Граница бедности и способы ее определения

Введение.

Актуальность исследования обусловлена важностью проблемы бедности, а также определения ее границы. Не смотря на то, что мы живем в XXI веке, когда в большинстве стран мира наступила эра, которую принято называть постиндустриальной эпохой, с ее массовым перепроизводством, конкуренцией, «рынком покупателя» и всеобщей грамотностью. Но, не смотря на все эти явления, проблема бедности как стояла перед человечеством, так и продолжает стоять.

У бедности нет четкого определения. Точнее, у этого понятия столько определений, что выбрать какое-то одно, всеобъемлющее, не представляется возможным. Проблему бедности рассматривали многие ученые [1], [2], [3], [6], [10], [12], [13], [16], [17], [20], [23]. Вкратце, все определения бедности можно упрощенно сформулировать, как отсутствие по причине низкого дохода у части населения ряда благ, доступных другой части населения. Разница в определениях наступает в дефинициях понятия «низкий доход» и «ряд недоступных благ» - здесь у разных ученых и в разных странах совершенно разные взгляды. Целью данного исследования является дифференциация различных подходов к определению бедности для лучшего понимания реального уровня бедности в нашей стране и необходимого объема социальной помощи гражданам.

Основная часть.

Рассмотрим сначала международный аспект. Согласно ООН, существует два вида бедности – крайняя и многомерная. Крайняя бедность определяется через доход – он должен быть меньше, чем 3 доллара в день по паритету покупательной способности 2021 года [27]. Многомерная бедность более сложное понятие, которое охватывает 10 индикаторов, среди которых доступность воды, медицины, образования и т.д. Согласно Всемирному социальному докладу ООН за 2025 год, приуроченному к 17 октября, который был объявлен днем борьбы с нищетой, говорится, что в условиях многомерной бедности живут порядка 1,3 млрд. человек, причем почти половина из них – дети до 18 лет [27]. Хотя надо отдать должное, крайняя бедность за последние тридцать пять лет достаточно серьезно, почти в четыре раза, сократилась (см. рисунок 1), но все-таки практически каждый десятый человек на планете крайне беден.

Рисунок 1. Доля населения, живущего менее чем на 3 доллара в день по ППС в 2021 году и 2,15 доллара в день по ППС в 2017 году, 1990-2030 годы (в процентах) [27].

При этом данные, представленные на рисунке 1 демонстрируют усредненную величину - то есть уменьшение бедности в целом на земном шаре. Но бедность эта распределена крайне неравномерно. Наибольшее число бедняков, а именно 83% или 579 млн человек живут в Африке южнее Сахары. И хотя в абсолютном выражении наибольшее количество бедных (229 млн) приходится на Индию, на втором месте по их количеству находится как раз африканская страна – Нигерия с ее 97 млн бедняков [14]. На рисунке 2 показана динамика изменения уровня бедности в развивающихся странах и мире в целом за последние десять лет. Если в большей части мира бедность все-таки снижалась, то в разделе «Маленькие островные развивающиеся страны» процент бедных только увеличился.

Рисунок 2. Доля занятого населения, живущего на сумму менее 2,15 долл. США в день в 2017 году по ППС, 2015 и 2024 годах, в процентах. (Перевод на русский язык автора, по данным [27]).

От мира в целом перейдем к Европе, в статистику которой обычно входит Российская Федерация. Мониторинг бедности в Европе традиционно ведет Европейская экономическая комиссия ООН (UNICE). На территории Европы практически нет развивающихся стран, четыре государства входят в блок G7, но бедность все равно присутствует, хотя и в меньших масштабах, чем в целом по миру. К сожалению, последние статистические данные, которые удалось разыскать авторам, относятся к 2023 году, но в целом общую динамику и пропорции бедности в обществе проследить можно. Еще одно уточнение – в 2023 году международная черта бедности определялась в 1,9 доллара США по ППС 2011 года [27]. Черту бедности в 3 доллара по ППС 2021 года установили только в 2025 году перед публикацией Всемирного социального доклада.

Таблица 1. Показатель доли населения за международной чертой бедности определяется как процент населения, живущего менее чем на 1,90 доллара в день в международных ценах 2011 года (выборка автора из [4]).

Государство	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Таджикистан	13,3	13,5	8,1	11,0	8,0	8,2	8,5	7,1	6,2
Грузия	10,6	10,5	11,1	11,0	9,7	12,0	10,8	7,7	5,8
Узбекистан	11,0	8,0	8,2	5,9	4,9	9,4	5,6	4,5	4,0
Сербия	8,4	8,1	6,6	4,2	2,7	2,0	1,7	2,0	2,4
Армения	2,9	2,5	2,4	2,9	2,4	1,5	2,1	1,9	1,9
Румыния	7,6	5,2	4,9	3,7	3,1	2,4	2,0	1,5	1,6
Болгария	4,6	3,1	2,0	1,5	1,6	0,7	1,2	1,1	1,6
Россия	0,4	0,4	0,4	0,2	0,3	0,1	0,2	0,2	0,1
Франция	0,1	0,1	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Германия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1
Швеция	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0	0,1	0,1

Выборка основана на контрастах между самыми высокими и самыми низкими значениями. Как видно из данных таблицы 1, анти рейтинг самых бедных стран Европы возглавляют бывшие советские республики с количеством людей, живущих за чертой бедности, превышавшим среднемировые значения в 2015 году. Однако уже в 2023 уровень бедности в них снизился и во всех без исключения странах стал ниже, чем в среднем по миру в 2024 году (см. рисунок 2). Что касается таких стран, как Франция или Германия, то они находятся в самом низу этой таблицы, то есть бедных там практически нет.

Причина такой статистики проста и банальна – это богатые страны с большими государственными бюджетами, которые могут позволить себе социальную защиту населения. В статистике ООН, и соответственно, UNICE, есть такой показатель, как «Доля населения, на которую распространяется хотя бы одно пособие по социальной защите». В этом показателе учитываются даже минимальные уровни, например, больничные листы. Ну в так, туда входят различные пособия – для матерей и детей, пособия по безработице, пенсии по самым различным причинам: от инвалидности до старости. В таблице 2 отражены те же страны, что и в таблице 1, но только по другому параметру.

Таблица 2. Доля населения, на которую распространяется хотя бы одно пособие по социальной защите, % (выборка автора по данным [5])

Государство	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Таджикистан	23,3	23,5	25.1	26,6	28,0	29.8	28.5	30.1	36,2
Грузия	88,6	90,5	91,1	91,0	97,1	95,3	94,9	94,6	95,8
Узбекистан	38,7	42,6	43,4	46,0	48,7	47,5	49,8	56,0	57,7
Сербия	28,4	34,1	36,6	39,0	43,5	48,0	65,4	69,0	52,4
Армения	47,3	42,5	48,4	51,6	54,4	51,5	49,2	51,9	50,3
Румыния	74,9	75,6	77,9	79,6	80,3	75,9	78,4	79,8	79,9
Болгария	88,3	88,2	88,4	88,5	88.2	88,1	88,0	82,8	82,8
Россия	90,4	90,6	90,3	90,1	90,7	93,3	94,2	95,3	98,3
Франция	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	99,9	99,4	99,1	99,1
Германия	99,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	100,0	100,0	100,0
Швеция	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	100,0	100,0	100,0

Согласно данным таблицы 2, чем выше уровень государственной поддержки, тем ниже уровень абсолютной бедности. Таким образом, бедность приобретает некоторый самоподдерживающийся процесс – в странах с относительно более бедным населением и уровень государственной поддержки тоже ниже, что, в свою очередь, не позволяет людям выбраться из ловушки бедности и начать приносить для своего государства налоговые доходы. Ведь более богатое население формирует более богатое общество. Не случайно еще величайший экономист всех времен Адам Смит в своем знаменитом «Исследовании о природе и причинах богатства народов» [21] писал, что люди, заботящиеся о своем собственном благополучии, делают для благополучия всего общества больше, чем те, кто целенаправленно заботится об обществе в целом.

Вопрос, что считать основанием для государственной поддержки, подводит нас к двум другим подходам к определению бедности, кореллирующимся с определением ООН, но все же отличным от него. Для того, чтобы статистически определить порог дохода, с которого можно рассчитывать на государственную поддержку, абстрактное понятие «бедность» заменяется на вполне конкретное, исчисляемое - «порог бедности». Этот термин впервые ввел в обращение английский социолог Чарльз Бут в конце XIX века. Он изучал викторианский Лондон и уровень доходов разных классов общества. По Чарльзу Буту, бедность в Лондоне того времени наминалась с порога 18-21 шиллинга в неделю [22, с.18]. Подход к определению порога бедности в конкретных денежных суммах называется абсолютным. Термин прижился, но вот как определить этот самый порог, как раз и существуют два различных метода.

Основу первого из них заложил Бенджамин Сибом Раунтри в 1901 году [18]. Он рассчитывал порог бедности как минимальный доход, который позволяет поддерживать физическое существование индивида. В качестве основания расчетов был предложен медицинский подход по белкам, жирам и углеводам – то есть минимальный продуктовый набор, необходимый для выживания. В дальнейшем методика Б.С. Раунтри дополнялась и расширялась в соответствии с реалиями времени. Особый вклад внесла в 1960-х годах американский экономист Молли Оршански [7], существенно расширив список нужд, необходимых для выживания и распространив его на домохозяйства разного состава и численности.

Именно этот подход, основанный на прожиточном минимуме, использовался в России до 2021 года. Согласно Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» он представлял собой «стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, определяемые ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), и устанавливаемые: в целом по Российской Федерации – Правительством Российской Федерации (начиная с IV квартала 2017 г. – Минтрудом России); в субъектах Российской Федерации – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации» [8]. Состав корзины для прожиточного минимума периодически пересматривался для каждого региона отдельно, корректируясь в соответствии с инфляцией. При этом соотношение прожиточного минимума по группам следующее: трудоспособное население 109% от общего уровня, несовершеннолетние 97% и пенсионеры 86% от среднего прожиточного минимума. Таким образом, прожиточный минимум – это довольно многомерное понятие, которое требует постоянного мониторинга.

Таблица № 3. Величина прожиточного минимума в РФ по годам [9].

Год	на душу населения	Индексация %	Инфляция %
2026	18 939	6,80	1,91
2025	17 733	14,75	5,59
2024	15 453	7,49	9,52
2023	14 375	3,28	7,42
2022	12654 - 13919	8,59 - 10	11,94
2021	11 653	7,47	8,39
2020	10 843	-0,43	4,91
2019	10 890	5,86	3,05
2018	10 287	1,97	4,27
2017	10 088	2,65	2,52
2016	9 828	1,31	5,38

Сложность данного подхода в том, что уровень цен на продуктовую корзину в разных регионах очень разный. У нас огромная страна, состоящая из разных климатических зон, поэтому совершенно очевидно, что фрукты на Камчатке и в Краснодарском крае не могут стоить одинаково. С 1 января 2026 года федеральный прожиточный уровень был установлен: на душу населения - 18 939 рублей; для трудоспособного населения - 20 644 рубля; для детей - 18 371 рубль; для пенсионеров - 16 288 рублей [10]. В таблице 4 представлена выборка различных прожиточных уровней по регионам страны.

Таблица 4. Величина прожиточного минимума 2026 в регионах России (выборка автора по данным Росстата [24])

Регион	На душу населения	Для трудоспособного населения	Для пенсионеров	Для несовершеннолетних
Адыгея	16 288	17 754	14 008	15 799
Белгородская обл.	15 909	17 341	13 682	15 432
Бурятия	20 644	22 502	17 754	20 025
Камчатский край	33 333	36 333	28 666	32 333
Карелия	21 022	22 914	18 079	20 391
Курская обл.	16 477	17 960	14 170	15 983
Магаданская обл.	32 954	35 920	28 340	32 062
Пензенская обл.	15 909	17 341	13 682	15 432
Чукотский АО	49 431	53 880	42 511	47 948

Как видно из данных таблицы 4, разброс значений прожиточного минимума по регионам очень велик. Это, кстати, косвенным образом свидетельствует о различных уровнях инфляции в регионах, но это тема отдельного исследования, выходящего за рамки данной статьи.

С 2021 года методика расчета черты бедности в России изменилась. До этого года наша статистика базировалась на концепции абсолютного подхода к определению бедности. Однако, в 1980-е годы, особенно в Европе, стал развиваться подход, основанный на медианном доходе. Отцами основателями обычно считают Мартина Равальнона, Бернарда ван Праага и Альди Хагенаарса [17]. В основу идеи лег постулат о том, что кроме объективной бедности, существует еще и субъективная. Например, доход бедняка из Германии представляет целое богатство для жителя Бангладеш. То есть человек ощущает себя бедным, если он не может себе позволить те блага, которые доступны для других членов общества. Медианный доход – это не средний доход жителя страны, не «средняя температура по больнице». Это тот уровень дохода, который делит жителей страны пополам – половина населения имеет доход выше этого уровня, а половина – ниже. Это позволяет избежать искажений, связанных с неравенством в распределении дохода и кривой Джини. Идея очень неплохая, поскольку если изменяется уровень дохода в целом по стране (не важно, в какую сторону), то изменяется и медианный доход. Уровнем бедности обычно считают этот медианный доход, умноженный на определенный коэффициент, в каждой стране свой.

У нас в России граница бедности проходит на уровне 44,2% от медианного уровня, в большинстве страна Евросоюза 60% медианного уровня, в Китае 40% для городского населения и 50% для сельского [8]. Переход на новые правила исчисления прожиточного минимума вызвало первоначально много вопросов.

Таблица 5. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности/величины прожиточного минимума в % от общей численности населения (составлено автором по данным Росстата [25])

Год	Значение	Год	Значение
2011	12,7	2018	12,7
2012	10,8	2019	12,4
2013	10,8	2020	12,2
2014	11,3	2021	11,1
2015	13,5	2022	9,0
2016	13,3	2023	8,3
2017	13,0	2024	7,1

Как видно из таблицы 5, по старой методике количество бедных в нашей стране плавало на уровне около 12 процентов, плюс-минус процент в лучшие и худшие периоды. При переходе же на новые методы подсчёта количество бедных резко уменьшилось. Многие считают, что это статистическое лукавство. Так, по данным портала «Если быть точным», во многих регионах величины границы бедности по новой методологии и прожиточного минимума по старой методологии отличались. Так, на федеральном уровне граница бедности была 13,5 тысячи рублей, а прожиточный минимум по прежней методе 13,9 тысяч рублей. В ряде регионов разрыв был еще больший: в Тыве 1,5 тысячи, на Чукотке 5,5.

Вообще, разрыв доходов по регионам в Российской Федерации очень большой. Ранее мы уже поднимали эту проблему [11]. В статистике РИА Рейтинга есть очень интересные данные – отношение медианных доходов к стоимости фиксированного набора товаров и услуг. Безусловно, представить полную подборку регионов не представляется возможным в рамках объема данной статьи, поэтому мы сделали выборку крайних значений как сверху, так и снизу.

Таблица 6. Изменение уровня бедности регионов РФ, 2024 (выборка авторов по данным [19])

Место в рейтинге	Регион	Отношение медианных доходов к стоимости фиксированного набора товаров и услуг	Доля населения за чертой бедности в 2024 г., %	Изменение доли населения за чертой бедности в 2024 г., п.п.
1.	Ямало-Ненецкий АО	3,94	3,5	-0,1
2.	Ненецкий АО	3,74	6,4	-0,8
3.	Чукотский АО	3,21	4,4	-0,2
4.	Магаданская область	3,04	5,9	-0,6
5.	Москва	3,03	4,1	-0,3
6.	Сахалинская область	2,74	5,3	-0,7
79.	Республика Крым	1,46	12,6	-1,7
82.	Республика Алтай	1,37	13,8	-2,4
83.	Республика Тыва	1,26	20,4	-3,1
85.	Республика Ингушетия	1,13	25,6	-2,1

Выборка, как и ранее, основана на контрастах между богатейшими и беднейшими регионами. Как видно из данных таблицы 6, разброс бедности по регионам очень велик. Если в республике Ингушетия за чертой бедности находятся больше четверти населения, то в самом богатом, Ямало-Ненецком АО, только 3,5%. Замыкает пятерку «богачей» Москва с ее 4,1% бедного населения. При этом нужно отметить, что во всех без исключения 85 регионах страны уровень бедности снизился. Причем чем беднее регион, тем значительнее снижение – сказывается эффект базы.

В 2026 году методика определения бедности у нас в стране снова поменялась. Теперь прожиточный минимум определяется не через медианный доход, а исходя из уровня инфляции за предыдущий год. То есть берется уровень инфляции 2025 и на эту сумму корректируется уровень прожиточного минимума. Насколько такой подход соответствует реалиям экономики, можно будет судить только в будущем, при этом неплохо бы отследить статистику как минимум за два года. В пользу индексационно-инфляционного подхода можно привести данные таблицы 3 – вплоть до 2025 года индексация уровня прожиточного минимума была ниже уровня инфляции. А это говорит о том, что в реальном исчислении бедные были еще беднее, чем на бумаге и им был доступен меньший набор благ, нежели отраженный статистикой. Но это тема другого исследования.

Так для чего нужно точное определение бедности? В Федеральном законе «О прожиточном уровне в Российской Федерации [26], говорится: «Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; формирования федерального бюджета; других установленных федеральным законом целей».

Таким образом, прожиточный минимум – это, в первую очередь, ориентир, позволяющий оценить степень материального благополучия граждан страны. Конечно, переходы на разные методы его подсчета неизбежно искажают динамику, но так или иначе, подобный ориентир просто необходим. Понятие бедности во многом субъективное, поэтому объективная составляющая жизненно необходима. Кроме чистого отслеживания динамики благосостояния именно в прожиточный минимум опираются практически все социальные пособия и выплаты, а еще минимальный уровень оплаты труда (МРОТ) и налоговые вычеты.

Методика предоставления социальных выплат или налоговых льгот приблизительно одинакова. Если величина дохода семьи (или индивида) меньше прожиточного минимума, то ему назначается компенсационная выплата, позволяющая этой величины достичь. В случае налоговых льгот, малоимущие могут вернуть до 7% ранее уплаченного налога на доходы физических лиц (НДФЛ). На самом деле льготы чрезвычайно разнообразны, они могут отличаться в разных регионах. Каждый гражданин может адресно узнать о полагающихся (или не полагающихся) ему льготах на портале «Госуслуги» через свой личный кабинет [9]. Что касается МРОТ, то не он влияет на прожиточный минимум, а прожиточный минимум влияет на него. МРОТ воздействует не столько на уровень бедности, сколько на взаиморасчеты бизнеса и государства в виде налогообложения фонда оплаты труда.

Заключение.

В заключении хотелось бы отметить, что какая бы методология определения границы бедности не существовала в стране, она обязательно должна быть. Абсолютный это подход, медианный, или базирующийся на индексации инфляции – обязательно должна быть цифра, на основе которой государство отслеживает количество бедняков в своей стране и которая лежит в основании начисления (или не начисления) социальных пособий. А такие пособия обязательно должны быть. Бедность многомерна и полностью в обозримом будущем вряд ли искоренима. Но вот снизить ее уровень задача вполне разрешимая. Даже в средние века помогали нищим – эту функцию брала на себя церковь. В современном обществе борьба с бедностью – функция государства, и чем лучше оно ее выполняет, тем благополучнее это самое общество в целом.