Социально-экономическое развитие новых субъектов Российской Федерации: комплексный анализ состояния и перспектив интеграции

Введение. 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации вошли четыре новых субъекта: Донецкая Народная Республика (далее – ДНР), Луганская Народная Республика (далее – ЛНР), Запорожская и Херсонская области [6, 7, 8, 9]. Это событие не имеет прецедентов в новейшей истории страны ни по масштабам вошедших территорий, ни по сложности стоящих перед федеральным центром задач. Речь идет об интеграции регионов, которые в течение восьми лет – с 2014 по 2022 год – функционировали в условиях вооруженного конфликта, существенно деградировали в технологическом и демографическом отношении и одновременно оказались отрезаны от привычных торгово-производственных связей.

Актуальность изучения социально-экономического положения новых субъектов Российской Федерации определяется рядом обстоятельств. Во-первых, совокупный потенциал четырех территорий весьма значителен: здесь сосредоточены крупнейшие угольные бассейны, металлургические комплексы, плодороднейшие сельскохозяйственные угодья и уникальные объекты энергетики, в первую очередь Запорожская атомная электростанция – крупнейшая атомная электростанция в Европе. Вместе с тем реализация этого потенциала наталкивается на беспрецедентные по своей масштабности инфраструктурные, кадровые и финансовые вызовы.

Во-вторых, новые регионы находятся в качественно различных стартовых условиях. ДНР и ЛНР обладают мощными, пусть и деградировавшими промышленными комплексами с акцентом на металлургию, коксохимию и угледобычу. Запорожская область сочетает в себе черты аграрного и индустриального региона, а Херсонская – является прежде всего аграрным регионом, хозяйство которого существенно подорвано разрушением Каховской гидроэлектростанция в июне 2023 года. Понимание этих различий необходимо для выработки дифференцированной региональной политики.

В-третьих, масштабное государственное финансирование восстановительных мероприятий – через Государственную программу Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей», утвержденную постановлением Правительства от 22.12.2023 г. № 2255 [5], механизм Свободной экономической зоны (СЭЗ), созданной в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2023 г. № 266-ФЗ [10], и программы межрегионального сотрудничества – требуют научного осмысления и мониторинга эффективности вложений.

Таким образом, проведение комплексного аналитического исследования состояния и динамики развития новых субъектов РФ представляется не только теоретически значимым, но и практически необходимым для органов государственного управления, бизнес-сообщества и научных учреждений.

Целью исследования является комплексная оценка социально-экономического состояния ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей как новых субъектов Российской Федерации, выявление ключевых структурных проблем, системообразующих факторов и перспективных направлений социально-экономического развития каждой из рассматриваемых территорий в условиях их интеграции в национальную экономику России.

Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

– дать общую характеристику ресурсного потенциала и исторически сложившейся экономической специализации каждого нового субъекта Российской Федерации;

– проанализировать динамику и структуру промышленного производства в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях за период 2015-2024 годов;

– оценить состояние агропромышленного комплекса рассматриваемых регионов, выявить ключевые ограничения и потенциальные точки роста;

– исследовать энергетическую систему каждого субъекта, в том числе последствия разрушения Каховской гидроэлектростанции для энергоснабжения Запорожской и Херсонской областей;

– охарактеризовать инвестиционный климат и инфраструктурное развитие новых регионов, включая показатели функционирования СЭЗ;

– определить пространственные приоритеты развития каждого субъекта и обосновать стратегические ориентиры их социально-экономической трансформации.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляет совокупность методов системного, сравнительного и структурно-функционального анализа. В работе применялись следующие научные подходы и аналитические инструменты:

– системный подход – для рассмотрения экономики каждого региона как целостной социально-экономической системы, находящейся в процессе интеграции в более широкую систему российской экономики;

– сравнительно-региональный анализ – для сопоставления социально-экономических показателей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей между собой и со среднероссийскими параметрами;

– статистический анализ – для оценки динамики ключевых показателей промышленного производства, сельского хозяйства, занятости и инвестиций в период 2015-2024 годов;

– структурный анализ – для исследования отраслевой структуры экономики каждого региона и выявления системообразующих секторов;

– анализ нормативно-правовой базы – для оценки институциональных условий экономической деятельности, включая налоговый режим, систему государственных программ поддержки и механизм СЭЗ;

– стратегический анализ – для определения ключевых конкурентных преимуществ, ограничений и перспектив пространственного развития рассматриваемых территорий.

Информационную базу исследования составили: научные доклады ГБУ «Институт экономических исследований» ДНР [14, 15, 16, 17, 18], материалы Стратегии социально-экономического развития Запорожской области на 2024-2034 годы [12], аналитические исследования по экономике ЛНР [1] и Херсонской области [3, 4], отчет о функционировании СЭЗ за 2024 год [11], а также нормативные правовые акты федерального и регионального уровней.

Основные результаты. Четыре новых субъекта Российской Федерации существенно различаются по своему географическому положению, природным ресурсам и исторически сложившейся экономической специализации, что предопределяет различные стратегии их развития.

ДНР расположена на юго-западе европейской части России (бывшая Донецкая область Украины) и граничит с ЛНР на севере и северо-востоке, с Запорожской областью на западе, с Херсонской областью на юго-западе [14]. Площадь региона составляет около 26,5 тыс. км². Рельеф преимущественно равнинный, с характерным для Донецкого кряжа холмистым плато в центральной части, достигающим высот 200-350 метров. В структуре природных ресурсов ключевую роль играет уголь: Донецкий угольный бассейн является одним из старейших и наиболее разведанных угольных регионов мира с запасами, исчисляемыми миллиардами тонн, причем особую ценность представляют коксующийся уголь и антрацит. ДНР – исторически высокоурбанизированный регион: доля городского населения превышает 90%.

ЛНР расположена на северо-востоке исторического Донбасса, граничит с ДНР на юге и юго-западе, Харьковской областью на северо-западе, а также Ростовской и Воронежской областями России. Площадь – около 26,7 тыс. км². Республика обладает богатейшей угольной базой: более 280 месторождений, суммарные запасы до 10 млрд тонн, из которых 6 млрд – коксующийся уголь. Кроме того, имеются залежи золота, лития, урана и 6 месторождений природного газа [1].

Запорожская область расположена на берегах Азовского моря и реки Днепр. Фактический административный центр – г. Мелитополь. Регион сочетает мощный аграрный потенциал (1,7 млн га сельскохозяйственных угодий) с развитой промышленностью, включая Запорожскую АЭС мощностью 6 000 МВт – крупнейшую в Европе. Климат умеренно-континентальный с выраженной засушливостью, среднегодовое количество осадков – 448 мм [12].

Херсонская область – самый южный из новых субъектов Российской Федерации – расположена в нижнем течении Днепра и на берегу Черного и Азовского морей. Площадь сельскохозяйственных угодий – 1,96 млн га, береговая линия – 650 км. Регион является прежде всего аграрным, исторически специализирующимся на производстве бахчевых (арбузы, дыни), томатов, зерновых и подсолнечника [17]. Разрушение Каховской гидроэлектростанции в июне 2023 года нанесло катастрофический удар по ирригационной системе, поставив под угрозу сельскохозяйственный потенциал региона.

Промышленный комплекс является безусловным системообразующим ядром экономики ДНР, занимая около 47% от общего оборота предприятий Республики (рис. 1).

В 2024 году оборот промышленных предприятий ДНР составил 225 млрд руб., из которых на перерабатывающую промышленность приходилось 135 млрд руб., на поставку электроэнергии, газа и пара – 67 млрд руб., на добывающую промышленность – 20 млрд руб. В структуре промышленности наибольшая доля – 41% – приходится на металлургию, 32% – на производство пищевых продуктов, 8% – на производство кокса [16].

Металлургический комплекс ДНР представлен предприятиями пяти подвидов деятельности: металлургические, коксохимические, по переработке металлолома, металлообрабатывающие и флюсодобывающие.

Рисунок 1 – Структура экономики ДНР в 2024 г. (составлено по [15])

В 2024 году объем экспорта металлургической продукции по сравнению с 2017 годом увеличился в 6 раз и составил 103,5 млрд руб., а доля металлургических предприятий в структуре промышленности выросла до 41% – практически до довоенного уровня (табл. 1). Ведущие предприятия – Юзовский металлургический завод, Харцызский трубный завод (единственный производитель электросварных труб диаметром 478–1422 мм), Донецкий, Енакиевский и Макеевский металлургические заводы [18].

Таблица 1 – Динамика ключевых показателей промышленности ДНР (составлено по [18])

Добыча каменного угля в ДНР снизилась с 5,1 млн т в 2015 году до 3,3 млн т в 2024 году (-35%), численность занятых в угольной отрасли составляет 11,5 тыс. человек при средней заработной плате 68 тыс. руб./мес. – одной из наиболее высоких в Республике. Машиностроение демонстрирует значительный рост: объем реализации машиностроительной продукции вырос с 0,6 млрд руб. в 2015 году до 4,85 млрд руб. в 2024 году.

В ЛНР наблюдается коренная структурная трансформация промышленности: доля добывающей промышленности сократилась с 35,01% в 2015 году до 12,60% в 2023 году, тогда как доля перерабатывающей выросла до 77,5%. Объем реализации товаров перерабатывающего производства составил 117 млрд руб. в 2023 году против 7,997 млрд руб. в 2015 году – рост более чем в 14,6 раза в номинальном выражении (рис. 2). Металлургия занимает доминирующее положение в структуре экспорта ЛНР – 69% экспортных поставок [1].

Рисунок 2 – Динамика объемов реализации перерабатывающей промышленности ЛНР (составлено по [1])

Промышленность Запорожской области традиционно определялась тремя ключевыми секторами: металлургией, машиностроением и горнодобывающим производством. Из 375 промышленных предприятий региона 199 работают в машиностроительной отрасли. К июлю 2024 года были перезапущены 8 горнодобывающих, 12 металлургических и 121 машиностроительное предприятие. По итогам 2023 года объем выручки от реализации промышленной продукции составил 8,236 млрд руб. [2]. В 2023 году между промышленными предприятиями Запорожской области и предприятиями других регионов России было налажено почти 500 кооперационных связей.

Промышленность Херсонской области принципиально отличается от остальных новых субъектов: основное значение здесь имеют пищевая промышленность, машиностроение, металлообработка и электроэнергетика. Регион представляет собой аграрно-промышленный тип с легкой и пищевой переработкой в качестве доминирующих секторов. Полимерно-химический кластер сформировался преимущественно в городах Алешки и Каховка; также сформирован кластер упаковочной промышленности, включающий 6 предприятий [3].

Агропромышленный комплекс новых субъектов Российской Федерации характеризуется существенными различиями как по масштабу, так и по степени значимости для региональной экономики.

В ДНР сельское хозяйство исторически играет вспомогательную роль по отношению к промышленности. Общая площадь сельскохозяйственных угодий – 635,03 тыс. га, из которых пашня занимает 78,9%. Показатель пашнеобеспеченности – всего 0,22 га/чел. – крайне низкий по сравнению со среднероссийским (0,36 га/чел.) [15]. Валовой сбор зерновых и зернобобовых в 2024 году составил 5 226 тыс. ц, что на 80% превышает уровень 2015 года (табл. 2).

Таблица 2 – Динамика производства и объема реализованной сельскохозяйственной продукции (составлено по [15])

Производство подсолнечника в 2024 году возросло на 75% по сравнению с 2020 годом. Животноводство развивается опережающими темпами: производство мяса птицы выросло с 13 тыс. т в 2015 году до 40 тыс. т в 2024 году, производство куриных яиц превысило 80 млн шт. Вместе с тем за счет собственного производства потребность в молоке закрывается лишь на 25%, в свинине – на 13%, в мясе птицы – на 47% [16].

Запорожская область характеризуется высоким аграрным потенциалом, обусловленным наличием значительных земельных ресурсов: общая площадь сельскохозяйственных угодий региона составляет 1,7 млн га, из которых 1,2 млн га занято посевными площадями [12]. Прогнозные оценки указывают на достижение в 2024 году объема производства сельскохозяйственной продукции на уровне 60,4 млрд руб. По итогам 2023 года валовой сбор зерновых и зернобобовых культур, возделываемых на площади 537 тыс. га, достиг 1 822 тыс. т, тогда как производство подсолнечника при посевной площади 570 тыс. га составило 747 тыс. т. Важным индикатором развития агропромышленного комплекса региона выступает достижение самообеспеченности по ключевым видам продовольствия: к 2023 году мощности перерабатывающей отрасли полностью покрывают внутреннюю потребность населения в хлебобулочных изделиях, мясной и молочной продукции, а также подсолнечном масле. Динамика внешнеэкономической деятельности свидетельствует о начале экспортной ориентации аграрного сектора: в 2023 году было реализовано на внешние рынки 261 тыс. т сельскохозяйственной продукции в рамках установленной квоты объемом 1 110 тыс. т [12].

Катастрофическим событием, кардинально изменившим аграрный потенциал Запорожской и Херсонской областей, стал подрыв Каховской ГЭС в июне 2023 года. До катастрофы Каховское водохранилище и Каховский канал обеспечивали орошение 1,5 млн га сельскохозяйственных угодий в двух регионах. После разрушения плотины водообеспеченность на одного жителя упала в несколько раз ниже среднероссийского показателя. Для Херсонской области, где производство арбузов, риса и томатов полностью зависело от орошения, потеря ирригационной системы стала стратегическим вызовом.

Херсонская область – единственный из четырех новых субъектов Российской Федерации, для которого сельское хозяйство является базовой отраслью экономики. Регион специализируется на производстве бахчевых (арбузы, дыни), томатов, зерновых, подсолнечника и риса. Общая площадь сельскохозяйственных угодий – 1,96 млн га [3]. Восстановление ирригационной инфраструктуры через проект «Возрождение орошения» (оценочная стоимость 12-15 млрд руб.) является стратегическим условием возврата региона к его историческим позициям аграрного донора [4].

Энергетическая ситуация в новых субъектах Российской Федерации принципиально различается: от самодостаточной генерирующей мощности ДНР до критически тяжелой обстановки в Херсонской области.

ДНР располагает собственной мощной системой электрогенерации. Базу составляет ГУП ДНР «Энергия Донбасса», объединяющий Старобешевскую тепло-электростанцию (ТЭС) и Зуевскую ТЭС. В 2024 году произведено 6,9 млрд кВт·ч. Удельный вес энергетической отрасли в экономике региона составил 14%; численность занятых в секторе – 21,9 тыс. чел. при средней зарплате 56,3 тыс. руб./мес. [18]. Примечательно, что в 2020-2021 годах ДНР частично обеспечивала электроэнергией ЛНР – это означает наличие избыточных генерирующих мощностей относительно внутреннего потребления.

ЛНР, напротив, фактически лишена собственных крупных базовых генерирующих мощностей. Ключевой источник электричества – высоковольтная линия 500 кВ «Победа-Шахты» из России [13]. Крупнейшая Луганская ТЭС в г. Счастье неоднократно повреждалась в ходе боевых действий. Восстановление станции является стратегическим приоритетом для достижения энергетической самодостаточности региона. На территории ЛНР имеется 6 месторождений природного газа, оборудованных 46 скважинами [1].

Запорожская область занимает особое место в энергетике России: на ее территории расположены Запорожская АЭС мощностью 6 000 МВт (шесть энергоблоков по 1 000 МВт) – крупнейшая атомная электростанция в Европе – и Запорожская ТЭС мощностью 3 650 МВт. В настоящее время все шесть блоков Запорожской АЭС находятся в режиме холодного останова под управлением российских специалистов [12]. Регион также располагает значительным потенциалом возобновляемой энергетики: 5 ветроэлектростанций суммарной мощностью 600 МВт и 11 солнечных электростанций суммарной мощностью 186,4 МВт. ВИЭ-генерация покрывает до 44% текущего потребления подконтрольной территории (табл. 3).

Таблица 3 – Основные направления модернизации ГУП «Таврия-Энерго» (составлено по [12])

Энергетическая ситуация в Херсонской области – наиболее тяжелая среди всех новых субъектов. После разрушения Каховской ГЭС и потери доступа к ЗАЭС генерация на контролируемой территории упала до 120-180 МВт против 2 800 МВт довоенного уровня – потеря более 93% мощности. Потери в электросетях составляют 18-25%, среднее время отключения (SAIDI) превышает 100 часов в год [4]. Регион полностью зависит от перетоков электроэнергии из Крыма. На решение проблем электроснабжения в 2025 году выделено 27,7 млрд руб. [14].

Ключевым инструментом инвестиционной политики в отношении новых субъектов является механизм Свободной экономической зоны, функционирующей с июля 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2023 № 266-ФЗ [10]. Участникам СЭЗ предоставляются налоговые льготы (налог на прибыль 0-13,5%, страховые взносы 7,6%), а с 2024 года – программа льготного кредитования под ставку до 10% годовых.

По состоянию на 31.12.2024 г. лидером по числу участников СЭЗ является ЛНР: 108 участников, объем инвестиций – 16 664 млн руб. [11]. ДНР – 98 участников, объем инвестиций – 9 725 млн руб. В ДНР с начала функционирования СЭЗ создано не менее 2 762 новых рабочих мест, план по созданию рабочих мест выполнен более чем на 40% (табл. 4 и 5).

Таблица 4 – Ключевые показатели СЭЗ по ДНР за 2023 и 2024 гг. (составлено по [11])

Запорожская область демонстрирует рост с 9 участников в 2023 году до 40 в 2024 году (рост в 4,4 раза), объем выручки увеличился с 1 756 до 26 444 млн руб. Херсонская область имеет наиболее скромные показатели (24 участника), что объясняется прежде всего тем, что значительная часть ее территории, включая областной центр – г. Херсон, – контролируется Украиной.

Таблица 5 – Ключевые показатели СЭЗ ЛНР (составлено по [11])

Банковская инфраструктура в ДНР и ЛНР сформирована на базе ПСБ: банковская сеть в ДНР насчитывает 250 отделений и 1 174 банкомата в 40 населенных пунктах, сумма средств, размещенных клиентами из ДНР, к октябрю 2024 года превысила 121 млрд руб. [18]. Функционирует льготная ипотека под 2% для новых регионов.

Транспортная инфраструктура – одно из важнейших направлений государственных инвестиций. В Государственной программе Российской Федерации № 2255 [5] предусмотрено восстановление автодорожной инфраструктуры, морских портов Мариуполь и Бердянск для увеличения мощности перевалки грузов, обновление городского электрического транспорта. Стратегия Запорожской области до 2034 года предусматривает строительство железнодорожной артерии Симферополь – Мелитополь – Бердянск – Мариуполь – Новоазовск – Таганрог – Ростов-на-Дону, создающей непрерывный транспортный коридор по периметру Азовского моря [12].

В ЛНР в 2024 году принята программа «Развитие промышленности Луганской Народной Республики на 2024-2026 годы» с докапитализацией регионального фонда развития в размере 1,1 млрд руб. Инвестиции направляются по программам «Пищевик», «Оборотные средства» и «Проекты развития» [1]. ЛНР активно развивает межрегиональное сотрудничество с Москвой, Тюменской областью, Севастополем и Волгоградской областью.

Анализ социально-экономической ситуации в новых субъектах позволяет сформулировать дифференцированные пространственные приоритеты развития, учитывающие специфику каждого региона.

Для ДНР ключевым пространственным приоритетом является восстановление и развитие Донецко-Макеевской агломерации. Донецк и Макеевка формируют ядро научно-образовательного и управленческого кластера, приоритетом здесь является качественная трансформация городской среды. Параллельно Мариуполь становится вторым по значимости центром – морскими воротами Донбасса с мультимодальным логистическим хабом, объединяющим порт, железную дорогу и автотрассу. Важнейшим пространственным приоритетом является интеграция ДНР в «Азовское кольцо» через строительство скоростной автодороги, связывающей Ростов-на-Дону с Крымом.

Пространственная стратегия ЛНР базируется на четком разделении Республики на две функциональные зоны. Индустриальное ядро (юг): конгломерат Луганск – Алчевск – Стаханов, где приоритетом является восстановление технологических цепочек металлургического цикла с Алчевским металлургическим комбинатом в роли якорного предприятия. Аграрный пояс (север): районы Старобельска и Сватово – с приоритетом глубокой переработки сельхозпродукции, создания сети элеваторов и логистических центров. Особый приоритет приобретает регенерация Северодонецка, Лисичанска и Рубежного на базе современных индустриальных парков химического профиля с высокой степенью автоматизации.

Для Запорожской области перенос административных функций в Мелитополь создал новый пространственный приоритет – ускоренную урбанизацию города. Формирование в Мелитополе центра компетенций по обслуживанию сельхозтехники и логистике агропромышленного комплекса, развитие МелГУ как центра аграрной науки юга России. Туристско-рекреационный приоритет: Бердянск и Кирилловка как курортные центры Азовского побережья с мастер-планами развития. Стратегическое значение имеет Энергодар как город высоких технологий при ЗАЭС – развитие энергоемких производств, включая центры обработки данных.

Главным пространственным приоритетом Херсонской области является новая мелиорация. После разрушения Каховской ГЭС приоритет сместился на создание локальных систем орошения, использование подземных вод, развитие тепличного хозяйства и бахчеводства. Геническ выполняет роль логистического узла на входе в Крым, а Чонгарский коридор подлежит модернизации для обеспечения бесперебойного грузопотока в оба направления.

Системный эффект данных пространственных приоритетов основан на принципе синергии: уголь (ЛНР) и руда (Запорожье) питают металлургию (ДНР), а продовольствие (Херсонщина) обеспечивает быстрорастущие города Донбасса и Крым. Таким образом формируется самодостаточный макрорегион, полностью интегрированный в экономическую ткань России.

Дискуссия. Невзирая на интенсивные восстановительные усилия, экономика новых субъектов Российской Федерации сталкивается с целым рядом системных ограничений, которые необходимо учитывать при формировании региональной политики.

Демографическая проблема является, пожалуй, самой острой. Население ЛНР сократилось с 2,2 млн чел. в 2014 году до 1,4 млн чел. в 2024 году (-36%) [1]. Отток населения из ДНР, Запорожской и Херсонской областей также значителен. Следствием является острейший дефицит квалифицированных кадров во всех секторах экономики: в энергетике Запорожской области нехватка персонала достигает 40%, укомплектованность электросетевых компаний Херсонской области на ноябрь 2023 года составляла лишь 60% [4].

Критический износ инфраструктуры – второе по значимости ограничение. Парк сельскохозяйственной техники в ДНР: более 86% машин старше 10 лет [16]. Износ пассажирского электротранспорта в ДНР: трамваи – 90%, троллейбусы – 80%. Потери воды в тепловых и водопроводных сетях Херсонской области достигают 40–60% из-за износа труб [4]. Система теплоснабжения ЛНР находится в критическом состоянии.

Инфраструктурные последствия разрушения Каховской ГЭС. Это не просто потеря гидроэлектростанции – потеряна целостная система жизнеобеспечения, включающая ирригацию 1,5 млн га, охлаждение реакторов ЗАЭС, водоснабжение населенных пунктов и рыболовство в нижнем Днепре. Восстановление или замена этой системы потребует десятков миллиардов рублей и нескольких лет реализации [4, 12].

Ограниченность рынков сбыта и логистические издержки. Железнодорожная сеть Запорожской области фактически не используется из-за угрозы диверсий. Стоимость доставки грузов в Херсонской области выросла в 2,5-3 раза по сравнению с 2021 годом. Морские порты Скадовска и Геническа используются на 10-20% мощностей. Функционирование в прифронтовых условиях создает специфические риски для инвесторов [4].

Технологическое отставание и высокая энергоемкость производства. Удельное энергопотребление промышленности Херсонской области оценивается в 450 кВт·ч/т продукции, что существенно выше нормы – следствие использования малоэффективных резервных источников. Чрезмерно высокая доля импортного оборудования в энергетике Запорожской области создает риски санкционного давления.

Заключение. Проведенный комплексный анализ социально-экономического положения четырех новых субъектов Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Новые субъекты Российской Федерации располагают значительным совокупным экономическим потенциалом, однако принципиально различаются по своей специализации и стартовым условиям. ДНР и ЛНР – прежде всего индустриальные регионы с акцентом на металлургию и угледобычу; Запорожская область – дуальный регион с мощным аграрным и промышленным (включая ядерную энергетику) секторами; Херсонская область – аграрный регион, хозяйство которого в наибольшей степени пострадало от последствий разрушения Каховской ГЭС.

2. Промышленный сектор ДНР и ЛНР демонстрирует восстановительный рост: объем экспорта металлургической продукции ДНР вырос в 6 раз по сравнению с 2017 годом; объем реализации перерабатывающей промышленности ЛНР за 2015-2023 годы увеличился в 14,6 раза. В Запорожской области к 2024 году перезапущено 141 из 375 промышленных предприятий, налажено более 800 кооперационных связей с другими регионами России. Вместе с тем угольная отрасль обеих республик продолжает испытывать структурный спад.

3. Агропромышленный комплекс Запорожской области и Херсонской области представляет собой один из ключевых ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности как новых регионов, так и России в целом. Однако реализация этого потенциала неразрывно связана с восстановлением ирригационной инфраструктуры.

4. Механизм СЭЗ доказал свою эффективность как инструмент привлечения инвестиций: совокупный объем инвестиций участников СЭЗ по всем четырем новым субъектам в 2024 году превысил 27 млрд руб. против менее 1,2 млрд руб. в 2023 году – рост более чем в 22 раза. Лидером остается ЛНР (108 участников, 16,7 млрд руб. инвестиций), наибольшая динамика – в Запорожской области (+4,4 раза по числу участников).

5. Наиболее острыми системными ограничениями для развития новых субъектов являются: демографические потери и дефицит квалифицированных кадров, критический износ производственной и коммунальной инфраструктуры, разрушение ирригационной системы Каховского водохранилища и высокие логистические издержки в условиях прифронтовой обстановки.

6. Стратегические приоритеты пространственного развития новых субъектов формируют потенциал для их превращения в самодостаточный макрорегион: интеграция в единый транспортный каркас РФ (прежде всего «Азовское кольцо»), формирование промышленных кластеров с высокой долей добавленной стоимости, развитие туристско-рекреационного потенциала Азовского побережья и восстановление мелиоративного хозяйства Херсонщины создают взаимодополняющую систему региональной специализации.

7. Государственная поддержка новых регионов через федеральные программы, СЭЗ, механизм «регион-шеф» и систему льготного кредитования создает необходимые условия для ускоренного восстановления и развития. Эффективность этой поддержки, однако, в решающей мере определяется способностью региональных органов управления формировать благоприятный деловой климат, привлекать долгосрочных инвесторов и реализовывать сложные инфраструктурные проекты.

Проведённое исследование открывает ряд направлений для углубления научного анализа социально-экономической трансформации новых субъектов Российской Федерации. Во-первых, целесообразно организовать системный мониторинг процессов экономической конвергенции данных территорий со среднероссийскими показателями, оценивая динамику валового регионального продукта, производительности труда и уровня жизни населения в долгосрочной перспективе. Во-вторых, требует отдельного изучения оценка мультипликативного эффекта от реализации инфраструктурных проектов (восстановление транспорта, энергетики, мелиорации) на занятость и смежные отрасли экономики. В-третьих, перспективным представляется сравнительный анализ эффективности институциональных инструментов (свободные экономические зоны, льготное кредитование, «регион-шеф») в условиях различных уровней безопасности и доступности ресурсов. В-четвёртых, актуальны междисциплинарные исследования экологических и социальных последствий разрушения Каховской ГЭС, включая разработку адаптационных стратегий для агропромышленного комплекса. Наконец, необходима разработка методологии управления инвестиционными рисками в прифронтовых регионах, учитывающей специфику логистических, кадровых и технологических ограничений.