Роль регионов в обеспечении продовольственной безопасности федеративного государства (на материалах Смоленской области)

Введение

Продовольственная проблема на протяжении всех этапов развития человечества является одной из самых сложных и обсуждаемых в научных и правительственных кругах всех стран мира.

Для России эта проблема приобрела особое значение в связи с переходом большинства развитых стран мира в стан недружественных государств и принудительного внедрения в экономическую жизнь политических условий. Продовольственная, а, следовательно, и экономическая безопасность государства означает, что необходимо полностью обеспечивать потребность собственного населения в продовольствии надлежащего качества и в достаточном количестве, определяемом медицинскими нормами.

Особенностью России как федерального государства является суммарный характер общего продовольственного фонда, который формируется в каждом регионе страны. При этом не каждый регион имеет производственные возможности обеспечить собственное население всеми видами продовольствия, что делает необходимым межрегиональный обмен. Россия пережила тяжелые годы перестроечного периода, когда многие регионы считали, что каждый должен сам заботиться об обеспечении своего населения и в этой связи запрещали вывозить зерно, картофель и другие продукты. Подобная политика региональных властей не могла развиваться, превращая экономику региона в натуральное хозяйство. Именно по этой причине мы избегаем употребление термина «продовольственная безопасность региона», хотя в экономической литературе такое толкование встречается. Регион вносит свой вклад в общий продовольственный фонд, формируя продовольственную безопасность государства, но быть полностью независимым от него быть не может. Вместе с тем обоснованным является заключение о самообеспеченности региона тем или иным продуктом.

Основная часть

Смоленщина является типичным аграрным регионом Центрального федерального округа, занимая по уровню производства основных продуктов – зерна, картофеля, овощей, льноволокна, скота и птицы в живом весе, молока, яиц – места от 1-го (льноволокно 5,8 тыс.тонн), до 15-го (картофель, овощи, молоко). Общее количество сельскохозяйственных товаропроизводителей в области 420 предприятий, в том числе 200 сельскохозяйственных организаций, часть которых работает еще с советского периода; 220 крестьянских (фермерских) хозяйств и 160 тыс. хозяйств населения. Доля АПК в производстве валовой добавленной стоимости в последние годы колеблется от 6 до 7 %.

По данным за 2023 г., хозяйствами всех категорий произведено в целом сельскохозяйственной продукции на сумму 31,9 млрд. руб., в том числе 12,9 млрд. руб. по отрасли растениеводства и 19,0 млрд. руб. по отрасли животноводства. В 2024 г. производство валовой продукции составило чуть больше 33 млрд. руб., что всего на 4,7 % больше предыдущего года [1].

Причина – неблагоприятные погодные условия в посевной период, в результате чего производители картофеля и овощей открытого грунта недобрали значительный объем продукции по сравнению с затратами на семена и горюче-смазочные материалы и понесли убытки (табл. 1).

Таблица 1 – Состав и структура производства продукции сельского хозяйства в Смоленской области

В растениеводстве отмечается положительная динамика по всем видам продукции, за исключением овощей и плодово-ягодной продукции. Смоляне не дополучают эти важнейшие с точки зрения обеспеченности витаминами продукты [14]. Возрождение утраченного в постперестроечный период садоводства пока еще своих плодов не дает, хотя в последние годы ряд сельскохозяйственных организаций Кардымовского муниципального округа получает вполне достойные урожаи клубники, смородины, малины и даже садовой голубики высоких вкусовых качеств.

В скотоводстве ситуация несколько хуже: неустойчивая динамика и в мясном, и в молочном направлениях подотрасли. Еще в 2012 г. в области была разработана и принята целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Смоленской области на 2013-2015 гг.», цель которой состояла в создании и развитии в регионе отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличении производства высококачественной говядины [2].

На наш взгляд, программа изначально была несовершенна и не соответствовала требованиям мясного скотоводства. Первые результаты в отрасли появляются через 7-10 лет, а не через два года. Неразрешимой была и задача увеличить за этот период поголовье скота мясных пород, не имея в регионе репродукторных хозяйств. Основное внимание ученые-животноводы Смоленщины всегда уделяли молочным породам крупного рогатого скота. Ситуация в целом сохранилась на прежнем уровня и по состоянию на сегодняшний день.

Непродуманной оказалась и финансовая сторона вопроса. Выделение бюджетных ресурсов предполагалось на условиях софинансирования, на которое региональный бюджет выделяет 3,5 млн. руб., хотя требовалось как минимум на порядок больше, так как мясная отрасль скотоводства очень капиталоемкая, окупаемость затрат следует ожидать не ранее 7 лет [4]. В конечном счете программа получилась декларативной и не принесла желаемых результатов.

Смоленская область располагает большими площадями естественных кормовых угодий и неиспользуемой пашни, издавна считаясь традиционной зоной разведения крупного рогатого скота молочно-мясных пород. Основой для создания и развития отрасли специализированного мясного скотоводства в Смоленской области является наличие 300 тыс. га естественных кормовых угодий. Обширные и дешевые естественных пастбища позволят выращивать мясных телят по технологии «корова-теленок» и получать экологически чистую телятину и говядину высоких потребительских качеств, пользующуюся повышенным потребительским спросом на внутреннем и на внешнем рынках.

Последние пять лет отмечается положительная динамика развития в мясном скотоводстве, что является прямым следствием принятой в сентябре 2021 г. Программы инновационного развития мясного животноводства, в которой мясное скотоводство признано приоритетной подотраслью. Положительное действие принятых мер Министерством сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области подтверждается устойчивыми объемами выращивания скота в живой массе. Только за 2025 год поголовье мясного скота увеличилось в 1,5 раза – до 52,6 тыс. гол., в результате чего выращивание скота в убойной массе возросло на 13 % и составило почти 24 тыс.тонн.

Проблемной подотраслью в сельскохозяйственных организациях Смоленской области является молочная, хотя в последние годы отмечается стабилизация в валовых надоях, но роста нет. В первую очередь это связано с сокращением поголовья молочных коров в личных хозяйствах населения, которые в прежние годы давали основное количество молока. Сокращение поголовья сопровождается снижением молочной продуктивности коров в хозяйствах населения, которые имеют ограниченные материальные возможности для приобретения высокопродуктивных животных. Не оправдали надежд и крестьянские (фермерские) хозяйства, производящие чуть больше 11% молока.

Проблема у всех производителей сырого молока носит системный характер и требует принятия соответствующих мер со стороны государства, в частности, выделения более высоких субсидий на компенсацию производственных затрат [6].

В регионе преобладают небольшие молочные хозяйства – от 200 до 800 голов, что затрудняет внедрение инновационных технологий, а также использования платформы ITE Connect, предоставляющей доступ к аналитическим данным, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры молочного рынка, осуществлять поиск новых партнеров.

В качестве сдерживающего фактора следует отметить и слабое развитие инфраструктуры, нет четко разработанной стратегии углубления специализации на производство молока, практически отсутствует консалтинговая поддержка производителей во всех категориях предприятий. Продуктивность коров в сельскохозяйственных организациях превышает 65 ц, но не может компенсировать ежегодное сокращение поголовья молочных коров, которое за последние три года сократилось в 1,5 раза. Причина снижения поголовья коров носит комплексный характер и связана с низкой эффективностью молочной подотрасли скотоводства в регионе. Хозяйства реализуют молоко по низким ценам, не обеспечивающим экономически значимую рентабельность молока.

Сдерживающим фактором роста поголовья является и проблема воспроизводства: повысился возраст первого отела, сокращается обновление основного стада за счет первотелок, недостаточен уровень развития племенной работы, что не обеспечивает нужного поголовья племенного молодняка. Непрекращающийся рост цен на покупные корма, ветеринарные препараты и средства защиты животных делают содержание животных нерентабельным.

Нельзя обойти и финансовые проблемы, так как скотоводство в силу высокого уровня капиталоемкости и трудоемкости по определению должно быть дотационным. В последние годы в области не субсидируется производство молока и откорма крупного рогатого скота, хотя до 2021 г. такие субсидии выделялись на определенных условиях; выделялись льготные краткосрочные кредиты; субсидии на развитие племенного животноводства; финансовая поддержка в рамках государственных целевых программ. В этой связи для стабилизации и увеличения поголовья молочных коров в регионе необходим комплекс мер, включающий, прежде всего привлечение финансовых ресурсов в подотрасль, и на их основе внедрение инновационных технологий и улучшение племенной работы.

За анализируемый период отмечается и сокращение производства яиц, хотя и незначительное: в 2024 г. валовой сбор яиц сократился по сравнению с предыдущим годом на 3 %. Одна из причин – неконтролируемый рост цен, в значительной степени связанный с колебаниями валютных курсов, вызвавших рост затрат на содержание птицы, так как большинство кормов, витаминов, ветеринарных препаратов – импортные.

Но медицинским нормам потребления яиц их производство соответствует, и область имеет возможность вывозить яйца по межрегиональному обмену при самообеспеченности в 2024 г. 146 % [13].

Состав и структура посевов в регионе соответствуют основному производственному направлению – молочно-мясное скотоводство: свыше 65 % посевной площади занимают кормовые культуры. На втором месте – посевы зерновых культур и зернобобовых культур (овес, пшеница, ячмень, тритикале, рожь), которые занимают около 27 %, на третьем месте – лен-долгунец – 6,2 тыс. га.

Губернатор Смоленской области Василий Николаевич Анохин привел следующие данные за 2024 год: «…17 хозяйств области уже занимаются выращиванием льна и 7 предприятий – его переработкой. Ключевые компании – «Русский лен» и «Товарищество льняная мануфактура» – активно продвигаются как на российском рынке, так и на внешнем» [8].

За исследуемый период в регионе произошли существенные изменения валового производства основных продуктов питания: в 2,7 раза снизилось производство одной из основных культур – картофеля, что связано, прежде всего, с неблагоприятными погодными условиями 2024 года [9]. Посевной и посадочный сезон в целом по России и в Смоленской области, в частности, начался с отрицательных майских температур, принимавших рекордные за последние годы значения. В результате ряд хозяйств остались без урожая. Аналогичные причины повлияли и на валовой сбор овощей, который снизился почти на 40 %, и овощеводы ряда регионов понесли серьезные убытки.

В животноводстве производственная ситуация улучшилась: в 1,4 раза увеличилось выращивание скота и птицы на убой, в 1,5 раза – валовой сбор яиц. Незначительное снижение – на 5,3 % - отмечается только в производстве молочного сырья. Производителям молока пока не удалось изменить отрицательную тенденцию в валовых надоях, но в целом в динамике ситуация улучшилась. Каждая организационно-правовая форма хозяйствования вносит свою долю в общий фонд производства сельскохозяйственной продукции и сырья (табл.2).

Таблица 2 – Производство основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья в Смоленской области по категориям производителей в 2024 г., %

Между производителями сельскохозяйственной продукции в регионе существует достаточно четкое разделение по производственному направлению. Сельскохозяйственные организации являются основными производителями всех видов сельскохозяйственной продукции, что следует считать положительной тенденцией, так как еще 10-15 лет назад большую часть мясной и молочной продукции производили на личных подворьях граждан, причем не только в Смоленской области, но и в целом по стране.

Исключение составляет плодово-ягодная продукция, которую производят только в хозяйствах граждан, так как коллективные сады и ягодники в постперестроечный период были практически выведены из оборота. В последние годы отрасль садоводства в регионе стала восстанавливаться: посадки промышленных садов интенсивного типа заложены в Сычевском районе на площади 53 га с перспективой увеличения до 300 га; в Новодугинском районе заложен питомник яблонь на площади 21 га [3]. Для развития садоводства из местного бюджета оказывается грантовая поддержка малых фермерских хозяйств на закладку садов и ягодников

Выращиванием ягод в Смоленской области занимаются несколько фермерских хозяйств: в Рославльском муниципальном округе компания «БерриКо» на 25 га выращивает крупноплодную голубику, планируя к 2026 г. расширить площадь посадки до 47 га и увеличить производство ягод до 730 т.; в КФХ «Ягода Смоленск» Рославльского муниципального округа по экологически чистой технологии выращивается малина с ручной сборкой урожая в день реализации; в КФХ «Чекан З.В.» Кардымовского муниципального округа выращивается клубника [5].

Улучшение производственных показателей в растениеводстве и животноводстве способствовало повышению самообеспеченности населения региона основными продуктами питания: неблагоприятная ситуация отмечается только по овощам, недостаточное потребление которых прослеживается в течение всего постсоветского периода (табл.3).

Таблица 3 – Показатели самообеспеченности Смоленской области основными продуктами питания

Растениеводство региона занимается не только выращиванием продовольственных культур. В настоящем исследовании нельзя обойти вниманием важнейшую сырьевую подотрасль растениеводства – льноводство. Смоленщина исторически славилась как льносеющая область, в советский период посевы льна доходили до 140 тыс.га.

В постсоветский период лен практически исчез из севооборотов большинства сельскохозяйственных предприятий. Одной из причин является достаточно заметное изменение природно-климатических условий, при которых старые сорта культуры не дают должной урожайности [10].

Правительство Смоленской области поставило перед аграрной отраслью достаточно амбиционную задачу – сделать регион «льняной столицей России». Для этого с 2017 г. происходит ежегодное увеличение посевов льна, и в 2024 г. область заняла первое место в России по площади посевов и валовому производству льноволокна – соответственно 10 тыс. га и 5,8 тыс.т. Ученые ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА совместно с ФГБНУ «Федеральный научный центр лубяных культур» провели интегральную оценку естественных условий производство льна-долгунца. Интегральный индекс, включающий гидротермический коэффициент, температуру воздуха, относительную влажность в критические периоды развития растения, качество почв, составил 1,65 балла – максимальное в России значение.

Для ускорения темпов развития льноводства в Вяземском районе был организован льняной кластер – представляющий собой замкнутый цикл производства – «от поля до прилавка», основанный на объединении льносеющих хозяйств в Вяземском, Сафоновском, Починковском, Рославльском и Дорогобужском районах, которые возделывают свыше 40% посевов льна-долгунца и производят около 50% льноволокна, что свидетельствует о более высокой урожайности в этих районах. Научное обеспечение развития льноводства производится учеными ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА и ФГБНУ Смоленский НИИСХ. На базе ОАО «Вяземского машиностроительного завода» организовано совместное российско-бельгийское предприятие UNION-ВМ, которое освоило выпуск современных высокопроизводительных льноуборочных машин: самоходных двухрядных льнотеребилок ЛТД-220 и самоходных двухрядных льнооборачивателей ЛОД-220. В СППК «Льняная Долина» (участник Вяземского льняного кластера) совместно с ООО «Агроленинвест» разработана новая технология уборки льна с получением льноволокна. Технология включает в себя сбор семян зерноуборочным комбайном с навешенным очесывающим адаптером, скашивание льна косилкой, формирование валка, получение льноволокна.

Ключевым элементом технологии являются мобильные льнозаводы трех вариантов, выпуск которых производится ОАО «Вяземский машиностроительный завод» по проектам отечественных конструкторов:

- КВЛ-1, прицепной, агрегатируется с трактором МТЗ-82 при его использовании осуществляется переработка льнотресты в моноволокно в полевых условиях в движении;

- КВЛ-2, самоходный на базе шасси «Юнион»;

- КВЛ-3, мобильный с электроприводом, перевозится на любом тракторном прицепе, переработка осуществляется на месте складирования льнотресты [15].

Применение технологии, базирующейся на инновационной технике, позволяет решить следующие проблемы уборки льнопродукции:

- переработку и сбыт льноволокна сельскохозяйственными товаропроизводителями, удаленными от стационарных льнозаводов;

- при использовании КВЛ-1 и КВЛ-2 исключаются процесс попрессованию льнотресты и затратная транспортировка рулонов тресты с поля на склады с последующей перевозкой на льнозавод;

- уборка тресты может осуществляться любым способом (кошение + сгребание в валки или теребление скоростными теребилками ЛТД-220 или льнокомбайном ЛК-4А);

- образующаяся в процессе мятья и трепания лубяного стебля костра рассыпается в поле, со временем превращаясь в органическое удобрение.

Инновационность новой технологии заключается в том, что она позволяет убирать урожай льна и получать льноволокно непосредственно в льносеющих хозяйствах. Доходность от такой технологии возрастает в разы: реализация тресты с 1 га приносит хозяйству около 15 тыс. руб., а 1 ц льноволокна – от 40 до 60 тыс. руб. прибыли, обеспечивая постоянный рост рентабельности подотрасли [16].

В 2024 г. в регионе завершено строительство современного льнозавода, оборудование для которого частично произведено в России, частично поставлено из Бельгии, годовая производственная мощность которого составляет 4 тыс.т. льносырья. Одновременно осуществляется модернизация Вяземского льнокомбината с внедрением инновационного ткацкого оборудования, в результате чего уже в 2024 г. были выпущены новые виды продукции: смесовые ткани, пряжа, парусина, брезент, смесовое волокно. Реализуемый проект важен не только для Смоленской области, но и для Российской Федерации, так как техника для уборки льна по классической комбайновой технологии уже не выпускается.

Инновационная активность в подотраслях растениеводства стимулируется стабильностью, предсказуемостью и последовательность господдержки (табл. 4).

Таблица 4 – Размер и структура инвестиций в аграрную отрасль Смоленской области

Рассчитано авторами на основе статистических сборников «Регионы России. Социально-экономические показатели»

По информации Росстата с 2019 г. по 2024 г. инвестиции в сельское хозяйство возросли почти в два раза. За анализируемый период наибольшие суммы инвестиций были направлены в сферу растениеводства: за период 2017-2023 гг. инвестиции увеличились более чем в два раза, а за первое полугодие 2024 г. – еще на 13,2 %.

Правительству Смоленской области удалось привлечь к развитию аграрной отрасли, в целом, и растениеводства, в частности, различных производителей – фермерские хозяйства, агрохолдинги, компании из других отраслей экономики, привлеченные возросшими потенциальными возможностями сельского хозяйства и связанных с ним отраслей экономики (перерабатывающей и машиностроительной промышленностей).

Однако основную роль в инвестициях в анализируемом периоде играют собственные средства, что следует рассматривать как положительную тенденцию, так как до этого основная доля приходилась на привлеченные средства из бюджетов различных уровней: доля собственных средств увеличилась почти в 1,2 раза, а доля привлеченных средств снизилась в 1,2 раза, то есть на смену привлеченным пришли собственные средства. Вместе с тем среди привлеченных средств ведущая роль принадлежит бюджетным средствам: только за первое полугодие 2024 г. они увеличились по сравнению с 2023 г. в 8,7 раза, причем половину из них составили средства федерального бюджета, половину – средства бюджетов федерации. Такой рост свидетельствует о принятии специальной программы развития аграрной отрасли в регионе.

Заключение

Уровень собственного производства основных продуктов питания в Смоленской области характеризует самообеспеченность и, следовательно, уровень экономической доступности продовольствия для населения, так как цена на собственные продукты, как правило, ниже, чем на импортируемые. Вклад Смоленской области в общегосударственный продовольственный фонд незначительный, вместе с тем часть продукции может вывозиться по межрегиональному обмену. Для активизации притока вложений в агропромышленный комплекс, необходимо на государственном уровне сформировать четкую систему производственной и торговой статистики и прогнозирования. Инвестиционная стратегия строится минимум на пять лет, и аграрный бизнес должен иметь возможность максимально точно спрогнозировать конкуренцию на этот период.