Экологическая направленность государственной финансовой политики в достижении целей устойчивого развития

Введение. Актуальность экологической повестки обусловлена её значительным потенциалом, позволяющим одновременно решать задачи экономического развития и экологической безопасности через внедрение инновационных технологий и новых моделей управления природными ресурсами. Для бизнеса она создаёт условия в части повышения конкурентоспособности за счёт соответствия международным стандартам устойчивого развития и доступа к зелёным инвестициям, в то время как для государства открывает возможности для совершенствования институциональной и нормативной правовой базы и развития международного и межрегионального сотрудничества. Экология и экологическое благополучие являются одними из актуальных вопросов, требующих внимания и регулирования со стороны органов власти разных уровней, а государственное финансовое регулирование в экологической сфере направлено на обеспечение экологической безопасности населения, сохранение экосистем и биоразнообразия, предотвращение ущерба природным ресурсам и сокращение производственных отходов.

Экологическая экономика — это междисциплинарная область знаний и практики, которая ставит под сомнение базовые парадигмы традиционной экономики, рассматривая экономическую систему как подсистему глобальной экосистемы (биосферы), а не наоборот. Это не просто «экономика окружающей среды» (environmental economics), которая использует стандартные экономические инструменты для решения экологических проблем, более целостная парадигма. Целесообразность учета «зелёной экономики» заключается в том, что она перестала быть экологической альтернативой, а стала стратегическим императивом для экономической безопасности, технологического суверенитета и долгосрочной конкурентоспособности любой страны в XXI веке.

В научных исследованиях многоаспектно представлена экологическая проблематика. Отдельные работы посвящены проблемам устойчивого развития и экологической безопасности в аспекте «зеленой» проблематики [10], значимым представляется вывод о том, что «зеленые» инструменты финансирования имеют точечное применение в российской практике, связанное с ограниченностью развития рынка «зеленых» облигаций и уходом международных институтов из российской юрисдикции. Ряд авторов в исследованиях выделяют новые глобальные цели устойчивого развития, делая вывод о том, что концепция сама концепция устойчивого развития и цели, поставленные для его достижения, должны кардинально трансформироваться в «глобальном измерении» и уже не могут ограничиться «целевой триадой» [12]. Актуален в научных трудах вопрос функционирования финансовых институтов и инструментов «зеленой» экономики, в числе которых «зеленое» инвестирование, ресурсные платежи, углеродные налоги, «зеленые» облигации, экологическое страхование, программно-целевое финансирование «зеленых» проектов [3]. Воздействие государства через финансовые и фискальные инструменты на экономические субъекты с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду и перехода к модели устойчивого развития раскрывается во многих научных исследованиях, раскрывающих вопросы государственного финансового регулирования экологических процессов [6, 14, 16]. Интересен подход ряда авторов в контексте оценки достижения национальных целей в области экологии [5, 13]. Вопросы зеленого инвестирования, проблемы и возникающие риски являются также актуальными в аналогичных исследованиях [1]. Проблематика модернизации инструментов государственной долговой политики и развития зеленых облигаций [4] заслуживает отдельного внимания. Привлечение средств частного капитала для решения вопросов государственного значения ставит во главу угла вопросы расширения потенциала использования финансовых инструментов, в том числе экологической направленности [11, 15]. Проблемы использования фискальных экологических инструментов в качестве барьеров в международной торговле, учитывая специфику различных национальных фискальных систем представляется отдельным вектором научных исследований [8, 9].

Цель и задачи исследования. Целевая установка статьи – проведение комплексной оценки целесообразности учета экологической составляющей в реализации государственной финансовой политики, направленной на достижение целей устойчивого развития в условиях современных вызовов. Задачи: исследовать фундаментальные основы и эволюцию концепции устойчивого развития в мировой и российской практике; провести оценку финансовых инструментов государственной финансовой политики, нацеленной на обеспечение экологической устойчивости; отразить ключевые направления государственной финансовой политики, направленные на согласование экономических целей развития с экологическими ограничениями и приоритетами для достижения целей устойчивого развития.

Основу исследования составили системный, статистический, сравнительный анализ, позволяющие осуществить сбор официальных данных, содержащихся на сайтах международных организаций, федеральных органов власти Российской Федерации, статистических материалов, применить аналитические инструменты, выявить тенденции на основе обзора материала научных публикаций.

Результаты исследования и их обсуждение. Развитие мирового сообщества во второй половине XX века, ориентированное на экстенсивный тип экономического роста на фоне усиления интеграционных связей между государствами, группами государств и сообществ и необходимости восстановления хозяйства после второй мировой войны, привело к возникновению угроз и вызовов, среди которых стали выделяться глобальный экологический кризис, нерациональное использование природных ресурсов, социальное и гендерное неравенство, угроза продовольственной безопасности и поляризация стран по уровню социально-экономического развития. Как следствие, мировое сообщество пришло к осознанию необходимости поиска путей дальнейшего сбалансированного развития, направленного на достижение социально-экономического роста и благополучия с учетом сокращения антропогенного воздействия на окружающую среду.

Фундаментальное определение устойчивого развития как развития, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности, было сформулировано в 1987 году в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию, образованной Организацией Объединенных Наций (далее - ООН ^[1]) в 1983 году для изучения проблем взаимоотношений природы и человеческого общества и путей их нормализации.

Эволюция развития концепции устойчивого развития представлена различными этапами. Отправной точкой на пути разработки концепции устойчивого развития является первый глобальный экологический форум, организованный ООН - Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, проводившаяся в 1972 году в Стокгольме (далее - Стокгольмская Конференция [17]); рассмотрение различных аспектов повышения благосостояния народов и экономического развития всех стран; провозглашение экологической проблематики в качестве цели развития государства. Также в рамках Стокгольмской Конференции был разработан План мероприятий в отношении окружающей человека среды, содержащий более ста рекомендаций, сгруппированных по трем основным направлениям: оценка окружающей среды, управление окружающей среды и меры содействия. Далее значима Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проводившаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, в рамках которой устойчивое развитие рассматривалось как основополагающая концепция для разрешения противоречия между проблемами сохранения и охраны окружающей среды и обеспечением социально-экономического развития. Следующим ключевым документом в развитии концепции устойчивого развития стала «Декларация тысячелетия», ставшая итогом проведения в 2000 году Саммита тысячелетия и установившая восемь международных целей развития, отражающих как социально-ориентированную направленность (ликвидация бедности и голода, расширение прав женщин, сокращение детской смертности), так и экологическую (обеспечение экологической устойчивости).

В целях проведения оценки достижений целевых ориентиров, определенных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, что легло в основу следующего этапа в развитии концепции устойчивого развития в дальнейшем легло формирование идей относительно «зеленой» экономики как пути достижения баланса между экономическими, экологическими и социальными вопросами. В условиях масштабного кризиса Программой ООН по окружающей среде в 2009 году был подготовлен доклад «Глобальный зеленый новый курс», провозглашавший в качестве одной из целей на среднесрочную перспективу снижение зависимости от углерода и предотвращение разрушения экосистемы, выступающих в качестве главных рисков на пути устойчивого развития мирового сообщества.

Так называемой «вершиной» эволюции концепции устойчивого развития стало проведение в 2015 году в Нью-Йорке Саммита ООН по устойчивому развитию, по результатам которого принят важный документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» ^[2]. Заявленные цели устойчивого развития содержали все без исключения экономические, экологические, социальные и управленческие аспекты, и разработанные в целях их реализации 169 задач являлись всеобщим призывом к действиям по искоренению нищеты, обеспечению защиты населения, повышению качества жизни и улучшению перспектив как в развивающихся, так и в развитых странах.

Стоит отметить, что ЦУР задают общемировые направления деятельности и предполагают соответствующую им адаптации на национальном уровне, исходя из особенностей развития конкретной страны. Так, на уровне Российской Федерации провозглашены национальные цели развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 ^[3]. Например, ЦУР «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех» в Российской Федерации реализовывается в рамках двух национальных целей развития: «Комфортная и безопасная среда для жизни» и «Экологическое благополучие». При этом обращает на себя внимание выделение в 2024 году в самостоятельную цель национального развития вопросов охраны окружающей среды и экологической устойчивости в целом, в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2024 г. № 474 «О национальных целях развития на период до 2030 года» отдельные задачи в рамках охраны окружающей среды входили в состав цели «Комфортная и безопасная среда для жизни». При формировании бюджетов различных публично-правовых образований и реализации государственной финансовой политики часть расходов бюджетов увязана с экологической направленностью в реализуемых национальных проектах и государственных программах (таблица 1).

Таблица 1

Расходы федерального бюджета на реализацию отдельных государственных вопросов экологической направленности на 2026–2028 гг.

Предусмотренная национальная цель развития «экологическое благополучие» знаменует собой переход от решения локальных экологических проблем к созданию целостной системы управления, где качество окружающей среды становится таким же важным показателем развития, как и экономический рост. Это определяется ее ключевой ролью как комплексного инструмента, связывающего воедино здоровье населения, долгосрочную устойчивость и технологическую модернизацию в направлении развития экономики замкнутого цикла. В рамках указанной цели предусмотрены целевые показатели и задачи, выполнение которых и характеризует её достижение: (1) формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 % объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 % таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья; (2) поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха; (3) ликвидация до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 % общего объема отходов I и II классов опасности; (4) снижение к 2036 году в два раза объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные объекты, сохранение уникальной экологической системы озера Байкал; (5) сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках.

Национальный проект «Экологическое благополучие» представляет собой комплекс системных мер, направленных на обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики. В рамках национального проекта с 2025 года реализуется шесть федеральных проектов, обеспечивающих достижение пяти показателей и задач национальной цели «Экологическое благополучие». Кроме этого, их реализация предусмотрена 14 федеральными органами исполнительной власти с отражением 18 уникальных показателей ^[4].

Параметры ресурсного обеспечения в разрезе федеральных проектов национального проекта «Экологическое благополучие» и их мероприятий (результатов) отражают изменение в долевом выражении в отдельные периоды (таблица 2). Более весомым в финансовом соотношении в 2025 году является федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» со снижением до 30 % в последующие годы, а к примеру федеральный проект «Вода России» в долевом соотношении в общей структуре расходов федерального бюджета в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» достигает более 30 % в плановых значениях к 2028 году.

Таблица 2

Доля расходов по федеральным проектам в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» на 2026–2028 гг.

Комплексное решение вопросов в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» по: а) ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и население; б) реализации инструментов, стимулирующих применение вторичного сырья и ресурсов из отходов в отраслях экономики через отраслевые и региональные программы; в) поэтапному снижению выбросов опасных загрязняющих веществ; г) экологическому оздоровлению водных объектов, строительству и реконструкции гидротехнических сооружений; д) снижению объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, в том числе поступающих в озеро Байкал; е) лесовосстановлению и охране лесов; ж) системе всесторонней поддержки системы особо охраняемых природных территорий и охраны природных комплексов и объектов в совокупности позволят достичь поставленной руководством страны национальной цели развития до 2036 года.

С целью обеспечения экологической устойчивости в российской практике помимо бюджетного финансирования и субсидирования, применяются разнообразные финансовые инструменты, в числе которых, льготное кредитование, «зеленые» облигации, «экологические» налоги, платежи и сборы, налоговые и неналоговые льготы и вычеты и другие [7]. Актуален и важен также такой инструмент государственный финансовой политики, как экологические платежи, не относящиеся к налогам, уплачиваемые в бюджеты различных уровней предприятиями, непосредственно оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

На современном этапе развития мирового сообщества вопросы устойчивого развития занимают центральное место в повестках дня и на перспективу, подчеркивая значимость достижения баланса между обеспечением экономического роста, социальной справедливостью и равенством и экологической устойчивостью. На проведенной в 2022 году в Стокгольме конференции «Стокгольм+50» ^[5] отмечены определенные достижения в объединении усилий по достижению целей устойчивого развития, при этом Генеральный секретарь ООН заявил о существовании тройного кризиса, уносящего около девяти миллионов человеческих жизней в год вследствие изменения климата, деградации экосистем и загрязнения окружающей человека среды.

Применительно к Российской Федерации решение задач по обеспечению устойчивого развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обеспечивается в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», осуществляется посредством стратегического планирования, учитывая вопросы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления.

В свою очередь инновационное устойчивое развитие основывается на сочетании двух основных параметров: инноваций и устойчивости. При этом устойчивость характеризуется способностью социально-экономической системы сохранять заданные темпы социально-экономического развития при наличии изменений как во внешней, так и во внутренней среде, а инновацию можно определить как нововведение в области технологии, техники, организации труда или производстве. Инновации базируются на синтезе научного и интеллектуального потенциала и характеризуются как конечный результат внедрения новшества в целях обеспечения экономических, социальных, экологических или научно-технических эффектов.

Как уже затрагивалось ранее, в Российской Федерации обеспечение устойчивого развития осуществляется посредством стратегического планирования, одним из ключевых документов которого является Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года № 145. Среди приоритетных направлений научно-технологического развития Российской Федерации следует отметить переход к экологически чисто и ресурсосберегающей энергетике, объективную оценку выбросов и поглощения климатических активных веществ, снижение их негативного воздействия на окружающую среду и климат, переход к персонализированной, предиктивной и профилактической медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям здоровьесбережения, переход к передовым технологиям проектирования и создания высокотехнологичной продукции. То есть приоритеты и перспективы научно-технологического развития отражают социальную, экологическую и экономическую направленность, что соответствует целям инновационного устойчивого развития. В Указе дано определение важнейшему инновационному проекту государственного значения (далее - ВИП ГЗ) как «комплексу скоординированных по задачам, срокам и ресурсам мероприятий, которые направлены на достижение необходимого уровня национальной безопасности, высоких показателей эффективности экономики в целом и ее ключевых секторов, а также на решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь связанных с повышением качества жизни населения» ^[6].

На сегодняшний день распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. № 3240-р утвержден ВИП ГЗ «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ», в результате реализации которого получаемые в ходе мониторинга данные позволят проводить комплексную оценку реализуемых и проектируемых мер по декарбонизации отраслей экономики и адаптации населения и экономики к изменениям климата. В целях решениях задач в рамках данного ВИП ГЗ сформированы научно-образовательные центры - консорциумов, объединяющих более 50 научных организаций, институтов.

Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Концепцией развития публичной нефинансовой отчетности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 876-р, разработаны методические рекомендации по подготовке организациями общественного сектора и любыми иными организациями отчетности об устойчивом развитии, ключевые (базовые) показатели которых разделены на четыре блока: экономические, экологические, социальные и управленческие. В структуре экономических показателей выделены расходы на исследования и разработки, устойчивые, в том числе «зеленые» инвестиции, инвестиции в проекты, связанные с достижением технологического суверенитета и структурной адаптацией экономики Российской Федерации.

Современные экономические процессы невозможно представить без учёта экологических факторов, что делает финансовые механизмы реализации экологической повестки особенно значимыми. Стоит отметить, что в России уже накапливается опыт применения экологических платежей в контексте фискального регулирования вовлеченности бизнеса в процессы зеленой повестки [2]. Возрастающая нагрузка на природную среду, дефицит ресурсов и климатические угрозы требуют системных решений, основанных на устойчивом финансировании. Финансовые инструменты становятся основой трансформации экономики в сторону зелёного роста, особенно в стратегически важных отраслях. В условиях глобальных и национальных вызовов Российской Федерации необходимо сформировать устойчивую модель финансирования экологических проектов. Устойчивое развитие становится одной из ключевых концепций современности, которая позволяет оценить взаимодействие человека с окружающей средой. А в условиях глобальных климатических изменений устойчивое развитие стало одной из приоритетных целей мировой экономики.

Составляющие элементы государственной финансовой политики представляет собой систему финансовых инструментов, механизмов и мер, направленных на согласование экономических целей развития с экологическими ограничениями и приоритетами для достижения целей устойчивого развития. Ключевыми в данном направлении являются:

- направления бюджетной политики через бюджетные ассигнования из федерального бюджета, включение экологических критериев в процесс планирования и исполнения бюджета, формирование отдельного проекта (программы) на экологические цели, финансовая поддержка проектов в области возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности;

- направления налоговой политики через новые платежи, дифференциацию налоговых ставок, налоговые льготы для компаний, использующих наилучшие доступные технологии, выпускающих экологичную продукцию, внедряющих «зелёные» инновации, повышенные акцизы на экологически вредную продукцию;

- направления долговой политики в контексте выпуска «зелёных» облигаций специально для финансирования экологических проектов (например, экологический транспорт).

Заключение. Проведенное исследование позволяет сделать выводы о значимости концепции устойчивого развития в российской повестке, в частности, в достижении национальных целей развития до 2036 года. Отмечена ключевая значимость достижения баланса между обеспечением экономического роста, социальной справедливостью, равенством и экологической устойчивостью. Комплексное рассмотрение экологической направленности реализации государственной финансовой политики основано на механизме обеспечения устойчивого развития в контексте стратегического планирования, оценки важнейших инновационных проектов государственного значения, функционировании национальной системы мониторинга климатически активных веществ, стимулировании вовлеченности бизнеса в решение экологических задач, опираясь на бюджетное финансирование и инвестиции, экологические налоги и платежи.

Необходимость формирования и реализация государственной финансовой политики в контексте достижения целей устойчивого развития обусловлена следующими причинами: стимулирование технологической модернизации и зеленых инноваций, создание новых рынков; повышение эффективности использования ресурсов и конкурентоспособности экономики в долгосрочной перспективе; сокращение загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов; рациональное использование природных ресурсов; сохранение и восстановление экосистем и биоразнообразия; снижение макроэкономических рисков, связанных с зависимостью от исчерпаемых ресурсов и климатическими шоками.

Представляется необходимым отметить, что экологическая направленность государственной финансовой политики трансформирует финансовую систему из инструмента, который часто использовался для решения экологических проблем, в инструмент обеспечения долгосрочной устойчивости экономического роста. Для России, экономика которой зависит от природных ресурсов, развитие в данном направлении является крайне важным и необходимым для будущих поколений. Таким образом, экология и экологическое благополучие являются одними из актуальных вопросов, требующих внимания и регулирования со стороны органов власти разных уровней, а государственное финансовое регулирование в экологической сфере направлено на обеспечение экологической безопасности населения, сохранение экосистем и биоразнообразия, предотвращение ущерба природным ресурсам и сокращение производственных отходов.

[1] Парижское соглашение Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. URL: https://unfccc.int/sites/default/files/russian_paris_agreement.pdf (дата обращения: 08.05.2026).

[2] Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, 5–16 июня 1972 года, Стокгольм, Швеция. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/conferences/environment/stockholm1972?ysclid=mkn376dz24314134166. (дата обращения: 30.04.2026).

[3] Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 08.04.2026).

[4] Национальный проект «Экологическое благополучие». Данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/environmental_well-being /(дата обращения: 30.04.2026).

[5] Отчет «Стокгольм+50: здоровая планета для всеобщего процветания – наша ответственность, наша

возможность». [Электронный ресурс]. URL: https://docs.un.org/en/A/CONF.238/9/ (дата обращения: 18.05.2026).

[6] Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50358/ (дата обращения: 20.04.2026).