Государственный менеджмент мезосистем: необходимость развития промышленности на основе создания опорной инфраструктуры ядерных энергетических проектов

Введение

В современных условиях трансформации мирохозяйственной системы государство для обеспечения возможности самосохранения в качестве обособленной социально-производственно-экономической системы вынуждено реализовывать определенный набор функций.

После начала специальной военной операции (СВО), послужившей своего рода триггером политических трансформаций в мировом масштабе, а также действий Дональда Трампа на территории Ирана и нового витка ирано-израильского противостояния существенно поменялись представления о перспективах политического развития ведущих держав и трансформации их производственного базиса [9, 10].

Применительно к нашей стране большинство экспертов сходятся во мнении, что предполагаемые и прогнозируемые трансформации хозяйственной модели экономики должны оказаться столь существенными, что впору вести речь о формировании новой модели хозяйственной системы нашей страны – модели формирования мобилизационной экономики [2, 7, 11, 15, 19, 21].

Применительно к экономике ведущих стран мира речь идет о двух основных тенденциях:

Во-первых, это реиндустриализации «старых» европейских экономик, причем возвращение производственного базиса связывается с необходимостью обеспечения национальной экономической безопасности и устойчивости в рамках процесса регионализации мировой экономики.

Во-вторых, это активная цифровизация и переход на новый техно-производственный базис ведущих экономик, включающий, прежде всего, иной, «не нефтяной» энергетический компонент, заложенный в основу производственной подсистемы государств.

В современной научной литературе государственный менеджмент мезосистем рассматривается в контексте эффективности региональной политики [4, 8, 13]. Что касается проблематики развития энергетики, то ученые достаточно подробно анализируют вопросы безопасности в сфере энергетики [1, 20], перспективы низкоуглеродной энергетики [3] и устойчивого развития энергетических проектов [6, 14], а также механизмы повышения энергетической эффективности [5, 17]. При этом именно развитие ядерных технологий в современной научной парадигме выглядит наиболее перспективно [12, 16]. Например, как отмечает А. И. Прокофьев, [16] лидерство России в энергетике «обусловлено высоким уровнем технического развития и применением новаторских идей и решений», а «проекты атомных электростанций малой мощности и плавучих атомных электростанций являются примером такого подхода». С. В. Юнгблюдт отмечает, что «новая энергетика» может стать технологическим прорывом для российской экономики [22].

Целью нашего исследования является разработка концептуальной схемы обеспечения устойчивого развития территориальных промышленно-производственных систем за счет ядерных энергетических и инфраструктурных проектов.

В качестве положения, содержащего элементы научной новизны, мы в научный оборот вводится концепт «опорный ядерный инфраструктурно-энергетический проект».

Основная часть

Рассмотрим основные параметры формирующейся мирохозяйственной системы с позиции ее воздействия на формирование отечественной макроэкономической модели в контексте ее влияния на проводимую промышленную политику и промышленное развитие территорий.

Прежде всего необходимо отметить, что в событиях, произошедших в нашей стране после 23 февраля 2022 г., а также мировой реакции, и событиях 2026 г., вкупе с реакцией мировых нефтяных рынков, фактически, можно рассмотреть признаки грядущей трансформации не только отечественной но и мировой хозяйственной системы на всех уровнях ее функционирования.

Основным триггером, фактически вынудившим нашу страну изменить свою экономическую политику, выступила реакция «коллективного Запада» на проведение специальной военной операции. В частности, согласно высказыванию нашего Президента В.В. Путина, «Запад ведет против России гибридную войну» [18].

Соответственно, модель экономической политики нашей страны должна строиться исходя из прогнозируемых перспектив развития внешнеэкономической обстановки и экономического взаимодействия с внешним миром.

Достоверно спрогнозировать данные перспективы в настоящее время не представляется возможным, однако, исходя из имеющихся трендов и тенденций, мы можем предположить две возможности:

1. Происходящие в мировой экономике являются отображением кратковременных спекулятивных тенденций, порождая временные флуктуации на мировых рынках и в политических процессах – данная возможность, очевидно, хороша для отечественного чиновного класса, поскольку она не ставит перед ним задачу реальной модернизации отечественного производства, оставляя возможность функционирования в нашей стране «формально-статистической» экономики.

2. Происходящие в мировой экономике являются отображением реальных тектонических сдвигов, связанных с изменением энергетического и технологического базиса мирового хозяйства. Реальный переход мировой экономики на следующий технологический уклад, в котором нефть перестает играть роль «крови» мирового производства, о чем косвенно свидетельствует отсутствие мировой паники после реального отказа от российской нефти, поставляемой «теневым флотом» и космическая гонка США и Китая ставит перед экономикой нашей страны заду реальной трансформации и модернизации отечественного производства.

Предположив, что второй вариант соответствует истине, мы приходим к неизбежному выводу о необходимости формирования портфеля проектов, направленных на промышленно-производственное развитие страны, по своим масштабам сопоставимым с ГОЭЛРО.

Данные проекты представляют собой необходимое условие формирования системы региональных соответствующих требованиям наступающей эпохи энергопромышленных комплексов и, одновременно, один из инструментов повышения инвестиционной привлекательности периферийных территорий (из которых наша страна фактически состоит более чем на 70 % (по нашей оценке) по принципам устойчивого развития.

Соответственно, комплексный проект, направленный на оптимизацию социально-экономического развития периферийных территорий, по аналогии с программами комплексного развития территорий, реализуемыми в Китае и до этого в СССР, должен:

1) соответствовать общей стратегической направленности государственной программы развития территории (для чего необходимо разработать единую комплексную программу развития промышленности территорий, в том числе как инструмента предотвращения их обезлюдения) и иных программных документов, включая:

а) направленность на формирование новых высокотехнологичных рабочих мест в регионах, в том числе мест постоянной занятости местного населения;

б) развитие видов деятельности, прежде всего, промышленно-производственной направленности, не связанных с эксплуатацией природных энергоресурсов, и функционирующих за счет потока средств, полученных от их добычи и продажи (должна быть минимизирована идеология «трубы» - экономики как поставщика ресурсов соседним странам);

в) соответствие жестким экологическим нормам и нормативам, т.е. речь идет о том, что создание новых производств должно соответствовать принципам зеленой и циркулярной экономики, а их функционирование не должно уничтожать природную среду, приводя к экологическим проблемам и ухудшению здоровья проживающего населения. Такие производства должны проектироваться таким образом, чтобы быть углеродно-нейтральными или с минимальным углеродным следом;

г) формирование социальной и образовательной инфраструктуры региона / территории, а также предпосылок к ее дальнейшему развитию, т.е. мы полагаем, что следует возродить советский опыт взаимодействия вузов и ссузов с производственными отраслевыми предприятиями;

2) способствовать созданию / строительству новой и модернизации имеющейся транспортной инфраструктуры (как транспорта общего назначения, так и транспортных систем промышленного назначения, в частности), т.е. необходимо обеспечить территории достаточным уровнем транспортной доступности для возможности строительства и последующего функционирования производственных комплексов;

3) формирование новых производств должно осуществляться в рамках системы единого государственного директивного планирования, сопровождаться проектным финансированием, существенными налоговыми преференциями, без расчета на использование предпринимательской инициативы вследствие ее существенной исчерпанности;

4) энергетическим ядром возрождения отечественной промышленности должно стать использование современных технологий атомной (ядерной) генерации как наиболее мощного и наиболее перспективного источника электрической энергии.

Обобщив данные требования к необходимым для реализации в регионах страны проектам, а также на основании обзора и анализа нормативно-правовой базы промышленного развития региональных хозяйственных мезосистем, задач, стоящих перед регионами, основных потребностей и ограничений в развитии, нами сформулировано авторское определение научного концепта «опорный ядерный инфраструктурно-энергетический проект» (ОЯИЭП). Опорный ядерный инфраструктурно-энергетический проект – это проект по созданию экономически устойчивого энергопромышленного комплекса периферийных территорий, осуществляемый на основе государственного директивного планирования, ядром которого должно стать строительство современного источника энергии, питающего планируемые к возведению промышленно-производственные предприятия, а также объекты транспортной, социальной и жилой инфраструктуры.

На рисунке 1 представлена концептуальная схема обеспечения устойчивого развития территориальных промышленно-производственных систем за счет ядерных энергетических и инфраструктурных проектов. При этом мы полагаем, что сам изначальный ядерный энергетический проект создания производства, не связанного с добычей и последующей продажей энергетических ресурсов, выступает в качестве необходимого элемента, требующего инфраструктурного обеспечения формирования и развития последующих проектов, связанных с созданием производств, занимающихся переработкой добываемых сырьевых ресурсов территорий и последующего сложного высокотехнологичного производства, сопровождающих первоначальный проект и финансируемых (полностью или частично) за счет потока доходов от реализации данных ресурсов, питающихся энергией и использующих инфраструктуру, полученных в процессе функционирования изначального проекта, которые должны заложить основу энергопромышленного комплекса.

Рисунок 1. Концептуальная схема обеспечения устойчивого развития территориальных промышленно-производственных систем за счет ядерных энергетических и инфраструктурных проектов

Источник: составлено авторами

Заключение

Итак, по результатам проведенного исследования мы приходим к выводу о том, что в условиях перехода России к мобилизационной экономике и необходимости обеспечения технологического суверенитета страны ключевую роль приобретает государственный менеджмент в сфере формирования и развития мезосистем. Именно такие экономические комплексы, объединяющие промышленность, энергетику и инфраструктуру, способны стать основой для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Тем не менее существует целый ряд проблем, которые сдерживают эффективное внедрение ядерных энергетических проектов и мешают созданию современной транспортной сети. К числу наиболее значимых из них представляется возможным отнести недостаточную координацию между федеральными, региональными и корпоративными структурами, разрывы в развитии опорной инфраструктуры, а также отсутствие единых механизмов управления крупными инвестиционными программами. Всё это приводит к неэффективному использованию ресурсов (в первую очередь, финансовых), затягиванию сроков реализации проектов и снижению их экономической отдачи.

Стратегическим решением здесь нам видится развитие опорных ядерных инфраструктурно-энергетических проектов как центров притяжения инвестиций и инноваций. Интеграция транспортной сети с промышленными узлами и энергетическими объектами позволит создать условия для ускоренного развития промышленности и формирования новых точек роста. Кроме того, особое значение приобретает внедрение современных инструментов стратегического планирования и проектного управления, а также развитие государственно-частного партнёрства для реализации масштабных инфраструктурных инициатив.

Таким образом, только системный и согласованный подход к государственному менеджменту мезосистем позволит преодолеть существующие барьеры, обеспечить синергию между энергетикой, промышленностью и инфраструктурой, а также создать устойчивый базис для обеспечения долгосрочного социально-экономического развития страны.