Реализация политики в сфере физической культуры и спорта: муниципальный аспект

Введение

Физическая культура и спорт (ФКиС) играют важную роль в социально-экономическом развитии, поэтому одной из ключевых задач государственной и муниципальной политики является поддержка развития физической культуры и спорта, а также использование потенциала данной сферы для решения широкого круга социальных задач. К ним относятся укрепление здоровья населения, формирование патриотических ценностей у молодежи и повышение авторитета России как одной из ведущих спортивных держав мира.

Основная часть

Современная система управления в области физической культуры и спорта позволяет оценить многообразие форм управленческой активности, которая подразумевает эффективное использование и строительство спортивных сооружений, участие в создании спортивных организаций, подготовку квалифицированных кадров, а также финансирование физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий. Обращаясь к программным инструментам по развитию физической культуры и спорта в городском округе г. Оренбург, необходимо выделить муниципальную программу «Спортивный Оренбург», которая была принята на 2014–2020 гг. и 2020–2030 гг. [1–3].

Таблица 1 Характеристика основных параметров муниципальной программы «Спортивный Оренбург» по годам

Отметим, что переход муниципальной программы «Спортивный Оренбург» версии 2014–2020 к версии 2020–2030 характеризуется: управленческой консолидацией, повышением горизонта планирования, сменой модели управления с «децентрализованной сети» на «централизованную вертикаль».

Таблица 2 Характеристика финансирования муниципальной программы «Спортивный Оренбург» по годам

Как видно из таблицы 2, муниципальная программа «Спортивный Оренбург» стала финансироваться в 2,25 раза больше в версии 2020–2030 гг. по сравнению с версией 2014–2020 гг. и предусматривает несколько источников финансирования в обеих версиях программы. Ключевую финансовую нагрузку (из расчета средств за весь период действия программы) несет местный бюджет (99,8% – версия программы 2014–2020 гг., 93% – версия программы 2020–20230 гг.), второй (хоть и не такой значительной) по объему является доля областного бюджета – 0,2% и 5% соответственно, а на федеральный бюджет как источник финансирования приходится только 2% в версии программы 2020–2030 гг.

Далее представим детализацию финансовых потоков по годам в рамках рассматриваемых версий программы «Спортивный Оренбург» (табл. 3).

Таблица 3 Динамика финансирования муниципальной программы «Спортивный Оренбург» по годам (млн руб.)

Информация таблицы 3 позволяет констатировать, что в версии 2014–2020 гг. финансирование росло с 7,2 млн руб. в 2014 г. до 185,7 млн руб. в 2020 г. (рост 25,8 раза), а в версии 2020–2030 гг. оно выходит на плато (2027–2030 гг. по 305 млн руб.). Отметим, что начиная с 2026 г. вся финансовая нагрузка ложится только на местный бюджет.

Таблица 4 Структура и мероприятия муниципальной программы «Спортивный Оренбург» по годам

Сравнивая структуру муниципальной программы и ее мероприятий, отметим, что версия 2014–2020 гг. была по задачам и мероприятиям более детализированной, а версия 2020–2030 гг. в части задач была укрупнена, детализация по мероприятиям и вовсе не представлена. Таким образом, версию 2014–2020 гг. можно охарактеризовать как процессно-ориентированную, в которой указано «Что делать», а версию 2020–2030 гг. – как результативно-ориентированную, из которой следует «Что получить», но без детализации «Как получить».

Перейдем к сравнению целевых индикаторов (табл. 5).

Таблица 5 Целевые показатели (индикаторов) муниципальной программы «Спортивный Оренбург» по периодам

Подводя итог сравнения версий муниципальной программы «Спортивный Оренбург», отметим, что:

- произошел рост финансирования в 2,25 раза, что позволяет реализовывать более масштабные проекты; в структуре управления произошло снижение с 6 ведомств до 2 (упрощение координации, более четкая ответственность); формат показателей изменился от процессных «сделано» на результативные «достигнуто»; увеличен горизонт программы с 7 до 11 лет;

- неизменными остались: ответственный исполнитель (Комитет по физической культуре и спорту); цель программы (рост численности систематически занимающихся физической культурой и спортом); уровень реализации программы (муниципальная программа);

- появление федерального финансирования позволяет снизить нагрузку на местный бюджет; программа эволюционирует, а не переписывается с нуля.

Таким образом, версия 2020–2030 гг. представляет собой переход от «акцентного» управления к «целевому», что является более прогрессивной и ответственной моделью, в то же время требующей пересмотра подходов к бюджетному планированию и поиску новых ресурсов для поставленных задач.

В то же время при реализации политики в сфере физической культуры и спорта в городском округе г. Оренбург имеются негативные факторы, которые способны тормозить развитие спорта:

- специфика спортивной сферы, под которой подразумевается набор свойств и характеристик, снижающих эффективность предпринимаемых мер в рамках развития спорта или требующих значительного увеличения ресурсов по сравнению с другими направлениями развития. Кроме того, спортивная политика включает в себя два ключевых направления – массовый спорт и профессиональный спорт. Несмотря на то, что эти направления прямо и косвенно регулярно воздействуют друг на друга, темпы их развития на муниципальном уровне могут значительно отличаться ввиду невозможности охвата всех направлений поддержки спорта. Дефицит ресурсов на муниципальном уровне создает ситуацию, при которой профессиональный спорт становится более автономным направлением, то есть, значительная доля потребностей удовлетворяется за счет спонсорской помощи или собственными силами спортсменов. Подобный механизм не всегда работает эффективно, поэтому появляется потребность в усилении интеграции с массовым спортом, который должен раскрывать и поддерживать потенциал детей и молодежи.

Также специфика спортивной сферы выражается в том, что она не является прямым жизнеобеспечивающим направлением для населения. Нельзя не отметить, что спорт оказывает положительное воздействие на здоровье населения, его долголетие и работоспособность, но это влияние больше косвенное, имеющее временной лаг, например, по сравнению со здравоохранением, где помощь населению оказывается в реальном времени и ее эффективность определяется не только на перспективу. В сравнении с подобными направлениями спортивная сфера уступает в своем приоритете, что особенно проявляется при распределении ресурсов в рамках следующего рассматриваемого фактора;

- экономическое положение муниципального образования и его статус также влияют на реализуемую политику в сфере спорта. Как уже было отмечено, превалирующая нагрузка в рамках реализуемых программных мероприятий лежит на бюджете муниципального образования, что не позволяет включать туда новые направления или ускорять процесс создания или модернизации объектов спортивной инфраструктуры. Развитие «непопулярных» видов спорта остается в границах рыночных отношений, то есть, полностью зависит от спроса населения, тем самым, рост только в одних спортивных дисциплинах. Эта ситуация порождает застой в спорте на уровне муниципалитета, так как по сравнению с крупными муниципальными образованиями, где существует спрос на большинство видов спорта, спроса на его отдельные виды в городском округе г. Оренбург может быть недостаточно для его коммерциализации. Именно поэтому складывается ситуация, при которой существующий спрос на услуги спортивных секций и кружков определяет их предложение. Например, детей отдают в спортивную школу с определенным видом спорта по принципу наличия места или территориального расположения, а поскольку большинство спортивных школ охватывают самые популярные спортивные дисциплины, возникает значительный дисбаланс в количестве потенциальных спортсменов. Повышается конкуренция, что приводит к снижению мотивации в раннем возрасте, в том числе из-за невозможности многих выступать на соревнованиях;

- макроэкономические изменения также выступают в качестве катализатора негативных последствий для развития спорта на муниципальном уровне. В данном случае речь не только о негативных проявлениях в макроэкономике, которые влияют на уровень устойчивости бюджета и возможность его расширения в пользу спорта, но и о политической обстановке, которая на международном уровне содержит регулярные попытки изоляции России в спортивных направлениях. На фоне подобных процессов важно обеспечивать адекватную замену соревновательному процессу для спортсменов, в том числе на муниципальном уровне. Нарушение иерархии достижений, верх которых в виде участия в международных соревнованиях, был искусственно нивелирован по политическим мотивам, должно устраняться путем создания системы поддержки спортивных ассоциаций, усиления интеграции с дружественными странами в спортивной сфере. На фоне влияния данного фактора возрастает риск оттока успешных спортсменов в другие страны для продолжения спортивной карьеры;

- масштаб деятельности, возможно акцентировать внимание на ключевое направление – создание инфраструктуры для занятий спортом, что относится как к массовому спорту, так и к профессиональному. Уровень затрат и объем необходимых ресурсов создают условия, при которых становится крайне сложно удержать границы запланированных расходов, в том числе периода реализации;

- получение эффекта от большинства мероприятий по развитию спортивной политики муниципального образования только спустя продолжительное время. Соответственно, полноценная оценка их эффективности и результата в период реализации невозможна, что особенно касается стратегических целей развития спорта, например, повышение продолжительности жизни населения. В случае с детским спортом достижения по его развитию также заметны не сразу, что определяет требование к учету временных лагов. Этот процесс создает риски реализации недостаточно эффективных решений.

Выделенные факторы определяют наличие внутренних проблем и угроз развития спортивной политики в городском округе г. Оренбург.

Существующий зарубежный опыт поддержки спорта на местном уровне может выступать в качестве источника мер, способных решить наиболее актуальные проблемы в рамках спортивной политики городского округа г. Оренбург. Ключевым направлением в данном случае является поиск ресурсов, повышение эффективности и оптимизация распределения финансовых потоков в целом. С точки зрения финансирования, необходимо отметить, что большинство стран Европы основную нагрузку на развитие спорта распределяет в пользу органов местной власти (табл. 6).

Таблица 6 Соотношение объема финансовых затрат на развитие спорта в европейских странах

Подобное распределение расходов на развитие спорта обусловлено перераспределением функций органов управления, так как в большинстве представленных стран развитие спорта остается направлением, за которое отвечает муниципальный уровень власти. В данном случае государство берет на себя расходы по обеспечению профессионального спорта на национальном уровне, а местный уровень обеспечивает развитие массового спорта. Основными расходами при этом являются поддержание объектов спортивной инфраструктуры, а также финансирование детского спорта.

Помимо финансирования в европейских странах активно интегрируются со спортом различные программы по обеспечению социальной стабильности, что также создает условия для поддержания необходимого уровня внимания к проблемам развития спорта. Акцент в данном случае делается на молодежь, как основного потребителя услуг спортивной сферы муниципалитета.

В зарубежных странах довольно широкое распространение получили модели поддержки, основанные на финансировании некоммерческих организаций, в основе деятельности которых лежит поддержка спорта [5] (Lukashchuk, 2022). При этом данная поддержка может быть реализована как на уровне государства, так и на уровне местного сообщества. Отметим государства, в которых существует трехуровневая модель управления спортивной политикой. Примером является Германия, где правительство активно поддерживает национальный спорт, спортивные команды страны, спортсменов на международных соревнованиях. На уровне регионов – федеральных земель, поддержка осуществляется команд и спортсменов соответствующих территорий, а поддержка массового спорта является прерогативой местного уровня власти. Именно на уровне местных органов власти происходит финансирование некоммерческих организаций, которые отвечают на массовый спорт на территории муниципалитета. Решение об объемах финансирования принимается муниципальными органами управления, но с учетом принципов некоммерческих спортивных организаций. Распределение ресурсов в рамках этого процесса предусматривает два варианта – гранты и субсидии. Субсидии являются базовыми источниками, что подразумевает их зависимость от количества занимающихся, а также количества лицензированных тренеров.

Аналогичный механизм распределения средств существует в Норвегии и Дании, но в последнем случае объем выделяемых средств определяется с акцентом на занимающихся младше 25 лет, то есть на основную группу молодежи. В Дании местная спортивная политика основана на мерах по организации спортивной жизни, проведению соревнований на муниципальном уровне, а также обеспечении инфраструктуры. Политику возможно охарактеризовать как консенсусную, то есть, основанную на разделении функций между государством, частным капиталом и муниципалитетом. До 90% расходов на спорт в Дании на муниципальном уровне приходится на обеспечение инфраструктуры, как наиболее затратной статьи расходов. Внимание на муниципальном уровне также уделяется поддержке детского спорта и местных спортивных команд в целом.

В Швеции наблюдается схожая ситуация с незначительным преобладанием в расходах прямого финансирования муниципалитетом местных команд, преимущественно по хоккею и футболу. Шведская модель муниципального управления спортивной сферой предполагает положительное влияние спорта на уровень дохода муниципалитета, что возможно достичь при поддержке местных команд.

Французская модель поддержки спорта на местном уровне имеет достаточно сложный механизм, основанный на традициях, политике, культуре и общеевропейских трендах в управлении спортом. В первую очередь важно отметить значительный объем местных субсидий, предоставляемых субъектам спорта, что создает условия для усиления децентрализации управления, в том числе и в профессиональном спорте. Для Франции органы местной власти постепенно усиливают свое влияние на спортивную сферу муниципальной территории, несмотря на то, что часть управленческих функций остается принадлежать государству. Этому процессу способствовало восстановление региональных центров подготовки за счет местных бюджетов в период отсутствия поддержки со стороны государства. Проведенная реформа спортивной политики значительно усилила влияние местного сообщества на эту сферу, отражая тот факт, что негативные результаты от отказа государства от спорта должны быть нивелированы местным сообществом. Модель поддержки спорта во Франции имеет преимущественно тип «снизу-вверх», что определяется изменениями последних лет, направленных на повышение автономии отдельных территорий в процессе развития спорта и инфраструктуры.

Кроме того, в качестве важной особенности необходимо выделить тесную интеграцию европейских стран в вопросах развития спорта, так как существуют различные ассоциации, которые оказывают финансовую поддержку некоммерческим спортивным организациям. Этими ассоциациями являются Европейский фонд регионального развития и Европейский социальный фонд. В рамках их деятельности финансовая помощь оказывается некоммерческим организациям множества стран Евросоюза, в том числе организациям, поддерживающим любительский спорт. Существующая программа Erasmus+ Sport предусматривает выделение грантов на поддержку массового спорта с помощью двух вариантов – обучения сотрудников для спортивных организаций, а также финансирование проведения соревнований [6] (Dolmatova, 2024).

В целом опыт европейских стран в поддержке спорта на местном уровне отражает потребность в поиске вариантов диверсификации источников финансирования и ресурсов в целом. Отсутствие показателей эффективности поддержки муниципальным уровнем управления определяет схожую проблему этих стран с моделью поддержки спорта на местном уровне в России. В этом случае проблема субъективности оценки потребности в поддержке того или иного направления не позволяет оптимально распределять ресурсы и, как следствие, оперативно решать существующие проблемы. Поддержка на основе грантов и безвозвратных субсидий значительно уступает по уровню контроля за расходованием ресурсов в сравнении с участием частного капитала.

Отдельного внимания заслуживает подход, в рамках которого муниципальные власти выступают с мотивами частного капитала, субсидируя спорт высших достижений с целью развития местного сообщества. Подобная модель наблюдается в вышеупомянутых странах западной Европы, а также США, Канаде. Местные власти субсидируют спортивные команды с целью их профессионального роста, что в свою очередь должно стать катализатором для развития других сфер городской экономики, например проведение матчей, туристические потоки болельщиков, гостиничная сфера и т.д. Эффективность подобной модели финансирования подвергается справедливому сомнению, учитывая сложность подсчетов экономического эффекта, а также возможностью только косвенного влияния на объем доходов местного сообщества. Возведение новых объектов инфраструктуры в моменте может создать рабочие места и привлечь в город специалистов, но в перспективе воздействие на экономику города через проведение спортивных событий может иметь незначительный эффект [7] (Evstafyev, 2025). Кроме того, подобные доходы для местного бюджета основаны на популярности вида спорта, поддерживаемого муниципалитетом, а также успехами команды. Так как бюджет муниципалитета не имеет конкуренции с бюджетами команд с частным капиталом, особенно в высших спортивных лигах, подобный сценарий усиления экономики за счет субсидирования местных команд имеет низкую вероятность. Профессиональный спорт в данном случае определяет коммерческую эффективность развития отдельных направлений по принципу масштаба, то есть, чем больше средств вложено в команду, тем выше ее конкурентоспособность во всех направлениях развития, включая спортивные достижения и популярность среди фанатов [7] (Evstafyev, 2025). Предпринимательская модель, реализованная в США, является примером системы управления, в рамках которой спорт максимально коммерциализирован. Управленческие функции реализуются через все виды участников, включая некоммерческие организации, без участия государства как центрального органа управления. Государство в рамках действующей модели выступает в качестве контролера выполнения действующего законодательства, а также источника пропаганды здорового образа жизни. Финансирование спорта из федерльного бюджета в данном случае не осуществляется за счет активного развития социального предпринимательства. Существующая иерархия управления при этом предполагает возможность участия в управлении различных ассоциаций и лиг, низшей ступенью которых являются детские образовательные учреждения. Школьный спорт на местном уровне самоуправления регулируется национальной ассоциацией государственных средних школ, которая выполняет функции по подготовке педагогов, организации соревнований между субъектами образования, лицензированию тренерского штаба и декларированию основ здорового образа жизни. Основным преимуществом коммерческой модели управления в США является не только активное стимулирование спортсменов за счет назначения соответствующих стипендий на этапах обучения, но и здоровая конкуренция среди учреждений спорта. Как правило, эти учреждения имеют достаточное разнообразие по видам спорта, спрос среди местного населения и интеграцию с высшими лигами на уровне штата или государства в целом. Но подобная модель управления предполагает изначальные инвестиции в спорт со стороны родителей учащихся, так как спортивные занятия на начальном этапе обеспечиваются за их счет. Ключевой особенностью при этом выступает подготовка и квалификация тренерского штаба, которая является основой для всех направлений спорта. Как правило, в США на основе сложившейся модели тренер выступает не только источником спортивных знаний, но и координатором для реализации потенциала учащихся, а также субъектом морально-психологической подготовки, объединяя в себе множество функций. За счет использования коммерческой модели развития в США спорт является источником значительного объема дохода, а отсутствие государственного субсидирования создает конкурентную среду для развития отдельных направлений массового и профессионального спорта. Превалирование частного капитала и рост конкуренции в спорте стимулируют применение инноваций, расширение потенциала для подготовки и контроля профессионального ресурса. Итак, в США на местном уровне поддержка спорта осуществляется главным образом в детско-юношеском сегменте, где основной акцент, помимо финансирования инфраструктуры и обеспечения доступности спорта, сделан на информационную работу, отражающую имеющиеся достижения в области спорта и проводимой спортивной политики. При этом в США доля поддержки спорта на местном уровне значительно меньше с точки зрения участия частного капитала, который в этой стране играет ключевую роль в развитии спорта.

Обращаясь к опыту развития спорта на муниципальном уровне в Китае, необходимо отметить, что в этой стране развитие массового спорта выступает неотъемлемым условием для повышения показателей профессионального спорта. Характерной чертой для Китая является централизованная система управления развитием спорта [8] (Laevskiy et al., 2025), которая схожа с системой управления, существовавшей в СССР. Эта модель предполагает три уровня структуры, на каждом из которых реализуются задачи по обеспечению выполнения функций соответствующих субъектов управления. Муниципальный уровень в данном случае отвечает за создание условий для занятий спортом, обеспечение развития массового спорта и доступность спорта всем слоям населения. На местном уровне проводится отбор детей для профессионального развития в спорте. Для этого создаются специальные комиссии на основе тренировочных центров, одной из задач которых является поддержка талантливых спортсменов уже на ранних этапах их занятий. При этом конкуренция в Китае за счет централизации отбора является крайне высокой, что позволяет усиливать национальные сборные, применяя единую систему отбора талантов на всех уровнях управления. Коммерциализация спорта в Китае низкая, так как государство берет на себя все расходы по подготовке спортсменов и обеспечению доступности массового спорта для населения. При этом за счет единой системы отбора, а также высокой конкуренции применяемая модель достаточно эффективно показывает себя во всех направлениях, включая успехи в олимпийских играх. Выбранная модель в Китае основана на трех основных элементах поддержки: финансовом, политическом и правовом. Финансовый элемент определяется доступностью ресурсов на уровне муниципальных образований, а также прямым финансированием спорта из местного бюджета. Также в этом случае внимания заслуживает регулирование цен со стороны государства, так как в отличие от коммерческой модели, централизованная модель предполагает обеспечение доступного уровня цен на доступ к занятиям спортом. В отдельных случаях этот доступ может быть бесплатным, в зависимости от субъекта реализации услуг спортивной подготовки. С точки зрения политического элемента, важно отметить, что его основу составляют идеология и пропаганда здорового образа жизни, спорта и физической культуры в целом, которые формируются и поддерживаются на высшем уровне управления, транслируя соответствующие ценности через все остальные уровни. Таким образом, сложившаяся в Китае модель управления развитием спорта подразумевает ориентацию на заданный высшим уровнем руководства результат, подкрепленный утвержденной идеологией.

В целом рассмотренные модели поддержки спорта на муниципальном уровне в зарубежных странах отражают преимущества участия частного капитала в качестве основы для развития спорта. При этом данное направление несет в себе соответствующую конкуренцию, как между субъектами, так и между спортсменами за возможность раскрыть свой потенциал. Но с точки зрения массового спорта и обеспечения доступности объектов спортивной инфраструктуры модель с участием частного капитала невозможна без регулятора в виде муниципальной власти, который бы обеспечил социальную составляющую спортивной политики.

Выделенные особенности и опыт зарубежных стран позволяют разработать рекомендации по развитию спорта в городском округе г. Оренбург, связанные с темпами реализации мер по увеличению эффективности муниципальной программы «Спортивный Оренбург». Кроме того, важно учитывать растущую нагрузку на бюджет городского округа г. Оренбург, что также определяет потребность в привлечении частного капитала с помощью развития соответствующих моделей партнерства. Для муниципалитета в условиях сокращения финансирования отдельных направлений программы со стороны государства и региона важно сохранить темпы развития спорта, затрагивая как профессиональное направление, так и массовый спорт как основу для повышения качества жизни населения в городском округе г. Оренбург.

С точки зрения стратегического подхода ускорение развития спортивной сферы в городском округе г. Оренбург не имеет значительного экономического потенциала в рамках прямых доходов от проведения различных спортивных мероприятий, но с точки зрения решения социальных проблем, физического и морального оздоровления общества, развитие спорта на уровне муниципалитета является одной из ключевых стратегических задач, решение которой станет основой для прогресса будущих поколений. Подобный подход актуализирует связь между развитием спорта, инфраструктуры и повышением доступности спортивных ресурсов и демографической политики, которая на уровне муниципалитета транслирует общегосударственные цели и задачи по увеличению рождаемости.

Исходя из данных особенностей, возможно использование инструментов, способствующих дальнейшему развитию спорта в городском округе г. Оренбург:

- во-первых, для снижения финансовой нагрузки на бюджет городского округа, а также для ускорения решения актуальных проблем, необходимо обеспечить создание условий частно-муниципального партнерства для развития спорта на местном уровне. Целью данной рекомендации становится рост доли частного капитала в процессе решения программных вопросов развития спорта на уровне муниципалитета, что возможно реализовать путем разработки налоговых льгот для бизнеса, который станет субъектом частно-муниципального партнерства. Представленные направления частно-муниципального партнерства предполагают различный уровень участия частного капитала, что позволяет обеспечить возможность для привлечения субъектов предпринимательства разного масштаба и возможностей. Взамен на уровне муниципалитета возможно внедрение прогрессивной системы налоговых льгот, которая станет стимулом для участия субъектов предпринимательства в развитии спортивной инфраструктуры, а также спонсорстве в проведении спортивных мероприятий в городском округе. При этом возможные льготы могут распространяться на период строительства объектов инфраструктуры, учитывать сумму инвестиций или иметь нулевую налоговую ставку в случае, если субъект предпринимательства, например, инициатор и спонсор открытия спортивной школы;

- во-вторых, возможность совместных проектов с субъектами предпринимательства. Ключевым фактором, останавливающим предпринимателей от вложений в спортивную сферу, выступает срок окупаемости и нестабильность спроса на соответствующие услуги, в том числе из-за низкой платежеспособности населения. Для нивелирования подобных причин возможно частичное субсидирование для малообеспеченных слоев населения, многодетных семей, а также семей военнослужащих с конкретным объемом муниципального задания для субъекта предпринимательства. Подобный шаг позволит стимулировать открытие спортивных школ и секций, которые уже будут иметь спрос за счет оплаты социально незащищенных слоев населения с помощью субсидирования со стороны городского округа. В дальнейшем при достижении необходимого уровня эффективности возможно регулировать ценовую политику путем частичного субсидирования части расходов, что позволит сделать цену на занятия доступной для горожан. Также положительным аспектом будет предоставление в пользование по праву аренды на безвозмездной основе зданий и площадей для организации спортивных кружков и секций, что особенно актуально в новых, быстрорастущих районах городского округа с высокой плотностью населения;

- в-третьих, важным направлением развития спорта в городском округе выступает решение проблемы кадрового голода. Развитие системы образования и стимулирования спортивных педагогов необходимо в рамках усиления интеграции системы образования и спортивной сферы городского округа. Для этого важно разрабатывать программы обучения педагогов по разным видам спорта с учетом их спроса в реальных условиях. Кроме того, необходимо обеспечить достойный уровень оплаты труда для педагогов, сократив тем самым число, стремящихся к переезду в более развитые и крупные города. Специфика стимулирования педагогического персонала (тренеров) в спортивной сфере определяет тесную связь между успехами в профессиональном спорте и продолжением карьеры в качестве тренера (педагога). Исходя из этого утверждения, для удержания наиболее успешных представителей спорта в качестве педагогической основы развития спорта в городском округе важно предусмотреть активное использование дополнительных привилегий (например, возможность получения ипотечного кредита по сниженной ставке или дополнительных нематериальных видов стимулирования). Для формирования кадровых ресурсов в спортивной сфере важно изначально расширять резерв будущих специалистов, в частности, проводя соответствующую оценку и тестирование, что позволит в дальнейшем сократить срок отбора кандидатов, а также ускорит прохождение необходимых программ обучения;

- в-четвертых, развитие массового спорта должно происходить с учетом мнения жителей соответствующей территории, которое по ключевым направлениям модернизации инфраструктуры, а также возможным спортивным мероприятиям, вероятно станет основой для будущих корректировок программных мер и задач, с учетом их масштаба и ресурсозатрат.

Заключение

Учитывая потребность в развитии массового спорта, а также в поддержке профессионального спорта, необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на оптимизацию существующих ресурсов и привлечение частного капитала к решению существующих проблем. Кроме того, возможно адаптировать положительный опыт зарубежных стран, так как в большинстве из них уровень участия частного капитала в спорте достаточно велик, что позволяет заметно снижать нагрузку на местный бюджет и обеспечивать здоровую конкуренцию всем участникам.