Цифровая трансформация общественного контроля качества готовой еды в системе обеспечения продовольственной безопасности России

Введение. Рынок готовой еды претерпевает трансформацию и давно вышел за проделы нишевой торговли. Этот вид продукции распространил свою популярность далеко за пределы мегаполисов, становясь частью повседневных покупок. Причинами столь активного внедрения готовой еды в будни человека стала урбанизация, технологический прогресс, изменение образа жизни потребителей. Важным моментом является тот факт, что темп жизни россиян ускоряется и людям некогда готовить, они приходят поздно домой и приготовить полноценный ужин порой просто некогда. Приготовление еды впрок часто приводит к тому, что она не вся потребляется и приходится ее выбрасывать, кому-то проще регулировать размер порции таким образом, следить за калориями. Приобретение готовой еды экономит время, позволяет разнообразно питаться, меняя блюда, контролировать объём потребляемых продуктов. Диетологи отмечают положительным факт того, что люди отказываются от бутербродов и предпочитают готовые блюда, это меняет культуру питания и говорит о заинтересованности населения в здоровом образе жизни. Вместе с тем, как отмечают многие специалисты области пищевой безопасности у такого вида продуктов есть своим минусы, а именно наличие консервантов, которые человек принимает вместе с едой, ведь для ее хранения приходится использовать промышленное технологии, которые предполагают использование пищевых консервантов. Это оправдывается необходимостью иметь запас времени на транспортировку еды до прилавка и его продажу [1]. Но несмотря на все удобства в средствах массовой информации все чаще звучат шокирующие факты о нарушениях в сфере готовых блюд, так, в январе 2026 года Роспотребнадзор опубликовал цифры, которые по итогам масштабной проверки показали, что 64 % проб (900 единиц готовых блюд) выходили за рамки санитарно-эпидемиологических требований, иными словами, почти каждое второе блюдо является небезопасным решением покушать [2]. В последние годы произошло много громких вспышек отравлений готовыми блюдами. В Улан-Удэ в 2025 году было зафиксировано 159 случаев отравления готовой едой, среди которых девяносто детей. В 2024 году все средства массовой информации облетел случай отравления салатом с фасолью в Москве, Казани и Нижнем Новгороде [3]. Все эти случаи подсвечивают проблему – рынок стремительно растет, готовые блюда востребованы, но контроль не успевает за этими темпами, а стремление сохранить низкие цены, логистические проблемы, некачественное сырье оборачиваются рисками для населения. В этой связи готовые блюда уже является уже не просто коммерческим товаром, который продают, как и любые другие, а одним из элементов продовольственного обеспечения населения, что напрямую влияет на национальную безопасность и здоровье граждан.

Изученность проблемы. Вопросам обеспечения продовольственной безопасности посвящено множество трудов, ее связь с пищевой промышленностью неоспорима, что нашло отражение в научных трудах таких ученых как: Ильяшенко С.Б., Столярова А.Н. [4], Голова Е.Е., Гончаренко Л.Н. [5], Кудинова М.Г., Шевчук Н.А. [6], Адукова А.Н., Заика С.Б. [7], Виноградов В.В., Виноградова С.Ю. [8], Мельник А.В. [9], Иванов В.А. [10], Зубкова Ю.В. [11] и многие другие.

Вместе с тем в данной сфере можно отметить недостаточное изучение комплексного влияния сегмента готовой еды, его нормативного регулирования, контроля и влияния на продовольственную безопасность политику страны. Во многих развитых странах эта сфера рассматривается как полноценный элемент продовольственной системы (Китай, США, Европа), в России же до сих пор остаются недостаточно исследованными вопросы государственного надзора в связке с современными вызовами, построенными на изменении структуры питания, ростом рынка готовых блюд.

Целесообразность исследования заключается том, что обороты готовой еды с каждым годом растут, ежегодный прирост отмечается в 20-30 %, однако, вместе с этим увеличивается доля нарушений санитарных норм (более 60 % по данным Роспотребнадзора), что создает угрозу здоровью населения, а заначит национальной безопасности страны. Это подчёркивает необходимость усиления контроля, включая внедрение общественного мониторинга, что является не просто административной задачей, но и стратегическим приоритетом. Вовлечение населения в процессы контроля качества готовой продукции формирует не только инструменты защиты прав потребителей, но и ответственный подход к продовольственному поведению со стороны производителей, что требует дополнительного научного исследования.

Цель исследования состоит в совершенствовании теоретических и прикладных основ общественного контроля на базе цифровой платформы, интегрированной в национальную систему государственного мониторинга готовой пищевой продукции.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

o предложено и обосновано авторское определение готовой еды, которое в отличии от существующих предусматривает ее деление по срокам годности, что соответствует санитарным нормам, прописанным в законодательстве;

o представлена авторская архитектура государственного и общественного контроля в сфере готовой пищевой продукции в условиях цифровой трансформации;

o разработан цикл общественного контроля качества готовой еды на основе цифровой платформы, представляющий собой алгоритм от сбора обращений граждан о нарушениях в области готовой еды до реагирования со стороны контрольно-надзорных органов;

o обоснована модель интеграции цифровой платформы общественного контроля в национальную систему государственного мониторинга качества пищевой продукции, которая позволит обеспечить эффективное сопряжение с существующими информационными системами без дублирования функций и снижения административной нагрузки на бизнес.

Авторская гипотеза: предполагается что, внедрение общественного контроля на базе открытых информационных платформ повысит уровень продовольственной безопасности за счет оперативного выявления нарушений со стороны населения, а также усилит контрольную составляющую в сфере готовой еды, что будет дисциплинировать производителей.

Объектом исследования – сегмент готовой еды как объект продовольственного контроля в РФ.

Предмет исследования: взаимоотношения, которые возникают между потребителем, производителем готовой еды и государственным контрольными органами в процессе общественного контроля в информационном пространстве.

Методологическая основа исследования. Аналитический обзор INFOLine Аналитика за 2023-2024 год показал, что продолжался рост популярности предложений готовой еды, многие аналитики объясняют это изменением предпочтений населения по отношению к питанию и его составу, это сделало услуги доставки и приготовление еды востребованными на рынке [12]. Infoline за 2025 год оценивает объем рынка готовой еды в более чем один млрд. рублей (1,12 с учетом НДС). Прогнозы данного информационного агентства: в 2026 году прирост станет еще выше +18% и составит около 1,32 трлн. рублей, а доля в розничной продаже вырастит до 4,1 % (с 3,8 %). По сравнению с 2024 годом снижение сегмента составило 10,5 % (в 2024 году прирост был 29 %), это говорит о том, что популярность не снижается, но фаза бурного роста замедляется. Динамка рынка в 2025 году приросла на 12 % в физическом объеме и на 27% в денежном.

Рисунок 1 – Объемы продаж готовой еды у крупнейших ритейлеров в 2025 г.

Источник: составлено по данным [13]

Среди трудностей отмечается дефицит поставщиков и производственных мощностей, рост цен, дорогая логистика, низкий уровень автоматизации у ряда производителей, высокая доля списания готовых блюд из-за коротких сроков годности. Такие аргументы подчеркивают не сложность с поиском покупателей, а трудности оценки оптимального объема производства и его качества.

Лидерами на данном сегменте в 2025 году стали: сеть Х5, Магнит, Вкусвилл, Азбука вкуса, Лента и т.д. (рис.1). По данным сайта axdigital.ru на рынке готовой еды преобладают три формата. Первый это охлажденная готовая еда, которая более привлекательна за счет образа домашней еды, она в отдельных сетях (например «Азбука куса») достигает 70 %.

Вторым привлекательным форматом является замороженная еда, которая отмечается устойчивым ростом, и один из самых быстрых по динамике сегмент еды RTE (ready-to-eat), куда входят сэндвичи, бутерброды, онигири, салаты и т.д. (рис.2).

Рисунок 2 – Форматы продаж готовой еды в РФ за 2025 год

Источник: составлено на основании [14]

По данным опроса НАФИ среди потребителей готовой еды было выявлено, что россияне ориентируются на такие ключевые факторы как: свежесть (44 %), соотношение цены и качества (31 %), вкус (30 %) и экологичная упаковка (12%) [15].

Вместе с тем несмотря на популярность готовой еды и ее удобство отмечается рост числа пищевых отравлений, с такими словами в 2024 году выступила Анна Попова, глава Роспотребнадзора, которая отметила, что такого высокого числа прецедентов не было с середины девяностых. Число случаев отравлений растет и составляет до сотни в месяц, что не зависит от размера населённого пункта, это происходит и в Москве, и в менее населённых пунктах проживания. Глава Роспотребнадзора отметила, что оправданий для этого у бизнеса нет, поскольку западные репарации никак не мешают следить за санитарными нормами, тщательно мыть посуду, следить за производством и контролировать наличие медицинских книжек у сотрудников. В 2024 году больше всего отравлений было зафиксировано в столовых и кафе. Так, октябре 202 года курсанты университета МВД в Ставрополе доставили с отравлением в больницу. За 2024 года в школах и детских садах зафиксировано шесть случае массового отравления детей. Это происходит не только в общественных местах потребления пищи, но и после доставки готовых блюд на дом, так, в Керчи отравились суши двенадцать человек, а в июне 2024 года с ботулизмом были доставлены в больницу жители Москвы, Нижнего Новгорода и Казани (150 человек). В Улан-Удэ в 2025 году пострадало от потребления готовой еды 159 человек, таких случаев, увы, много. Самые частые причины отравлений – ботулизм и сальмонеллез. По данным проверок было выявлено, что нарушители в этой области пренебрегают элементарными правилами санитарии, личной гигиеной персонала, дезинфекцией [16].

Результаты и обсуждение. Основными нормативными документами, регулирующими сферу изготовления готовых блюд, являются Конституция РФ, Закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закон №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Стратегия повышения качества пищевой продукции до 2030 года, а также акты Роспотребнадзора, технические регламенты, санитарные правила и государственные стандарты. У предприятий должна быть разработана технологическая документация для каждого блюда, что тоже относится к нормативному регулированию на корпоративном уровне.

Система нормативного регулирования сферы готовой еды имеет сложную иерархическую структуру и в настоящее время активно формируется, это связано с тем, что данный сегмент не выделен в розничной сети как отдельная категория, формально он относится к кулинарной продукции. Большая часть продукции общественной отрасли расценивается как услуга, а не как товар. Для устранения этого правового пробела Роскачество и Минпромторг разработали новый ГОСТ для готовой еды в розничной торговле, но этот проект еще не утвержден и находится на рассмотрении, однако, это важный шаг в формировании контроля качества и безопасности готовой еды.

В данном стандарте приводится определение готовой еды как набора продуктов или отдельного продукта, а также полуфабриката, которые будут упакованы в заводскую упаковку промышленным способом и доведенные до кулинарной готовности. При этом делается акцент на том, что предприятия, изготавливающую такую еду должны иметь налаженную технологию, контроль рецептур и сырья, соблюдать температурные режимы и срок годности продукта, а также соблюдать правила хранения и транспортировки. Также попытки дать такое определение есть в новых методических рекомендациях, разработанных Роспотребнадзором и Ассоциацией производителей и поставщиков готовой еды, которые еще применяются в 2026 году в пилотном режиме. В мировой практике аналогом готовой еды используют понятие «convenience food» (удобная еда) [17].

Вместе с тем автор считает, что предложенное стандартом определение не учитывает СанПиН 2.3.2.1324-03 ««Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», которым руководствуются более двадцати лет как ведущими санитарно-эпидемиологического правилами и нормативами. Данный стандарт делит все пищевые продукты на три вида: особо скоропортящиеся, скоропортящиеся и нескоропортящиеся [18]. Игнорирование этих правил, по мнению автора, создает противоречия между новым стандартом и санитарным законодательством, а также лишает возможности внедрять дифференцированную систему контроля для регулятора и бизнеса. Это послужило основанием для дополнения понятия готовой еды сроками хранения, поскольку существующие трактовки больше сосредоточены на происхождении (промышленное производство) и упаковке (герметичная), но не учитывают риски для потребителя, которые связаны со сроками хранения, что напрямую влияет на безопасность такой еды и на здоровье населения (рис.3).

Рисунок 3 – Обоснование введения терминологической дифференциации готовой еды по сроку хранения (составлено автором)

Представленное определение автора базируется на разделение уже сформулированного в проекте стандарта понятия готовой еды по срокам хранения, что соответствует санитарным требованиям, где дается чёткое указание на необходимость деления по срокам годности. Также автор считает важным упоминание расширение каналов реализации (не только магазины, но и доставка, вендинг). Каждый из видов готовой еды в зависимости от срока годности требует контроля, а скоропортящийся вид продукции более оперативного, ведь там сроки очень короткие. Так, например, в приложении к вышеупомянутому СанПиНу закреплены конкретные сроки для разных видов готовой продукции, например: салаты без заправки – 18ч., салаты из сырых овощей с заправкой - 6 ч., желированные продукты (заливные, студни, холодцы) - 12 ч., изделия из рубленого мяса, пицца, гамбургеры, сэндвичи - 24 ч., торты и пирожные с заварным кремом — 18 ч. и т.д.

Новый стандарта (проект) не учитывает срок хранения и объединяет все виды готовой еды со сроком годности от нескольких часов до нескольких месяцев в единую категорию, что не является целесообразным, кроме того, из-за расхождений между санитарными нормами и проектом стандартам могут возникнуть правовые расхождения, что подрывает правовую преемственность между нормативными документами.

На данный момент в РФ активно формируется модель контроля сегмента готовой еды и законодательно не закреплена какая-то единая модель, вместо это пока складывается несколько подходов, предложенных отдельными институтами. Существующие модели можно кратко назвать моделями регулятора, где основную роль играют на нормативном уровне Роспотребнадзор, Минпромторг, Россельхознадзор через разработанные методические рекомендации, поручения правительства. Наряду с ведомственными инициативами осуществляется формирование проектов отраслевых стандартов, которые подготавливаются бизнесом в лице ведущих игроков этого рынка (Лена, Магнит, Вкусвилл, Х5) совместно с Роскачеством и Минпромторгом. Планируется, что скоро будет утверждена «Белая книга индустрии гостеприимства: кафе, рестораны, кондитерские», которая в настоящее время дорабатывается с учетом требований Роспотребнадзора и бизнес-сообщества. Но этот проект документа больше ориентирован на ресторанной сферы, где многие владельцы предлагают проверять не процесс приготовления еды, а уже готовое блюдо, что снизит регуляторную нагрузку и количество проверок. Бизнес-сообщество предлагает заходить на производство, брать готовую продукцию и отправлять на лабораторные исследования, если не выявлено нарушений, то претензий не должно быть. В итоге эта осталось лишь инициативой, не обязательной к применению [19].

Отдельные ритейлеры сами формируют собственные нормы регулирования, так, например, существует у Х5 корпоративный стандарт, который отслеживает весь процесс приготовления блюда от создания рецепта до выхода продукта на прилавок.

Однако, ключевой проблемой в этом сегменте, по мнению бизнеса, является неравенство между обычным общепитом и ретейлерами, реализующими готовые блюда. Федерация рестораторов и отельеров России считают, что они находятся под более жёстким контролем, чем магазины, а это формирует неравную конкурентную среду, новые модели должны устранить это не соответствие.

Если говорить о международном регулировании данного сектора, то здесь используются система ХАССП (HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points), серия стандартов ISO 22000 (система менеджмента в области безопасности пищевых продуктов), а в России рассматривается возможность маркировки готовой еды через систему Честный знак, как для других групп товаров.

Помимо государственных и кооперативных предложений существует ряд авторских разработок. Так, Никифорова Н.В., Седусова Е.В., Зайцева Н.В. предложили риск-ориентированную модель планового санитарно-эпидемиологического контроля для предприятий, изготавливающих готовую еду. Смысл данной модели заключается в присвоении уровня риска каждому объекту, что помогает надзорным органам сосредоточить свое внимание на более опасных объектах. Эта модель учитывает в том числе и доставку готовой еды, что делает модель более приближенной к современным реалиям [20].

Рязанцева И.А. предлагает систему управления качеством и безопасностью для предприятий общепита, основанную на менеджменте рисков в рамках менеджмента качества, ее авторский вклад основан на распознавании и оценки рисков для малых предприятий и предложение методов по управлению ими [21].

Вместе с тем необходимо использовать возможности современных IT-решения для контроля качества. Так, Балыхин М.Г., Благовещенский И.Г., Борзов А.Б. предлагают использовать интеллектуальную экспертную систему контроля качества пищевой продукции, в основе которой лежит нейросетевая модель [22].

На основании многообразия подходов и их некоторую разрозненность можно сформировать визуально систему контроля сегмента готовой еды в ее текущем состоянии, что в дальнейшем послужит для построения авторской модели (рис.4).

Обобщая подходы к контролю качества сегмента готовой еды, основанный на государственных, отраслевых и корпоративных подходов автором было отмечено, что в этой системе отсутствуют механизмы вовлечения потребителя в оценку качества и безопасности продукции. Именно потребитель является конечным получателем этой продукции, а значит у него должна быть возможность оперативно сигнализировать о выявленных им нарушениях.

В настоящее время контроль за производителями пищевой промышленности осуществляет Роспотребнадзор, который проводит проверки не реже одного раза в три года, внеплановые проверки проводятся в случаях выявления отравлений или жалоб со стороны потребителей, т.е. «постфактум». Также контроль пищевой продукции осуществляет Россельхознадзор, но ему подконтрольны молочная продукция, мясные изделия, рыбная продукция и т.д.) [23].

Рисунок 4 – Авторское представление архитектуры государственного и общественного контроля готовой еды (составлено автором)

Крупные торговые площадки тоже пытаются установить собственные требования к поставщикам, чтобы снизить риски и обеспечить прозрачность поставок. Так, онлайн-ритейлер «Самокат» в настоящее время внедряет в свои торговые процессы информационную систему «Луч», созданную совместно с общественным советом при Роспотребнадзоре и НКО «Общественная потребительская инициатива». Цель этой системы – выявить на ранних стадиях недобросовестных поставщиков на основании анализа больших данных, собранных из цифровых источников. Это позволяет формировать цифровой профиль в отношении рисков для каждого производителя. Это позитивный тренд, где большие данные применяются не для улучшения экономических показателей бизнеса, а для повышения безопасности потребителей [24]. Существующие стандарты контролируют только производство, но потребительское восприятие остаётся вне поля зрения, что может восполнить интегрирование общественного контроля в государственный. Как отмечают некоторые эксперты переломным моментом в обеспечении безопасности в сфере готовой еды может стать использование цифровых решений и ужесточение контроля за соблюдением санитарных требований, что позволит сделать все процессы прозрачными, а контроль доступным. Важно отметить, что общественный контроль уже существует в форме ГИР ЗПП (Государственный информационный ресурс Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей), общественных советов при региональных отделениях Роспотребнадзора, Россельхознадзора, центров контроля качества и различных общественных организаций, Минпромторга. Портал «Ваш контроль» дает возможность оценить услуги, таже внедряется электронная книга жалоб на маркетплейсы через Госуслуги, а с 2026 года планируется запустить использование QR-кодов для оперативных жалоб через мессенджеры. Есть бизнес-инициативы «Росконтроль» - проект по реализации общественного контроля, где люди могут обмениваться мнениями с государственными структурами и производителями [25]. Но эти источники носят скорее информационный характер, где потребитель просто получает информацию, но не участвует в контроле как субъект. Эти инструменты разрознены и не формируют единую систему мониторинга, созданную именно для сегмента готовой еды, а мнение не становится основой для планирования проверок.

Вместе с тем общественные элементы контроля становятся более эффективными только при взаимодействии с конечным потребителем готовой еды, что по мнению автора может осуществляться через единую цифровую платформу. Такая платформа будет служить основой для формирования обратной связи, которая объединит в себе обращения потребителей, данные систем прослеживаемости, результаты лабораторных исследований и сведения о мерах государственного реагирования (рис.5).

Рисунок 5 – Цикл общественного контроля качества готовой еды на основе цифровой платформы (составлено автором)

Ключевыми механизмами такой модели является наличие отзывов, которые должны проходить обязательную модерацию, после чего их можно приравнять к официальному обращению населения. В этой связи встаёт вопрос защиты от фейковых отзывах, в противном случае такая система не будет эффективна. Для защиты производителей от конкурентов и недобросовестных покупателей можно ввести защиту через QR-код, который для того, чтобы оставить отзыв надо отсканировать при входе на платформу, либо осуществить интеграцию с кассовыми системами, где человек, заказавший блюдо должен обязательно представить номер заказа или чек. Если человек хочет оставить отзыв с отсутствием такой информации, платформа через систему защиты не даст этого сделать. Сами потребители могут отслеживаться через систему рейтинга, чтобы выявлять недобросовестных пользователей платформы. Можно внедрять систему машинного обучения для анализа поведения посетителя платформы и выявления потенциальных фейков.

Ожидаемая эффективность от внедрения такой платформы может измеряться снижением числа нарушений за счет усиления контроля, открытостью информации для всех потребителей/производителей, будет сокращено время от выявления нарушения до принятия мер по его устранению, а Роспотребнадзор и иные контрольные органы получат возможность фокусироваться на проблемных объектах. Также надзорные органы будут иметь возможность на основании массовых жалоб формировать списки производителей для внеплановых проверок, недобросовестных производителей, а анализ данных позволит выявлять системные проблемы и сезонные риски.

Представленный цикл контроля будет являться последовательностью действий по сбору, обработке данных, если его не интегрировать в существующую систему государственного контроля пищевой продукции, что является в РФ исключительно прерогативой государства, это закреплено Законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В связи с этим возникает необходимость формирования модели интеграции цифровой авторской платформы общественного контроля в систему государственных информационных систем, что в отличии от просто изолированного цикла создаст техническое слияние с действующими ГИС (ГИС «Честный знак», ФГИС «Меркурий», ЕИС и т.д.) посредством API-интерфейсов (рис.6).

Рисунок 6 – Модель интеграции цифровой платформы общественного контроля в систему государственного мониторинга качества готовой пищевой продукции (составлено автором)

Важно также на законодательном уровне закрепить юридически статусы поступающих сигналов от покупателей как основание для проведения дополнительных контрольных мероприятий, повышая обоснованность принимаемых решений. Платформа должна организационно взаимодействовать с различными общественными организациями в сфере пищевого контроля (общество защиты прав потребителей и т.д.). Предложенная модель позволит превратить общественный контроль из инициативы в элемент российской системы прослеживаемости и мониторинг качества пищевой продукции. В отличии от действующей практики общественных проверок, которые проводятся фрагментарно и не встроены в государственную систему, предложенная модель интегрирует контроль со стороны потребителей в цифровую среду, где ранее разрозненные по потокам жалобы станут едиными систематизированными данными.

Для защиты интересов производителей и профилактики ложных обвинений модель предусматривает использование аппаратно-программного комплекса посредством внедрения IoT-датчиков для отслеживания параметров продукции, искусственного интеллекта для выявления аномалий и нарушений, которые нельзя отследить при традиционном контроле, внедрения цифровых двойников контроля за движением продукции с момента производства и до его реализации. При этом инструменты цифровой демократии через формирование рейтингов производителей станут осознанным выбором потребителей, а добросовестные предприниматели получат конкурентные преимущества, что сформирует культуру качества на рынке готовой еды. Такой подход соответствует национальным целям развития Российской Федерации на период до 2030 года, где цифровизация заявлена как один из драйверов роста экономики и социальной сферы.

Заключение. Проведенное исследование показало, что существующая система контроля качества готовой еды характеризуется разобщенностью информационных потоков, слабым вовлечением населения и недостаточной публичностью результатов контрольно-надзорной деятельности. Для решения терминологической проблемы предложено авторское определение готовой еды в зависимости от сроков хранения, которое в отличии от существующих создает критерии для классификации в системе цифрового мониторинга. Данное определение выступило основой для формирования цикла общественного контроля на базе цифровой платформы, создав базу для автоматизации процессов сбора, анализа и верификации данных о качестве готовой пищевой продукции от производства до реализации конечному потребителю. Предложенная авторская модель интеграции цифровой платформы общественного контроля в систему государственного мониторинга качества готовой пищевой продукции, позволяющая превращать жалобы населения в ресурс для принятия управленческих решений. Важным моментом стала интеграция с действующими государственными информационными системами без дублирования функций, что сделает реализацию контрольно-надзорной деятельности более оптимальной. Внедрение такого подхода будет в перспективе способствовать повышению безопасности пищевой продукции и формированию культуры качества на российском рынке, где продовольственная безопасность становится неотъемлемым атрибутом сохранения здоровья граждан и суверенитета страны.