Формирование регионального инновационного хаба по направлению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов на Дальнем Востоке России

Введение

Роль высших учебных заведений в последние десятилетия претерпевает изменения. Классические функции (исследовательская и образовательная) дополняются функцией трансфера технологий. Подобные вузы становятся передовыми элементами национальных и региональных инновационных экосистем, в том числе эпицентрами возникновения новых технологичных отраслей.

Примеры таких университетов можно увидеть в США, Сингапуре, Китае, Швеции, Гонконге и других странах, имеющих высокий рейтинг в международных статистических исследованиях уровня инновационного развития стран [40, c. 60].

В России тренд на формирование в университетах инновационной культуры и прививание технологических компетенций стал более ярко прослеживаться во втором десятилетии XXI века [39, c. 179–184]. В стране при университетах открываются технопарки, создаются бизнес-инкубаторы и акселераторы, центры коллективного пользования, центры прототипирования с использованием аддитивных технологий, центры трансфера технологий и центры предпринимательства и т.д [41, c. 57]. Ведомственные высшие учебные заведения, к которым относиться Российская таможенная академия (РТА), также попадают под общую оценку эффективности деятельности, разработанную Министерством науки и высшего образования РФ.

Стоит констатировать, что для формирования нового типа высшего учебного заведения способного генерировать новый высокотехнологичный бизнес и инновации, требуется соответствующая среда, в которой вуз будет одним из звеньев цепи под названием инновационная экосистема [42, c. 10]. Именно создание подобной среды и интеграция в неё вуза позволяют сделать его инновационно-технологическим лидером и эффективного исполнителя заказа от ведомства, основавшего вуз.

Инновационная экосистема характеризуется тесным взаимодействием её элементов (научных, исследовательско-образовательных и инновационных организаций, бизнес-сообщества, стейкхолдеров), наличием спроса на инновации, пула экспертного сообщества, что формирует инновационно-ориентированное общество, инновационно-восприимчивый крупный бизнес и как следствие интенсифицирует социально-экономическое развитие.

Образование подобной экосистемы за рубежом, как правило, осуществляется практически самостоятельно, в связи с увеличивающимися потребностями общества, при этом роль государства как инициатора здесь является минимальной [2, c.1140-1144]. Естественно, государством изначально должна быть заложена необходимая нормативно-правовая база способная стать фундаментом для формирования инновационной экосистемы способной организовать трансфер технологий [6, c. 1427-1432].

В РФ проделана большая работа по формированию законодательной базы регулирования и поддержки инновационной деятельности и трансфера технологий, в том числе и в вузах [15, c. 2170-2181]. Произошла активизация инновационной деятельности и в самих вузах [16, c. 100-110]. К сожалению, не все регионы России имеют равные условия для развития инновационно-технологической деятельности. Связано это, прежде всего с отдалённостью некоторых регионов от Центральной части России, низкой концентрацией венчурного и государственного капитала, относительно не высокой плотностью населения и другими факторами [28, c. 14].

К подобным регионам относится и Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО). В данном округе функционирует достаточно научной и образовательной инфраструктуры, к которой можно отнести Дальневосточное отделение Российской Академии Наук и его научно-исследовательские институты, Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные университеты, Владивостокский филиал Российской таможенной академии и другие вузы, с 2010 года активно создаётся и инновационная инфраструктура, такая как ГАУ «Технопарк «Якутия», Тихоокеанский центр трансфера технологий, ГБУ «Бизнес-Инкубатор Республики Саха (Якутия)» и другие объекты.

Несмотря на всё инфраструктурное разнообразие сформировать в ДФО инновационную экосистему и задать вузам импульс интенсивного инновационно-технологического развития пока не удаётся.

В свою очередь функционирование региональных вузов в условиях инновационной экосистемы позволило бы им обеспечить взаимовыгодное инновационно-технологическое взаимодействие с зарубежными инновационными экосистемами, где центральное место отведено местным ведущим университетам.

Такого рода сотрудничество позволит развивать трансфер технологий и знаний, обмен опытом, успешными предпринимательскими практиками и профессиональными кадрами, создавать совместные стартапы, продвигать российские инновационные проекты на рынки зарубежных стран и многое другое [28, c. 14].

Решением выше озвученной проблемы могло бы стать создание инновационного хаба, вовлекающего ресурсы ключевых научных, исследовательско-образовательных и инновационных игроков Дальнего Востока России, обеспечивающего модель их сетевого взаимодействия, с целью формирования полноценной эффективной инновационной экосистемы в регионе [1-4].

Ключевое место в инновационном хабе, а в последствии в инновационной экосистеме, может занять один из ведущих научно-образовательных центров Дальнего востока России - Владивостокский филиал Российской таможенной академии (в лице Учебного центра таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ)).

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о высокой эффективности международного инновационно-технологического сотрудничества вуза при его функционировании в рамках инновационного хаба и полной интеграции в формирующуюся инновационную экосистему региона.

Инновационно-технологическое развитие России и Китая

Множество российских компаний уже оценили перспективность инновационной модели развития [9, с. 20] благодаря активному внедрению передовых производственных технологий и реализации проектов по созданию новых высокотехнологичных производств.

Реализация инновационной деятельности на предприятии способно вывести его на более высокий качественный уровень и обеспечить огромные конкурентные преимущества [5, с. 95], но для увеличения уровня инновационно-технологического развития всей страны этот процесс должен быть всеобъемлющим и системным.

Помимо желания стать инновационно-технологическим лидером, необходимо создать особые условия, инструменты и меры, способствующие формированию эффективного механизма генерации инноваций, технологических компаний. Должна быть сформирована инновационная экосистема [14, с.10], позволяющая активно взаимодействовать всем участникам инновационного процесса.

Инновационная экосистема – это сетевое пространство и новая организационная целостность, рассчитанная на производство инноваций. В рамках данного пространства сформирован комплекс плотных взаимоотношений между индустрией, академической средой, университетами, правительством, венчурными инвесторами, профессиональными ассоциациями и другими элементами, заинтересованными во взаимовыгодных связях, направленных на реализацию инновационной деятельности.

Фундаментальное значение в процессе осуществления инновационного развития экономики, отводится нормативному правовому регулированию.

Стоит разобраться с тем, что предполагает нормативно-правовое регулирование отношений между участниками инновационного процесса:

1) определение основных правовых аспектов отношений между участниками инновационного процесса;

2) защита прав на результаты интеллектуальной деятельности;

3) гарантирование защиты прав, в том числе и интересов субъектов инновационной деятельности;

4) развитие сотрудничества в сфере выполнения НИОКРиТР, НИР, также по вопросам предоставления услуг для реализации инновационной деятельности.

Первые нормативные правовые документы в области инновационной деятельности появились в России в 1990-х гг. [25, с. 60]. В то время как, например, в США подобные документы начали формироваться ещё в 1970-х гг. [4, с. 151]. Так в 1976 г. в США был принят Закон «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах» [13, с. 7]. Такое запаздывание можно объяснить тем, что на тот момент в России не сформировалось видение того, каким должно быть содержание и формы инновационной деятельности.

Так как инновационная деятельность имеет свои специфические черты, стало понятно, что необходимо разрабатывать специальные законы, подзаконные акты и иные документы, направленные непосредственно на регулирование именно сферы инноваций.

Нормативную правовую базу, регулирующую отношения в инновационной сфере и трансфере технологий, можно разделить на следующие группы, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Группы нормативно-правовых актов разрабатываемых для регулирования инновационной деятельности

К основным нормативно-правовым документам Федерального уровня, регулирующим процессы реализации инновационной деятельности и трансферу технологий в России, можно отнести более 30 документов, основополагающие, регулирующие документы принятые в 2024-2026 годах [18, 21-23].

Краткий анализ содержаний основных нормативно-правовых документов, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Анализ содержания основных нормативно-правовых документов инновационной деятельности и трансферу технологий в РФ

Проведённый анализ законодательства в сфере инновационной деятельности (сегмент - трансфер технологий) указывает на то, что подобных документов на сегодняшний день значительное количество. При всём этом, стоит отметить, что несмотря на регулярное усовершенствование законодательства отсутствует единая согласованная нормативно-правовая база.

Стоит констатировать, что текущее законодательство недостаточно отражает зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности.

Среди наиболее технологически развитых стран АТР стоит выделить Китай (КНР), Республику Корея, Сингапур, США, Японию и специальный административный район Китая Гонконг. Каждая из приведённых стран имеет свой подход к построению эффективной инновационной экосистемы. Рассмотрим меры по формированию инновационной экосистемы ближайшего соседа России из стран АТР Китая.

Сегодня экономический прогресс Китая во многом зависит от вовлеченности его в инновационную деятельность. Поэтому власти страны уделяют развитию инноваций особое внимание. Так в антикризисном плане развития китайской промышленности «Made in China 2025» [27, с. 10] среди 9 приоритетных задач фигурирует: улучшение производственных инноваций, сопряжение технологий и промышленности, прорыв в 10 ключевых отраслях.

К 10 ключевым отраслям, требующим интенсивного развития, правительство Китая отнесло:

1) информационные технологии;

2) инструменты цифрового контроля и робототехнику;

3) аэрокосмическое оборудование;

4) океаническое инженерное оборудование и высокотехнологичное кораблестроение;

5) железнодорожное оборудование;

6) энергосбережение и транспортные средства на новой энергии;

7) энергетическое оборудование;

8) новые материалы;

9) медицина и медицинские приборы;

10) сельскохозяйственное машиностроение.

Также в стране активно развивается инновационная инфраструктура и территории инновационного развития. Инновационная инфраструктура в Китае представлена Зонами новых и высоких технологий (China National High-Tech Industrial Development Zone) или технопарками [1, с. 8], и территориями инновационного развития – региональными инновационными кластерами [20, с. 291].

Согласно китайским источникам под технопарком понимается зона свободного экономического развития. Главная задача подобной зоны создание передовых инновационных производств и разработка новых технологий. Китайские технопарки, как правило, являются интеграцией образовательных, исследовательских, научных организаций и экспериментальных высокотехнологичных производств.

Фундаментом для становления технопарков в КНР является Генеральная программа «Факел» [12, с. 130]. Программа подразумевает оказание поддержки предприятиям в осуществлении коммерциализации инноваций, направленных на рост процесса производства товаров в основе которого лежат высокие технологии, также поощряется вливание инвестиций в китайские технопарки.

Среди глобальных технопарков Китая стоит отметить Чжунгуаньцунь [7, с. 143], который часто называют «Кремниевой долиной Китая». Чжунгуаньцунь был основан в 1988 г. в Пекине и включает в себя 17 технопарков, несколько десятков университетов, 140 исследовательских центров, более 20000 высокотехнологичных предприятий. Здесь расположены филиалы, офисы, центры НИОКР таких ведущих компаний мира как: Intel, AMD, Oracle, Google, Ebay, Facebook, Yahoo!, Cisco, Microsoft, Nokia, IBM, Lenovo, Founder и многих других.

Неподалёку с Чжунгуаньцунь находятся ведущие университеты Китая: Университет Цинхуа и Пекинский государственный университет [8, с. 18], а также научно-исследовательские институты Китайской Академии Наук. Что позволило создать мощный инновационный центр.

Следующим элементом инновационной экосистемы Китая призваны стать региональные инновационные кластеры.

Под термином «инновационный кластер» в КНР подразумевается механизм коллаборации промышленных предприятий, вузов, исследовательских организаций, венчурных фондов и заинтересованных сторон, позволяющий выработать синергетический эффект совместной поддержки производственных процессов по созданию новых инновационных продуктов и услуг [24, с. 183].

Появление инновационных кластеров в КНР, согласно концепции Министерства науки и технологий Китая [11], опубликованной в 2001 г., планируется, в первую очередь, за счёт форсирования инновационного потенциала уже функционирующих промышленных кластеров. В подтверждение этому в 2010 г. Институтом индустриальной экономики Академии общественных наук Китая был опубликован «Доклад об инновационном развитии промышленных кластеров Китая» [3]. На основе доклада можно сделать вывод о том, что после трансформации промышленных кластеров, инновационные кластеры будут иметь следующие особенности:

1) способность производить радикально новую продукцию;

2) аккумулирование производственного и научного потенциала промышленных предприятий и организаций, входящих в кластер, с целью создания единого механизма выпуска инновационной продукции;

3) весомый игрок на рынке разработки инноваций с применением новых производственных технологий;

4) наличие развитого инновационного климата с множеством вариантов сотрудничества участников инновационного кластера;

5) такой кластер является драйвером роста различных производственных отраслей своего региона.

Стоит отметить, что Китай находится в начале пути перевода своей экономики от догоняющего типа к инновационному. Потребуется время для полноценного формирования сетевого механизма генерации инноваций, но уже сейчас видны результаты этого направления развития. В результате усилий государства в КНР создана мощная индустрия технологических бизнес-инкубаторов (Technology-based business incubators - TBBIs) [17] услугами которых воспользовались десятки тысяч инновационных предприятий. В свою очередь, многие китайские компании являются крупнейшими мировыми производителями высокотехнологичной продукции в различных отраслях.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности (на примере Китая)

Полномасштабный перевод экономики на инновационный путь развития невозможен без наличия государственных мер, стимулирующих данный процесс. Важную роль в развитии инновационной деятельности в любой стране играет законодательство.

К ключевым нормативным правовым актам в сфере регулирования инновационной деятельности Китая относятся [11, с. 32]:

– Закон КНР «О научно-техническом прогрессе» [7];

– Правила премирования в области естественной науки КНР;

– Правила премирования за изобретения КНР;

– Постановление ЦК КПК «Об ускорении технического прогресса»;

– Закон КНР «О распространении научно-технических знаний»;

– Закон КНР «О стимулировании внедрения научно-технических достижений»;

– Правила государственного премирования в научно-технических областях;

– Совместное уведомление Министерства финансов и Главного налогового управления «О финансово-налоговых вопросах, касающихся стимулирования предприятий к осуществлению научно-технического прогресса»;

– Уведомление Министерства науки и технологий «О дальнейшем поощрении привлечения частного капитала в научно-технический инновационный сектор от 18.06.2012 г.;

– Закон КНР «О стимулировании средних и малых предприятий»;

– Закон КНР «О популяризации науки и техники».

Также с целью поощрения компаний в сфере новых и высоких технологий в Законе КНР от 16.03.2007 г. «О налоге на прибыль предприятий» [32, с. 9] предусмотрено снижение налоговой ставки для таких представителей с обычных 25% до 15%. Естественно, компания должна соответствовать ряду требований.

Стоит отметить, что инновационное развитие Китая является вопросом национальной безопасности страны, так в Законе КНР «О государственной безопасности» [8] принятом 1 июля 2015 г. в Статьях 24, 25, 73 сказано о том, что в задачи Китая входит: укрепление своего инновационного потенциала; развитие собственных стратегических новых и высоких технологий; усиление защиты прав интеллектуальной собственности, технологических секретов, а также их использования; укрепление инновационных исследований; поощрение технических инноваций в области государственной безопасности и другие.

Благодаря своей государственной инновационной политике Китай постепенно приближается к статусу инновационной державы, полностью осознавая, что от этого зависит его социально-экономический прогресс.

Перспективы инновационного развития Дальнего Востока России

Необходимо отметить, что политика формирования региональных инновационных экосистем в рамках единой национальной инновационной системы является закономерным мировым трендом на весь XXI век.

Не существует единой успешной формулы становления экономики знаний. Каждая страна обладает своими особенностями и уникальными правовыми, экономическими, географическими, демографическими и иными условиями. Несмотря на это некоторые инструменты, можно и нужно адаптировать под российские реалии, с целью сокращения временных, финансовых и трудовых ресурсов при формировании инновационной экономики. Также, стоит принимать во внимание как положительный, так и негативный опыт от внедряемых в зарубежных странах решений.

Россия пока находится в начале долгого и трудного пути, задел для прохождения которого уже сформирован, но зачастую отсутствует согласованность в принимаемых мерах и нормативных правовых актах. У руководства страны имеется единое видение инновационного пути, при отсутствии полного понимания всего спектра инструментов и механизмов необходимых для реализации стратегической политики.

Необходимо понимать, что возлагать всю работу на государство неправильно. Государство не может и не должно самостоятельно создавать экономику инновационного типа, так как в условиях Российской Федерации это просто невозможно. Бизнес, университеты, научные организации, общество должно активно содействовать данным процессам.

Проведенный анализ отчетливо дает понять, что экономические и политические процессы, протекающие в ДФО, в ближайшем времени, не будут оказывать существенного влияния на стратегическое развитие региона и способствовать развитию научной и инновационной составляющей. Регион должен самостоятельно искать способы организации научных и инновационных коллабораций. Такие возможности есть, т.к. в Российской Федерации реализуется политика трансформации экономики не только на федеральном уровне, но и на региональном с учётом его специфики. Одним из успешных, действенных методов формирования инновационных экосистем может стать создание инновационных хабов [29, с. 57], обеспечивающих сетевое взаимодействие содержащихся в нём элементов, что позволяет вырабатывать синергетический эффект, усиливающий деятельность инновационной, научно-исследовательской и научно-образовательной инфраструктуры.

Концепция инновационного хаба

К сожалению, далеко не во всех регионах вузы имеют высокий уровень инновационно-технологического развития способного в ближайшее время сделать их лидерами на региональном рынке инноваций. Нет подобного вуза и в, слабо развитом в инновационном плане Дальневосточном федеральном округе.

Одним из ведущих научно-образовательных центров Дальневосточного региона России, на протяжении многих лет, выступает Владивостокский филиал Российской таможенной академии (ВФРТА) [16, c. 63]. Как, международное научно-практическое направление, таможенный контроль над делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) является ведущим направлением для ВФРТА. Научно-практическое направление ТКДРМ относится к двум приоритетным направлениям для экономики РФ: 1) противодействие экстремизму и терроризму; 2) ядерные и радиационные технологии [33].

С целью усиления инновационного и научного потенциала РТА и как следствие учредителя (в лице Федеральной таможенной службы (ФТС) России), необходимо, в первую очередь, чтобы ВФРТА, по аналогии с ведущими вузами стран АТР, приобрёл «третью миссию» в отношении одного из своих ведущих направлений, которым является направление ТКДРМ.

В филиале должна сложиться инновационная система, которая позволит оказывать бизнесу (участникам ВЭД) необходимые консалтинговые, научные, технологические услуги по направлению ТКДРМ и связанным с ним приоритетными направлениями.

В передовых вузах стран АТР, является распространённой практикой создание сетевых инновационных центров [30]. Такие центры, занимаются оказанием услуг по трансферу знаний и технологий между университетом и бизнесом, осуществляют оценку и экспертизу проектов, занимаются мониторингом инновационного потенциала (кадрового, научно-производственного, интеллектуального) своего региона, инициируют малые инновационные предприятия, занимающиеся коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности вуза и многое другое. Главной особенностью таких структур, является их интегрированность в инновационную экосистему стран Азиатско-Тихоокеанского региона, что образует единую, открытую сеть центров, с целью консолидации всех ресурсов и инструментов для формирования экономики знаний.

Создание подобного инновационного центра при ВФРТА по направлению ТКДРМ, обладающего схожими свойствами и позволяющего коммуницировать, в рамках одной информационной среды с другими центрами передовых вузов стран АТР, позволит достичь следующего:

1) разработать нормативно-правовую базу управления таможенными инновациями;

2) сформировать сбалансированный алгоритм взаимодействия научно-исследовательских коллективов вуза с участниками ВЭД;

3) инициировать образовательные курсы по подготовке специалистов способных качественно выстраивать работу предприятия участника ВЭД;

4) накопить опыт создания сетевого инновационного центра и передать его другим филиалам РТА, что позволит осуществить становление открытой национальной инновационной среды в России, интегрированной в аналогичную среду передовых научно-исследовательских вузов стран АТР.

Заключение

Проведённое исследование позволило подтвердить, что создание инновационного хаба окажет положительное влияние на инновационно-технологическое развитие его элементов, в частности ВФРТА и СПб РТА им Бобкова (в лице – Учебных центров ТКДРМ). При реализации инновационного хаба можно наладить устойчивый процесс трансфера технологий по направлению ТКДРМ при взаимодействии с инфраструктурными инновационными центрами Китая.

Создав инновационный хаб, удастся не только усилить экономическое развитие по направлению ТКДРМ, но и увеличить уровень инновационно-технологического развития всех филиалов РТА, который в свою очередь будет являться частью инновационного хаба.

Стоит заметить, что одним из важнейших принципов создаваемого инновационного хаба должна стать его открытость для взаимодействия с другими подобными инструментами в зарубежных странах, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

По итогам проведенного исследования, удалось разработать модель трансфера технологий с учетом специфики научной деятельности по направлению ТКДРМ. Модель позволяет получить финансирование из российских и зарубежных источников федерального и регионального значения, заинтересованных в проведении научных исследований по направлению ТКДРМ. В рамках выполненного исследования удалось получить следующие результаты: выполнен анализ механизма развития инновационных экосистем (трансфера технологий) в России и в Китае; осуществлен анализ нормативно-правового регулирования инновационной деятельности (сегмента трансфера технологий) в России и странах АТР (на примере Китая); сформирована концепцию инновационного хаба, как инструмента инновационного развития для научно-практического направления ТКДРМ.

Результаты проведённого исследования имеют практическую значимость как для РТА и филиалов РТА, так и для ФТС России.

Полученные результаты могут лечь в основу формирования системы инновационного хаба по направлению ТКДРМ.

Разработанные предложения основываются на актуальных инновационно-технологических трендах в России и за рубежом, а также ключевых нормативных актах в области инноваций.

Для дальнейшего углубления теории по деятельности инновационного хаба по направлению ТКДРМ, будут разработаны: методика оценки инвестиций (со стороны ФТС России), при реализации проектов по направлению ТКДРМ; методика оценки влияние объёма инвестиций в элементы инновационного хаба на его эффективность посредствам системы нечёткого вывода с использованием алгоритмов Мамдани и Сугено.