D. (1997). Institutions, institutional changes, and the functioning of the economy
Ostrom E. (2010). Managing the common: the evolution of institutions of collective activity
Pan J. (2020). Welfare for Autocrats: How Social Assistance in China Cares for Its Rulers
Panaro A.V. (2024). Policy convergence in authoritarian regimes: A comparative analysis of welfare state trajectories in post-Soviet countries Review of Policy Research. 41 (6). 1017-1043. doi: 10.1111/ropr.12600.
Read B.L., Pekkanen R. (2009). Local Organizations and Urban Governance in East and Southeast Asia: Straddling State and Society
Sabirova Z.E. (2023). Social Security: Approaches to the Study of the Category and Measurement of the Status of the Indicator. Economics and management. (4). 87-90. doi: 10.34773/EU.2023.4.16.
Schmidt V.A. (2013). Democracy and Legitimacy in the European Union Revisited: Input, Output and \'Throughput\' Political Studies. 61 (1). 2-22. doi: 10.1111/j.1467-9248.2012.00962.x.
Selenko E., Schilbach M., Brieger S.A., Van Hootegem A., De Witte H. (2025). The Political Consequences of Work: An Integrative Review Journal of Management. doi: 10.1177/01492063241301337.
Sharafutdinova G. (2024). Authoritarian welfare and resilience: politics of child benefits in Russia Post-Soviet Affairs. 40 (4). 326-343. doi: 10.1080/1060586X.2024.2360365.
Urinboyev R. (2011). Law, Social Norms and Welfare as Means of Public Administration: Case Study of Mahalla Institutions in Uzbekistan NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. 4 (1). 33-57. doi: 10.2478/v10110-011-0002-8.
Urinboyev R. (2015). Local Government Capacity in Post-Soviet Central Asia Public Policy and Administration. 14 (3). 177–199. doi: 10.5755/j01.ppaa.14.3.13431.
Urinboyev R., Eraliev S. (2022). Informal civil society initiatives in non-Western societies: mahallas in Uzbekistan Central Asian Survey. 41 (3). 477-497. doi: 10.1080/02634937.2022.2058915.
Veber M. (2016). Economy and Society: Essays on Understanding Sociology: in 4 vols. Vol. 1. Sociology
Zhao D. (2009). The Mandate of Heaven and Performance Legitimation in Historical and Contemporary China American Behavioral Scientist. 53 (3). 416-433. doi: 10.1177/0002764209338800.
Österman M., Brännlund A. (2024). Unemployment, workplace socialization, and electoral participation European Sociological Review. 40 (1). 85–98. doi: 10.1093/esr/jcad014.