Разработка механизма взаимодействия инфраструктурного и производственного потенциала региона в целях обеспечения устойчивого промышленного развития

Введение

Экономика российских регионов переживает фундаментальную трансформацию, обусловленную необходимостью поиска новых источников долгосрочного роста. Как известно, опорой национальной экономики традиционно выступает промышленное производство, однако в Российской Федерации его экстенсивное расширенное воспроизводство исчерпало себя. В этих условиях на первый план выходят факторы интенсивного экономического роста, которые делают императивом переход к новой парадигме – устойчивому промышленному развитию.

Для большинства субъектов Российской Федерации задача обеспечения перехода к устойчивому промышленному развитию осложняется глубокими диспропорциями в пространственной организации хозяйства. С одной стороны, во многих российских регионах накоплен значительный производственный потенциал, включающий основные фонды предприятий, кадровый состав, технологии и сложившиеся кооперационные связи. С другой стороны, состояние региональной материально-технической базы зачастую не отвечает требованиям времени; кроме того, для многих регионов чрезвычайно актуальной является проблема нехватки квалифицированных кадров и оттока молодых специалистов. В этих условиях ключевое значение приобретает совершенствование материальной базы функционирования всей хозяйственной системы региона. При этом именно качественная инфраструктура (транспортно-логистическая, энергетическая, цифровая и социальная) определяет скорость оборота капитала, издержки производителей и возможность интеграции локальных производств в глобальные цепочки поставок. Однако простого наличия объектов инфраструктуры на территории региона недостаточно; критически важным становится системный ресурс территории, т.е. ее совокупный инфраструктурный потенциал.

В современной научной литературе подчеркивается важность выбора секторов и отраслей промышленности для диверсификации и стимулирования экономического роста страны [14, С. 393]. При этом российские ученые среди факторов регионального развития России выделяют особую роль «соответствующего инфраструктурного обеспечения и программно-целевого планирования» [12, С. 1775].

В современной научной литературе подчеркивается важность выбора секторов и отраслей промышленности для диверсификации и стимулирования экономического роста страны [14, С. 393]. При этом российские ученые среди факторов регионального развития России выделяют особую роль «соответствующего инфраструктурного обеспечения и программно-целевого планирования» [12, С. 1775]. Многие экономисты рассматривают проблематику развития регионов в контексте обеспечения устойчивого развития [3, 5, 6, 7, 8, 18, 26]. Так, Баженов С.И. Совершенствование механизмов управления устойчивого развития региона пишет о том, что «современные вызовы требуют переосмысления подходов к управлению региональным развитием», при этом «предпринимательская активность и инновационное развитие становятся ключевыми драйверами устойчивого роста региональных хозяйственных систем», а «совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона является не просто научной задачей, но насущной потребностью современной практики регионального управления» [3, С. 287]. Болотова Л.В. в качестве основы устойчивого развития региона рассматривает его промышленный потенциал [5], а Вдовин С.М. подчеркивает важность «развития инфраструктурного потенциала для повышения устойчивости региональных социально-экономических систем» [8].

Цель нашего исследования состоит в том, чтобы разработать механизм взаимодействия инфраструктурного и производственного потенциала региона, способный обеспечить устойчивое промышленное развитие региона.

Основная часть

В начале нашего исследования хотелось бы определиться терминологически. В контексте нашего исследования нас интересуют два понятия: «инфраструктурный потенциал региона» и «производственный потенциал региона».

Начнем с научного концепта «инфраструктурный потенциал региона» (табл. 1).

Таблица 1

Подходы к трактовке научного концепта «инфраструктурный потенциал региона»

В российской научной литературе инфраструктурный потенциал рассматривается как фактор конкурентоспособности регионов России [11], как фактор устойчивого развития транспортной отрасли и экономики региона [15], как ключевой фактор успешного формирования креативных кластеров [20], как определяющий фактором экономического роста и технологического развития территорий в условиях жесточайшей межрегиональной конкуренции как внутри страны, так и на международном уровне [29], как элемент системы социально-экономического потенциала региона [32], как необходимый компонент обеспечения экономической эффективности развития территории притяжения и фактор инновационного развития экономической системы [33], как стратегический императив опережающего развития региона [38].

При этом ученые подчеркивают возможности использования инфраструктурного потенциала региона в решении проблем пространственного развития экономики [19], а также отмечают особую роль транспортной системы как части инфраструктурного потенциала, а также инновационной инфраструктуры в обеспечении пространственной политики России [16, 25, 27]. Краснова Е.А. также указывает на влияние уровня инфраструктурного потенциала региона на выбор стратегии инвестирования [23]. Ее мнение поддерживает Палей Т.Ф., предлагая «рекомендации по оптимальным направлениям инвестирования в инфраструктуру региона с учетом его особенностей», включая «инвестиции в инфраструктуру для сохранения имеющегося уровня экономики», «инвестиции в интенсификацию инфраструктуры, инфраструктурные инновации» и «инвестиции в расширение инфраструктуры» [28, С. 8]. Стариков Е.М. на основе анализа специфики развития технологических стартапов в энергетике приходит к выводу об исключительно важном значении инфраструктуры технологического предпринимательства как части инфраструктурного потенциала регионов России [35, С. 58-71].

Теперь обратимся к научному концепту «производственный потенциал региона» (табл. 2).

Таблица 1

Подходы к трактовке научного концепта «производственный потенциал региона»

Достаточно часто в научной литературе производственный потенциал региона рассматривается как «совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, проявляющих возможности в экономической области» [21, С. 225], как основа экономической безопасности [37], как ключевой элемент формирования инвестиционной привлекательности региона [22, 39].

Российские эксперты отмечают наличие влияния инноваций на уровень производственного потенциала регионов [1, 17], а в качестве инструмента развития промышленно-производственного потенциала регионов рассматривают мастер-планирование [2]. Дикинов А.Х., Хуранова З.Б., Дикинова А.А. в качестве ключевой составляющей производственного потенциала региональной экономики выделяют инфраструктуру [10]. По мнению Богатеева П.Н., огромное значение для развития производственного потенциала региона имеет энергетическая инфраструктура [4]. Гафарова Е.А., Галиева Г.М., Еникеева Д.Д. пишут о взаимосвязи повышения эффективности производственного потенциала российских регионов и происходящих в них процессов кластеризации [9], а Рубцова Л.Н. в качестве основы развития производственного потенциала региона рассматривает особые экономические зоны [30]. Семенов Е.А. указывает на важную роль банковского сектора в развитии производственного потенциала регионов [34].

Кроме того, многие ведущие российские ученые отмечают системообразующую роль демографических факторов и трудового потенциала населения в производственном потенциале региона [13, 31, 36], указывают на наличие влияния трудовой миграции на производственный потенциал регионов [24].

Проведенный анализ научных публикаций позволяет нам предложить собственную трактовку рассматриваемых научных концептов.

Итак, на наш взгляд, инфраструктурный потенциал региона представляет собой совокупность накопленных и создаваемых материально-технических, институциональных и пространственных условий, которые обеспечивают функционирование и расширенное воспроизводство всей социально-экономической системы региона, т.е. это не просто оценка состояния дорог, портов, линий электропередач или центров обработки данных в регионе, а способность этой материально-технической базы эффективно снижать трансакционные издержки хозяйствующих субъектов, ускорять оборачиваемость капитала и связывать локальные рынки в единое экономическое пространство.

Производственный потенциал региона представляет собой сложную систему взаимосвязанных ресурсов региона, в числе которых основной капитал, трудовой потенциал, природно-сырьевая база и технологии. Эта система дает представление о предельно возможном объеме выпуска продукции и оказания услуг, которые регион способен создавать при полном и рациональном использовании имеющихся факторов производства без нарушения экологического равновесия. Именно производственный потенциал выступает в качестве материальной основы экономики региона.

Рассмотрим вопрос о том, как эти два потенциала друг с другом взаимодействуют.

С одной стороны, инфраструктурный потенциал выступает необходимым условием материализации производственного потенциала. Без обеспечения надежного энергоснабжения транспортные системы остаются невостребованными, а без современных цифровых каналов связи невозможно внедрение сложных автоматизированных линий на предприятиях. при этом качественная логистика физически сокращает экономические расстояния, позволяя местному производителю конкурировать с поставщиками из других регионов и стран. В этом смысле инфраструктурный потенциал выполняет роль своеобразного «демпфера»: он нивелирует объективные пространственные недостатки территории (например, удаленность от сырьевых баз или рынков сбыта), обеспечивает саму возможность выпуска продукции в реальном секторе экономики, а также позволяет снижать удельные издержки производства и обращения, высвобождая оборотные средства предприятий для технологического обновления.

С другой стороны, сам производственный потенциал формирует заказ на развитие инфраструктуры и определяет ее структуру. Например, при создании крупного промышленного кластера требуется опережающее развитие генерирующих мощностей, строительство специализированных железнодорожных веток и повышение пропускной способности дорог. Специализация промышленного производства напрямую диктует тип необходимой инфраструктуры: высокотехнологичному приборостроению требуются высокоскоростные каналы передачи данных и научно-исследовательские центры, а тяжелой металлургии – мощные системы очистки стоков и выделенные грузовые магистрали.

При этом в процессе взаимодействия инфраструктурного и производственного потенциала региона проявляется эффект мультипликации. Так, инвестиции в инфраструктурный потенциал обладают значительным эффектом масштаба: создание новой транспортной развязки или электрической подстанции дает импульс развитию десятков независимых предприятий региона одновременно, запуская цепную реакцию роста во всей региональной экономике. Взаимодействие инфраструктурного и производственного потенциалов региона обеспечивают возникает новое экономическое качество региона – его конкурентоспособность.

Представляется, что механизмом, способным обеспечить устойчивое промышленное развитие региона, выступает система стратегического согласования воспроизводственных циклов инфраструктурного и производственного потенциалов (рис. 1). Эта система представляет собой совокупность формальных институтов, процедур долгосрочного планирования и экономических инструментов, обеспечивающих соразмерность во времени выбытия и ввода основных фондов в обеих подсистемах, т.е. в качестве подсистем здесь выступают инфраструктурный и производственный потенциал региона.

Рисунок 1. Механизм взаимодействия инфраструктурного и производственного потенциала региона

Источник: составлено автором.

Цель механизма взаимодействия инфраструктурного и производственного потенциала региона – обеспечить устойчивое промышленное развитие региона.

В рамках предлагаемого механизма производственный потенциал региона является своеобразным заказчиком и главным бенефициаром. Промышленные предприятия региона формируют спрос на пропускную способность инфраструктурных сетей, задают требования к качеству транспортных услуг и квалификации кадров. При этом производственный капитал становится активным соинвестором инфраструктуры. Инфраструктурный потенциал региона выполняет роль базиса и обеспечивает физическую возможность реализации производственных планов.

Заключение

Итак, мы приходим к выводу о том, что устойчивое промышленное развитие в регионе невозможно обеспечить экстенсивным наращиванием отдельно взятых показателей. Определяющим фактором конкурентоспособности территории становится не объем накопленного капитала сам по себе, а качество его пространственной организации и системная связность всех элементов регионального хозяйства.

При этом главным препятствием обеспечения роста современной региональной экономики является разрыв между производственными планами промышленных предприятий и темпами модернизации инфраструктурных сетей региона. Производственный потенциал региона зачастую остается нереализованным из-за инфраструктурных ограничений, а крупные инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры или энергетический сетей без привязки к реальным точкам промышленного роста не приносят желаемого эффекта.

Именно для решения обозначенных проблем и предназначен разработанный в статье механизм стратегического согласования воспроизводственных циклов инфраструктурного и производственного потенциала региона. Соответственно, региональная инфраструктура перестает быть просто статьей затрат и становится катализатором качественных изменений в промышленности.