Особые экономические зоны как фактор устойчивого развития территорий (на примере Республики Татарстан)

Особые экономические зоны в Российской Федерации создаются четырех типов: промышленно-производственного, технико-внедренческого, портового и туристско-рекреационного. В настоящее время в нашей стране функционируют 61 ОЭЗ: 39 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 13 туристско-рекреационных и 2 портовые. Все площадки ОЭЗ обеспечены абсолютно новой и современной инфраструктурой [1].

Актуальность темы исследования подтверждается интересом не только разных ученых, но и государства к проблемам устойчивого развития особых экономических зон. Обзор научных публикаций свидетельствует о том, что исследования направлены на изучение:

- состояния и перспектив развития ОЭЗ и их вкладу в национальную экономику [2-4];

- использования принципов устойчивого развития для участников проектов, осуществляющих деятельность в особых экономических зонах за счет внедрения ESG-принципов, цифровизации процессов [5];

- формирования устойчивого финансового состояния ОЭЗ на основе налогового механизма [6] и эффективной региональной экономической политики в части предоставления налоговых льгот в ОЭЗ [7];

- привлечения иностранных инвестиций в ОЭЗ [8] и инновационному развитию территорий на основе кластеров и ОЭЗ [9-11];

- вопросов оценки эффективности ОЭЗ и эконометрической оценки эффектов [12-14];

- проблем развития особых экономических зон в контексте устойчивого развития региона [15];

- зарубежного опыта развития ОЭЗ и внедрения его в российскую практику [16,17].

Целью исследования является оценка развития особых экономических зон как фактора устойчивого развития территорий. В качестве объекта исследования выбрана Республики Татарстан. Для достижения поставленной цели необходимо решение поставленных задач:

- провести обзор научны публикаций по теме исследования;

- изучить тенденции и перспективы развития особых экономических зон в России;

- проанализировать развитие ОЭЗ в Республике Татарстан, оценив их влияние на развитие региона;

- предложить меры по развитию ОЭЗ для Республики Татарстан.

Статья подготовлена на основе анализа научных публикаций отечественных и зарубежных авторов. В качестве информационной базы исследования были использованы данные Министерства экономического развития Российской Федерации, бизнес-навигаторы по ОЭЗ с 2017 по 2024 годы, статистические данные на официальных сайтах ОЭЗ.

Основная часть.

Тенденции развития особых экономических зон России

Традиционно ОЭЗ создавались как инструмент региональной экономической политики для привлечения инвестиций, создания рабочих мест и развития промышленности. Следует отметить, что современная парадигма развития смещается в сторону концепции устойчивого развития, которая объединяет три ключевых блока: экологическая ответственность (E), социальная политика (S) и качество корпоративного управления (G).

По данным Минэкономразвития России внедрение ESG концепции выступает показателем оценки эффективности управляющих компаний ОЭЗ [18] и позволяют укрепить экономическое положение зон и сформировать долгосрочную конкурентоспособность региона, в котором находится зона. В научной среде подчеркивается необходимость перехода от модели «универсальных льгот» к созданию высокоспециализированных экосистем, способных стать драйверами структурной трансформации экономики [19].

С 2023 года Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России при поддержке Минэкономразвития ежегодно проводит Рейтинг устойчивого развития (ESG) особых экономических зон. Рейтинг рассчитывается на основании нефинансовой отчетности зон. На рис. 1 представлены результаты проведенного рейтинга в разных номинациях за 2025 год, в котором приняли 24 особые экономические зоны из 22 регионов России.

Рисунок 1. Результаты III рейтинга устойчивого развития (ESG) особых экономических зон за 2025 год

Составлено авторами на основании [20]

В рейтинге устойчивого развития ОЭЗ Российской Федерации, лидеры демонстрируют сбалансированный подход: экономический успех сочетается с высокими социальными стандартами и минимальной нагрузкой на экологию.

ОЭЗ «Кулибин» демонстрирует системный подход к устойчивому развитию. Помимо входа в тройку лидеров ESG-рейтинга, зона реализует уникальную стратегию низкоуглеродного развития. Планируется строительство жилого комплекса для сотрудников предприятий-резидентов, что решает социальную задачу привлечения кадров и снижает нагрузку на транспортную инфраструктуру региона.

ОЭЗ «Алга» улучшила свою позицию в рейтинге, поднявшись с 7-го на 6-е место. Успех зоны связан с внедрением высоких стандартов корпоративного управления. В республике создана рабочая группа по ESG-стандартам, которая готовит нефинансовую отчетность по 77 показателям устойчивого развития. Это позволяет публично демонстрировать прозрачность деятельности и привлекать инвесторов, ориентированных на долгосрочную стратегию.

В Кемеровской области (Кузбасс) создание ОЭЗ «Горная Шория» рассматривается как инструмент диверсификации экономики, снижающий зависимость от угольной промышленности. Развитие курорта Шерегеш с привлечением частных инвестиций (более 40 млрд. руб.) и созданием тысяч рабочих мест демонстрирует социально-экономический эффект ОЭЗ в туристической сфере.

Наиболее остро проблема сочетания экономического развития и экологической безопасности встает при создании ОЭЗ на уникальных природных территориях (например, в зоне озера Байкал). Научные исследования указывают на наличие системного конфликта между экономическими задачами ОЭЗ и императивами сохранения окружающей среды. Подобным территориям рекомендуется метод планирования, ориентированный на экосистему, принципы построения которого, представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Принципы экосистемно-ориентированной модели особых экономических зон

Составлено авторами

Примером расположения ОЭЗ на уникальной природной территории является ОЭЗ «Байкальская гавань», которая формирует как экономический эффект, так поддерживает устойчивость экосистемы озера Байкал.

Исследование особых экономических зон в контексте устойчивого развития регионов свидетельствует, что ESG-принципы перестали быть просто дополнением к существующим принципам функционирования ОЭЗ и стали основой для оценки их эффективности. Таким образом, совокупность налоговых льгот, экологической ответственности, социальной политики и прозрачного управления обеспечивает успех особой экономической зоны. Дальнейшее развитие механизма ОЭЗ в России будет связано с усилением специализации, цифровизацией и интеграцией ESG-стандартов в стратегии регионального развития.

Региональный опыт развития особых экономических зон

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в Татарстане стали одним из главных драйверов экономики региона. На примере республики хорошо видно, как этот инструмент помогает привлекать миллиардные инвестиции, создавать рабочие места и развивать целые отрасли – от автопрома до биотехнологий.

Основные показатели по ОЭЗ Республики Татарстан представлены в таблице 1.

Таблица 1

Данные по ОЭЗ РТ

ОЭЗ «Алабуга» относится к промышленно-производственному типу зон. Как видно из таблицы, в этой зоне по сумме общих инвестиций в год, сумме годовой выручки, количеству резидентов и уплаченным налогам отмечается стабильный рост. Особо необходимо обратить внимание на результаты 2024 года, в котором виден резкий скачок инвестиций в год, достигший 202 954 млн. руб. и годовой выручке, которая составила 196 500 млн. руб.

Количество резидентов в ОЭЗ «Алабуга» на конец анализируемого периода составило 82, а выручка на одного резидента равна 2396,3 млн. руб.

ОЭЗ «Иннополис» относится к зонам технико-внедренческого типа [24]. По объемам инвестиций в год она уступает ОЭЗ «Алабуга», этот показатель за 2024 год составил 159 108 млн. руб., однако можно отметить существенный прирос по отношению к предыдущим годам. В этой зоне наибольшее количество резидентов составляет 136 и отмечается ежегодный рост годовой выручки на одного резидента, что можно рассматривать как положительную тенденцию в функционировании зоны. Таким образом, ОЭЗ «Иннополис» демонстрирует устойчивый рост, привлекая новых резидентов и развивая инновационную инфраструктуру.

В 2025 году Правительство России приняло решение о создании новой ОЭЗ «Зеленая долина» в Заинском районе Республики Татарстан, которая относится к промышленно-производственному типу. Месторасположение зоны соответствует близости к транспортной инфраструктуре, которая позволит доставлять необходимы ресурсы, материалы, а также готовую продукцию. ОЭЗ «Зеленая долина» реализуется по инициативе частного инвестора (ПАО «Татнефть»), в рамках которой будет создан комплекс глубокой переработки зерна с получением модифицированных крахмалов, которые в дальнейшем используются для получения биополимеров. Ожидаемая стоимость строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры зоны составит порядка 2,7 млрд. рублей.

Для оценки результативности работы особых экономических зон в Республике Татарстан, необходимо собрать основные макроэкономические показатели региона: валовый региональный продукт (ВРП), инвестиции в основной капитал, доходы и расходы консолидированного бюджета (табл. 2).

Таблица 2

Основные макроэкономические показатели Республики Татарстан

ВРП Республики Татарстан за анализируемый период растет в среднем на 13% в год. Инвестиции в основной капитал в последние три года исследования ежегодно прирастают более чем на 20%. Республика стабильно занимает лидирующие позиции в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Доходы консолидированного бюджета республики ежегодно растут более чем на 10%.

Абсолютные показатели по региону и ОЭЗ не позволяют сделать корректные выводы о влиянии ОЭЗ на его экономику, поэтому были рассчитаны их доли в общем результате (табл.3).

Таблица 3

Доля ОЭЗ в основных макроэкономических показателях региона

Доля ОЭЗ «Алабуга» в ВРП составляет более 3% за анализируемый период, только в 2022 и 2023 годах видны более низкие показатели, что можно объяснить санкционным воздействием и уходом некоторых резидентов с рынка. ОЭЗ «Иннополис» по этому показателю уступает «Алабуга», достигнув 1% в ВРП республики. Аналогичная ситуация видна и по долям в инвестициях и доходе бюджета.

Оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации проводится Минэкономразвития РФ ежегодно в соответствии с правилами оценки эффективности функционирования ОЭЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 июля 2016 г. №643. Показатели эффективности функционирования ОЭЗ ПФО за последние семь лет приведены в таблице 4.

Таблица 4

Показатели эффективности функционирования ОЭЗ РТ

Данные таблицы свидетельствуют об эффективном функционировании особых экономических зон в Республике Татарстан (Е_оэз более 90 %). В рассматриваемых зонах отмечается эффективная система сопровождения реализации инвестиционных проектов [27], льготы по налогам и аренде государственного имущества, а также информационная, административная и инфраструктурная поддержка.

Основные результаты работы особых экономических зон Республики Татарстан по итогам 2025 года приведены на рисунке 3.

Рисунок 3. Основные результаты работы ОЭЗ Республики Татарстан по итогам 2025 года

Составлено авторами на основании [28]

Особые экономические зоны для Татарстана стали мощным фактором развития республики по нескольким направлениям:

- генерация инвестиций и новых рабочих мест (эффективность работы зон подтверждается соотношением: на 1 рубль налоговых льгот приходится 7,5 рубля частных инвестиций);

- рост в структуре экономики (все преференциальные территории Татарстана (ОЭЗ, ТОР, индустриальные парки) в 2025 году обеспечили 9,3% валового регионального продукта и 20% всего объема промышленного производства);

- создание новых точек роста (в Заинском районе республики новая ОЭЗ «Зеленая долина» станет центром биотехнологического кластера, здесь планируется переработка льна и хлопка в биоволокно, производство сорбентов и удобрений);

- развитие высоких технологий (ОЭЗ «Иннополис» продолжает активно привлекать лидеров рынка, в 2025 г. статус партнеров ОЭЗ получили «Т-Технологии» (Т-Банк) и «Озон Тех Лаб» с общим объемом инвестиций более 5,6 млрд. руб., были одобрены проекты по производству газотурбинных установок, роботизированных комплексов и развитию завода ICL Техно).

Заключение. Особые экономические зоны Республики Татарстан работают как центры кристаллизации роста: они не только дают быстрый экономический эффект (рабочие места, инвестиции), но и формируют долгосрочную специализацию региона в высокотехнологичных и импортозамещающих отраслях.

В республике действуют несколько площадок, и набор льгот может немного отличаться в зависимости от типа ОЭЗ. На сегодняшний день в республике успешно функционируют две ОЭЗ – «Алабуга» и «Иннополис», а также создана ОЭЗ «Зеленая долина». Две основные зоны зарекомендовали себя как флагманские проекты не только на уровне региона, но и всей страны, демонстрируя уверенный рост даже в условиях текущей экономической конъюнктуры.

Полагаем, что дальнейшее развитие ОЭЗ в России невозможно по инерционному сценарию. В условиях санкционного давления и задач обеспечения технологического суверенитета, ОЭЗ должны трансформироваться из площадок с налоговыми льготами в целевые высокоспециализированные экосистемы. К ключевым направлениям развития территорий с ОЭЗ можно отнести:

· цифровую трансформацию и переход к сервисной модели работы с резидентами;

· интеграцию с образовательной средой для решения проблемы кадрового дефицита (формирование образовательно-производственных кластеров);

· тиражирование лучших практик ESG-лидеров на все управляющие компании;

· ужесточение требований к отчетности: переход от добровольного раскрытия данных к обязательному включению нефинансовых показателей в оценку эффективности деятельности ОЭЗ.

Особые экономические зоны не только выступают точками роста, но и стимулируют развитие смежных отраслей и повышают инвестиционную привлекательность региона в целом.