Влияние цифровизации на развитие государственно-частного партнерства в России

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой форму сотрудничества между государственными органами и частными компаниями, направленную на реализацию общественно значимых проектов. Данная форма взаимодействия позволяет объединить ресурсы и экспертизу обеих сторон, что способствует более эффективному выполнению проектов и улучшению качества услуг для граждан.

ГЧП имеет глубокие исторические корни. Одной из древнейших форм ГЧП была система откупов, активно применявшаяся в Древнем Риме еще 2000 лет назад. На специальных торгах граждане могли купить право на управление налоговыми сборами, что позволяло откупщикам получать прибыль от сборов сверх установленной суммы. Эта система имеет сходство с современными практиками лицензирования. Также существовали частные партнерства, которые содержали почтовые станции. Эти контракты, известные как manceps, предоставлялись местным общинам на конкурсной основе и имели срок действия около пяти лет. Частные партнеры получали привилегии на оказание услуг, поддержку и защиту со стороны властей [10].

В Средние века ГЧП использовалось при строительстве укреплений в городах Франции. Концессионные соглашения заключались для коллективного использования инфраструктуры, такой как мельницы и мосты. В XVI и XVII веках во Франции начали практиковаться концессионные общественные работы, включая строительство дорог и каналов. Индустриализация XIX века привела к росту городов и развитию инфраструктуры в Европе, где частные инвестиции играли ключевую роль. Строительство железных дорог происходило на условиях концессий, что заложило основу для использования ГЧП в ХХ веке.

После Второй мировой войны наблюдался спад в применении ГЧП из-за роста государственного контроля, экономической нестабильности и изменения приоритетов в государственном финансировании. Государственные органы предпочитали заключать прямые контракты с поставщиками и осуществлять собственный контроль и управление проектами.

В конце XX века рост проектов ГЧП был обусловлен недостатком государственных ресурсов, эффективностью частного сектора, увеличением интереса к инвестициям и политическими реформами. Страны, такие как США, Бразилия, Индия и Китай, стали лидерами в области ГЧП, а Великобритания ввела частную финансовую инициативу, обеспечивающую значительное финансирование инфраструктурных проектов [9].

Активное использование ГЧП в России началось в 1990-х годах, когда возникла необходимость привлечения частных инвестиций. Государственно-частное партнерство определяется, согласно ст. 1 и 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оно предполагает объединение ресурсов, распределение рисков при сотрудничестве государственного и частного партнеров в целях привлечения в экономику частных инвестиций. Организуется с целью повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых органами государственной власти или местного самоуправления, для населения [1]. Институт государственно-частного партнерства является одним из методов воздействия на экономику страны с целью создания устойчивого экономического роста. Принимая во внимание текущие вызовы и экономические условия, актуальность ГЧП сильно возрастает.

Особое внимание уделено в статье влиянию на взаимодействие государства и бизнеса цифровых технологий. Цифровые технологии, с одной стороны используются для взаимодействия государства и бизнеса, с другой стороны ГЧП используется для создания новых цифровых технологий в разных отраслях экономики. Также выделены как положительные аспекты внедрения цифровых технологий, так и риски, возникающие при их использовании [2].

Информационной базой исследования послужили работы ученых разных стран мира, а также официальная и статистическая информация Всемирного банка, Министерства экономического развития РФ, российской Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов, российские законодательные акты [3, 4].

Цифровые платформы для поддержки и развития ГЧП в России

Опорным институтом развития ГЧП в России, обязательным участником проектов государственно-частного партнёрства выступает ВЭБ.РФ и входящий в его периметр Национальный центр ГЧП. Национальный центр ГЧП и ВЭБ.РФ являются стратегическими партнёрами. Они объединяют ресурсы и компетенции для развития в России рынка инфраструктурных проектов в рамках государственно-частного партнёрства [5].

Национальный центр ГЧП занимается агрегацией проектных инициатив, их экспертизой и отбором на платформе «РОСИНФРА», запущенной в 2019 г. Цифровая платформа «РОСИНФРА» является акселератором проектных решений, экспертных компетенций и финансовых инструментов. Она помогает в подготовке и реализации инфраструктурных проектов. Пользователь платформы получает доступ к базе проектов, аналитике, бирже инвестиционных предложений и другим сервисам.

Взаимодействие с платформой «РОСИНФРА» осуществляется на сайте www.rosinfra.ru. В данный момент платформа предоставляет базу проектов, инвестиционные предложения. Кроме этого, на ней размещаются актуальные новости рынка и информация об отраслевых мероприятиях [7].

В рамках платформы для удобства пользователей реализованы специальные сервисы:

Ø База проектов содержит актуальную информацию об инфраструктурных проектах.

Ø Биржа инвестиционных предложений включает в себя планируемые проекты и потенциальные объекты для ГЧП.

Ø Аналитический центр можно использовать для поиска исследований по актуальным темам в России и мире и другую информацию.

Ø Маркетплейс поможет подобрать квалифицированного поставщика и исполнителя для любой стадии подготовки и реализации проектов.

Ø Экспертный сервис позволяет получить online-консультацию специалистов по проектам.

Регион может размещать на платформе свои инвестиционные предложения для поиска частных партнеров, а также получить экспертную блиц-оценку своих инициатив и помощь в формировании портфеля проектов. Инвесторы и банковские организации в свою очередь могут найти интересные для них инициативы, подобрать инвестиционную площадку и познакомиться с деятельностью публичных партнеров. Экспертное сообщество в свою очередь обеспечит себя актуальной информацией о рынке, его участниках и проектах.

ВЭБ.РФ, Развивай.РФ и другие организации поддержки ГЧП осуществляют структурирование проектов и их предпроектное финансирование с последующим оказанием различных форм инвестиционной поддержки. ВЭБ.РФ может выступать в роли обязательного участника проектов ГЧП, что позволяет корпорации контролировать систему распределения рисков и подтверждать выгоду проекта как для государства, так и для бизнеса.

Важнейшим направлением работы Министерства экономического развития России в 2026 год является повышение качества оценки проектов, снижение случаев несбалансированного распределения рисков и повышение эффективного использования бюджетных средств. Для решения этих задач оценка проектов ГЧП стоимостью свыше 3 млрд рублей будет проводиться с участием ВЭБ.РФ [3]. В настоящий момент это уже реализовано в обновлённом порядке проведения оценки эффективности проектов ГЧП. Кроме того, совместно с ВЭБ.РФ была доработана «Методика оценки эффективности проектов ГЧП». Добавилась оценка востребованности проекта. Планируется в 2026 году законодательно предусмотреть до заключения соглашения проводить оценку эффективности и сравнительного преимущества концессионных проектов.

Использование цифровых технологий в ГЧП

Государственно-частное партнерство переживает период активной трансформации под воздействием новых технологий и стремления к устойчивому развитию, что закладывает основу для будущих тенденций в этой области. Выделим несколько цифровых технологий, оказывающих влияние на проекты государственно-частного партнерства (рис. 1):

1. Использование предсказательной аналитики. Эта технология позволяет строить более точные модели оценки рисков и потребностей, учитывая, как данные прошлых проектов, так и текущие рыночные тенденции. Например, предсказательная аналитика может опираться на данные с дронов и спутников, которые предоставляют актуальную информацию о географии проекта и окружающих условиях, а также на данные в реальном времени для оценки трафика, погодных условий и других факторов. Такой подход особенно полезен для инфраструктурных проектов, позволяя не только более точно оценивать возможные издержки и потенциальные риски, но и своевременно адаптировать стратегии управления.

2. Использование блокчейна. В энергетике блокчейн помогает отслеживать цепочки поставок и распределение ресурсов, обеспечивая прозрачность и минимизацию потерь, а в здравоохранении используется для создания защищенных реестров данных о пациентах в рамках совместных проектов. Блокчейн создает единую платформу для управления информацией и гарантирует её целостность и защиту.

3. Смарт-контракты, которые уже находят применение в проектах для различных отраслей. Смарт-контракты, работающие на блокчейн-платформе, обеспечивают автоматическое исполнение обязательств. Например, при выполнении заранее установленных условий финансирование проекта может распределяться автоматически. Это значительно снижает административные издержки и минимизирует возможность ошибок или манипуляций.

4. Цифровые двойники. Автоматизация и интеллектуальные системы, такие как цифровые двойники, играют ключевую роль в модернизации взаимодействия бизнеса и государства. Эти технологии позволяют моделировать объекты и процессы еще на этапе планирования, создавая виртуальные копии инфраструктурных проектов. Цифровые двойники помогают оценить различные сценарии и возможные последствия решений, тем самым снижая вероятность ошибок и оптимизируя расходы. В городском управлении и планировании цифровые двойники позволяют тестировать транспортные схемы, прогнозировать нагрузку на коммуникации и выявлять уязвимости инфраструктуры еще до того, как начнется строительство. Это позволяет избежать аварий, сокращает расходы на переделки и уменьшает сроки реализации проектов.

5. Большие данные активно используются в разработке и реализации современных проектов ГЧП. На основе данных о перемещении населения и анализе транспортных потоков можно оптимизировать маршруты общественного транспорта и планировать новые маршруты для улучшения мобильности населения. В здравоохранении большие данные используются для прогнозирования потребности в медицинских центрах и ресурсах в зависимости от демографической структуры региона.

6. Искусственный интеллект используется для анализа накопленных данных и помогает разрабатывать проекты, адаптированные под реальные потребности людей, что позволяет не только повысить их качество, но и сделать их более рентабельными [8].

Рис. 1. Цифровые технологии, используемые в проектах ГЧП

Источник: составлено автором

Цифровизация представляет собой ключевой фактор, способствующий возникновению новых моделей государственно-частного партнерства, которые акцентируют внимание на управлении рисками и повышении общей эффективности проектов. В условиях быстрого изменения технологической среды и растущих требований со стороны общества и бизнеса, ГЧП адаптируется к новым условиям, предлагая инновационные подходы к реализации совместных инициатив. Внедрение цифровых технологий позволяет создать более прозрачные и динамичные модели взаимодействия между государственными и частными партнерами, что, в свою очередь, значительно улучшает управление рисками на всех этапах жизненного цикла проектов.

Современные цифровые инструменты, такие как системы управления проектами и платформы для совместной работы, способствуют более эффективному обмену информацией и минимизации времени реакции на изменения. Эти инструменты не только обеспечивают доступ к актуальным данным, но и позволяют участникам проекта своевременно выявлять и оценивать потенциальные риски. Использование платформ для мониторинга состояния объектов в реальном времени дает возможность заранее обнаружить и устранить проблемы, которые могут привести к задержкам или перерасходу бюджета. Такие системы позволяют не только сокращать сроки реализации проектов, но и повышают уровень доверия между партнерами, так как все участники имеют доступ к одной и той же информации и могут оперативно реагировать на возникшие риски.

Управление рисками в новых моделях ГЧП требует более гибкого подхода, основанного на данных. Инструменты предсказательной аналитики помогают не только анализировать исторические данные, но и строить прогнозы, основанные на актуальных тенденциях. Это позволяет более точно оценивать вероятность возникновения рисков и разрабатывать стратегии их минимизации. Внедрение алгоритмов машинного обучения в процессы оценки рисков открывает новые горизонты для ГЧП, так как позволяет анализировать огромные объемы данных и выявлять скрытые зависимости, которые могут быть упущены при традиционном подходе. Использование таких технологий делает управление рисками более проактивным, а не реактивным, что способствует созданию более устойчивых проектов.

Внедрение цифровых технологий сопровождается комплексом положительных аспектов. Некоторые из основных положительных аспектов использования цифровых технологий при проведении проектов ГЧП перечислены на рис.2.

Рис. 2. Положительные аспекты использования цифровизации при выполнении проектов ГЧП.

Источник: составлено автором

Хотя цифровизация открывает множество возможностей и преимуществ, она также сопряжена с рисками, которыми необходимо тщательно управлять и сводить к минимуму. На рис. 3 приведены риски, возникающие при использовании цифровых технологий в проектах ГЧП.

Рис. 3. Риски, возникающие при использовании цифровых технологий в проектах ГЧП.

Источник: составлено автором

Однако, на пути к полной цифровизации ГЧП существуют ограничения и вызовы. Во-первых, законодательная база не всегда успевает за быстрым внедрением новых технологий, что затрудняет их использование в полном объеме. Во-вторых, интеграция данных, поступающих из различных источников, может быть сложной задачей из-за разрозненности информации и необходимости её стандартизации. Эти вызовы требуют активного сотрудничества как на уровне компаний, так и на уровне государства для создания нормативных актов, которые будут соответствовать новой реальности и позволят использовать потенциал цифровизации в полной мере.

Однако преимущества цифровизации перевешивают потенциальные риски. Если мы не будем использовать цифровые технологии, наши инфраструктурные проекты будут отставать с точки зрения эффективности, инноваций и устойчивости, что может привести к увеличению затрат.

Заключение

Государственно-частное партнерство находится на пороге значительных изменений, обусловленных цифровизацией и интеграцией современных технологий в процессы управления и реализации проектов. Будущие тенденции показывают, что успешное внедрение цифровых решений может привести к повышению эффективности, прозрачности и устойчивости ГЧП. Инструменты предсказательной аналитики, блокчейн-технологии и интеллектуальные системы создают новые возможности для оптимизации управления рисками и формирования гибких финансовых моделей. Однако на пути к полноценной реализации этих возможностей встает ряд серьезных вызовов:

1. отсутствие четкой регуляторной базы,

2. нехватка квалифицированных специалистов,

3. проблемы с защитой данных.

Проблемы и ограничения, выявленные в ходе анализа, подчеркивают необходимость комплексного подхода к развитию ГЧП в условиях цифровой трансформации. Необходима активная работа как со стороны государственных органов, так и частных компаний для создания условий, способствующих успешному внедрению инновационных технологий. Это включает в себя формирование единой нормативной базы, инвестиции в обучение кадров и развитие инфраструктуры, необходимой для поддержки цифровых решений.

Несмотря на существующие трудности, будущее сотрудничество государства и бизнеса видится многообещающим. Применение современных технологий и адаптация к новым условиям создают предпосылки для более эффективного взаимодействия всех участников проекта. Эти изменения могут не только повысить эффективность реализации проектов, но и способствовать более устойчивому развитию общества в целом, учитывая интересы всех заинтересованных сторон. Важно, чтобы участники ГЧП были готовы к новым вызовам и использовали все доступные ресурсы для достижения совместного успеха, открывая новые горизонты для партнерства и инноваций.