Методология ускорения процессов устойчивого развития

Введение

Устойчивое развитие – это непрерывно поддерживаемое во времени и пространстве развитие, которое направлено на удовлетворение разнообразных потребностей настоящего поколения с гарантированной возможностью их удовлетворения будущими поколениями [14]. Данная цивилизационная парадигма человечества почти 40 лет ведёт свой отсчёт с 1987 года после известного доклада (в рамках Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития) премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брунтланн «Наше общее будущее», посвященного поиску путей устойчивого развития народов мира [12].

Ранее, в рамках данной проблематики, в 1966 году ООН был принят «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), в 1986 году резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 года принимается «Декларация о праве на развитие». Данные документы легли в основу развёртывания генеральной линии ООН и мирового сообщества в направлении реализации стратегии устойчивого развития

Достоянием международного сообщества является сегодня, принятая на мировом уровне и сформулированная на основе вышеназванных документов, Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [8]. Она включает в себя 17 известных в международном сообществе целей общечеловеческого звучания, адресованных настоящему и будущим поколениями, и 169 сформулированных для их достижения задач.

Формирование и принятие данной Декларации явилось результатом пространственно-временного переосмысления процессов развития международного сообщества и его глубокой рефлексии по осознанию результатов деятельности прошлых и ответственности настоящих поколений перед будущими. Она задаёт генеральное направление на создание комфортных условий для жизни на планете, а также на сохранение, восстановление и приумножение природного разнообразия Земли.

В отличие от широко употребляемого в научной литературе понятия «развитие», как направленного и необратимого движения от старого к новому и от простого к сложному, новое понятие «устойчивое развитие» не приемлет неконтролируемого производства и нерационального потребления товаров и услуг и нацелено на комфортное проживание настоящих и будущих поколений. Оно представляет собой социально и экологически наполненную ноосферную (разумную) модель развития человеческого сообщества в гармонии с природой и при движении от настоящего мирового порядка к будущему и от настоящих поколений к будущим [12].

При этом, по отмеченной выше «Декларации о праве на развитие» достижение данных целей являются неотъемлемым правом каждого человека участвовать в своём экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, направленном на создание честного во всех отношениях, в меру изобильного и благоприятного для жизни мира.

Однако, до сих пор весомого и всеобъемлющего прогресса в достижении целого ряда целей устойчивого развития [24] как в развитых, так и особенно в развивающихся и слабо развитых странах не наблюдается. Как оказалось, для реального продвижения концепции устойчивого развития недостаточно только технократического или финансово-экономического подхода. В данном случае необходимо переходить на такие известные ценностные ориентиры человеческого взаимодействия и сотрудничества, как: честность и благоразумие по отношению человека к человеку и к природе, рациональные модели производства и ответственного потребления, благоприятная для жизни экологическая обстановка и т.д. [27]. Опираться при этом необходимо на активное участие социальных институтов, общественных групп, на традиционные российские и международные ценности, среди которых можно отметить, прежде всего, патриотизм власти, бизнес-элит, общества и каждого гражданина, неприятие обществом коррупционного и финансово-экономического спекулятивного поведения и т.д. [22], а также на право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В России цели устойчивого развития сосредоточены и раскрываются в основополагающих и периодически обновляемых федеральных документах стратегического планирования, в Национальных проектах, Указах Президента Российской Федерации и в ряде различных ведомственных программ [6,21,17]. Однако, несмотря на то, что они включают в себя большинство заявленных ООН целей устойчивого развития, потребность в идеологически едином подходе и в специально сформированной нормативно-правовой базе на уровне федерации, территорий и производств страны, вместо суммы ведомственно разрозненных актов, остаётся для России актуальной.

Нерационально, когда большие территории и значительные слои их населения оказываются выключенными из процессов обсуждения и принятия решений по целям и задачам устойчивого развития. Хотя очевидно, что о переходе страны на такую инновационную и в определённой мере судьбоносную программу развития, как устойчивое развитие, должны знать и принимать в ней участие все граждане России. Как известно, на ближайшее десятилетие тренд на устойчивое развитие сохранится в стране в области утилизации обширного и постоянно возрастающего спектра отходов, в сферах промышленности и энергетики, городского строительства, продовольствия и питания [6].

С исторической точки зрения развитие, как мировой и в целом стихийно, и децентрализовано осуществляемый процесс, с момента появления человека, никогда не прекращалось. Известны, например, шесть технологических укладов прогрессивного развития человечества, история формирования которых, начиная с 1770 года, насчитывает уже более 250 лет [2]. Следует отметить, что данные уклады осознанно не планировались, а были определены и очерчены в истории развития человечества, как правило, постфактум.

Исследования, проведённые Максом Розером в рамках сетевого проекта «Our World in Data» («Мир в зеркале данных») [11] также подтверждают, что прогресс в развитии человечества на протяжении значительных интервалов времени (например, за 200 лет с 1800 года) демонстрирует длительный и довольно устойчивый позитивный тренд. За этот период в мире были достигнуты значительные успехи не только в производственно-технологической и технической сфере, но и, что очень важно, были улучшены глобальные социально-экономические, экологические и политические показатели по важнейшим для человечества направлениям. Среди них увеличение средней продолжительности жизни на планете с 29 лет до 71 года, снижение уровня бедности почти в 10 раз, повышение грамотности среди людей старше 15 лет более чем в 7 раз, уменьшение детской смертности почти в 10 раз, охват начальным образованием людей старше 15 лет в 5 раз, повышение доли населения мира, живущего в демократических странах в 50 раз и снижение до ноля доли населения, живущего в колониях.

Данные показатели, достигнутые за 200-250 лет развития человечества, говорят о том, что даже при глобально неуправляемом и стихийно-естественном режиме развития цивилизации тех лет (преимущественно с промышленно-технологическим уклоном) могут быть достигнуты весомые и устойчивые социально-экономические и социально-экологические результаты. Их достижение, несмотря на войны и серьёзные катаклизмы данного периода, было обусловлено, видимо, действием известных общесистемных законов развития, в частности, законами необратимости эволюции, ускорения развития самоорганизующихся систем, повышения производительности труда и другими [26]. В этой связи процессы устойчивого развития должны выстраиваться уже с точки зрения необходимости их осознанно планируемого и управляемого ускорения, в том числе во временном и пространственном разрезе по социально-экономическим, социально-экологическим и социально-ресурсным аспектам и с прицелом на будущие поколения.

В России продвижение концепции устойчивого развития осуществляется сегодня на дуалистической (двойственной) и часто противоречивой основе. Основными акторами здесь являются публичные (государство, регионы, округа, муниципалитеты) и частные (бизнес-сообщества, банки, корпорации и т.д.) структуры. Противоречия, возникающие между ними в процессе достижения целей устойчивого развития, часто являются трудноразрешимыми ввиду различия их публичной и частной природы и соответствующих интересов. При этом население и его общественные структуры в проблематике устойчивого развития не принимают участие и в соответствующих нормативных документах практически не представлены, хотя без вовлечения интеллектуального, инновационного и трудового потенциала общества, его заинтересованных и активных сообществ, организаций гражданского общества, социальных движений и лидеров общественного мнения, невозможно осуществить результативный переход экономики страны на рельсы устойчивого развития, и тем более его ускорения.

В этой связи, здесь объективно необходим постоянный и содержательный диалог между властью, бизнесом и обществом по уровню необходимого консенсуса, приоритету коммунитаристских (общих) целей над частными и по привлекательности целей устойчивого развития и его ускорения. При этом включение третьего общественного актора в данную сферу в качестве некоего арбитра по регламентам деятельности между властью и бизнесом и в качестве заинтересованной стороны по достижению планируемых результатов развития будет являться весомым вкладом в ускорение процессов устойчивого развития. Успешная реализация данного триалистического (трёхакторного) подхода к взаимодействию, сотрудничеству и разрешению взаимных противоречий между выше названными основными партнёрами потребует новых, приближенных к реальности, и общественно обсуждаемых методов управления процессами ускорения устойчивого развития [13,9].

В связи с вышеизложенным, целью настоящего исследования является формирование практико-ориентированного методологического подхода (в широком смысле) к осознанно ответственному и осознанно управляемому государством, бизнесом и обществом ускорению долговременных процессов устойчивого развития. В соответствии с обозначенной целью в настоящем исследовании были поставлены и решены следующие задачи: провести сравнительный анализ понятий «развитие», «устойчивое развитие» и «ускорение устойчивого развития»; выявить методы, способы и приёмы осуществления деятельности по ускорению процессов устойчивого социально-экономического и социально-экологического развития территорий, отраслей, инфраструктурных комплексов и разрешения возникающих при этом дуальных противоречий с целью повышения уровня комфортности проживания настоящих и будущих поколений страны; определить принципы формирования регламентов деятельности основных акторов процессов ускорения устойчивого развития.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении о возможности достижения поставленной цели на основе включения в сферу ускорения устойчивого развития, наряду с государством, регионами, округами, муниципалитетами (далее – публичными партнёрами) и их бизнес-сообществами (далее – частными партнёрами), реально и потенциально активных слоёв общества (далее – общественных партнёров). В частности, его различных по интересам сообществ, организаций гражданского общества, экспертных групп, представителей домашних хозяйств и т.д. в качестве третьего активного и заинтересованного актора и агента, контролирующего процессы и результаты, достигнутые в данной сфере, а также в возможности формирования, в противовес ранее возникающим и трудно разрешимым двухакторным конфликтным ситуациям между публичными и частными партнёрами, триалистического (трёхакторного) их взаимодействия при разрешении дуалистических (парных) противоречий через третьего актора системы на основе концептуально-регламентного генетического соответствия совместно разработанных регламентов деятельности принятой концепции ускорения устойчивого развития. В этом случае общество и его выше перечисленные группы превращаются из потребителей результатов ускорения устойчивого развития в его осознанно активных, полезных и ответственных участников.

Настоящее исследование выполнено на основе понятий общенаучной и конкретно-научной методологий и опиралось на известную из философии триалектическую методологию взаимодействия, сотрудничества и разрешения противоречий, как высшую ступень развития диалектики

Основные результаты исследования состоят в следующем: сформирована, на основе анализа понятий «развитие» и «устойчивое развитие» новая концепция «ускорения устойчивого развития»; предложен принцип трёхакторного взаимодействия, сотрудничества и разрешения противоречий, заинтересованных в достижении целей ускорения устойчивого развития сторон – публичных, частных и общественных партнёров, при этом свою совместную деятельность они должны осуществлять на принципе концептуально-регламентного генетического соответствия принятой концепции разработанным регламентам.

Научная новизна исследования заключается в предложенной методологии ускорения устойчивого развития, выстроенной на основе триалистического подхода к формированию триады взаимодействия, сотрудничества и разрешения противоречий его акторов, отличающейся включением в неё, наряду с публичными и частными партнёрами, востребованного потенциала общества, его активных сообществ и экспертных групп, а также организаций гражданского общества и лидеров общественного мнения на культурном, социально-экономическом и производственно-технологическом уровне, что позволит более эффективно управлять процессами ускорения устойчивого развития.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенная методология ускорения процессов устойчивого развития позволит на практике поэтапно и вопреки негативным глобальным или страновым тенденциям осуществить взаимное сотрудничество публичной власти, частного бизнеса и общества по целям достижения заданных и объективно необходимых результатов их совместной деятельности в данной сфере.

Теоретико-прикладные аспекты концепции ускорения устойчивого развития

Необходимость ускорения процессов устойчивого развития обуславливает изменение характера взаимоотношений между публичной властью и бизнес-сообществом. Это изменение должно происходить за счёт осознания ими негативных последствий неответственного производства и неконтролируемого потребления, а также за счёт включения общества и его различных активных сообществ и групп в качестве третьего активного актора процессов ускорения устойчивого развития [23].

Концепция устойчивого развития имеет глубокие корни в истории человечества и отдельных стран. В частности, для России: в организации борьбы с неграмотностью (при полном отсутствии бумаги и карандашей в то время), в индустриализации страны, в идее мирного сосуществования различных по идеологии государств и в коммунистических идеалах светлого будущего («Всё для человека, всё для его блага»), а также, например, во всенародном движении за освоение целинных и залежных земель, в сборе металлолома и макулатуры и в «перестройке» механизма ускорения социально-экономического развития советского общества и т.д. Под эти идеи, ставшие тогда всенародными в те времена, были предприняты значительные пропагандистские усилия и приведены в движение большие массы людей и различных ресурсов. Об этих проблемах, благодаря соответствующему уровню пропаганды, знало население всей страны, а для их решения был задействован весь её политический и ценностный, промышленный и социальный потенциал.

Философская основа устойчивого развития формировалась на основе идей таких известных философов и теоретиков управления как В.И. Вернадский [4], Н.Н. Моисеев [7], Л.И. Абалкин [1] и другие. Однако, данные наработки имели, как правило, теоретический характер и не затрагивали прикладных проблем поэтапной реализации процессов устойчивого развития территорий, отраслей или производств. В качестве практической основы для реализации новой концепции ускорения устойчивого развития может выступать взаимная социальная ответственность каждого из властных, частных и общественных акторов друг перед другом, перед страной и мировым сообществом [10], а также стратегия активного вовлечения в процессы ускорения устойчивого развития как можно большей части населения страны и региона, округа, муниципалитета или работников какого-либо конкретного производства. При этом важное значение здесь должны получить доступные просветительские программы и широкая пропаганда возможных вариантов решений и успешных кейсов по проблемам ускорения устойчивого развития его акторами.

Одним из эффективных инструментов ускорения устойчивого развития является концептуальное проектирование его регламентаций, обеспечивающее генетическое соответствие идеи ускорения устойчивого развития (генотипа) регламентам деятельности и взаимодействия (фенотипам) его акторов – власти, бизнеса и общества [25], при этом разработанная и принятая данными акторами совокупность развивающих концепцию регламентов должна обеспечить успешную её реализацию и достижение планируемых результатов. Что возможно только на взаимно равной основе и при взаимно ответственном контроле названных выше акторов.

В этой связи для страны актуален сегодня поэтапный переход на практико-ориентированную проработку концепции ускорения устойчивого развития по принципу «учиться-делать-переделывать». И, в частности, на основе идей коммунитаризма (приоритета общих ценностей над частными) и культуро-и науко центризма, социальной справедливости (по минимальному расхождению в доходах) и уважения к личности, широкого распространения демократии (равноправного взаимодействия человека и власти) и гарантий безопасности личности и общества [13].

Поэтому актуальную для мира, стран и регионов концепцию ускорения устойчивого развития необходимо как можно быстрее развернуть от затянувшегося теоретико-методологического обсуждения в практическую плоскость и превратить её в политико-ценностный, ресурсно-экономический и социально-экологический мейнстрим. Она может сыграть для страны судьбоносную роль. Её реализация может быть осуществлена на основе триалистической методологии трёхакторного взаимодействия, сотрудничества и разрешения возникающих противоречий выше обозначенных заинтересованных сторон и в рамках концептуально-регламентной теории генетического соответствия концепции ускорения устойчивого развития и совместно выработанных на её основе регламентов.

Концептуально-регламентный подход к формированию основ взаимодействия публичного, частного и общественного партнёров в системе управления ускорением устойчивого развития

Как показал анализ отечественных нормативно-правовых документов [16,18,19] имеющих отношение к процессам устойчивого развития, общество и его социально заинтересованные группы практически в них не фигурируют и соответственно не могут осознанно, активно и результативно участвовать в данных процессах. Причём, перед обществом за достигнутые и не достигнутые цели по устойчивому развитию публично не отчитывается ни государство, ни бизнес-сообщество. Системной информации о том, как идут процессы достижения данных целей ни на телевидении, ни в прессе, ни в интернете нет. Хотя очевидно, что без широкого доступа к управлению широких слоёв населения в этом вопросе, без действенного участия и контроля со стороны общества, его социально-заинтересованных групп и лидеров общественного мнения, довольно трудно обеспечить результативное взаимодействие указанных выше акторов-партнёров в процессах ускорения устойчивого развития. Поэтому данному взаимодействию необходимо придать всенародное звучание.

Российская практика устойчивого развития стимулируется сегодня Национальными целями развития Российской Федерации до 2030 года [21], а также комплексом соответствующих программ. Однако для успешного достижения целей и решения задач ускорения процессов устойчивого развития необходимо было бы организационно и гласно сформировать единую иерархическую систему управления в рамках страны, регионов, городских округов, городов и каких-либо конкретных производств.

К сожалению, до сих пор о широкой пропаганде идеи устойчивого развития и его ускорения среди населения городов, поселений и предприятий страны говорить не приходится. Поэтому значительные слои населения не знают о проблематике ускорения устойчивого развития и не участвуют в процессах его реализации и контроля. Хотя очевидно, что без формирования соответствующей обратной связи по разработанным, модернизируемым и принятым регламентам и программам ускорения устойчивого развития, а также без необходимого уровня их пропаганды в обществе и усиления взаимной ответственности власти, бизнеса и общества в данной сфере невозможно достичь планируемых результатов.

Описанную выше проблематику ускорения устойчивого развития можно дополнить известной концепцией ESG (экология, социальная ответственность, корпоративное управление) которая продолжает выступать для российских фирм в качестве свода правил по ведению бизнеса, соответствующего философии устойчивого развития. К сожалению идеология ESG в крупных корпорациях реализуется в последнее время кулуарно, фрагментарно и негласно, а средний и малый бизнес в данной сфере представлен очень слабо. Общество не информируется о проблемах в сфере ESG и о достигнутых результатах. Однако, актуальной остаётся активизация процессов вовлечения успешных компаний, муниципалитетов и регионов, а также лидеров общественного мнения, писателей, кинорежиссёров и журналистов в продвижение концепции ESG и в целом процессов ускорения устойчивого развития до каждого человека и рабочего места, до каждой территории, отрасли и предприятия [3,15,20].

В итоге суть обсуждаемой проблемы заключается не в том, чтобы публичный и частный партнёры в своём двухакторном взаимодействии «осчастливили» общество более или менее успешной реализацией идеи ускорения устойчивого развития, а в том, чтобы активно и результативно вовлечь это общество на основе наработанных теоретико-методологических подходов в реальное достижение намеченных целей. При том, что в конечном счете заказчиком ускорения устойчивого развития является всё-таки общество. Регламенты участия общества и его социально значимых групп в триалистически выстроенном (трёхакторном) стратегическом партнёрстве с властью и бизнесом с целью реализации процессов и проектов ускорения устойчивого развития могут выглядеть следующим образом:

- заключение гласного и информационно доступного для отдельных лиц и организаций договора о намерениях между названными публичными, частными и общественными партнёрами по их долговременным и заинтересованным взаимоотношениям между собой в процессе формирования и реализации принципов ускорения устойчивого развития и консолидации усилий в этом направлении;

- взаимно инициативное сотрудничество на основе создаваемых межотраслевых или межтерриториальных координационных центров, комитетов или комиссий по ускорению устойчивого развития с соответствующей регистрацией пула всех заинтересованных публичных, частных и общественных акторов и фиксацией взаимно выработанных обязательств на основе соответствующих соглашений;

- привлечение внимания общественности к проблемам ускорения устойчивого развития и формирования общественного мнения по его осмыслению и реализации на различных социально-экономических и социально-экологических уровнях. В том числе по территориям, отраслевой принадлежности и сферам деятельности (политической, экологической, общественной и т.д.);

- формирование публичными, частными и общественными партнёрами в процессе совместной деятельности в сфере ускорения устойчивого развития, обстановки взаимного доверия, сотрудничества и честной конкуренции;

- разработка и утверждение мер, направленных на формирование концептуально-регламентного соответствия между концепцией ускорения устойчивого развития и регламентами деятельности публичных, частных и общественных партнёров по организационно-технологическим, финансово-экономическим, нормативно-правовым, компетентносным и экологическим аспектам;

- совместная, постоянная и гласная поддержка сформированного государственно-частно-общественного партнёрства по ускорению устойчивого развития на политическом, территориальном и отраслевом уровнях,

- взаимная поддержка усилий по достижению целей ускорения устойчивого развития и высокой эффективности совместной деятельности публичных, частных и общественных акторов в рамках сформированного устойчивого партнёрства;

- гласное и справедливое распределение прав, обязанностей и ответственности публичных, частных и общественных участников партнёрства при осуществление своей деятельности и достижении запланированных результатов по ускорению устойчивого развития;

- привлечение внимания общественности через печать, телевидение и интернет к случаям неисполнения договорных обязательств публичными, частными и общественными акторами партнёрства по ускорению устойчивого развития;

- совместная и гласная выработка основополагающих показателей деятельности публичных, частных и общественных партнёров по проектам и процессам ускорения устойчивого развития;

- справедливое, по публичным, частным и общественным участникам партнёрства, распределение, закрепление и контроль во времени и пространстве за различного вида ресурсами из разных источников;

- правовая разработка, оформление и закрепление на определённый срок взаимоотношений между публичными, частными и общественными акторами в системе ускорения устойчивого развития и т.д.

Таким образом, можно констатировать, что только на основе теоретико-методологического подхода к решению данной проблемы, но без формирования соответствующего уровня общественного участия в ней и необходимой прозрачности сферы ускорения устойчивого развития, её концепции, принципов и регламентов, невозможно отладить эффективное взаимодействие власти, бизнеса и общества. Участие общества в триалистически организованной системе ускорения устойчивого развития, позволит разрешить возникающие в ней парно-диалектические противоречия, в частности, между властью и бизнесом с помощью общества, между бизнесом и обществом через обращение к властным структурам, между обществом и властью с участием бизнеса. Это позволит вывести процессы ускорения устойчивого развития на свободный, равноправный и взаимовыгодный уровень [5].

В рамках данного партнёрства власть, бизнес-сообщество и общество обязаны осуществлять взаимно увязанные производственно-экологические, социальные-партнёрские и общественные функции, направленные на основе триалектического подхода на рациональное сочетание обязательств и интересов главных его трёх акторов, в том числе:

- привлекать внимание общественности и различных трудовых, общественных и властных коллективов к проблемам взаимодействия публичных, частных и общественных партнёров в данной сфере через средства массовой информации, в том числе специализированные по ускорению устойчивого развития журналы и научно-производственные конференции;

- обеспечивать взаимно-акторскую поддержку процессов ускорения устойчивого развития и взаимный их контроль на социально-экономическом, социально-экологическом и общественно-политическом уровне.

Данный подход к деятельности публичных, частных и общественных партнёров позволит значительно повысить уровень доверия, самоорганизации и ответственности среди данных акторов, а также будет способствовать выявлению и избавлению от организационно-экономических и организационно-управленческих недостатков и ошибок и переходу на суверенную модель ускорения устойчивого развития.

Заключение

Обновлённый механизм устойчивого развития позволит сформировать импульс его ускорения за счёт привлечения в данную сферу общества, его заинтересованных общественных и экспертных групп и представителей домашних хозяйств для реализации производственных и социально-значимых проектов, и процессов, в равной степени важных как для государства и бизнеса, так и непосредственно для общества.

Концепцию ускорения устойчивого развития необходимо вывести из академических рамок дискуссий и как можно скорее ввести в практическую плоскость её проработки и реального внедрения на основе императивных норм и регламентов, взаимного доверия акторов и при активном и заинтересованном участии населения страны.

В целом решение проблемы формирования благоприятных условий сотрудничества между властью, бизнесом и обществом по ускорению устойчивого развития на основе триалектической (трёхакторной) модели их взаимодействия должно включать в себя такие обязательные элементы как: политическая воля, ответственность акторов перед обществом, наличие необходимых ресурсов и оформленную, в виде значимой перспективной концепции, объективно необходимую потребность общества в ускорении устойчивого развития страны.