Совершенствование поддержки многодетных семей в регионах Приволжского федерального округа

Введение

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации характеризуется устойчивым сокращением численности населения и снижением коэффициентов рождаемости. В этих условиях многодетные семьи рассматриваются как ключевой ресурс для стабилизации и последующего роста рождаемости, а их поддержка становится приоритетным направлением государственной социальной политики. Принятие Указа Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» [14] закрепило единый федеральный статус многодетной семьи и обязательный перечень мер поддержки, однако основная нагрузка по их реализации была возложена на субъекты Российской Федерации. Субфедеральный уровень обладает значительной самостоятельностью в определении перечня, объёмов и условий предоставления региональной поддержки, что приводит к высокой региональной дифференциации. В пределах одного федерального округа различия могут быть столь же существенными, как и между разными округами, однако комплексных исследований, систематизирующих региональные практики поддержки многодетных семей в разрезе конкретного округа, недостаточно. Это обусловливает необходимость анализа региональных мер поддержки многодетных семей в Приволжском федеральном округе с последующей детализацией на примере Оренбургской области.

Обзор литературы

В научной литературе проблематика региональной поддержки многодетных семей рассматривается, однако системные сравнительные исследования внутри одного федерального округа не распространены. Исключение составляет работа Мусина Э.Р. [11, c. 120-127], в которой проводится сравнительный анализ региональных программ поддержки семей с детьми в субъектах Южного федерального округа, а также работа Лукьянец А.С. [10, c. 154-158], посвященная Северо-Кавказскому и Дальневосточному федеральному округу.

Ряд исследований посвящён анализу отдельных мер поддержки в общероссийском разрезе. Казенин К.И. и Козлов В.А. [6, с. 194–197] выявляют высокую вариативность регионального материнского капитала по размеру, условиям получения и направлениям использования, фиксируя значительный разрыв между субъектами Российской Федерации. Исследования Королевой Л.П. [7, c. 1874-1877] и Мусина Э.Р. [12, c. 40-46] также посвящены дифференциации регионального материнского капитала во всех субъектах страны. Кузнецова О.С. с соавторами [9, с. 53–57] исследуют региональную дифференциацию налоговых льгот по транспортному налогу для многодетных семей, квалифицируя её как дискриминационную и требующую унификации на федеральном уровне. Костина С.Н. и соавторы [8, с. 556–560], а также Ф.Г. Мышко [13, c. 227-231] анализируют меры поддержки, реализующиеся на уровне субъектов, однако ограничиваются описанием отдельных региональных практик без их сопоставления. Агафонов А.С. и Берестенников А.Г. [1, c. 21-24] анализируют практику предоставления земельных участков многодетным семьям в регионах России, выявляя проблемы инфраструктурной необеспеченности и несовершенства нормативного регулирования.

Другой блок исследований посвящен мерам поддержки, реализуемым в отдельных регионах. Боженко С.В. [2, с. 51–55] на примере Костромской области выявляет низкую информированность граждан о положенных выплатах. Чеснокова Ю.В. [29, c. 409-411] анализирует меры поддержки многодетных семей в Пензенской области, а Хамидуллин Н.Р. [27, c. 91-93] исследует меры поддержки Оренбургской области. Хурамшина А.З. и соавторы [28, c. 362-364] анализируют особенности демографической политики Республики Татарстан. Денисова И.А. и соавторы [4, c.234-236] на примере Ямало-Ненецкого автономного округа оценивают влияние расширения региональной программы материнского капитала на рождаемость.

Таким образом, при наличии работ, посвящённых отдельным инструментам поддержки в общероссийском масштабе либо опыту одного региона, комплексные сопоставительные исследования в разрезе Приволжского федерального округа отсутствуют. Настоящая статья восполняет данный пробел.

Цель настоящей статьи — на основе статистических данных и бюджетной отчётности проанализировать региональные меры поддержки многодетных семей в Приволжском федеральном округе, выявить их дифференциацию и обосновать направления совершенствования. Научная новизна исследования заключается в систематизации региональных инструментов поддержки многодетных семей в пределах одного федерального округа. Исследование исходит из предположения, что регионы Приволжского федерального округа существенно дифференцированы по набору, объёму и условиям предоставления мер поддержки многодетных семей, что создаёт неравенство в доступности помощи для семей в зависимости от территории проживания. Методология исследования построена на количественном анализе официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики и бюджетной отчётности Оренбургской области за 2021–2025 гг. Исследование развивается в направлении сопоставительного анализа региональных инструментов поддержки многодетных семей в разрезе субъектов ПФО.

Анализ и обсуждение

Приволжский федеральный округ включает в себя 14 регионов, различных по уровню социально-экономического развития, демографическим показателям и бюджетной обеспеченности — от регионов-доноров (Республика Татарстан, Самарская область) до дотационных (Республика Марий Эл, Республика Мордовия). Согласно результатам опросов ВЦИОМ, привлекательность многодетной семьи возрастает по мере уменьшения размера населённого пункта: наименее привлекательной такая семья является для жителей городов-миллионников, наиболее – для сельских жителей [20]. Приволжский федеральный округ занимает четвёртое место среди всех федеральных округов по доле жителей, считающих желательным создание многодетной семьи для своих детей и внуков (70,1 %) [24]. Выбор Оренбургской области в качестве анализируемого региона обусловлен показателями рождаемости выше средних по России и ПФО.

Демографическая ситуация по Российской Федерации, в том числе в границах федеральных округов значительно различается. Для подтверждения этого вывода рассмотрим таблицу 1. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) позволит определить, в каких округах проблема стимулирования рождаемости, в том числе проблема многодетности, стоит наиболее остро, а где высокие показатели обеспечиваются иными, преимущественно социокультурными, факторами.

Таблица 1 – Суммарный коэффициент рождаемости по федеральным округам

Наибольший суммарный коэффициент рождаемости наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе – 1,723 в 2023 г., что на 0,313 п. больше, чем СКР по всей стране. Однако высокие показатели в данном округе обусловлены в первую очередь укоренёнными традициями многодетности и религиозно-культурными нормами. Наиболее низкие значения фиксируются в экономически развитых округах: Центральном (1,314), Северо-Западном (1,242) и Приволжском (1,366). ПФО занимает промежуточное положение: его показатели выше, чем в Центральном и Северо-Западном округах, но значительно уступают Северо-Кавказскому, Уральскому и Дальневосточному. При этом в ПФО отсутствуют устойчивые культурно-религиозные традиции многодетности, что делает его наиболее показательным для оценки эффективности влияния государственных мер поддержки на выравнивание демографической ситуации.

Перед тем как перейти к анализу мер поддержки, необходимо оценить демографическую ситуацию, в которой они реализуются. Именно динамика показателей рождаемости определяет потребность населения в региональных мерах поддержки. В таблице 2 представлена информация о суммарном коэффициенте рождаемости (СКР) в регионах Приволжского федерального округа за 2021-2025 годы.

Таблица 2 – Суммарный коэффициент рождаемости в регионах Приволжского федерального округа

Среднее значение СКР по Приволжскому федеральному округу, а также СКР регионов за последние годы имеют негативную динамику, что соответствует снижению коэффициента по России. Демографическая ситуация в пределах округа существенно дифференцирована. Наиболее высокие показатели СКР по состоянию на 2025 год демонстрируют следующие регионы: Пермский край (1,435), Республика Татарстан (1,434), Кировская область (1,418), Оренбургская область (1,372). Значения ниже среднего по округу демонстрируют такие регионы, как Республика Мордовия, Пензенская область, Саратовская область – 0,7-0,8 от среднего по ПФО.

Для оценки распространённости многодетности в регионах Приволжского федерального округа целесообразно проанализировать коэффициент рождаемости третьих и последующих детей (таблица 3).

Таблица 3 – Коэффициент рождаемости третьих и последующих детей в регионах Приволжского федерального округа

Коэффициент рождаемости третьих и последующих детей превышает среднее значение по округу в таких регионах, как Пермский край (0,421), Республика Марий Эл (0,386), Оренбургская область (0,374). В этих регионах многодетность является значимым фактором общей рождаемости, что делает меры поддержки многодетных семей особенно востребованными. В таких регионах, как Республика Татарстан и Кировская область коэффициент рождаемости третьих детей ниже, но они демонстрируют высокий СКР. Следовательно, высокий общий уровень рождаемости обеспечивается преимущественно за счёт первых и вторых рождений. В Республике Мордовия (0,240), Пензенской области (0,230) и Саратовской области (0,247) значения коэффициента рождаемости третьих и последующих детей являются самыми низкими в округе. Эти же регионы имеют и самые низкие показатели СКР (1,0–1,1). Это указывает на системную проблему рождаемости, при которой недостаточны рождения первых и вторых детей. В таких регионах приоритетом должны стать меры поддержки, направленные на стимулирование рождаемости в целом, с особым акцентом на поддержку молодых семей.

Графически соотношение коэффициентов рождаемости по Оренбургской области, Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Соотношение коэффициентов рождаемости

Источник: составлено авторами

Демографическая ситуация в Оренбургской области характеризуется как более благоприятная в сравнении со средним значением по Приволжскому федеральному округу и Россией в целом. Суммарный коэффициент рождаемости Оренбургской области ежегодно превышает российский и показатель по округу. Однако в целом наблюдается тенденция к снижению (исключением является 2023 год с приростом в 2,6 %). Ситуация с распространением многодетности в Оренбуржье также является более оптимистичной. Динамика коэффициента рождаемости третьих и последующих детей в области совпадает с динамикой по России, однако демонстрирует больший темп прироста в 2023 году. Несмотря на рост в 2023-2024 году за весь период показатель сократился. Это указывает на возможное сокращение числа многодетных семей в будущем.

Несмотря на негативные демографические тенденции (сокращение численности населения, снижение коэффициента рождаемости третьих детей) число многодетных семей в Оренбургской области устойчиво растёт (таблица 4).

Таблица 4 – Показатели многодетности в Оренбургской области

Положительной является тенденция увеличения числа многодетных семей в Оренбургской области в среднем на 2 % в год. За период с 2021 по 2025 год число многодетных семей увеличилось на 2,6 тыс. семей, а число воспитываемых в многодетных семьях детей на 9,4 тыс. чел. Выявленные демографические тенденции обуславливают необходимость государственной поддержки многодетных семей.

Анализ числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, позволит оценить значимость мер поддержки, направленных на улучшение жилищных условий многодетных семей, в регионах ПФО (таблица 5, рисунок 2).

Таблица 5 – Число многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ПФО

Рисунок 2 – Структура числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Источник: составлено авторами

Основная доля нуждающихся в жилых помещениях многодетных семей приходится на пять регионов Приволжского федерального округа. В Оренбургской области число нуждающихся семей является самым высоким в округе, что коррелирует с высоким значением коэффициента рождаемости третьих и последующих детей. При этом размер регионального материнского капитала составляет 155,7 тыс. р., что недостаточно для существенного решения жилищной проблемы. Высокая потребность в жилищных условиях наблюдается и в Республике Башкортостан, которая также характеризуется большим числом многодетных семей; региональный материнский капитал в этом регионе значительный – 622,8 тыс. р., однако его получают семьи с восемью и более детьми, что ограничивает доступность этой меры для большинства семей. Около 13 % от числа многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, приходится на Нижегородскую область. В 2025 году в данном субъекте были изменены размеры и условия получения регионального материнского капитала, это создало возможность для нуждающихся семей решить жилищный вопрос. В Удмуртской Республике, где коэффициент рождаемости третьих детей является одним из самых высоких в ПФО, проблема обеспечения многодетных семей жильем также остаётся нерешенной. На оставшиеся 9 регионов приходится около 40 % нуждающихся семей, что указывает на низкий уровень нуждаемости.

Основным инструментом поддержки многодетных семей на региональном уровне выступает региональный материнский капитал (РМК). Анализ регионального материнского капитала в регионах Приволжского федерального округа позволит выявить различия в условиях предоставления и направлениях использования (таблица 6), размере выплат (таблица 7).

Таблица 6 – Характеристика регионального материнского капитала в субъектах ПФО

Таблица 7 – Размеры регионального материнского капитала в субъектах ПФО (в рублях)

Данные, представленные выше, позволяют сделать вывод о значительной дифференциации предоставления регионального материнского капитала в Приволжском федеральном округе. В большинстве регионов региональный материнский капитал предоставляется, исключением является Пермский край, в котором данная мера поддержки не предусмотрена. Существенные различия наблюдаются в размерах – от 50 тыс. р. (например, в Республике Татарстан, а также в Кировской области) до 1 млн р. (в Пензенской и Нижегородской областях). Различия наблюдаются и в условиях назначения выплаты. В ряде регионов РМК предоставляется без дополнительных условий при рождении третьего ребенка и каждого последующего (например, Оренбургская область, Чувашская Республика). В некоторых субъектах есть дополнительные условия для получения выплаты: например, в Республике Марий Эл на выплату регионального материнского капитала могут претендовать только малоимущие семьи, проживающие на территории субъекта в течение 3 лет. Условие нахождения на территории субъекта в течение 3 лет также присутствует в Саратовской области.

Очередность рождения также является немаловажным фактором. При рождении первого ребенка выплата предоставляется в Нижегородской области, а также в Республике Татарстан, при условии, что женщина возрастом до 25 лет проживает в сельской местности. Региональный материнский капитал в Нижегородской области отличается от других возможностью выбора формы выплаты: выплату на первого ребенка можно получить только в форме ежемесячных выплат в течение 36 месяцев; при рождении второго, третьего и последующих детей РМК предоставляется либо в форме ежемесячных выплат в полном размере; либо часть средств сразу, но они имеют целевое назначение, и оставшиеся средства в форме ежемесячных выплат.

Кировская область также отличается от других регионов. Дифференциация размера выплаты зависит от ее направлений использования. Если РМК будет иметь целевое использование и будет направлен на уплату первоначального взноса или полное или частичное погашение обязательств по ипотечному кредиту, то выплата составит 100 тыс. р. с возможностью повторно обратиться за такой выплатой в размере 50 тыс. р. в случае рождения последующего ребёнка. Если предполагается нецелевое использование, выплата составит 50 тыс. р., возможность ее повторного получения исключается. В Республике Башкортостан региональный материнский капитал предоставляется как единовременная выплата семьям с восемью и более детьми.

Стоит обратить внимание и на периодичность индексации: в большинстве регионов индексация РМК производится не ежегодно, а с периодичностью в 2-3 года; в некоторых субъектах РМК не индексируется вообще (например, Самарская, Кировская, Ульяновская области, Республика Татарстан).

Значимым отличием являются и направления использования регионального материнского капитала. Во всех регионах он подобно федеральной выплате может быть направлен на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной пенсии одного из родителей и социальную адаптацию детей-инвалидов. Однако во многих регионах предусмотрены дополнительные направления использования.

Например, в Республике Чувашия региональный материнский капитал может быть использован для приобретения легкового автомобиля отечественного производства, соответствующего определенным условиям, в случае, если семья не нуждается в улучшении жилищных условий. Автомобиль на средства РМК можно приобрести также в Самарской области, помимо покупки автомобиля в данном регионе можно использовать выплату на получение ребенком или родителем платных медицинских услуг и приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребенка первого года жизни. В Оренбургской и Саратовской областях РМК можно направить на улучшение бытовых условий проживания (газификация в Оренбургской области; газификация, водоснабжение и водоотведение в Саратовской области). В Оренбургской области также предусмотрены единовременная денежная выплата в размере 10 тыс. р. и ежегодные денежные выплаты для малообеспеченных семей из средств РМК [8].

Помимо регионального материнского капитала в субъектах Приволжского федерального округа реализуются иные меры поддержки многодетных семей. Так, в Удмуртской Республике действует целевая жилищная программа, направленная на снижение финансовой нагрузки при приобретении жилья. Многодетные семьи могут воспользоваться социальной выплатой по целевым жилищным займам и ипотечным кредитам в размере до 300 тыс. р., которая направляется исключительно на погашение остатка основного долга.

Значительное внимание уделяется поддержке многодетных семей при получении образования. В Республике Марий Эл многодетные семьи имеют право на компенсацию стоимости обучения одного из детей в профессиональных образовательных организациях и вузах, расположенных на территории республики. В Республике Татарстан с 2025 года предоставляется компенсация 30 % стоимости обучения детей в системе среднего профессионального образования. В Удмуртской Республике аналогичная мера предусматривает компенсацию 50 % стоимости обучения одного из детей в вузе или СПО при условии очной формы обучения. В Пермском крае компенсация 50 % стоимости обучения в колледже и техникуме предоставляется детям из многодетных семей, осваивающим наиболее востребованные на рынке труда профессии и специальности.

К числу уникальных мер поддержки относятся социальные услуги, которые внедряются в регионах ПФО. Например, в Республике Марий Эл, в целях реализации Региональной программы по повышению рождаемости на период 2024 - 2027 годы начала оказываться услуга «Социальная няня», предполагающая присмотр за детьми в возрасте до трёх лет. Право на эту услугу имеют и многодетные семьи. Услуга предоставляется не чаще двух раз в неделю продолжительностью до трёх часов за одно посещение. Кроме того, в республике организованы пункты проката предметов первой необходимости для детей до трёх лет «Мир добра», срок пользования составляет шесть месяцев с возможностью продления.

Таким образом, регионы Приволжского федерального округа демонстрируют высокую дифференциацию мер поддержки многодетных семей. Для оценки реальной эффективности мер необходимо обратиться к финансовому обеспечению на примере отдельного региона — Оренбургской области, который по демографическим показателям близок к средним значениям по округу.

С 2021 по 2024 год поддержка многодетных семей в Оренбургской области осуществлялась в рамках регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», который предусматривал выплату многодетным семьям регионального материнского капитала, единовременную материальную помощь семьям в Оренбургской области при одновременном рождении двух и более детей, ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С 2025 года начал действовать региональный проект «Многодетная семья», предусматривающий оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта для многодетных семей. Помимо социального контракта, в 2025 году также действовали выплаты, предусмотренные действовавшим ранее федеральным проектом.

Таблица 8 – Финансовое обеспечение поддержки многодетных семей в Оренбургской области в рамках региональных проектов (в тыс. р.)

Общий объём финансирования региональных проектов, направленного на поддержку многодетных семей, увеличился на 37,28 %, однако он имел разнонаправленную динамику. В 2022-2023 годах наблюдался рост, в 2024 году было отмечено значительное снижение на 37,48 %, которое было вызвано сокращением предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка. В 2025 году объем финансирования в рамках нового регионального проекта «Многодетная семья» увеличился на 34,60 % за счет включения нового инструмента поддержки – социального контракта.

Рисунок 3 – Структура финансового обеспечения поддержки многодетных семей в Оренбургской области в рамках региональных проектов

Источник: составлено авторами на основе [15,16,17]

Изменения в структуре вызваны перераспределением средств между инструментами поддержки. В 2021-2023 годах на ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей приходилось более 50 % всех средств, однако к 2025 году доля снизилась до 16,96 %. Доля выплат регионального материнского капитала принимала наибольшее значение в 2024 году и составляла 44,90 %. В 2025 году наибольшая величина расходов направлялась на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (57,46 %), что свидетельствует о переходе от прямых денежных выплат к инструментам, позволяющим улучшить жизненную ситуацию.

Проведенный анализ состояния системы финансовой поддержки многодетных семей в Приволжском федеральном округе и Оренбургской области позволил выявить проблемы, требующие совершенствования порядка предоставления помощи многодетным семьям, а также проблемы, требующие корректировки самих инструментов поддержки.

В научной литературе отмечаются такие основные проблемы в сфере предоставления социальной поддержки многодетным семьям, как низкая информированность граждан о количестве и размере положенных им выплат; отсутствие доступных сведений о нормативно-правовых актах, регулирующих предоставление поддержки; недостаточная осведомлённость о существовании регионального материнского капитала и его размере [2]. Подобные проблемы выявлены в ходе работы и подтверждаются такими негативными тенденциями, как нерешенный жилищный вопрос; высокая региональная дифференциация, а также сложность получения мер поддержки. Последняя из тенденций обусловлена недостаточной информированностью населения об имеющихся мерах поддержки, а также высокими административными барьерами в виде необходимости предоставить большое число документов и подтвердить свою нуждаемость, сложностью и длительностью процедур оформления мер социальной помощи.

В настоящее время информация о региональных выплатах, пособиях и льготах, предназначенных для многодетных семей, разрознена и представлена в различных ресурсах, что затрудняет поиск информации, ее систематизацию и восприятие. Кроме того, для получения каждой из мер поддержки необходимо подавать заявление, собирая необходимые документы и справки. В связи с этим, предлагается в целях цифровизации информации о мерах поддержки и автоматизации предоставления государственной помощи многодетным семьям создать специализированный портал или раздел в рамках единого портала государственных услуг, который объединит информацию о мерах поддержки как федерального, так и регионального уровня. Ресурс должен содержать:

- перечень всех видов государственной поддержки, на которые имеют право многодетные семьи (пособия, льготы, выплаты, жилищные программы, компенсации) с делением на федеральные и региональные;

- размеры и периодичность выплат (единовременные, ежемесячные, ежегодные и др.);

- условия получения каждой меры поддержки (требования к возрасту детей, доходу семьи, месту проживания семьи и др.);

- перечень документов, необходимых для оформления помощи;

- образцы заявлений, инструкции по заполнению, а также сроки рассмотрения заявлений.

Наряду с созданием информационного портала, важным является переход к проактивному (беззаявительному) формату предоставления мер поддержки. Для этого в перспективе может быть создан единый реестр многодетных семей, содержащий актуальную информацию о составе семьи, возрасте детей. Благодаря единому информационному порталу и реестру многодетных семей, интегрированным с единым порталом государственных услуг, семье для получения выплаты достаточно будет лишь подтвердить согласие на ту или иную меру поддержки, не собирая документы и справки.

Наиболее значимой негативной тенденцией, выявленной в ходе анализа финансового обеспечения поддержки многодетных семей в Оренбургской области, является сокращение объемов предоставления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 2023-2025 годах. Данное сокращение было вызвано унификацией мер социальной поддержки и переходом на единое федеральное пособие с 2026 года. С одной стороны, это изменение можно оценить положительно: уровень региональной дифференциации снизится, а высвободившиеся средства регионального бюджета могут быть направлены на другие инициативы. С другой стороны, выплата в Оренбургской области предоставлялась семьям со среднедушевым доходом не более двух прожиточных минимумов, тогда как единое пособие назначается при доходе не более одного прожиточного минимума. В результате, часть многодетных семей, проживающих в Оренбургской области, ранее имевших право на выплаты, лишаются его.

К тому же многодетные семьи, имея доход несколько выше установленного порога, зачастую объективно нуждаются в поддержке, поскольку расходы на содержание трёх и более детей выше, чем на содержание одного или двух детей. В связи с этим предлагается для многодетных семей повысить порог среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия, до 1,5-кратного регионального прожиточного минимума. Это позволит многодетным семьям, имеющим доход, незначительно превышающий прожиточный минимум, не терять право на данную меру поддержки.

Стоит отметить, что в начале 2026 года были приняты меры по смягчению критериев нуждаемости для многодетных семей. Так, согласно информации, представленной на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты, поправки, которые позволят многодетным семьям получить единое пособие при незначительном превышении критериев по доходу, будут действовать с 1 января 2026 года. Заявители, получавшие единое пособие, смогут сохранить эту меру поддержки еще на 12 месяцев, если при назначении выплаты среднедушевой доход будет выше прожиточного минимума, но не более чем на 10 % [21].

Помимо создания информационного портала и автоматизации процедуры получения государственной помощи, необходимо организовать сбор обратной информации от многодетных семей. Это позволит своевременно выявлять трудности, с которыми они сталкиваются в процессе получения помощи, узнавать о потребностях, появляющихся в связи с изменением количества и возраста детей в семье, или невостребованных мерах поддержки. Для решения данного вопроса целесообразно проводить регулярные опросы многодетных семей, выявляя уровень информированности о мерах поддержки, опыт получения, достаточность и востребованность мер поддержки.

Наряду с совершенствованием порядка предоставления мер поддержки, необходима доработка самих инструментов государственной помощи многодетным семьям. Ранее было выявлено, что действующая система не в полной мере учитывает особые потребности многодетных семей, к которым относятся нерешенный жилищный вопрос, необходимость в личном транспортном средстве, поддержка при получении детьми образования и т.д.

Эксперты Общественной Палаты Российской Федерации отмечают, что оказание помощи и поддержки многодетным семьям должно стать системным, поскольку в обществе существует запрос на единый формат мер и единый стандарт поддержки многодетности [22]. При этом поддержка не обязательно должна оказываться в денежной форме, это может быть также консультационная, психологическая, информационная или иная помощь.

Проблема обеспеченности жильем является наиболее острой для семей с тремя и более детьми. В Оренбургской области, являющейся лидером в ПФО по числу многодетных семей, нуждающихся в жилье, существующие меры недостаточны. Особого внимания заслуживает предложение о дифференциации процентных ставок по программе «Семейная ипотека» в зависимости от количества детей. Данная инициатива периодически рассматривается, начиная с 2024 года, и заключается в установлении ставки в размере 4 % для многодетных семей вместо 6 %. На наш взгляд, поддержка данной инициативы представляется обоснованной, так как снижение ставки повысит доступность ипотечного кредита для многодетных семей. Значимым инструментом жилищной поддержки многодетных семей является ипотечная субсидия. С момента введения ипотечной субсидии в размере 450 тыс. рублей в 2019 году её номинальный размер не пересматривался, тогда как цены на недвижимость существенно выросли, что требует индексации выплаты. Предоставление многодетным семьям бесплатных земельных участков также сопряжено с проблемами: участки часто не обеспечены необходимой инфраструктурой (электроснабжение, газ, вода), что приводит к дополнительным расходам семей, нередко превышающим стоимость самого участка.

Личный автомобиль для многодетной семьи является необходимостью. В ряде субъектов Российской Федерации существует возможность использовать региональный материнский капитал для приобретения транспортного средства. Перспективным направлением дальнейшего совершенствования региональной поддержки многодетных семей в Оренбургской области могло бы стать расширение перечня разрешенных направлений использования средств регионального материнского капитала на приобретение автомобиля (по примеру Самарской области и Республики Чувашия), что позволило бы многодетным семьям решить транспортную проблему.

Другим способом приобретения транспортного средства может служить введение программы льготного кредитования, которой можно будет воспользоваться всем многодетным семьям при приобретении отечественного автомобиля. В настоящий момент данная инициатива действует в дальневосточных регионах и сводится к предоставлению скидки на уплату первоначального взноса по кредиту в размере 25 % или 35 %.

Использование многодетной семьей автомобиля порождает дополнительные текущие расходы – прежде всего, транспортный налог. Решение транспортной проблемы многодетных семей не должно ограничиваться только помощью в приобретении автомобиля. Не менее важным является снижение финансовой нагрузки, связанной с эксплуатацией и обслуживанием транспортного средства в последующем, в том числе за счет предоставления льгот по транспортному налогу.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации сохраняется значительная дифференциация в предоставлении льгот по транспортному налогу для многодетных семей, которая носит дискриминационный характер [9]. В целях устранения региональной дискриминации предлагается закрепить на федеральном уровне освобождение многодетных семей от уплаты транспортного налога. Чтобы устранить ограничения льготы на основании дохода, следует предоставлять право на освобождение всем многодетным семьям по их статусу, а не в зависимости от финансового положения. Учитывая потребности многодетных семей в автомобилях большой вместимости, необходимо исключить ограничения по мощности автомобиля, освобождая одно любое транспортное средство на семью.

Целесообразным представляется введение мер, направленных на активизацию трудового потенциала многодетных родителей: содействие в трудоустройстве и профессиональном обучении, создание условий для работы с гибким графиком или на дому, а также предоставление сертификатов для дополнительных занятий с репетиторами для детей [3].

В целом, состояние системы предоставления мер поддержки в Оренбургской области оценивается как положительное. Так, увеличивается доля социального контракта, который способствует улучшению жизненной ситуации семьи, наблюдается рост предоставленного регионального материнского капитала, который ежегодно индексируется, что позволяет сохранять его покупательную способность. Однако целесообразным представляется интеграция наиболее успешных региональных практик Приволжского федерального округа в систему поддержки многодетных семей Оренбургской области.

Заключение

В системе поддержки многодетных семей Приволжского федерального округа выявлены проблемы, требующие совершенствования порядка предоставления помощи и корректировки самих инструментов поддержки.

Основными выводами исследования стали:

1. Ключевой проблемой остаётся низкая информированность многодетных семей о положенных выплатах и высокие административные барьеры при их оформлении.

2. Регионы Приволжского федерального округа существенно дифференцированы по демографическим показателям и подходам к поддержке многодетных семей.

3. В Оренбургской области выявлено сокращение объёмов ежемесячной выплаты на третьего ребёнка в 2023–2025 годах в связи с переходом на единое пособие, что привело к выпадению семей с доходом от 1 до 2 прожиточных минимума.

На основе выявленных проблем предложены следующие направления совершенствования. В части порядка предоставления помощи — создание специализированного информационного портала, переход к беззаявительному формату выплат на основе единого реестра многодетных семей, повышение порога нуждаемости до 1,5 регионального прожиточного минимума, а также организация регулярных опросов для сбора обратной связи. В части инструментов поддержки — расширение перечня разрешённых направлений использования регионального материнского капитала в Оренбургской области на приобретение автомобиля (по примеру Самарской области и Чувашской Республики), введение программы льготного кредитования на покупку отечественного автомобиля, освобождение многодетных семей от транспортного налога на федеральном уровне, а также меры по активизации трудового потенциала родителей (содействие в трудоустройстве, гибкий график работы). Реализация предложенных рекомендаций позволит создать более эффективную и сбалансированную систему поддержки многодетных семей.