Совершенствование механизма государственной поддержки: выводы по результатам опроса виноградарей и виноделов

Введение. Сохранение темпов развития агропромышленного комплекса России требует учета специфики отдельных подотраслей при осуществлении государственной поддержки. Виноградарство и виноделие характеризуются высокой зависимостью от природно‑климатических условий, существенными затратами на закладку виноградников и длительным инвестиционным циклом, с выходом на положительную рентабельность не ранее 5-7 лет после закладки виноградников. В этих условиях соответствие мер и администрирования государственной поддержки особенностям и специфике развития отрасли определяет ее эффективность, высокие темпы роста отрасли и повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью использования обратной связи от производителей для адаптации принимаемых решений по совершенствованию государственной поддержки, в соответствии с реальными проблемами и потребностями отрасли.

Исследователи отмечают ряд системных проблем при осуществлении господдержки, среди которых неравномерность распределения субсидий между агрохолдингами и малыми формами хозяйствования; несоответствие периода начала конкурсных отборов сезонным циклам отрасли; сложность и неоднозначность административных процедур; необходимость гибко корректировать применяемые меры с учетом меняющихся внешних условий и региональной специфики.

На проблемы со сроками подготовки документов, прежде всего регионального уровня, обращает внимание А.В. Петриков [8]. Это самое «узкое место», от которого зависят объемы, сроки, а также условия доведения средств до с.-х. товаропроизводителей. Конкретные правила и условия получения господдержки в регионах существенно различаются, и эти различия не всегда оправданны. Ученый считает целесообразным усиливать полномочия федерального уровня, в том числе в отношении правил предоставления субсидий конечным получателям в регионах. С аналогичной позицией выступают А.М. Калинин и В.А. Самохвалов [2].

По мнению О.В. Шик [10] высокая доля поддержки агрохолдингов в России является «частью стратегии увеличения инвестиций в сельское хозяйство с целью создания цепочек добавленной стоимости для расширения экспорта». Однако, как считают А.А. Блохин и Д.Б. Кувалин [1], даже с учетом значимой роли крупного бизнеса в наполнении рынков, отрыв малого бизнеса от агрохолдингов также создает угрозу.

Особо отмечается необходимость совершенствования господдержки на основе учета новых факторов развития отрасли. Так, анализируя региональную структуру государственной поддержки отраслей сельского хозяйства, Л.А. Овсянко и Н.В. Иващенко [6, 7] пришли к выводу о необходимости внедрения новых интенсивных и ресурсосберегающих цифровых технологий и, как следствие, совершенствования мер государственной поддержки.

Данные опросов [5] по установлению проблем при цифровизации сельского хозяйства показывают, что респонденты часто отмечают недостаток государственной поддержки, высокую стоимость, несовместимость техники с цифровыми продуктами, слабые цифровые компетенции работников и т.д.

Применение анкетирования в дополнение к другим методами исследования позволяет учесть специфику развития отраслей и региональные особенности. Так, анализируя направления совершенствования господдержки АПК, М.Н. Кирилов, Л.Ф. Сивакова и др. [9] пришли к выводу о необходимости не только более целенаправленного (адресного) распределения поддержки, но и ее увеличения для молодежных инициатив, как ключевого фактора успеха аграрного сектора.

Для выявления проблем, с которыми на практике сталкиваются виноградари и виноделы - конечные получатели бюджетных субсидий, использован метод анкетирования. Анкета включала как закрытые вопросы, позволяющие получить сопоставимые количественные оценки (например, уровень сложности отдельных этапов отбора по пятибалльной шкале), так и открытые вопросы, направленные на выявление конкретных проблем и предложений по улучшению системы господдержки.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов органами государственной власти при корректировке механизма поддержки отрасли.

Исследование, представленное в данной статье, выполнено в рамках научной работы по совершенствованию государственной поддержки виноградарства и виноделия. Цель этапа исследований, представленного в данной статье, заключается в верификации предложенных ранее [4] и поиску новых направлений по совершенствованию господдержки.

Материал и методы. В ходе исследования проведен опрос организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере виноградарства и виноделия. Приглашение к участию было разослано на электронные адреса (публичные данные) 200 адресатам (ресурс Яндекс Формы). В период с 22 января по 12 февраля 2025 г. в опросе приняло участие 13 респондентов (в их числе один представитель отраслевой ассоциации). Данные о составе участников опроса приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Характеристика виноградарей и виноделов – участников опроса

- непонятны условия предоставления и процедура подачи заявки (1 чел.)

- нет возможности получить консультацию (2 чел.)

- сложно выполнить условий предоставления субсидии, риск ее возврата (1 чел.)

- небольшой объем предоставления субсидии (2 чел.)

- отсутствуют правоустанавливающие документы на землю (1 чел.)

Составлено по данным опроса виноградарей и виноделов (январь – февраль 2025 г.)

Результаты и их обсуждение. В опросе приняли участие респонденты, их которых более 80% представляют три крупнейших виноградарских региона: Республика Крым (половина участников), Республика Дагестан (четвертая часть участников) и Краснодарский край. Также более 80% ответивших являются членами Ассоциации виноградарей и виноделов России. Две трети респондентов представляют малый бизнес (с выручкой не более 50 млн руб. в год), и более половины респондентов имеют статус крестьянского (фермерского) хозяйства.

Все перечисленные характеристики вполне коррелируют со сводными данными, которые были получены нами ранее в ходе экономико-статистического анализа виноградарства и виноделия России [3]. Поэтому, несмотря на малое количество респондентов, принявших участие в опросе, считаем возможным использовать его результаты для оценки регионального уровня государственной поддержки виноградарства и виноделия. Особый интерес представляют ответы на «открытые вопросы» анкеты, где участники описали проблемы, с которыми сталкиваются, и высказали свое видение по совершенствованию государственной поддержки. Личный опыт участия в конкурсных отборах имеют 75% участников, из них 33% делали это впервые. Все планируют использовать эту возможность в будущем.

Далее респондентам было предложено оценить свой последний опыт, по основным этапам конкурсного отбора. Результаты показаны в таблице 2.

Таблица 2 – Оценка респондентами прохождения этапов конкурсного отбора на получение субсидий на поддержку виноградарства и виноделия

Составлено по данным опроса виноградарей и виноделов (январь – февраль 2025 г.)

Опрос показал, что этапы подачи заявки и заключения соглашения понятны участникам (оценки выше 4,33 балла, средний уровень разброса оценок). Сложнее оказалось выполнение требований по составлению отчетности, которая предусмотрена по результатам освоения субсидии (уровень сложности 3,75 балла, с высоким разбросом оценок).

Мнения респондентов о предпочтительных направлениях изменений в составе мер и процедурах администрирования государственной поддержки в части субсидирования виноградарства и виноделия, представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Ответы респондентов на вопрос «Что необходимо улучшить в предоставлении субсидии? (несколько вариантов ответов)»

Как показывают результаты опроса, большей части респондентов требуется помощь для участия в конкурсных отборах (консультирование, пошаговые инструкции и др.), а также участники высказали конкретные предложения по дополнению мер поддержки и изменению порядка получения субсидий (расширить набор мер, увеличить сроки субсидирования и др.).

В анкету также были включены «открытые вопросы». Результаты ответов приведены в таблице 4.

Таблица 4 – Ответы респондентов на «открытые вопросы» анкеты

В целом опрос показал, что в большей степени с проблемами сталкиваются малые производители. Проблемы крупного бизнеса имеют свою специфику. Среди широкого перечня выделим следующие проблемы.

Во-первых, опрос подтверждает имеющееся противоречие в распределении субсидий между крупным бизнесом и малыми формами хозяйствования. Высокая доля агрохолдингов в бюджетной поддержке характерна для всей системы поддержки сельского хозяйства. Крупные предприятия, как правило, подают заявки на конкурсный отбор раньше, чем малый бизнес. Если субсидии распределяются по критерию ранней даты заявки (Крым, Краснодарский край), то крупная заявка «забирает» большую часть фонда субсидий. Нет инструмента, который позволил бы скорректировать возможные перекосы. Эту проблему нивелирует пропорциональное распределение субсидий (как в Дагестане). Еще одним инструментом может стать разделение бюджета распределяемых субсидий на фонд для агрохолдингов и фонд малых форм хозяйствования. Такие предложения (ответы на открытые вопросы) высказали сразу несколько участников опроса.

Необходимо определить подходы к распределению субсидий на два фонда. По-видимому, они должны быть индивидуальными для каждого региона, и могут быть определены по ряду критериев: роль и доля крупного/малого бизнеса в регионе, цели региональной аграрной политики по росту объемов производства винограда и вина, а также с учетом достижения целей по развитию малого бизнеса и экономики сельских территорий.

Во-вторых, поздние сроки перечисления субсидий получателям (май-июнь, согласно результатам опроса) не соответствуют сезонности уходных работ, технологическому и финансовому циклу виноградарства. Как правило, много времени с начала очередного финансового года уходит на разработку (корректировку) федеральных правил распределения субсидий (Минсельхоз России), затем на аналогичную работу в регионах. Только после этого начинается подготовка, проведение конкурсного отбора заявок, подведение итогов и, наконец, перечисление бюджетных субсидий конечным получателям.

В идеале бюджетная поддержка (денежные перечисления) нужна виноградарям в феврале, к началу сезона уходных работ. Для решения проблемы предлагаются следующие решения. Во-первых, можно ускорить подготовку нормативно-правовых актов, если будут созданы шаблоны – рекомендуемые формы-конструкторы нормативно-правовых актов (НПА), в помощь региональным профильным органам. Во-вторых, предлагается проработать возможность проведения региональных конкурсных отборов заявок на субсидии до начала финансового года. Однако для этого нужны финансовые и юридические основания. Финансовым основанием может стать тот факт, что законом о федеральном бюджете субсидии (межбюджетные трансферты регионам) предусмотрены на трехлетний период. Соглашения о предоставлении субсидии с регионами также заключаются на трехлетний срок и содержат данные на каждый год трехлетнего периода. Целесообразно хотя бы на часть субсидий следующего (очередного) года (например, в объеме 30-50%) проводить конкурсные отборы во втором полугодии (в последнем квартале) текущего года. Если итоги конкурсного отбора будут подведены в декабре, то уже в январе-феврале, с началом этапа исполнения бюджетов и открытием финансирования, субсидии уже могут выплачиваться виноградарям.

Безусловно, для этого потребуется и юридическое основание. Правила распределения субсидий, федерального и регионального уровня, должны быть утверждены к началу организации конкурсного отбора получателей. Учитывая, что федеральные правила распределения субсидий на виноградарство и виноделие на 2025 г. были приняты в октябре 2024 г., оставшиеся два месяца могли быть использованы для подготовки нормативно-правовых документов регионального уровня и проведения конкурсного отбора.

Третья проблема – невысокое качество нормативно-правовых актов регионального уровня. Это показали результаты сравнительного анализа содержания документов на примере трех крупнейших виноградарских регионов России. Аналогичные замечания и претензии к текстам документов высказали несколько респондентов в ходе опроса: неочевидные формулировки и в результате риски ошибок при подаче заявок, составлении отчетности; разные трактовки текстов и последующие отказы в получении субсидии; нужны понятные формулировки и требования. Использование шаблонов для разработки НПА регионального уровня может в существенной степени повысить качество и согласованность их текстов. Для разработки шаблонов полезным будет обобщение опыта и выявление лучших практик среди регионов России. К участию могут быть привлечены сотрудники профильных региональных министерств, ФСРО АВВР, представители бизнеса.

Заключение. По результатам проведенного исследования выделены и предложены решения ряда проблем при государственной поддержке виноградарства и виноделия:

- дисбаланс в распределении субсидий между крупным бизнесом и малыми формами хозяйствования. В связи с этим целесообразно спроектировать подходы к распределению субсидий по отдельным фондам;

- поздние сроки перечисления субсидий получателям. Для решения проблемы необходимо в процессе администрирования проработать возможность проведения отборов еще до начала года выделения субсидии;

- невысокое качество нормативно-правовых актов регионального уровня, для решения этой проблемы рекомендуется разработка шаблонов, что позволит в существенной степени повысить качество и согласованность текстов.