Институциональные факторы обеспечения сбалансированности продовольственного рынка

Введение

При рассмотрении ключевых проблем обеспечения продовольственной безопасности аналитики активно используют категории «сбалансированность продовольственного рынка» и «устойчивое развитие агропродовольственного комплекса». Однако в научных исследованиях не всегда заостряется внимание на взаимосвязи данных категорий, а также на необходимости отражения места и роли институциональной составляющей при характеристике их сущности. Сбалансированное состояние продовольственного рынка предполагает динамичное соответствие платежеспособного спроса и его товарного покрытия, гармоничное сочетание финансовой емкости рынка и его товарной насыщенности. Сбалансированность продовольственного рынка предполагает формирование предложения продовольственной продукции за счет собственного производства, товарных запасов и импорта в объеме, покрывающем потребности населения в продуктах питания на уровне рациональных норм, при этом население должно располагать таким объемом денежных ресурсов, при котором платежеспособный спрос на основные продукты питания соответствует величине научно обоснованной потребности в базовых видах продовольствия.

Необходимым условием сбалансированности продовольственного рынка является устойчивое развитие агропродовольственного комплекса, представляющее собой такое его состояние, при котором конкурентоспособное производство на базе стабильного экономического роста обеспечивает удовлетворение базовых потребностей населения в питания, способствует развитию сельских территорий без ущерба для природной среды и потребностей будущих поколений. Традиционным является понимание устойчивого развития в целом и применительно к агропродовольственному комплексу в единстве трех составляющих: экономической, социальной и экологической. Оценка устойчивого развития предполагает разработку системы показателей или интегрального коэффициента, обеспечивающего комплексный анализ данного состояния. [16] Устойчивость в агропродовольственном комплексе трактуется как качественное состояние динамично развивающейся социально-экономической системы, в которой под воздействием внешней среды не нарушаются пропорции между ресурсами, потребностями и результатами функционирования. [1] Аналитики отмечают, что высшей формой устойчивости является устойчивость сопротивления, когда равновесие сохраняется, несмотря на влияние внешних и внутренних факторов, направленных на нарушение такого равновесия. [15] Повышение устойчивости требует соответствующего институционального обеспечения, обоснования институциональных предпосылок совершенствования государственного регулирования устойчивого развития сельского хозяйства. [6]

В экономической литературе высказывается мысль о том, что сбалансированность продовольственного рынка представляет собой не только соответствие спроса и предложения, а должно рассматриваться в комплексе повышения аллокативной эффективности и дополнительного эффекта от отраслевых, структурных, институциональных факторов. [2] Многоаспектность рассматриваемой категории вытекает и из изучения продовольственного рынка с точки зрения взаимосвязи его институциональной структуры, экономического поведения субъектов и результативности механизма управления. Выделение институциональных факторов дает возможность определить пределы и границы государственного вмешательства. [5]

Таким образом, при раскрытии сущности сбалансированности продовольственного рынка следует иметь в виду, что она представляет собой динамичное социально-экономическое и институциональное равновесие платежеспособного спроса на продовольствие и его товарного покрытия по объему и структуре, являющееся результатом устойчивого развития агропродовольственного комплекса. Под институциональным равновесием продовольственного рынка мы понимает многоуровневое согласование мер нормативно-правового характера в сфере доходной, налоговой, социальной, региональной политики, обеспечивающих взаимосвязанное развитие доходов населения, потребления основных продуктов питания и производства продукции агропродовольственного комплекса.

Научная новизна исследования заключается в авторской интерпретации понятия «сбалансированность продовольственного рынка» и «институциональное равновесие продовольственного рынка», а также в расширении методического инструментария анализа и прогнозирования состояния сферы потребления продовольствия на основе модификаций межотраслевого баланса и учета особенностей использования данных баланса денежных доходов и расходов населения, построенных по старой и новой методологии.

Авторская гипотеза исследования состоит в утверждении, что разработка широкого спектра институциональных мер, направленных на обеспечение сбалансированности продовольственного рынка, должна опираться на выявление тенденций сферы потребления продовольствия в условиях современных глобальных вызовов с использованием разветвленного методического инструментария, адекватного быстро меняющейся внешней и внутренней среде.

Методология исследования предполагает учет меняющейся парадигмы глобального социально-экономического развития, всесторонний учет особенностей современных теорий спроса для определения закономерностей потребительского поведения и выявления тенденций формирования внутреннего спроса на продовольствие в условиях современных рисков, вызовов и угроз. Использованы общенаучные методы исследования и конкретные методы экономического анализа, особое место занимает изучение путей углубления применения балансового метода в форме баланса денежных доходов и расходов населения и межотраслевого баланса агропродовольственного комплекса для реализации поставленных целей исследования.

Основная часть

Особенностью подхода современной экономической теории к проблеме устойчивого развития является дополнение классической триады институциональной составляющей устойчивого развития. Институциональная составляющая предполагает регулирование продовольственного рынка с целью достижения его социально-экономического равновесия. Под экономическим равновесием понимается динамичное соответствие платежеспособного спроса и товарного предложения по объему и структуре .Следует отметить ,что рыночный спрос представляет собой совокупность индивидуальных спросов, на уровне которых имеет место стремление к достижению потребительского равновесия, представляющего собой ситуацию, в которой потребитель не может повысить совокупную полезность потребляемых благ, не изменив объем и структуру потребительских расходов. Социальное содержание равновесия связано с обеспечением каждому домохозяйству возможности удовлетворения насущных потребностей на уровне определенного социального стандарта. Институциональное равновесие предполагает разработку комплекса мер государственного регулирования, которые с помощью таких инструментов как доходы, налоги, методы прямого и косвенного воздействия обеспечивают экономический рост, социальную стабильность, создают основу для активного и здорового образа жизни, сохраняют ресурсный потенциал для будущих поколений.

Регулирование потребительского и его важного сегмента - продовольственного рынка как воздействие совокупности инструментов на рыночные составляющие с целью стабилизации социально-экономической ситуации на основе достижения равновесия, по мнению аналитиков, может быть не связано напрямую с функционированием рынка и деятельностью государства. В экономической литературе высказывается мнение о том, что любое хозяйство как система включает в свой состав множество структурных элементов, представленных конкретными субъектами. В свою очередь, каждый субъект, выполняя определенные функции, меняясь сам, оказывает существенное воздействие на окружающую его среду и на действия других участников хозяйственной деятельности. [7] В процессе регулирования рынка важно учитывать переплетение объективного и субъективного начал, разграничивать и по возможности предвидеть такие явления как отложенный, неудовлетворенный , ажиотажный виды спроса и инфляционные ожидания населения.

При рассмотрении проблемы сбалансированности продовольственного рынка важное значение имеет категория «физическая доступность продовольствия», отражающая наличие определенного уровня и структуры товарного предложения. В условиях действия принципа непрерывности стратегического планирования в процессе возникновения новых рисков, угроз и вызовов в агропродовольственной сфере происходила постоянная корректировка данного критерия продовольственной безопасности. В проекте Доктрины продовольственной безопасности 2008 года, физическая доступность продовольствия трактовалась «как гарантированное наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу населения». [9] В дальнейшем понимание данного термина было, на наш взгляд, сужено и в тексте Доктрины продовольственной безопасности РФ 2020 года физическая доступность продовольствия рассматривается как «уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления». [4] Для того, чтобы подчеркнуть, что уровень товаропроводящей инфраструктуры представляет собой инструмент обеспечения удовлетворения потребностей в питании следует рассматривать два уровня данной категории: первый уровень определяет наличие продуктов питания отечественного и импортного производства в таком объёме, который может обеспечить продовольственную независимость и продовольственную безопасность, удовлетворение потребностей населения страны в питании в соответствии с рекомендуемыми нормами потреблении, а также резервы на случай ажиотажного спроса и других форс-мажорных обстоятельств. Второй уровень связан с состоянием всех торговые форматов, обеспечивающих необходимый уровень конкуренции и на этой основе формирование доступных цен на продовольствие.

Важная роль в процессе регулирования продовольственного рынка, анализа и прогнозирования его составляющих принадлежит балансовому методу, в частности, балансу денежных доходов и расходов населения, балансам продовольственных ресурсов, межотраслевому балансу агропродовольственного комплекса в различных модификациях. [17] Однако потенциал этих балансовых построений до конца не использован.

Следует обратить внимание на то, что при анализе емкости продовольственного рынка (выявлении уровня потенциального спроса) следует обязательно учитывать объем организованных сбережений населения и денежных средств, находящихся на руках у населения, для прогнозирования последствий форс-мажорных обстоятельств, например, ажиотажного спроса. Методология построения баланса денежных доходов и расходов населения в 2018 году претерпела существенные изменения ,что сделало достаточно сложным анализ значительных по времени динамичных рядов, вместе с тем данные баланса как в старой, так и в новой методологии позволяют определить весь объем потенциального спроса, который может быть предъявлен на продовольственном рынке.

В таблицах 1 и 2 представлена структура доходов и расходов населения РФ, рассчитанная по данным баланса денежных доходов и расходов населения, который построен на основе старой методологии. Отметим, что в этих таблицах представлены наиболее значимые источники доходов и направления расходования денежных средств населением. В рамках старой методологии статья «Превышение доходов над расходами» национального баланса аккумулировала в себе прирост так называемых неорганизованных денежных средств населения или прирост наличных денег, находящихся на руках у населения. Рассмотрение структуры доходов населения в 2000 - 2017 г.г. позволяет сделать вывод о том, что на этом временном отрезке увеличилась в структуре доходов доля оплаты труда наемных работников, социальных трансфертов: соответственно на 4,1 п.п. и 5,8 п.п. В то же время снизилась доля таких источников дохода как доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности и доходы от продажи иностранной валюты соответственно на : 7,7 ; 1,4 и 3,2 п.п.

Таблица 1

Динамика структуры доходов в балансе денежных доходов и расходов населения РФ в 2000-2017 г.г.(старая методология) в %*

При анализе данных таблицы 2 следует обратить внимание на то, что в рассматриваемый период увеличивалась доля следующих направлений расходования денежных средств : оплаты услуг, оплаты обязательных платежей и разнообразных взносов, расходов на оплату недвижимости: соответственно на 2,0; 3,0 и 2,0 п.п. Покупка товаров была основным направлением потребительских расходов, но в течение анализируемого периода её доля сократилась с 62,8 % до 57,4 %.

В этот временной отрезок можно было наблюдать превышение доходов над расходами, которое составило в 2000 году 2,8 % к величине расходов, в 2017 году – 1,3 %, что свидетельствует о существовании неудовлетворенного спроса населения, однако незначительный их объем позволяет сделать вывод в целом о ситуации сбалансированности на рынке. В тоже время в 2015 году наблюдалась обратная ситуация превышения расходов над доходами, говорящая о том, что часть сбережений была выведена из накапливаемой части бюджета домохозяйств и была потрачена на удовлетворение необходимых потребностей.

Таблица 2

Динамика структуры расходов в балансе денежных доходов и расходов населения РФ в 2000-2017 г.г.(старая методология) в %*

Новая методология, изменив и дополнив некоторые статьи баланса денежных доходов и расходов населения, разграничивает понятие расходов и сбережений. Если в рамках старой методологии расходы и сбережения суммировались, то по новой методологии расходы и сбережения оцениваются отдельно. Статья «Превышение доходов над расходами» отсутствует, но есть оценка изменения наличных денег на руках у населения в структуре сбережений.

Таблица 3

Динамика структуры доходов в балансе денежных доходов и расходов населения РФ в 2019-2024 г.г. (новая методология) в %*

Структура доходов сопоставима в рамках старой и новой методологии, поэтому на основе сравнительного анализа двух периодов : 2000-2017 г.г. и 2019 -2024 г.г. можно отметить продолжение в 2019 - 2024 г.г. некоторых отмеченных ранее тенденций, в частности, роста доли оплаты труда наемных работников в доходной части баланса: с 57,3 до 60,0%. В то же время удельный вес социальных выплат снизился на 2,2 п.п.(таблица 3)

Таблица 4

Динамика структуры расходов и сбережений в балансе денежных доходов и расходов населения РФ в 2019- 2024 г.г. (новая методология) в %*

Как видно из данных таблицы 4 в 2019 - 2024 г.г. продолжалось сокращение доли покупок товаров в структуре расходов населения (с 59,6 до 55,5 %), имело место снижение удельного веса оплаты услуг (с 18,3 до 16,9 %), наблюдался рост доли затрат на обязательные платежи и добровольные взносы (с 12,9 до 14,9 %).В течение данного периода в 2019 - 2022 г.г. отмечался прирост наличных денег на руках у населения: в 2019 году он составил 13,5 % от всего прироста сбережений населения, куда входят в соответствии с новой методологией такие составляющие как изменение объема сбережений во вкладах банков, проибретение государственных и других ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, расходы на покупку недвижимости, покупка населением и крестьянским и (фермерскими) хозяйствами скота и птицы, изменение объема задолженности по кредитам и прочих сбережений. В 2022 году доля прироста неорганизованных сбережений составила половину прироста всех сбережений населения (50,3 %). Для оценки степени сбалансированности потребительского рынка и возможности сопоставления данных временных рядов, начиная с 2000 года, необходимо определить в балансах, построенных по новой методологии, долю прироста доходов населения в объеме всех расходов и сбережений населения. Применительно к 2019 году этот показатель составил 0,5 %, в 2022 году – 4,3 %.Данные показатели свидетельствуют об умеренном неудовлетворенном спросе в данный период. В 2024 году в силу значительного уровня инфляции, особенно продовольственной инфляции, произошло уменьшение наличных денег на руках населения, составившее 4,7 % от величины доходов.Таким образом, можно констатировать, что показатель изменения объема денежных средств на руках населения может быть рассмотрен как один из индикаторов сбалансированности рынка, но для осуществления достоверных сравнений значительных временных рядов из-за изменения некоторых методологических принципов построения балансов денежных доходов и расходов населения, необходимо проведение дополнительных расчетов.

Для анализа и прогнозирования сбалансированности продовольственного рынка может быть использован межотраслевой баланс агропродовольственного комплекса, дополненный блоком дифференцированного баланса доходов и потребления населения, дающий возможность итеративного согласования уровня доходов населения, производства продовольственных товаров и потребления десяти основных продуктов питания. [10]

Институциональное равновесие продовольственного рынка предполагает оптимальное сочетание мер в области поддержания и повышения объема спроса, рационализации его структуры и мер, направленных на создание развитой конкурентной среды, государственной поддержки товаропроизводителей, особенно малых форматов агробизнеса, а также всех форм торговли продовольственными товарами. К первой группе институциональных мер следует отнести индексацию доходов населения, расширение перечня пособий и субсидий для малообеспеченных групп населения ,вопросы снижения налоговой нагрузки и т.д. Во второй группе институциональных мер следует выделить дальнейшее развитие антимонопольного законодательства, государственную поддержку сельскохозяйственных рынков, кооперации и малого агробизнеса; реализацию программ продовольственной помощи малообеспеченным стратам общества.

Актуальным инструментом роста доходов населения является механизм их индексации. Мировой опыт показывает, что нет единого рецепта проведения индексации, в зависимости от национальных особенностей, исторического опыта социально-экономической ситуации, индексация может быть автоматической, договорной, частичной, охватывать все население или некоторые наиболее уязвимые социальные группы. [8]

В нашей стране вопрос об индексации заработной платы регулируется статьей 134 Трудового кодекса РФ, в которой говорится о том, что «обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.» [11] В отношении работников бюджетной сферы размеры индексации прописываются в федеральных законах. Так, Федеральный закон от 28.11.2025 N 426-ФЗ (с изм. от 26.06.2026) «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» устанавливает уровни плановой индексации на ближайшие три года. [14] Однако Трудовой кодекс не устанавливает единого порядка индексации для частных компаний. В связи с этим существуют предложения о введении обязательного повышения зарплат в коммерческой сфере, что достаточно сложно выполнимо в условиях современной экономической ситуации.

Позитивными моментами в налоговой сфере, положительно влияющими на величину и структуру платежеспособного спроса населения, являются введение с 2026 года возвратного налога семьям с двумя и более детьми, среднедушевой доход в которых меньше регионального прожиточного минимума, а также введенное ранее снижение налогооблагаемой базы в семьях с детьми.В сфере налогов важно освобождение от налога малообеспеченных групп наcеления, а также в условиях высокой продовольственной инфляции снижение льготной ставки налога на добавленную стоимость (НДС) на продукты питания.

В настоящее время Минпромторгом РФ подготовлен проект национальной модели торговой деятельности, который широко обсуждается представителями научного сообщества, управленческих структур и практиками. Необходимость совершенствования регулирования торговой деятельности связана с важностью учета реалий сегодняшнего дня: быстрого развития он-лайн торговли, повышения её роли в формировании потребительского поведения, необходимости обеспечения равенства условий для торговых сетей и онлай-площадок, важности регулирования вопросов проверки качества реализуемой продукции на маркетплейсах, поддержки малого бизнеса, розничных рынков и др. [3]

К однозначно поддерживаемым положениям национальной модели следует отнести совершенствование законодательства о защите прав потребителей, развитие потребительской кооперации, обновление правил работы розничных рынков и ярмарок. Проект предполагает снятие избыточных ограничений в отношении работы розничных рынков, предлагается использование пониженной ставки налогообложения для товарооборота, реализованного через розничные рынки , а также упрощение правил, связанных с наружной рекламой.

В то же время предложение об исключении стоимости логистики из 5-процентного вознаграждения, которое поставщики выплачивают торговым сетям для уравнивания условий деятельности ритейла с маркетплейсами, может негативно сказаться на ценах на продовольственную продукцию. Тем более, что на маркетплейсы приходится всего 4–6% от общего объема реализации продовольственной продукции. [12] Также нецелесообразна отмена ведения торговых реестров, которые дают возможность региональным органам власти и антимонопольным органам контролировать соблюдение торговыми сетями статьи 14 Закона о торговле об ограничении расширения площади торговых сетей, занимающихся розничной продажей продуктов питания. [13] В экономической литературе встречается мнение о том, что необходимо совершенствовать методику определения доли торговых сетей в обороте продовольственной продукции на определенной территории, поскольку в настоящее время существует большое разнообразие каналов приобретения продуктов питания. Однако, статистические данные свидетельствуют о подавляющем преимуществе торговых сетей в реализации продовольствия, поэтому борьба с их доминирующем положением в различных административно-территориальных образованиях на сегодняшний день остается актуальной.

Заключение

Сбалансированность продовольственного рынка может быть определена как социально-экономическое и институциональное равновесие, включающее в себя соответствие объемов платежеспособного спроса на уровне рациональных норм потребления для всего населения и товарного предложения,формируемого за счет собственного производства, товарных запасов и дополняющего импорта, обеспечиваемое институциональным механизмом поддержания необходимого уровня доходов населения и дающего возможность развития конкурентной среды посредством привлечения субъектов малого агробизнеса и реального воплощения в жизнь антимонопольного законодательства. Основой сбалансированного состояния продовольственного рынка является устойчивое развитие агропродовольственного комплекса. Для анализа и прогнозирования ситуации на продовольственном рынке могут быть использованы не до конца используемые в настоящее время различные аспекты балансового метода. Прирост (уменьшение) доходов на руках у населения в балансе денежных доходов и расходов населения может свидетельствовать о существовании неудовлетворенного спроса и направлении его динамики. Для выявления тенденций развития сферы потребления продовольствия и продовольственного рынка на значительном временном отрезке необходим учет того факта, что с 2018 года баланс денежных доходов и расходов населения составляется по новой методологии. Для обоснования практических рекомендаций, направленных на обеспечение сбалансированности продовольственного рынка могут использоваться модификации межотраслевого баланса агропродовольственного комплекса, увязывающие параметры доходов, производства и потребления основных продуктов питания. В условиях нарастания глобальных вызовов, рисков и угроз возрастает значение институциональной составляющей сбалансированности продовольственного рынка, предполагающей всестороннее согласование институциональных мер регулирования платежеспособного спроса и товарного предложения.