Государственная политика в сфере креативных индустрий и практики ее реализации

Введение

В условиях перехода мировой экономики к постиндустриальной модели развития возрастает значение креативных индустрий как одного из ключевых источников экономического роста, инновационной активности и формирования человеческого капитала. Основанные на использовании интеллектуальных ресурсов, творческих способностей и культурного потенциала, креативные индустрии выступают важным фактором повышения конкурентоспособности территорий, способствуя диверсификации экономики, созданию новых рабочих мест и развитию городской среды.

В последние десятилетия креативная экономика стала объектом активного научного и практического интереса. Значительный вклад в разработку теоретических основ данного направления внесли Дж. Хокинс, Р. Флорида, Ч. Лэндри, Д. Хезмондалш [25; 24; 8; 19]. Впоследствии их идеи получили развитие в трудах таких современных ученых и соискателей, как А.С. Жупарова, Г.Ж. Исмаил, Р. Хестанов, В.С. Шкарина, рассматривающих творчество, знания и инновации в качестве важнейших ресурсов современного развития [3; 20; 23]. Вместе с тем зарубежные концепции не всегда могут быть напрямую применены к российским условиям вследствие существенных различий в институциональной среде, территориальной организации экономики и уровне социально-экономического развития регионов.

Для Российской Федерации вопросы развития креативных индустрий приобретают особую актуальность в условиях необходимости диверсификации региональных экономик, формирования новых точек роста и повышения устойчивости территориального развития. Важным этапом в становлении сектора стало принятие Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», который заложил нормативно-правовые основы государственной политики в данной сфере и определил систему мер поддержки субъектов креативной экономики.

Несмотря на завершение институционального оформления креативных индустрий в России и наличие широкого спектра мер поддержки на федеральном и региональном уровнях, их практическая реализация сталкивается с системным дисбалансом между формально закрепленными механизмами и реальными потребностями субъектов креативной экономики, что обусловлено высокой территориальной дифференциацией, недостаточной координацией между уровнями управления и преобладанием «культуроцентричного» подхода над экономическим в ряде регионов.

Эффективность государственной политики в данной сфере напрямую зависит от способности регионов адаптировать федеральные инструменты к локальной специфике и формировать устойчивые креативные экосистемы, интегрирующие не только государственные, но и частные инициативы. Это обусловливает необходимость анализа существующих институциональных механизмов, оценки пространственных особенностей развития сектора и выявления факторов, влияющих на формирование региональных креативных экосистем.

Целью статьи является исследование современного состояния креативных индустрий в Российской Федерации, анализ институциональной структуры их поддержки и выявление особенностей регионального развития в условиях формирования новой системы государственного регулирования.

На основе изученного материала методология исследования базируется на системном и институциональном подходах, позволяющих рассмотреть креативные индустрии как многоуровневую социально-экономическую систему, функционирующую в рамках формальных норм и правил. В качестве основных методов сбора и анализа данных применяются анализ нормативно-правовых документов, вторичный анализ статистических и аналитических материалов, а также структурно-функциональный анализ для выявления механизмов государственного регулирования и их практической реализации на федеральном и региональном уровнях.

Основная часть

Нормативно-правовые основы развития креативных индустрий

Формирование современной системы поддержки креативных индустрий в России происходило постепенно. Долгое время творческая деятельность рассматривалась преимущественно как элемент культурной политики и сохранения культурного наследия. Так, в Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 808 от 24 декабря 2014 г., творческие индустрии упоминались в контексте производства и продвижения культурных продуктов, однако их роль как самостоятельного сектора экономики еще не получила полноценного нормативного закрепления.

Существенные изменения произошли во второй половине 2010-х годов, когда вопросы развития креативного сектора начали интегрироваться в систему социально-экономического и стратегического планирования. Принятие Федерального закона о социальном предпринимательстве в 2019 году, включение креативной повестки в национальные цели развития до 2030 года, а также создание Президентского фонда культурных инициатив свидетельствовали о постепенном переходе от культуроцентричного к экономическому пониманию креативных индустрий как источника добавленной стоимости, занятости и территориального развития.

Логическим продолжением данного процесса стало принятие Федерального закона № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», который впервые сформировал единую нормативную основу функционирования отрасли и закрепил механизмы ее государственной поддержки [11]. Тем самым был завершен важный этап институционализации креативных индустрий и созданы предпосылки для формирования многоуровневой системы управления их развитием на федеральном и региональном уровнях.

Институциональная структура управления креативными индустриями

В настоящее время первоочередной задачей внутри креативной экономики является формирование согласованной системы управления на федеральном и региональном уровнях, а также унификация подходов к сбору и анализу данных о развитии креативных индустрий с учетом специфики отдельных субъектов Российской Федерации [9, с.15]. Для реализации этого пункта были предусмотрены полномочия органов государственной власти в сфере креативных индустрий, утвержденных законом № 330-ФЗ от 8 августа 2024 г [11].

В соответствии с положениями закона развитие креативных индустрий осуществляется в рамках многоуровневой системы управления, объединяющей федеральные и региональные механизмы регулирования. Предлагаемая структура взаимодействия основных участников данного процесса представлена на рисунке ниже (см. Рисунок 1):

Рисунок 1

Схема распределения полномочий в сфере креативных индустрий

Источник: составлена автором, на основе – Методические рекомендации по развитию креативных (творческих) индустрий в субъектах Российской Федерации [утв. М-вом экон. развития РФ]. – Москва, 2025. – 55 с. – URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/download/27817f6732fb7558e905a810073f2583/Metodicheskie%20rekomendacii%20po%20razvitiyu%20kreativnyh%20%28tvorcheskih%29%20industrij%20v%20sub%26amp;amp;quot;ektah%20Rossijskoj%20Federacii.pdf; О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации : Федеральный закон от 08.08.2024 № 330-ФЗ. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409395175/ (дата обращения: 13.06.2026).

Как видно из Рисунка 1, на уровне субъекта Российской Федерации формируется собственная институциональная модель управления, включающая высшее должностное лицо региона, уполномоченный орган исполнительной власти, экспертно-консультационные структуры и организацию, обеспечивающую реализацию мер поддержки креативного сектора. На данном этапе необходимо дать пояснения.

Центральное место в системе занимает экспертный совет по развитию креативных индустрий. Его деятельность направлена на выработку рекомендаций по развитию отрасли, экспертное сопровождение региональных инициатив и обеспечение взаимодействия между органами власти, представителями креативного бизнеса, профессионального сообщества и муниципальными образованиями. Руководство советом, как правило, осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, что подчеркивает значимость креативных индустрий в региональной повестке развития. В состав Совета также могут входить представители органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, субъекты креативных индустрий, а также иные заинтересованные организации.

Согласно схеме на Рисунке 1, важным элементом системы выступает и координационный орган, обеспечивающий межведомственное взаимодействие и согласование действий исполнительных органов власти. Данная структура, будучи независимой и тесно взаимодействующей с Экспертным советом, не подменяет его функции. Его деятельность ориентирована на координацию региональной политики в сфере креативных индустрий и вовлечение органов местного самоуправления в реализацию соответствующих инициатив. В зависимости от организационной модели субъекта Российской Федерации в его состав могут входить представители профильных министерств и ведомств, курирующих отдельные направления креативной экономики [9, с.11].

Исполнительные органы субъекта РФ, ответственные за развитие креативной экономики, а также исполнительные органы других профильных направлений, напрямую подчиняются Экспертному Совету и Координационному органу.

К компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере креативных индустрий отнесен широкий круг полномочий. Во-первых, это подтверждение соответствия физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей установленным критериям для отнесения их к субъектам креативных индустрий. Во-вторых, на данный орган возлагаются функции по формированию и ведению единого реестра субъектов креативных индустрий, а также отдельного реестра субъектов, осуществляющих профильную деятельность на территории соответствующего региона. Помимо учетных функций, орган определяет перечень приоритетных для данного субъекта РФ креативных индустрий и подтверждает соответствие территории критериям, необходимым для признания ее креативным кластером. Дополнительно в его обязанности входит размещение на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ информации об инфраструктуре, обеспечивающей поддержку креативных индустрий.

Инфраструктура и механизмы государственной, региональной и частной поддержки

В основе поддержки креативных индустрий лежат меры, применяемые на федеральном и региональном уровнях. К числу основных механизмов относятся: прямое финансирование (включая субсидии и гранты); имущественная поддержка, предполагающая передачу государственного имущества во владение или пользование; а также профильные образовательные программы.

Помимо этого, важным направлением развития отрасли является увеличение ее инвестиционной привлекательности через информационное сопровождение и повышение узнаваемости. Следовательно, государственная поддержка носит комплексный характер и включает финансовые, имущественные, образовательные и информационные меры. Предлагаем более детально рассмотреть какие конкретно существуют практики поддержки на федеральном и региональном уровне.

Помимо формирования общей правовой и методической базы, федеральные органы власти реализуют ряд конкретных программ финансовой и нефинансовой поддержки субъектов креативных индустрий. Ключевые механизмы содействия продемонстрированы в нижеприведенной таблице (см. Таблица 1):

Таблица 1

Федеральные механизмы поддержки креативных индустрий

Помимо указанных мер, действует программа, предусматривающая компенсацию части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организаций креативных индустрий, связанных с публичным размещением ценных бумаг на фондовых биржах либо с использованием инвестиционных платформ.

В развитие федеральных инициатив и для решения локальных задач в субъектах РФ применяется комплекс региональных мер поддержки, которые условно можно сгруппировать в несколько блоков, они перечислены в таблице ниже (см. Таблица 2):

Таблица 2

Региональные меры поддержки креативных индустрий

Несмотря на сформированную нормативно-правовую базу и закрепленные в федеральном законодательстве меры государственной и региональной поддержки креативных индустрий, практическая реализация данных механизмов осуществляется не только через формальные инструменты финансирования, налогового стимулирования и имущественной поддержки, но и посредством системы инициативных проектов, программ и коммуникационных площадок. Именно на этом уровне происходит трансформация установленных законом мер поддержки в конкретные управленческие, инфраструктурные и социально-экономические практики.

Инициативы в сфере креативных индустрий формируют прикладной контур государственной политики, обеспечивая ее адаптацию к потребностям отдельных отраслей и территорий. Так, важную роль играют федеральные форумные и экспертные площадки, ориентированные на консолидацию профессионального сообщества и выработку стратегических ориентиров развития сектора.

К числу таких инициатив относится форум-фестиваль «Russian Creative Week» (прим.рус. – «Российская креативная неделя») под руководством АНО «Креативная экономика» [18]. Форум выполняет роль площадки профессионального диалога между участниками и выступает инструментом межрегиональной координации. Он позволяет транслировать лучшие практики развития креативных индустрий и обсуждать вопросы нормативного регулирования, инвестиций и кадрового обеспечения. Форум поделен на 16 блоков креативных индустрий. Среди тем 2025 года числились следующие: «Медиаиндустрия 2025-2035: новый интерфейс по связям с реальностью», «Развитая креативная экономика – основа достижения национальных целей России», «Экономика платформ: цифровая трансформация креативного сегмента», «Государство-визионер: новая философия интеллектуально-креативного лидерства России».

Дополняют данный формат специализированные дискуссионные инициативы, такие как официальный форум Минэкономразвития РФ «Креативный код. Россия», организованный совместно с ПАО «ГАЗПРОМ» [10]. Он ориентирован на синхронизацию федеральных и региональных управленческих решений. Программа форума строится на 6 блоках, среди которых: «Государство и регионы», «Государство и индустрии», «Бизнес и партнерство», «Образование и кадры», «Креатив и сообщество», «Инфраструктура и поддержка». Подобные площадки обеспечивают обратную связь между органами власти и субъектами креативной экономики, что соответствует задачам, обозначенным в федеральных методических рекомендациях по развитию креативных индустрий.

Наряду с экспертно-коммуникационными инициативами существенную роль играют конкурсные и грантовые механизмы, ориентированные на поддержку профильных проектов и профессиональных групп. Федеральные конкурсы творческих продюсеров и грантовые программы, реализуемые Фондом президентских грантов, Президентским фондом культурных инициатив и АНО «Институт развития интернета», позволяют использовать финансовую поддержку как инструмент стимулирования проектной деятельности, междисциплинарного взаимодействия и создания коммерчески жизнеспособных креативных продуктов [17; 21].

Так, при поддержки Президентского фонда культурных инициатив была создана школа предпринимателей в сфере креативных индустрий «Развивай свое дело» [16] Платформа включает образовательные программы по 5 дисциплинам: «Финансы», «Маркетинг», «Юриспруденция», «Коммуникации», «Проект». Программы предназначены для молодой аудитории в возрасте от 18 до 35 лет, включая студентов и педагогов. Итогом обучения становится защита разработанных бизнес-проектов перед экспертной комиссией и итоговая аттестация.

Важным направлением развития конкурсно-грантовых механизмов в сфере креативных индустрий является и программа «Музей без границ», реализуемая Благотворительным фондом Владимира Потанина [14]. Она ориентирована на стимулирование инновационных музейных проектов и развитие креативного потенциала музейного сообщества. Программа выступает инструментом грантовой поддержки, направленным на переосмысление роли музея в современной креативной экосистеме – от традиционного хранителя культурного наследия к активному участнику креативной экономики и междисциплинарного взаимодействия. Победители конкурсов получают адресную поддержку на реализацию проектов, что способствует внедрению экспериментальных моделей музейной деятельности, развитию проектного мышления у музейных специалистов и формированию устойчивых связей между культурными институциями, локальными сообществами и представителями креативных индустрий.

Государственное участие также реализует стратегическое проектирование развития креативной экономики через нормативно-правовые инициативы. Агентство стратегических инициатив, выступая проектным офисом, объединяет усилия государственных, бизнес-структур и общественных организаций для выявления и поддержки перспективных проектов, в том числе в сфере креативных индустрий [22]. В рамках деятельности агентства реализуется отбор и сопровождение инициатив, направленных на рост креативных секторов экономики, разработку стандартов их развития и стратегических инструментов для регионов, что предусматривает формирование комплексной поддержки творческих проектов и интеграцию креативной экономики в общенациональные стратегические ориентиры.

В контексте поддержки креативной предпринимательской среды одной из значимых инициатив является проект «Агентство креативных индустрий», созданный Правительством Москвы [1]. Эта программа функционирует как платформа для презентации и развития творческого бизнеса, предоставляя арт-представителям, дизайнерам, художникам и другим субъектам креативной экономики возможность демонстрировать свои проекты, участвовать в образовательных и коммуникационных активностях, а также расширять профессиональные связи. Проект организует специализированные обменные площадки, объединяющие представителей творческих индустрий столицы с коммерческими и институциональными партнерами, что способствует укреплению инфраструктуры поддержки творческих инициатив на городском уровне.

Наряду с формированием национальной политики в сфере креативных индустрий и функционированием институтов государственной поддержки возрастает значение частных инициатив. К их числу относятся проекты «Креативный путь» и «Путь ремесленника», которые реализуют самостоятельные программы по поддержке и развитию креативного предпринимательства.

Проект «Креативный путь» представляет собой экспертную и образовательную платформу, направленную на системное развитие креативных проектов [7]. В рамках своей деятельности инициатива фокусируется на выстраивании устойчивых проектных моделей, стратегическом планировании и формировании экосистем креативных индустрий. Особое внимание уделяется сопровождению проектов на разных стадиях их развития – от концептуализации идеи до их полного внедрения.

Проект «Путь ремесленника», в свою очередь, ориентирован на поддержку ремесленных и авторских практик как значимого сегмента креативной экономики [15]. Его деятельность направлена на развитие компетенций ремесленников и представителей малого творческого предпринимательства, а также на интеграцию традиционных и современных ремесел в актуальный культурный и экономический контекст. Проект реализует образовательные программы, акселерационные форматы и исследовательские инициативы, способствующие осмыслению ремесла как ресурса локального развития и культурной идентичности территорий.

Получается, что государственные программы и инициативы, включая государственно-частные партнерства, конкурсы и институциональные структуры сопровождения проектов, формируют важный контекст для развития креативных индустрий в России. В совокупности они обеспечивают системное сопровождение, доступ к ресурсам и укрепление профессиональных сообществ, закрепляя комплексный характер государственной и общественной поддержки в креативной экономике.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что современный этап развития креативных индустрий в России характеризуется переходом от преимущественно стихийного формирования отдельных отраслей к их институционализации в качестве самостоятельного направления социально-экономической политики. При этом сохраняется ряд структурных ограничений, связанных с высокой территориальной концентрацией креативной активности в центральных регионах, неравномерностью распределения инфраструктуры поддержки и различиями в уровне вовлеченности регионов в процессы развития креативной экономики.

В этой связи креативные индустрии следует рассматривать не только как отдельный сектор экономики, но и как механизм диверсификации регионального развития, повышения инвестиционной привлекательности территорий и формирования новых точек роста. Их дальнейшее развитие требует перехода от преимущественно отраслевого подхода к комплексным моделям управления, объединяющим экономические, культурные и пространственные аспекты развития территорий.

Перспективным направлением дальнейших исследований является разработка методических подходов к оценке эффективности мер поддержки креативных индустрий на региональном уровне, а также выявление факторов, определяющих успешность формирования локальных креативных экосистем в условиях российской социально-экономической и территориальной специфики.