Развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий как фактор обеспечения их устойчивого развития

Введение

Одной из основных проблем российской экономики является неоднородность пространственно-регионального развития, в том числе недостаточное инфраструктурное обеспечение периферийных регионов страны, а также неурбанизированных и сельских территорий Российской Федерации [4, 5]. При этом роль инновационной инфраструктуры в обеспечении пространственной политики России возрастает в условиях мобилизационной экономики [9, 10].

Сельские территории занимают большую часть географического пространства Российской Федерации, служат основной базой для размещения сельскохозяйственных предприятий и выступают ключевым элементом национальной экономики. В границах сельских территорий сконцентрирована значительная часть демографического потенциала страны. Так, по итогам 2025 г. численность сельского населения Российской Федерации составила 36,6 млн чел., т.е. около 25 % общей численности населения страны [11, 13].

Тем не менее на протяжении многих лет для сельских территорий России свойственна тенденция депопуляции: только за один год (с 2024 по 2025 год) численность населений сельских территорий сократилась на 0,3 млн чел., или на 5 %!) [11]. Причем если проанализировать ситуацию в разрезе федеральных округов страны, то можно увидеть еще более «печальные» цифры: за двадцатилетний период с 2005 по 2024 год численность сельского населения в Сибирском федеральном округе снизилась на 14 %, в Дальневосточном федеральном округе – на 17 %, в Приволжском федеральном округе – на 13 %, в Уральском федеральном округе – на 12 %, в Северо-Западном федеральном округе – на 14 % и в Центральном федеральном округе – на 4 % [13].

Основной отраслью экономики сельскохозяйственных регионов является «сельскохозяйственное производство, для эффективного функционирования которого необходимы развитые сети водо-, газообеспечения, электро- и теплоснабжения, водоотведения», при этом «немаловажную роль в аграрном производстве играет также и наличие автодорог и подъездных путей» [19, С. 61].

Важно подчеркнуть, что функциональное назначение сельских поселений не ограничивается исключительно аграрным производством; они выполняют комплексный спектр народнохозяйственных функций, включая жизнеобеспечивающую, производственную, социально-демографическую (воспроизводственную), экологическую, культурную и рекреационную.

Эффективная реализация указанного функционала и обеспечение устойчивого развития сельских территорий невозможны без наличия развитой системы инфраструктурного обеспечения. Данная система включает в себя совокупность объектов производственной, социально-бытовой, инженерной, экологической и институциональной инфраструктуры. Центральное место в обеспечении как производственного процесса, так и жизнедеятельности сельского социума, занимает инженерная инфраструктура, ключевыми элементами которой выступают сети водоснабжения и водоотведения (канализации), объекты газо- и электроснабжения, а также межпоселковая транспортная сеть автомобильных дорог.

Отметим, что в рамках принятой в 2019 г. государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» выделены такие приоритеты, как «создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях» [12].

В современной научной литературе делается акцент на том, что в настоящее время во многих странах «улучшение социально-экономического положения сельского населения, повышение качества жизни и сокращение бедности являются важными приоритетами развития» [1]. Например, для Казахстана экономисты выделяют такие социально-экономические, инфраструктурные проблемы для сельских территорий, как сокращение числа специалистов социальной сферы, доступа к дорожным сооружениям, питьевой водой, транспорту, сети Интернет и т.д. [1, C. 68]. В Российской Федерации снижение качества жизни населения сельских территорий обусловлено следующими факторами: перемещение населения из сельской территории в города и низкое развитие инфраструктуры [7, С. 207].

Многие эксперты в качестве важного элемента развития сельских территорий и обеспечения их устойчивого роста рассматривают инженерную инфраструктуру [8, 14, 18]. Например, Китаев Ю.А., Громов Е.И., Сидоренко А.А. считают, что «развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий является важным фактором развития села и обуславливает сглаживание различий в уровне жизни городского и сельского населения»; речь идет о том, что «наличие всех ключевых инженерных сетей на селе обеспечивают достаточный уровень комфорта проживания, который в том числе позволит преломить негативную тенденцию оттока сельского населения в городские агломерации» [8, С. 139]. По мнению Попова С.А., Смотрова Е.Е., Колпакова Е.А., «низкое качество и фрагментарность инженерного обустройства сельских поселений негативно влияет на демографию сельских территорий» [15, С. 69]. По мнению Гриценко Г., на объем предоставляемых объектами инженерной инфраструктуры населению сельских территорий услуг оказываю влияние такие факторов, как доходы и платежеспособный спрос населения и финансовые результаты деятельности расположенных на этих территориях сельскохозяйственных организаций [3]. Гагиев Н.Н., Гончаренко Л.П., Сыбачин С.А., Шестакова А.А. пишут о том, что при исключительной значимости развития инфраструктуры на селе темпы ее развития продолжают существенно отставать от темпов развития агропромышленного комплекса [2, С. 95]. Результаты исследования Семина А.Н., Милоенко Е.В. показывают, что «в сельской местности с начала современных аграрных реформ незначительно улучшилось только торговое обслуживание и несколько возросли услуги детских дошкольных учреждений, несмотря на все государственные меры по поддержке аграрного сектора АПК и малых предприятий региона», при этом остается «множество проблем в создании устойчивого развития села и оптимальной социальной инфраструктуры, что отрицательно влияет на продовольственную безопасность региона и требует дополнительного финансового обеспечения» [16, С. 35].

Целью нашего исследования состоит в том, чтобы на основе оценки состояния и динамики развития инженерных сетей жизнеобеспечения сельских территорий Российской Федерации выявить перспективы их модернизации и дальнейшего развития как базового фактора обеспечения устойчивости сельских территорий.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики за период с 2015 по 2024 год о состоянии жилищного фонда, о состоянии инфраструктуры жилищного хозяйства, включая данные о водоснабжении населенных пунктов, о водоотведении и теплоснабжении, а также данные о вводе в действие объектов коммунального хозяйства, включая водопроводные сети и распределительные газопроводы [6].

Основная часть

Инженерная инфраструктура сельских территорий представляет собой комплекс систем и коммуникаций, которые обеспечивают базовые потребности населения в жилье, работе и социальной жизни. Именно инженерная инфраструктура является основой обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территория, повышения качества жизни людей и ведения сельского хозяйства.

В состав инженерной инфраструктуры представляется возможным выделить следующие ключевые элементы.

Во-первых, это транспортная инфраструктура, которая представляет собой основу связи села с внешним миром (городами, районными центрами) и передвижения внутри населенного пункта. Транспортная инфраструктура включает автомобильные дороги, в том числе межпоселковые и внутрипоселковые, мосты и переправы, а также транспортное сообщение (регулярные автобусные маршруты до районного центра или города).

Во-вторых, это инженерные сети жизнеобеспечения, к которым относятся водоснабжение, разводящая сеть трубопроводов по улицам и до домовладений, очистные сооружения, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение и теплоснабжение.

В-третьих, это телекоммуникационная и информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая доступ к информации и цифровым услугам. Сюда относятся сети мобильной связи (4G/LTE), проводная телефонная связь, обеспечение доступа в Интернет: (оптоволоконные линии связи (GPON) до населенных пунктов, установка вышек беспроводного доступа), а также цифровое телевидение (эфирное цифровое вещание (DVB-T2), спутниковое телевидение).

В-четвертых, это социальная и производственная инфраструктура, к которой относятся социальные объекты (здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, библиотек), производственные объекты (фермы, зернохранилища, ремонтные мастерские, склады, административные здания сельхозпредприятий).

Важно подчеркнуть, что развитие именно инженерной инфраструктуры является ключевым фактором, который позволяет остановить отток населения из сельской местности, создать новые рабочие места и сделать жизнь на селе сопоставимой по комфорту с городской.

В рамках нашего исследования мы сосредоточимся на анализе состояния и динамики развития инженерных сетей жизнеобеспечения сельских территорий.

Начать наше исследование хотелось бы с анализа того, как изменился уровень благоустройства жилищного фонда сельских территорий в целом.

Статистические данные свидетельствуют о последовательном росте уровня комфорта сельского жилья (табл. 1). За десятилетний период с 2015 по 2024 год удельный вес общей площади жилых помещений в сельской местности, оборудованной водопроводом, увеличился с 57 до 70%, водоотведением (канализацией) — с 45 до 59%. Доля жилья с отоплением выросла с 67 до 75%, а с горячим водоснабжением – более чем вдвое, с 33 до 51%. Несмотря на этот прогресс, сохраняется значительный разрыв между городом и селом. К 2024 г. доля сельского жилья, оборудованного одновременно основными видами инженерных систем (водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение), составляет лишь около половины от аналогичного показателя в городской местности (рис. 1). Это указывает на то, что значительная часть сельского населения продолжает проживать в условиях ограниченной доступности коммунальных благ, что напрямую влияет на качество жизни и миграционные настроения.

Таблица 1

Данные о благоустройстве жилищного фонда городских и сельских территорий Российской Федерации (на конец года), %

Рисунок 1. Удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, %

Источник: [6, C. 14].

Развитие сетей водоснабжения и водоотведения характеризуется противоречивыми тенденциями. Наблюдается абсолютный рост протяженности уличных водопроводных сетей в сельской местности: с 219,3 тыс. км в 2015 г. до 232,8 тыс. км к концу 2024 г. (табл. 2). Аналогично, протяженность канализационных сетей увеличилась с 17,1 тыс. км до 18,5 тыс. км (табл. 3). Однако ключевым фактором риска является высокий износ существующей инфраструктуры. Протяженность ветхих водопроводных сетей, нуждающихся в замене, стабильно росла на протяжении всего периода и достигла к 2024 г. 96,0 тыс. км, что составляет 43,3 % от всей их протяженности в сельской местности. Для канализационных сетей этот показатель еще выше – 44,4 %. Наличие столь значительной доли устаревших коммуникаций не только снижает надежность снабжения, но и ведет к прямым экономическим потерям из-за утечек и росту эксплуатационных расходов, сдерживая инвестиционную привлекательность сельских территорий.

Положительной тенденцией является существенное снижение аварийности инженерной инфраструктуры сельских территорий. Число аварий на водопроводных сетях в сельской местности сократилось почти в четыре раза (с 41,5 тыс. в 2015 г. до 11,7 тыс. в 2024 г.), а на канализационных – более чем в десять раз (с 13,8 тыс. до 1,0 тыс.). Это свидетельствует об эффективности точечных ремонтных программ, однако не решает проблему системного обновления фондов.

Таблица 2

Состояние водоснабжения населенных пунктов в Российской Федерации

Таблица 3

Состояние водоотведения населенных пунктов в Российской Федерации

Сфера теплоснабжения в сельской местности характеризуется доминированием децентрализованных источников малой мощности. Удельный вес источников мощностью до 3 Гкал/час достигает 87–88 % (табл. 4), что говорит о преобладании локальных котельных. Суммарная мощность таких источников демонстрирует слабую отрицательную динамику, сократившись с 74,9 тыс. Гкал/час до 66,4 тыс. Гкал/час, что может быть связано с выбытием неэффективных мощностей. Протяженность тепловых сетей в сельской местности остается стабильной, но проблема их износа стоит так же остро, как и в случае с водоотведением и канализационным хозяйством. Уровень потерь тепловой энергии в сетях здесь традиционно выше, чем в городах, составляя 14,0–14,5 % против 11,9–12,1 % в городской местности. Высокие технологические потери увеличивают стоимость услуг для конечного потребителя и снижают общую энергоэффективность системы.

Таблица 4

Состояние теплоснабжения населенных пунктов в Российской Федерации

По результатам анализа данных о вводе в действие объектов коммунального хозяйства в Российской Федерации мы приходим к выводу о наличии резкие колебаний и ярко выраженной диспропорции (табл. 5, рис. 2, 3). В последние годы наблюдается беспрецедентный скачок в строительстве распределительных газопроводов в сельской местности: если в 2023 г. было введено 8 957,2 км, то в 2024 г. – уже 12 253,5 км. Этот рывок, вероятно, связан с реализацией масштабных государственных программ газификации. При этом ввод других видов сетей носит нестабильный характер. Например, ввод водопроводных сетей в сельской местности снизился с 870,4 км в 2023 г. до 548,6 км в 2024 г. Такая неравномерность инвестиционной активности приводит к тому, что развитие одного вида инфраструктуры (газоснабжения) опережает другие, создавая инфраструктурный дисбаланс и потенциально увеличивая нагрузку на уже существующие, но изношенные сети (водопроводные, тепловые).

Таблица 5

Ввод в действие объектов коммунального хозяйства в Российской Федерации, км

Рисунок 2. Ввод в действие водопроводных сетей, км

Источник: составлено авторами по данным [6, C. 24].

Рисунок 3. Ввод в действие распределительных газопроводов, км

Источник: составлено авторами по данным [6, C. 24].

Итак, анализ данных о состоянии жилищного фонда и инфраструктуры жилищного хозяйства сельских территорий позволяет нам сделать вывод о том, что развитие инженерной инфраструктуры является фундаментальным фактором обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Несмотря на количественный рост основных показателей, качественные характеристики инженерной инфраструктуры, такие как высокий физический износ инженерно-коммуникационных сетей, значительные технологические потери и сохраняющийся большой разрыв в уровне благоустройства с городом, создают серьезные барьеры для обеспечения поступательного социально-экономического развития сельских территорий.

Как отмечают эксперты, «перспективным направлением развития сельских территорий является пересмотр всей системы формирования и развития инженерной, рыночной и природоохранной инфраструктуры с целью обеспечить комфортные условия жизни населения в сельской местности и сокращения зависимости отдаленных регионов от города и центра» [17, С. 147].

Энкина Е.В. в качестве одной из важнейших проблем, препятствующих развитию инженерной инфраструктуры сельских территорий, называет недостаточное финансирование и отмечает, что «в силу существующего дефицита бюджетов различных уровней отрасли инженерной инфраструктуры сельских поселений попросту недополучают необходимые средства для эффективного функционирования» [19, C. 61]. Соответственно, в поддержании и развитии объектов инженерной инфраструктуры села на современном этапе основополагающая роль принадлежит государству, при этом деятельность федеральных и региональных органов власти должна быть направлена на разработку и реализацию целевых программ и «адресных» приоритетных национальных проект, нацеленных на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Представляется, что устойчивое развитие села требует перехода от экстенсивного наращивания отдельных элементов к комплексной модернизации всей инженерной инфраструктуры, синхронизации ввода различных типов сетей и концентрации инвестиций на ликвидации наиболее критичных участков с высоким износом.

Заключение

Анализ динамики показателей инженерного благоустройства жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры позволяет сделать вывод о наличии устойчивой положительной тенденции в развитии базовых условий жизнеобеспечения на селе, однако темпы модернизации и уровень обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры в сельской местности остаются значительно ниже городских стандартов, что формирует ключевые вызовы для демографической и экономической устойчивости сельских поселений.

Перспективы модернизации и дальнейшего развития инженерных сетей жизнеобеспечения сельских территорий Российской Федерации представляют собой важнейший аспект стратегии устойчивого развития в условиях глобальных и локальных вызовов. Существующие проблемы, такие как устаревшая инфраструктура, недостаток финансирования и сложности в привлечении квалифицированных специалистов, требуют комплексного подхода к решению.

Во-первых, инвестирование в современные технологии и системы управления инженерными сетями может существенно повысить их эффективность и надежность. Внедрение умных технологий для мониторинга и управления ресурсами позволит оптимизировать затраты и улучшить качество предоставляемых услуг.

Во-вторых, при разработке проектов развития инженерных сетей жизнеобеспечения сельских территорий важно учитывать потребности местного населения, создавать комфортные условия для жизнедеятельности, включая обеспечение сельских территорий необходимой социальной инфраструктурой и рабочими местами. Только такие меры, предпринимаемые в комплексе, способны привести снижению депопуляции населения сельских территорий.

Таким образом, целенаправленная модернизация инженерных сетей является базовым фактором, обеспечивающим устойчивость сельских территорий, а ее успешная реализация требует совместных усилий государства, бизнеса и общества.