Трансформация механизма инициативного бюджетирования в условиях цифровизации экономики Республики Узбекистан: институциональные и экономические аспекты

Введение

В условиях цифровой трансформации экономики модернизация механизмов управления государственными финансами становится ключевым направлением институционального развития Республики Узбекистан. Особую роль в этом процессе играет инициативное бюджетирование, обеспечивающее вовлечение граждан в распределение бюджетных средств и формирование приоритетов территориального развития. Несмотря на значительный массив исследований, посвящённых социальным аспектам инициативного бюджетирования, экономико-математические инструменты прогнозирования его бюджетных параметров и оценки эффективности в условиях цифровизации остаются недостаточно разработанными. Отсутствует комплексный подход, объединяющий институциональный анализ, методы оптимизации и цифровую аналитику. Актуальность темы определяется необходимостью интеграции цифровых технологий в систему государственного управления, повышения эффективности использования бюджетных средств и уровня доверия граждан к государственной власти. В условиях стремительной цифровизации национальной экономики Узбекистана инициативное бюджетирование становится важным элементом цифровой демократии, обеспечивающим развитие гражданской активности и социально-экономической ответственности населения. Кроме того, актуальность усиливается необходимостью научного осмысления проблем, возникающих при цифровой трансформации данного механизма — недостаточной зрелостью цифровой инфраструктуры, ограниченным уровнем цифровой грамотности граждан, слабой аналитической базой оценки результатов инициативного бюджетирования, а также потребностью в формировании устойчивых моделей управления на основе цифровых данных.

В научной литературе при анализе современных тенденций развития инициативного бюджетирования большое внимание уделяется его социальным аспектам и социальной значимости [6].

В исследованиях Вагина В.В., Шугриной Е.С.: «Именно методология инициативного бюджетирования, предоставляющая гражданам возможность выдвигать, обсуждать, выбирать, реализовывать проекты, ближе всего приводит нас к решению ожидаемой задачи — обеспечить широкое участие граждан в развитии поселений и территорий их проживания» [10, С. 12].

В научных трудах Воронина С.А., Авлиякуловой Ж.А., Амонова Р.Н. отмечается, что «…функционирование «Открытого бюджета» представляет собой реализацию комплекса мер, направленных на повышение открытости и прозрачности государственных и региональных расходов [11].

В целом, такой подход повышает интерес общественности к процессу влияния на развитие местной инфраструктуры, общественных пространств, здоровой городской среды, повышение качества жизни населения [7]. В рамках системы инициативного бюджетирования на уровне управления местным бюджетом, местным сообществам удается не только разработать различные творческие дизайнерские проекты и заполнить общественные пространства, но и вовлечь жителей в процессы проектирования, чтобы планировать эффективное использование городских территорий на основе общественного спроса, при этом понимая возможности, традиции и привычки местных жителей [4]. В странах Центральной Азии формируются различные институциональные модели инициативного бюджетирования. В Казахстане механизм носит преимущественно муниципальный характер, в Кыргызстане реализуется при значительной поддержке международных организаций. В Узбекистане формируется централизованная цифровая модель на основе единой платформы, что обеспечивает более высокий уровень управляемости и прозрачности процедур. Таким образом, модель Узбекистана демонстрирует потенциал масштабирования и институциональной устойчивости в региональном контексте.

Актуальные тенденции развития инициативного бюджетирования в Республике Узбекистан

В Узбекистане в последние годы проводится активная реформа финансового сектора, направленная на модернизацию управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджета и эффективное использование государственных ресурсов [2]. До начала активной фазы реформ государственных финансов в 2016 году характерными чертами системы были: низкий уровень прозрачности бюджетного процесса, ограниченное участие гражданского общества в бюджетном планировании, слабое развитие налогового администрирования, высокая доля внебюджетных фондов и параллельных расходов [13].

Для обеспечения устойчивого развития экономики была обозначена задача совершенствовать систему управления государственными финансами как надежного инструмента достижения стратегических целей экономического развития страны [2].

С 2018 года в Узбекистане начал внедряться механизм инициативного бюджетирования [5]. С этого же года стало публиковаться информационное издание «Бюджет для граждан», в котором впервые была представлена информация о структуре доходов и расходов государственного бюджета [3].

Таблица 1

Показатели ВВП консолидированного и местного бюджета, государственного долга Республики Узбекистан за 2021-2024 годы

(трлн. сум)

Первое голосование по инициативному бюджетированию прошло в 2021 году, при этом объем выделенного бюджета составил 530,5 млрд. сумов (рис.1), в 2025 году объем выделенных средств уже увеличился в 12 раз и составил 6697,6 млрд. сумов. По итогам 2025 года на фоне роста объемов финансирования количество инициатив уменьшилось на 40%, после их резкого увеличения в 2023 году в 1,5 раза, что связано с систематизацией отдельных программ и объемов [9]. В разрезе отраслей инициативного бюджетирования наибольшее количество 49,4% выдвинутых инициатив приходится на мероприятия по ремонту внутренних дорог (пешеходных дорожек, путепроводов) и уличного освещения, 19,9% - на развитие материально-технической базы дошкольных, школьных и других образовательных учреждений, также реализуется отдельная программа инициативных проектов «Мой детский сад», площадка голосования по которой является наиболее активной среди населения [22].

Рисунок 1

Динамика изменения объемов инициативного бюджета и количества инициатив граждан

Источник: составлено авторами по данным Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан, информационного портала «Бюджет для граждан»

При этом следует отметить, что при голосовании населением из представленных инициатив по ремонту внутренних дорог было одобрено всего 7,5% проектов, в то время как по проектам развития материально-технической базы учреждений здравоохранения - 26%, образовательных учреждений – 17,2%. Несмотря на незначительное количество выдвинутых инициатив по развитию спортивных, музыкальных и внешкольных учреждений, они также получают высокий удельный вес одобрения в процессе голосования населения. В разрезе регионов традиционно наибольшее количество проектов представлены в Ферганской, Сурхандарьинской областях, а также в городе Ташкент, что обусловлено относительно высокой численностью населения.

Развитие инициативного бюджетирования представляет собой социальное явление, позволяющее сплотить гражданскую позицию населения, учит конструктивно и критически оценивать существующие проблемы, отстаивать социальные приоритеты, активно участвовать в местном управлении. Широко популярный информационный портал «Открытый бюджет», предоставляющий полную информацию о процессе отбора проектов и их последующей реализации, становится открытой площадкой для проведения диалога между местными органами власти и населением.

Постоянное совершенствование законодательной базы развития инициативного бюджетирования направлено на обеспечение большей открытости, увеличение охвата участия граждан, создание равных условий справедливого голосования [14]. Уполномоченным органом по организации, проведению и регулированию инициативного бюджетного процесса является Министерство экономики и финансов Республики Узбекистан. Оценку, отбор и контроль реализации проектов осуществляет рабочая комиссия. Рабочим органом рабочей комиссии являются районные (городские) отделы экономики и финансов. Рабочий орган использует полномочия, закрепленные за ним на Портале, посредством электронного цифрового ключа [20].

Также в документе определены источники финансирования инициативного бюджетного процесса, включающие:

- достаточность средств в бюджетах районов и городов, ежегодно предусматривающих реализацию не менее 10 и не более 30 проектов, в том числе распределение средств по отдельным проектам исходя из доли населения, пользующихся результатами проекта в общей численности населения соответствующего региона;

- не менее 30% дополнительных средств районных (городских) бюджетов, бюджетов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента;

- средства, предусмотренные в рамках утвержденных программ развития министерств и ведомств на соответствующий период.

В целях увеличения вовлеченности и повышения активности населения было разработано мобильное приложение «Ochiq Budjet», функциональность которого представлена в таблице 2.

Таблица 2

Функциональные возможности мобильного

приложения «Ochiq Budjet»

Использование мобильного приложения предоставило населению больше удобства при голосовании, а также обеспечило возможность получения информации по результатам проведенного конкурса проектов и выявления победителей. В приложении можно просматривать инициативы, голосовать за них, сохранять проекты (отмечать интересные), отслеживать отчетность. Фактически мобильное приложение напрямую связано с порталом и отражает все изменения и обновления информации, упрощает процесс голосования, ведения учета и повышает оперативность обработки данных.

Вместе с тем, необходимо отметить, что несмотря на полученный позитивный практический опыт инициативного бюджетирования, его основные понятия, положения и механизм реализации еще не включены в Бюджетный кодекс Республики Узбекистан. В этой связи, по нашему мнению, целесообразным внести дополнения в законодательство, предусматривающие, законодательное закрепление понятия «инициативное бюджетирование», его статус, основные цели, задачи, принципы и условия функционирования и механизмы реализации, что повысит его значение и определит его постоянное присутствие в качестве финансового инструмента как составной части государственного бюджета. По нашему мнению, нет необходимости выделить инициативное бюджетирование в отдельный законодательный акт, а практику применения софинансирования также отразить в Бюджетном кодексе, как финансирование за счет средств государственного бюджета, что в целом укажет на необратимость использования и развития данного механизма, и соответственно повысит к нему доверие населения [19].

По результатам анализа процесса реализации проектов инициативного бюджетирования были определены следующие текущие проблемы:

- отмечается, что 28% проектов выполнены некачественно, с задержками или вовсе не завершены. Также выявлены случаи перераспределения средств, что вызывает разочарование граждан;

- отсутствие должной прозрачности в отборе проектов, а также слабая подготовка и сопровождение процесса отбора со стороны махаллинских комитетов. Недостаточная осведомленность граждан в реальных проблемах регионов порождает «сырые» проекты и недостаточную аргументацию инициатив;

- не полный охват всех категорий населения региона участием в отборе проектов инициативного бюджета, вследствие недостаточной осведомленности или равнодушия;

- при ограниченном бюджете конкуренция между проектами усиливается, и приоритеты могут не совпадать с потребностями менее «голосующих» групп населения;

- в некоторых случаях проекты могут выбираться не по объективной оценке качества и общественной пользы, а под влиянием местных властей, «лоббистов» или знакомых, что ослабляет доверие к процессу и снижает его легитимность, а также порождает риск, что принятые решения будут отражать интересы не всех, а лишь части населения;

- ограниченные бюджетные ресурсы и конкуренция за средства, становится причиной недостаточности финансирования даже в случаях поддержки инициатив;

- слабые механизмы контроля и отчетности становятся причинами недостаточной прозрачности и своевременности мониторинга реализации и оценки результатов проектов;

- отмечаются случаи внесения изменения в требования проекта, либо отодвигания сроков реализации проектов, при отсутствии доступа общественности к данной информации;

- как отмечалось выше, законодательно недостаточно четко прописаны четкие правила, стандарты и процедуры.

Также постоянно возникает необходимость учитывать своеобразие и уровни развития регионов, что требует осторожного подхода к масштабированию даже относительно удачных пилотных моделей [18]. Существуют определенные сложности в оценке эффекта и результативности инвестиций в следствие длительных сроков реализации и окупаемости финансовых вложений. Особенно эта проблема проявляется в попытке количественного измерения «эффективности» инициатив в проектах, носящих ярко выраженную социальную направленность.

В результате, в целях формирования результативных отчетов в использовании бюджетных средств отмечается «перекос» в отборе проектов с ярко выраженным экономическим эффектом в ущерб проектам, имеющим высокую социальную значимость.

Информационные технологии в трансформации процесса инициативного бюджетирования

Современный этап цифровизации государственного управления и внедрение механизмов инициативного бюджетирования обусловливают необходимость перехода от традиционных методов планирования расходов к моделям, основанным на прогнозных и аналитических данных. Целью моделирования является определение оптимального объема и структуры бюджетных ассигнований на финансирование проектов инициативного бюджета в среднесрочной перспективе, с учётом темпов цифровизации, роста вовлеченности граждан и увеличения числа поданных инициатив [15].

Моделирование расходов государственного бюджета при расширении инициативного бюджетирования базируется на взаимосвязи трёх ключевых компонентов: (1) прогноз динамики количества проектов и вовлеченности граждан; (2) оценка эффективности и приоритетности проектов; (3) оптимизация распределения бюджетных ресурсов при ограниченных возможностях финансирования.

Использование технологий Big Data и цифровых платформ («Open Budget», «Mening Fikrim») позволяет формировать статистические базы, включающие сведения о поданных и реализованных инициативах, объемах финансирования, уровне софинансирования и результатах общественного голосования. Это обеспечивает переход к моделям управления на основе данных (data-driven governance) [1].

Для прогнозирования расходов государственного бюджета на программы инициативного бюджетирования может использоваться многофакторная эконометрическая модель регрессионного типа:

, (1)

где: — совокупные расходы бюджета на инициативные проекты в году t; — число профинансированных проектов; — средняя стоимость одного проекта; — доля со-финансирования граждан и бизнеса (в долях от 1); — временной лаг между утверждением и реализацией проектов; — параметры регрессии; — случайная ошибка.

Эта модель реализует экономико-математический подход, который позволяет формализовать связи между социально-экономическими показателями и результатами инициативного бюджетирования [21].

Модель калибрована на данных портала «Открытый бюджет» за 2023–2024 гг. Фактический объём расходов инициативного бюджета составил 6,2 трлн сум в 2024 г. (+26% к 2023 г.), при числе проектов‑победителей 4 768, средняя стоимость проекта составила около 1,3 млрд сум.

Таблица 3

Сценарное моделирование на основе прогнозов расширения инициативного бюджетирования

Для определения оптимального состава проектов при ограниченном бюджете применяется оптимизационная модель. Оптимизационная модель выбора проектов в рамках инициативного бюджетирования базируется на классической постановке задачи рюкзака (Knapsack Problem), адаптированной к условиям государственного планирования, где ограниченным ресурсом является объём бюджетных ассигнований, а целевая функция отражает максимизацию общественного эффекта от профинансированных инициатив [23]. Цель — отобрать такие проекты, чтобы совокупный социально-экономический эффект был наибольшим при фиксированном общем бюджете:

, (2)

где: - суммарный эффект от реализации выбранных проектов; ожидаемый социальный эффект (например, индекс улучшения инфраструктуры, охват населения, вклад в устойчивое развитие) от проекта i; - весовой коэффициент приоритета (отражает стратегическую значимость проекта: дорожно-транспортная, социальная, экологическая и т.д.); - бинарная переменная выбора: 1 – если проект выбран, 0 – если проект не выбран. Главное ограничение — лимит доступных бюджетных средств:

, (3)

где: - стоимость реализации проекта i; - общий бюджет, выделенный на инициативное бюджетирование в конкретном году или периоде.

Также могут вводиться дополнительные ограничения, как, например региональные квоты: где — лимит по региону k.

Отраслевые пропорции: где — минимальная доля проектов в секторе s (например, не менее 20 % на образование).

Минимальные показатели софинансирования: что обеспечивает предпочтение инициатив с высоким вкладом граждан и бизнеса. Так как количество инициатив может исчисляться тысячами, классический перебор всех комбинаций непрактичен, в этой связи рекомендуется использовать следующие методы:

- итеративные (greedy) алгоритмы максимизации частного эффекта— ранжирование проектов по удельной эффективности и последовательное включение в бюджет до исчерпания лимита;

- динамическое программирование — оптимальное распределение при небольшом числе проектов и дискретных бюджетах.

Для повышения точности оптимизации при множественных ограничениях задействуются современные метаэвристические подходы, основанные на принципах эволюции и самоорганизации. Эти методы обеспечивают эффективный поиск оптимальных комбинаций проектов при ограниченных бюджетных ресурсах.

При необходимости учитывать несколько типов эффектов (например, социальный, экономический, экологический) может быть использована многокритериальная функция полезности:

, (4)

где — веса критериев, определяемые экспертами или с помощью метода анализа иерархий социального, экономического и экологического эффектов влияния проектов инициативного бюджета.

Модель экономической интерпретации имитирует процесс рационального отбора проектов в условиях ограниченности ресурсов. Она позволяет объективно определить набор инициатив, обеспечивающих наибольший социальный результат на единицу бюджетных затрат; формализовать прозрачные критерии выбора (значимость, эффект, стоимость, софинансирование); проводить сценарные расчёты при изменении бюджета, цен, долей участия населения. Модель экономической интерпретации инициативного бюджетирования представляет собой систему перераспределения общественных ресурсов, где цифровые данные и участие граждан используются как рыночные сигналы для повышения эффективности государственных инвестиций.

Она объединяет экономико-математическую логику оптимизации, институциональную теорию участия и цифровую трансформацию государственного управления. Модель экономической интерпретации инициативного бюджетирования обеспечивает взаимосвязь между цифровыми инструментами, участием граждан и эффективностью распределения бюджетных средств [16]. Экономическая интерпретация в контексте этой модели заключается в следующем:

1. Инициативное бюджетирование как механизм общественного спроса предполагает, что граждане, выдвигая и поддерживая проекты, формируют своеобразный индикатор потребностей и предпочтений общества. Эти данные выступают экономическим сигналом для государства о приоритетных направлениях инвестиций и социальных программ

2. Цифровизация и Big Data как фактор повышения эффективности распределения означает, что использование технологий больших данных позволяет переходить от субъективного голосования к объективной системе оценки проектов, в которой при принятии решений учитывается не только число голосов, но и социально-экономический эффект, региональные дисбалансы и долгосрочные выгоды [8]. Это отражает экономическую идею оптимизации общественного благосостояния при ограниченном бюджете [12].

3. Институциональная роль цифровых платформ обосновывается тем, что портал «Открытый бюджет» и мобильное приложение выступают как инфраструктура рынка общественных инициатив, где взаимодействуют «поставщики» (граждане и организации) и «инвестор» (государство). Через механизмы отбора и рейтинга формируется конкурентная среда для проектов с наибольшей отдачей на единицу бюджетных затрат.

4. Экономический эффект от внедрения модели рассматривается как повышение прозрачности, снижение транзакционных издержек и коррупционных рисков, улучшение качества отбора проектов и стимулирование участия граждан, что приводит к росту эффективности бюджетных расходов и укреплению доверия к институтам управления

Для уточнения параметров βᵢ и прогнозирования вероятности успешной реализации проектов используется прогнозное моделирование (регрессионные модели, деревья решений, градиентный бустинг). Градиентный бустинг строит ансамбль из более простых моделей (обычно деревьев решений), каждая из которых корректирует ошибки предыдущих:

Fₘ(x) = Fₘ₋₁(x) + ν·hₘ (x), (5)

где: Fₘ(x) — предсказание на шаге m; hₘ(x) — новое дерево, обученное на предыдущих результатах; ν — коэффициент обучения (0,05–0,1). Модель повышает точность оценки факторов, влияющих на эффективность инициативного бюджета и распределение расходов.

Для анализа долгосрочных последствий расширения инициативного бюджетирования и устойчивости бюджетных потоков используется системно-динамическое моделирование. Оно описывает взаимодействие между расходами, вовлечённостью граждан и качеством реализованных проектов. Для визуализации могут применяются готовые программные решения, как пакеты Vensim, Stella, Powersim.

В ходе исследования при построении модели расчёты были составлены по данным 2023–2024 гг. [9] Исходные данные: E₍₂₀₂₄₎ = 6,2·10¹² сум; рост к 2023 г. — 26%; C₍₂₀₂₄₎ ≈ 1,3·10⁹ сум; q = 0,15. Тогда: E₍₂₀₂₃₎ = E₍₂₀₂₄₎ / 1,26 ≈ 4,92·10¹² сум. Количество проектов: N₍₂₀₂₄₎ = E₍₂₀₂₄₎ / C₍₂₀₂₄₎ ≈ 4 770.

Прогноз на 2025–2027 гг. определяется функцией экспоненциального роста: Eₜ = E₍₂₀₂₄₎·(1 + g)ⁿ, где g — среднегодовой темп роста (12–30% в зависимости от сценария). При этом был проведен анализ чувствительности, который показал, что повышение средней стоимости проектов на 10% при фиксированном бюджете сокращает число поддержанных инициатив на 8–9%. Увеличение темпа роста финансирования инициативного бюджетирования на 1 п.п. увеличивает суммарный объём расходов примерно на 60–70 млрд. сум ежегодно. Таким образом, чувствительность модели к ключевым параметрам сохраняется в пределах статистической устойчивости.

Разработанная модель объединяет количественные и аналитические методы для прогнозирования и оптимизации расходов бюджета. Эконометрическая часть описывает тренды и зависимости, оптимизационная обеспечивает рациональное распределение ресурсов, а машинное обучение и имитация повышают адаптивность модели к изменениям внешней среды. Такой подход позволяет вырабатывать обоснованные решения в рамках цифрового государственного управления. Имитационные и системно-динамические модели применяются для анализа поведения сложных социально-экономических систем во времени. В контексте инициативного бюджетирования они позволяют оценивать:

- влияние роста вовлеченности граждан на динамику расходов бюджета;

- задержки между отбором, утверждением и реализацией проектов (временные лаги);

- влияние финансирования на качество жизни, доверие к власти и будущую активность граждан.

Основная цель моделирования заключается в определении причинно-следственных связей между ключевыми переменными системы «государство – граждане – бюджет – социальный эффект». При построении динамической модели распределения и эффективности расходов в инициативном бюджетировании может быть использована балансовая или имитационная формула, связывающая расходы, количество проектов, их стоимость и социальный эффект. Базовая формула может выглядеть так:

где: - общий объём бюджетных расходов на инициативные проекты;

- совокупная стоимость всех профинансированных проектов;

- доля, покрываемая из средств государственного бюджета с учетом возможного софинансирования частными инвесторами;

- корректировка на возвращённые или перераспределённые средства.

Если добавить социальную и временную составляющую, формула может быть расширена до имитационной динамической модели:

или в более аналитической форме:

где: учитывает временной период реализации, – уровень вовлечённости населения, - объем софинансирования, а - относительная эффективность расходов. Таким образом модель описывает взаимосвязь между бюджетными расходами, числом профинансированных инициатив, вовлечённостью граждан и достигнутым социальным эффектом в динамике (по периодам t). Она позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств, степень участия общества и возврат социального эффекта во времени с учётом периодов реализации проектов.

Моделирование расходов бюджета с учётом прогнозов развития инициативного бюджетирования создаёт новую логику распределения бюджетных средств, основанную на данных о гражданской активности, софинансировании и социальном эффекте проектов [13].

Для оценки эффекта внедрения модели можно использовать интегральный показатель эффективности, объединяющий финансовую, социальную и институциональную составляющие:

где:

- экономия бюджетных средств;

- прирост совокупного социального эффекта;

- рост вовлечённости населения;

- удельный вес (определяется в зависимости от приоритетов программы, обычно ).

Результаты и обсуждение

Как показало исследование, моделирование расходов государственного бюджета на основе прогнозов расширения инициативного бюджетирования позволяет перейти от «механического» распределения к модели управляемого общественного участия и оптимизации расходов. Построение финансовой модели может обеспечить финансово-бюджетный, социально-экономический, институциональный, инновационно-управленческий эффекты, а также может быть использовано при расчете регионального мультипликатора роста ВВП.

При этом также могут быть использованы имитационные модели, позволяющие рассмотреть влияние различных факторов на процесс реализации инициативного бюджетирования [17].

Дополнительно можно рассчитать рентабельность инициативного бюджетирования, который показывает, какой социальный эффект получен на каждый дополнительный вложенный бюджетный сум.

Таблица 4.

Основные виды эффекта внедрения моделирования расходов бюджета с учетом прогнозов развития инициативного бюджетирования

Моделирование процессов развития инициативного бюджетирования имеет и большое практическое значение. На уровне Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан использование модели будет способствовать автоматизации процессов прогнозирования потребности в бюджетных ассигнованиях по направлениям инициативного бюджетирования, проведению оценки влияния инициативного бюджетирования на макроэкономические показатели страны, формированию имитационных сценариев уровня и темпов развития инициативного бюджетирования, как «умеренное расширение», «ускоренное расширение», «базовое стабильное».

На уровне региональных (областных, городских) финансовых управлений использование модели может способствовать распределению средств по районам и направлениям с учётом активности граждан, выявлению регионов с недоиспользованным потенциалом участия, формированию рейтингов эффективности инициативного бюджетирования. Для развития платформы «Открытый бюджет» может быть использована автоматизированная оценка ожидаемого социального эффекта проектов, приоритизация заявок на финансирование с использованием прогнозных моделей, интеграция с BI-системами (Power BI, Tableau, Qlik Sense) для мониторинга динамики.

Моделирование расходов бюджета на основе прогнозов расширения инициативного бюджетирования позволяет улучшить точность планирования бюджетных ассигнований, снизить неэффективные расходы, повысить социальный возврат от каждого бюджетного сум, укрепить участие граждан и доверие к институтам власти, внедрить цифровую аналитику и прогнозные механизмы в государственные финансы.

Заключение

Инициативное бюджетирование в Узбекистане трансформируется в устойчивый инструмент цифрового государственного управления. Рост финансирования и развитие цифровой инфраструктуры создают предпосылки для перехода от административной модели распределения средств к системе управляемого общественного участия.

Разработанная модель прогнозирования и оптимизации обеспечивает повышение обоснованности бюджетного планирования и способствует максимизации общественного эффекта при ограниченных ресурсах. Сценарный анализ подтвердил, что базовая траектория развития является наиболее сбалансированной с точки зрения бюджетной устойчивости.

Интеграция цифровых аналитических инструментов и методов оптимизации формирует основу дальнейшей институциональной эволюции инициативного бюджетирования как элемента цифровой экономики и потенциальной модели для стран Центральной Азии.

В целях повышения социальной эффективности развития инициативного бюджетирования по результатам анализа его развития предлагается следующее:

- более глубоко систематизировать оценку эффектов реализации проектов инициативного бюджета, предусматривая не только сроки ввода объекта в эксплуатацию, но и долговые/эксплуатационные издержки и критерии оценки социальных эффектов;

- рекомендуется публиковать на портале или сайте хокимията помесячные планы и фотоотчёты по каждому этапу реализации отобранных проектов, внедрение формата чек-листа и коротких видео-апдейтов;

- необходимо предусмотреть увеличение долю средств на ремонт и содержание (не только капитальных вложений), с привязкой к классам дорог и социальной инфраструктуры;

- заблаговременно формировать реестр готовых подрядчиков по отдалённым районам с типовыми сметами в целях сокращения сроков реализации проектов;

- необходимо расширить охват населения информационными кампаниями и образовательными материалами, чтобы инициативное бюджетирование не оставалось номинальным, а стало полноценным механизмом участия населения;

- расширить сеть консультационных и проектных центров для обеспечения поддержки на этапе подготовки инициатив, за счет высокой аргументации идей и обоснованности их реализации;

-дополнить функционально мобильное приложение «Ochiq Budjet» упрощенной формой составления бизнес-планов для автоматизированного формирования по единым стандартам инициативных заявок, для упрощения их последующего рассмотрения и отбора на соответствие требованиям.

Большую роль в реализации инициативного бюджетирования играют международные экономические организации и международные финансовые институты, которые содействуют в реализации проекта путем развития деятельности портала, сбора и анализа информации, подготовки и проведения образовательных программ, ведения мониторинга и контроля. Однако необходимо учитывать, что их участие ограничено во времени и объемах финансировании технической помощи. В этой связи должны заработать национальные институты, и система инициативного бюджетирования должна стать составной частью государственных финансов.