Роль государственных акторов в установлении устойчивого топливно-энергетического сотрудничества в Евразийском экономическом союзе

Введение

Топливно-энергетическое сотрудничество в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) в рамках действующего Договора об образовании ЕАЭС от 29.05.2014 г. (далее – Договор) началось задолго до его ратификации. Прежде всего следует отметить роль Правительств стран и государственных корпораций в установлении согласований по взаимной торговле определенными группами товаров, являющихся в остром дефиците для каждой страны постсоветского пространства. На современном этапе топливно-энергетическое сотрудничество в ЕАЭС основывается на принципах взаимодополняемости. Страны-участницы обмениваются нефтью, газом и электроэнергией, а также сотрудничают в области развития альтернативных и возобновляемых источников энергии. Приоритетные отрасли экономики играют ключевую роль в инновационном развитии и конкурентоспособности стран на международной арене.

С одной стороны, данное сотрудничество можно рассматривать как возможность взаимного роста национальных экономик от получения ряда ресурсов по оптимальным ценам относительно других государств. С другой стороны, текущее сотрудничество стало не столько интеграцией государств в единый экономических блок, сколько их возможностью нивелировать излишнюю зависимость от других в преодолении санкционного давления и получения необходимых ресурсов.

Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью топливно-энергетических отраслей в обеспечении устойчивого экономического развития государств, в том числе России. В условиях глобальных трансформаций, связанных с изменением климата, геополитической нестабильностью и технологическими инновациями, необходимостью модернизации топливно-энергетической инфраструктуры, повышения энергоэффективности, развития возобновляемых источников энергии и обеспечения энергетической безопасности государств, возрастает роль государственных акторов в установлении устойчивого топливно-энергетического сотрудничества между странами-участницами ЕАЭС.

Цель исследования состоит в оценке роли государственных акторов в установлении устойчивого топливно-энергетического сотрудничества между странами-участницами ЕАЭС, создании общего рынка газа. Кроме того, выявлении вызовов и рисков, которые могут тормозить развитие топливно-энергетического сектора в Евразийском экономическом союзе. А также разработке и обосновании практических рекомендаций по снижению рисков и решению вопросов по политическим, юридическим, техническим, социальным и экологическим вызовам, влияющим на эффективность реализации межгосударственных проектов в рамках ЕАЭС

Степень разработанности темы позволяет сделать вывод о наличии значительного массива исследований. Вопросами изучения проблематики экономического и инвестиционного сотрудничества, технологического суверенитета в ЕАЭС занимались Давыденко Е. В. [5] (Davydenko, 2024), Рябошапка А.И. [11] (Ryaboshapka, 2021), Чжан Ц. [12] (Zhang, 2024) и др. Анализ и возможности движения капитала в странах ЕАЭС проведены в работах Иванова В.В., Саркисьянц Ю.К. [7] (Ivanov, Sarkisyants, 2023), Арутюнян С.А., Соловьевой Н.В., Галяув Е.Р., Васильевой О.В. [1] (Arutyunyan, Soloveva, Galyauv, Vasileva, 2024), Ефимова А. В. [6] (Efimov, 2025), Вартановой М.Л., Дробот Е.В. [3] (Vartanova, Drobot, 2019), и др.

В рамках исследований, проведен авторский анализ в части экономических показателей деятельности, товарооборота, инвестиций в основной капитал ЕАЭС [14]. Так, анализируя динамику инвестиций и соответствующую величину, приходящуюся на топливно-энергетический сектор (далее-ТЭС), складывается недостаточно благоприятный инвестиционный климат, от которого в конечном итоге в той или иной степени страдают потребители как от дефицита энергоресурсов, так и от отсутствия низких цен в рамках нехватки инновационной техники, направленной на снижение себестоимости.

Кроме этого, выявлены текущие проблемы и вызовы и определены возможные перспективные направления их решения через модернизацию оборудования, включению стабилизаторов в формировании инвестиций, привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Правительства стран-участниц и госкорпорации через реализацию стратегических приоритетов в этой сфере играют ключевую роль в формировании и развитии энергетического сотрудничества в ЕАЭС [2].

Текущая ситуация.

В контексте топливно-энергетического сотрудничества государственных акторов стран-участниц сделки следует выделить: Министерство энергетики Российской Федерации [16], Министерство энергетики Республики Казахстан [19], Министерство энергетики Республики Беларусь [18], а также ПАО «Газпром», ПАО «ЛУКОЙЛ», госкорпорацию «Росатом», АО «КазТрансГаз Аймак (АО НК «КазМунайГаз»).

Включение этих акторов и выделение их ключевой роли обосновывается историческими событиями в рамках их активной либерализации внешней торговли. Так, с 1 января 2012 г. три данных государства образовали Единое экономическое пространство для продвижения дальнейшей экономической интеграции. Эти страны-участницы стали первыми, подписавшими базовый пакет из 17 соглашений, которые стали регулировать запуск и особенности функционирования Единого экономического пространства (далее – ЕЭП). Иными словами, благодаря совместной деятельности Правительств Казахстана, Беларуси и Российской Федерации была создана ратифицированной фундамент в установлении будущего общего рынка.

Одним из основных достижений в сотрудничестве в этой области стало создание Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), которая занимается координацией топливно-энергетической политики между странами-членами ЕАЭС. ЕЭК разрабатывает и предлагает меры по совершенствованию сотрудничества в области энергетики, включая стандартизацию, регулирование и развитие инфраструктуры.

В соответствии с Договором следует остановится на следующих важных моментах [13].

1) П. 5, ст. 79 «Взаимодействие государств-членов в сфере энергетики» регламентирующий «Обеспечение недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов на общих рынках энергетических ресурсов».

2) Электроэнергетический рынок. П. 1 ст. 82 «Обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергии», согласно которому, в пределах имеющейся технической возможности государства-члены обеспечивают беспрепятственный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергии при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей в электрической энергии государств-членов.

3) Рынок газа. П. 7 Приложения №22 к Договору о ЕАЭС: хозяйствующим субъектам государств-членов предоставляется доступ к газотранспортной системе другого государства-члена на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы государства-члена, по территории которого осуществляется транспортировка. Объемы, цены и тарифы на транспортировку газа, а также коммерческие и иные условия транспортировки газа по газотранспортным системам определяются гражданско-правовыми договорами между хозяйствующими субъектами государств-членов в соответствии с законодательством государств-членов.

4) Рынок нефти и нефтепродуктов. В соответствии с п. 7 Приложения №23 тарифы на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по системам транспортировки нефти и нефтепродуктов устанавливаются в соответствии с законодательством каждого государства-члена и на уровне, не превышающем тарифы, установленные для хозяйствующих субъектов государства-члена, по территории которого осуществляется транспортировка нефти и нефтепродуктов.

В рамках ЕАЭС также активно ведутся работы по созданию общего газового рынка, тем самым позволив получать энергоресурсы по низким ценам, более эффективно использовать ресурсы, а также снизить излишнюю зависимость от других государств [5]. Планируется также развитие совместных проектов в области энергетической инфраструктуры, включая строительство и модернизацию электростанций всех видов, газопроводов и нефтепроводов [15].

Однако от возможности создания общего газового рынка разделяют участников три самых главных дискуссионных вопроса: формирование тарифов на прокачку природного газа, возможность реимпорта членами ЕАЭС газа третьим странам и возможность реализации долгосрочных соглашений в нефтегазовой отрасли в будущем. Например, в вопросе об установлении тарифов за транзит газа рассматривается странами-участницами по-разному. С одной стороны, потребители в лице Армении, Киргизии и Республики Беларусь рассматривают ценообразование с точки зрения отсутствия стоимостного превышения цен на общем рынке по отношению к внутреннему. С другой стороны, представители Российской Федерации и Республики Казахстан выступает за раздельное формирование тарифов [6].

При этом также нарастает путаница между понятием «единый» рынок и «общий» рынок газа, тем самым являясь абсолютно разными по смыслу между собой. Если первые партнеры понимают под «общим» возможность получения энергоресурсов по льготным ценам и достаточно близким к ценам на внутреннем рынке России, то вторые выступают за возможность получения отдельных выгод от предоставления ресурсов по низким ценам, поскольку от этого будет недополучение сотен миллиардов рублей в бюджет.

Анализируя достаточно устойчивый подход к возникновению и ратификации общего газового рынка следует сказать о его особенностях, об огромном количестве субъектов рынка и соответствующих возможностей регулировании этого рынка [3].

Во-первых, взаимная торговля между странами-участницами будет осуществляться как через заключение прямых долгосрочных договоров на поставку газа, так и через проведение биржевых торгов.

Во-вторых, будут участники общего рынка газа, состоящие из поставщиков и производителей, и отдельные инфраструктурные организации, являющимися операторами, которые смогут обеспечивать должное функционирование общего рынка газа ЕАЭС.

В-третьих, регулирование рынка будет сведено к антимонопольному регулированию, техническому регулированию, регулированию биржевых торгов, а также регулированию деятельности субъектов естественных монополий.

Создание общего рынка газа государствами-членами ЕАЭС предусматривает три последовательных этапа, а именно: создание методической и организационной основ формирования рынка газа, затем создание инфраструктурной технологической и правовой основ и обеспечение готовности одних стран-участниц к полноценному присоединению субъектов рынков газа других стран-участниц через создание благоприятных экономических условий для осуществления соответствующего функционирования [3].

Решение перехода к каждому этапу утверждается решениями Евразийского экономического совета с учетом предложений каждого участника сделки [11].

Реализацию принципов и заложенных планов топливно-энергетического сотрудничества в ЕАЭС осуществляют государственные корпорации [9]. В силу достаточно слабой развитости топливно-энергетического сектора (далее – ТЭС) в Республике Беларусь и Республике Армения на момент образования ЕЭП и далее ЕЭАС соответственно, то самыми главными бенефициарами стали ПАО «Газпром» и «Росатом», которые и сейчас продолжают укреплять свои позиции на территории ЕАЭС и за его пределами. Участие и роль ПАО «Газпром» в ЕАЭС представлена в таблице 1.

Таблица 1 –Характеристика особенностей функционирования газовых рынков государств-членов ЕАЭС.

На основании данных таблицы 1, можно сделать вывод, что дочерние организации ПАО «Газпром» практически во всех странах-участницах (за исключением Республики Казахстан) осуществляют полные бизнес-циклы реализации своей продукции потребителям. Отсутствие прямой экспансии компании на территории Республики Казахстан объясняется достаточно высокой конкурентной средой этого сегмента рынка в сравнении с другими участницами сделки. При этом участие данной госкорпорации на территории Республики Казахстан имеется в достаточно явной форме [10]. Так, это совместная реализация проектов, создание определенных дорожных карт, многоцелевое сотрудничество в сфере транспортировки газа (н-р, возможность транспортировки газа для потребителей Узбекистана через территорию Казахстана).

В свою очередь, госкорпорация «Росатом» активно участвует в ТЭС проектах ЕАЭС, тем самым являясь одним из ведущих мировых производителей ядерного топлива и предоставляет широкий спектр услуг в области атомной энергетики. В рамках сотрудничества с ЕАЭС Росатом осуществляет поставки ядерного топлива и проводит реакторные проекты, включая строительство и модернизацию атомных электростанций. Участие Росатома в топливно-энергетических проектах ЕАЭС имеет стратегическое значение для обеспечения энергетической безопасности региона и диверсификации источников энергоснабжения. Другими словами, участие госкорпорации «Росатом» в топливно-энергетических проектах ЕАЭС является важным элементом развития ядерной энергетики в регионе и способствует обеспечению устойчивого и надежного энергоснабжения для стран-членов союза [2].

С одной стороны, основная деятельность «Росатома», с точки зрения производства, сводится и к предоставлению передовых и инновационных технологий для стран-участниц ЕАЭС. С другой стороны, в рамках информационного обеспечения и цифровизации управления бизнес-циклами компании, то ее международная деятельность в ЕАЭС позволит предоставить партнерам эти цифровые технологи, которые позволят развить промышленность и логистику в целом.

Также следует отметить, что «Росатом» связывает серьезные проекты и доверительное сотрудничество в области уранодобычи с Республикой Казахстан.

С точки зрения нефтяной индустрии компания ПАО «ЛУКОЙЛ», являясь одной из ведущих нефтегазовых компаний в ЕАЭС и мировом масштабе, принимает активное участие в развитии топливно-энергетического комплекса в регионе и постоянно внедряет инновационные решения для улучшения эффективности производства и экологической безопасности в рамках ESG-технологий [8].

С одной стороны, благодаря основному сосредоточению своей деятельности рядом с территорией Казахстана и Каспийского моря обеспечивается рост конкурентоспособности в этом регионе, в т. ч. через рост предоставления услуг потребителям [10]. С другой стороны, из-за экстраординарных событий в 2022 г. данная компания была вынуждена уйти из европейского рынка (н-р, это продажа одного из крупнейших нефтеперерабатывающих заводов на территории Италии, а также конфискация в Румынии, Болгарии и 45% доля в Нидерландах), что соответственно позволит сосредоточить усилия компании на развитии топливно-энергетического сектора на территории государств-членов ЕАЭС.

Поэтому, на основе данной информации следует заключить, что возможность реализации и функционирования общего рынка газа с 2025 г. во многом зависит от текущей энергетической безопасности стран-участниц Союза и эффективности их энергетических рынков с целью достижения синергических эффектов от эффекта масштаба и интеграции каждой соответственно [1]. Иными словами, скорость и качество являются ключевыми факторами по возведению необходимой энергетической инфраструктуры для удовлетворения спроса и получению от этого наивысших экономических выгод, а санкционная направленность в сторону стран СНГ служит дополнительным мотивом по ускорению реализации плановых показателей [11].

Экономический анализ топливно-энергетического сотрудничества между странами-участницами ЕАЭС

Анализируя динамику электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования в стоимостном составе валового внутреннего продукта ЕАЭС, можно отметить обратную их динамику между собой, т.е. падение одного сразу сопровождается ростом другого. Другими словами, государства-члены Союза стараются постепенно заместить данную отрасль сферой услуг в широком смысле этого слова. При этом с момента ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе общий тренд энергетического сегмента рынка является нисходящим [13].

В отдельных разрезах динамики данного сегмента у стран-участников сделки восходящая динамика наблюдается лишь у Российской Федерации и Республики Беларусь и в стагнации у остальных соответственно.

Рисунок 1 – Динамика ВВП ЕАЭС и доли электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования в стоимостных выражениях в составе валового внутреннего продукта, в текущих ценах млн долларов США.

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз. Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах [14]

С одной стороны, мотив стран-участниц сделки, не отдающих приоритетного внимания в повышении расходов и инвестиций в эту отрасль объясняется альтернативной возможностью в инвестиции сектора услуг [6]. С другой стороны, и Россия, и Казахстан являются наиболее ключевыми бенефициарами сделки в этом сегменте, тем самым обеспечивая основной спрос как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынках в рамках экспорта энергоресурсов партнерам ЕАЭС, однако числовая визуализация риторики Казахстана говорит об обратном.

Рисунок 2 – Динамика сегмента электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования в стоимостных выражениях в составах валового внутреннего продукта каждого государства, в текущих ценах млн долларов США.

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз. Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах [14]

В контексте макроэкономической составляющей, в т. ч. инвестиций в основной капитал, добычи и производства отдельных видов промышленной продукции следует сказать о частичной стагнации в натуральном и стоимостном выражениях [7].

В динамике индексов промышленного производства государств-членов ЕАЭС наблюдается достаточно неблагоприятное и очень волатильное движение у Кыргызской Республики. Также достаточно волатильная динамика наблюдается и у Республики Беларусь, однако по своей структуре она несет более благоприятный экономический фон для участников данного сегмента рынка. А наиболее восходящая динамика роста промышленного производства сегмента электроснабжения с отсутствием его стоимостного и натурального падения вовсе приходится на Республику Армению, что соответственно отражает совместные рациональные действия государственных и частных акторов, направленных на удовлетворения спроса на внутреннем рынке и получение высоких экономических выгод.

Рисунок 3 – Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности (электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование), в % к предыдущему году.

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз. Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах [14]

В части добычи отдельных видов полезных ископаемых (энергоресурсов) наблюдается рост добычи угля и падение нефтегазовых продуктов (см. табл. 1-3).

Таблица 1 – Информация по добыче угля, млн тонн.

Таблица 2 – Информация по добыче сырой нефти, в т. ч. газового конденсата, млн тонн.

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз. Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах [14, 16-20].

Таблица 3 – Информация по добыче природного газа, млрд куб. м

На основе представленных данных об уровне добычи энергоресурсов стран-участниц ЕАЭС следует заключить, что Российская Федерация и Республика Казахстан в рамках экспорта осуществляют продажи энергоресурсов партнерам и имеют высокий уровень спроса на внутреннем рынке, тем самым имея достаточно постоянный источник дохода за счет отсутствия развитой специализации добычи данных полезных ископаемых со стороны других стран-участниц сделки [21].

Определяя текущее давление на страны-участницы ЕАЭС со стороны других государств, в основном стран ЕС и США, то следует остановиться на ситуации в отношении Российской Федерации. Санкционное давление в ее сторону может заставить пойти российское Правительство на некоторые уступки перед ее партнерами [7]. Так, страны-участницы ЕАЭС имеют возможность у России получить выгодные условия через мотивацию брать на себя риски получения санкций за предоставление помощи и поддержки в данный момент времени [9]. Также с учетом того, что Россия фактически потеряла в основном европейских потребителей нефтегазовых продуктов, то ЕАЭС, африканский и азиатский контингент единственное стабильное, что осталось у производителей для сохранения маржи [4].

Так, анализируя динамику инвестиций и соответствующую величину, приходящуюся на топливно-энергетический сектор

Таблица 4 – Динамика инвестиций в основной капитал, млрд долларов США.

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз. Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах [14, 16-20]

На основе данных, представленных в таблице 4, можно сделать вывод, что рост инвестиций в основной капитал со стороны всех государств сопровождается ростом инвестиций.

Рисунок 4 – Структура источников финансирования инвестиций по итогам 2024 года, %

Источник: составлено авторами по данным Евразийский экономический союз.

Краткий статистический сборник. Евразийский экономический союз в цифрах, Статистика ЕАЭС [14, 16-20]

Что касается источников финансирования инвестиций на примере 2024 года, то основную долю составляют собственные средства предприятий и организаций (рисунок 4) [12]. Более 50% в Республике Казахстан и России, чуть менее 50% в Армении и Республике Беларусь. Пятую часть составляют средства бюджетов. Иная структура в Кыргызстане: по 25-26% приходится на бюджетные средства, собственные средства предприятий и организаций и средства населения.

Итоги. Текущие вызовы и перспективные направления развития ЕАЭС.

В рамках установления устойчивого роста ТЭС в Евразийском экономическом союзе, следует отметить, что он сталкивается с рядом большого количества вызовов и рисков во многих направлениях и всех сферах, которые требуют их решения.

Политические вызовы: необходимо обеспечить политическую стабильность и согласованность стратегий в области энергетики между государствами-членами ЕАЭС. Координация политических решений и установление общего подхода к развитию ТЭС являются ключевыми факторами для достижения устойчивого роста. С одной стороны, создание общего газового рынка позволит решить эту проблему. С другой, на основе представленных данных по уровню развитости секторов в странах-участницах текущей сделки можно сделать вывод, что все они в высокой степени дифференцированы друг от друга.

Юридические вызовы: необходимо разработать и принять единые нормативные правовые акты, которые будут регулировать сотрудничество в сфере топливно-энергетического комплекса. Гармонизация законодательства, установление прозрачных и стабильных правил игры и защита прав инвесторов являются важными аспектами для привлечения инвестиций и развития сектора. Именно эту проблему и решает создание общего экономического союза по взаимной торговле природным газом, поэтому скорость в принятии и ратификации сделки позволит быстрее решить насущные проблемы.

Технические вызовы: необходимо совершенствовать технологическую базу и инфраструктуру топливно-энергетического сектора, включая разработку и внедрение новых технологий, повышение энергоэффективности и устранение устаревших производственных мощностей. Развитие технического потенциала и инноваций является ключевым фактором для обеспечения устойчивого роста сектора. Как было установлено в этой работе ранее, цифровизация управления и бизнес-процессов в этом сегменте зависит как от госкорпорации «Росатом», так и от импортных технологий со стороны азиатского и европейского контингента. Частичное решение этой проблемы как для России, так и для других членов ЕАЭС является сотрудничество с Саудовской Аравией, так как данное государство обладает передовыми технологиями в нефтегазовом сегменте, а именно переработке.

Экономические вызовы: необходимо обеспечить устойчивое финансирование инвестиций в ТЭС, разработать эффективные механизмы стимулирования инвестиций и создать благоприятную инвестиционную среду. Также важно обеспечить энергетическую безопасность региона и устойчивость энергетических цен. В некоторых государствах-членах ЕАЭС наблюдается противоположная динамика между ростом объема инвестиций в основной капитал и соответствующих инвестиций в ТЭС. Поскольку данные секторы являются слаборазвитыми в отдельных странах, то устойчивое развитие и необходимый объем инвестиций можно направлять посредством создания отдельных стабилизаторов, в алгоритм которых могут быть заложены общие макроэкономические и отдельные факторы в рамках отрасли (н-р, денежная масса, процентная ставка, индекс цен производителей этого сектора, величина добычи энергоресурсов, а также уровень газификации).

Социальные вызовы: необходимо учитывать социальные аспекты развития топливно-энергетического сектора, включая создание новых рабочих мест, развитие профессиональных навыков и обеспечение доступности энергоресурсов для населения соответствующей территории. Также важно обеспечить социальную защиту работников и учитывать интересы социальных групп при разработке стратегий развития.

Экологические вызовы: необходимо принять меры по снижению воздействия топливно-энергетического сектора на окружающую среду, включая сокращение выбросов парниковых газов, развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности. В рамках устойчивого развития ТЭС необходимо учитывать экологические аспекты во взаимосвязи с развитием отраслей экономики. Наиболее простыми примерами является потребление сжиженного природного газа (СПГ), чем нежели обычного природного газа, или замещение нефтяных продуктов гидроэлектростанциями, электростанциями, или, в крайнем случае, атомными электростанциями. А также следовать ESG-трендам и их популяризации среди частного и государственного секторов этого сегмента рынка.

Следовательно, решение этих вызовов требует согласованных усилий со стороны государств-членов ЕАЭС, инвесторов, экспертов и общественности. Он также требует разработки эффективных стратегий и механизмов сотрудничества, а также принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Таким образом, по результатам проведенного авторского анализа и оценки роли государственных акторов в установлении устойчивого топливно-энергетического сотрудничества в ЕАЭС выявлено, что страны-участницы ЕАЭС заинтересованы в углублении сотрудничества через создание общего газового рынка, преимуществами которого станут: полноценное рыночное ценообразование, в т. ч. через создание биржевой торговли газом на общем рынке; формирование тарифов на транспортировку газа на недискриминационной основе в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе. Для достижения этой цели необходимо снижение различий в энергетических стратегиях и интересах государств-членов и активное взаимодействие на уровне политических руководителей. Реализация данного сотрудничества будет способствовать развитию экономик стран и обеспечению их энергетической безопасности.