Модель устойчивого развития агломерационной системы и ее управления

Введение. Современные процессы пространственного развития характеризуются переходом от изолированного функционирования городов к формированию сложных территориальных объединений – агломерационных систем. Агломерационная система рассматривает территорию не просто как географическое скопление объектов, а как сложный комплекс динамических связей и компонентов. Сегодня происходит усложнение процессов агломерирования и параллельно с положительными эффектами возникают новые вызовы и проблемы – истощение ресурсов, загрязнение окружающей среды, социальное расслоение, перегрузка инфраструктуры и др.

Особую значимость приобретает вопрос обеспечения устойчивости таких систем, что соответствует общемировому тренду реализации Целей устойчивого развития и требует разработки адекватной модели управления.

Вопросами управления городскими агломерациями в контексте регионального развития занимаются Е.М. Бухвальд, О.Б. Иванов [3].

Вопросами управления агломерационной инфраструктуры занимаются Е.В. Дробот, Л.А. Кадильникова, И.Н. Макаров, Е.А. Рязанцева и А.В. Черных [4], проблемами формирования и развития городских агломераций – И.А. Жигалова [7], А.С. Кузьмина [9], В.В. Меркурьев, Е.В. Мягков [7], Ю.В. Павлов [8], О.В. Пивоварова [9], Г.А. Хмелева [8].

Проблемы оценки развития агломерации исследуются в трудах П.Д. Косинского, В.В. Меркурьева, Е.В. Мягкова [6], И.В. Политковской [10], С.А. Соболева [11], В.В. Суповской [10], А.С. Чулкова [12]. Различные аспекты развития агломераций рассматриваются в работах Д.А. Константиновичем [5], Е.Н. Королевой [15; 16], О.Ю. Федосеевой [5], др.

Зарубежные исследователи изучаются вопросы устойчивого развития промышленной планировки городских агломераций на основе больших данных и глубокого обучения [13], анализируют городские агломерации в экономической и правовой перспективе [14] и др.

Несмотря на разнообразие вопросов, рассматриваемых в исследованиях, многие аспекты, связанные с понятием агломерационной системы, ее составляющими и факторами, устойчивостью агломерационной системы и управления ею, требуют дополнительного изучения.

Данное исследование направлено на развития теоретической базы исследований агломерационной системы как сложной региональной системы, а также на разработку модели устойчивого развития агломерационной системы региона с опорой на ключевые факторы ее развития.

Цель исследования – теоретическое определение агломерационной системы как научной категории, разработка теоретической модели устойчивого развития агломерационной системы и практической модели управления ее устойчивым развитием.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложена авторское определение агломерационной системе.

2. Разработана концепция и модель устойчивости агломерационной системы на основе выделенных составляющих и факторов ее развития.

3. Разработана графическая модель устойчивого развития агломерационной системы на основе выделенных составляющих, факторов ее развития и целей устойчивого развития.

4. Разработана модель управления устойчивым развитием агломерационной системы региона с опорой на факторы устойчивости, дополненная механизмом управления устойчивым развитием агломерационной системы в рамках региональной политики.

Методологический аппарат исследования базируется на применении системного подхода, позволяющего рассматривать агломерационную систему как сложный и многофакторный объект пространственного развития. Теоретико-методологическую основу работы составили фундаментальные положения региональной экономики, теории пространственного развития и концепции устойчивого развития. При этом применялись методы факторного анализа (для выявления внутренних и внешних факторов устойчивого развития агломерационной системы), графического и логического моделирования (для визуализации структуры устойчивого развития агломерационной системы во взаимосвязи с целями устойчивого развития), институциональный подход (при разработке модели управления устойчивым развитием агломерационной системы и механизма ее реализации в рамках региональной политики).

Основная часть. Проблемами соотношения понятий «агломерация» и «агломерационная система» занимаются исследователи различных наук (в том числе экономических, географических, архитектурных, градостроительных и др.). Однако общепризнанного определения до сих пор нет. А между тем, агломерационная система, в отличие от агломерации, представляет собой более сложную и масштабную систему. Граница между агломерацией и агломерационной системой часто бывает размытой, однако агломерация фокусируется прежде всего на конкретном географическом образовании, в то время как агломерационная система охватывает более широкий контекст взаимосвязей между различными агломерациями.

В отличие от агломерации, определение агломерационной системы акцентирует внимание на системном характере образования, подразумевая сложные взаимозависимости и взаимодействия между её компонентами. Таким компонентами, на наш взгляд, являются: цели устойчивого развития, составляющие, факторы, территории.

Агломерационная система, на наш взгляд, в своей структуре имеет следующие составляющие, которые представляют собой взаимосвязанные элементы, формирующие ее структуру и определяющие функциональность:

- экономическую;

- экологическую;

- имущественную;

- социально-культурную;

- инфраструктурную.

Следует отметить, что выделенные составляющие агломерационной системы логично сочетаются с целями устойчивого развития (далее – ЦУР), определенными Распоряжением от 14.07.2021 № 1912-р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации» [17].

Кроме того, любая агломерационная система стремится к устойчивому развитию под воздействием как внутренних, так и внешних факторов. Факторы устойчивого развития агломерационной системы, на наш взгляд, – это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных условий, сил и процессов, которые определяют потенциал и траекторию устойчивого развития такой системы, охватывают организационно-управленческую структуру, финансово-экономическую базу, человеческий капитал, инновационный уровень, ресурсную базу, институциональную среду и экологическую стабильность, определяя способность агломерационной системы к долгосрочному, сбалансированному и устойчивому развитию, обеспечивающему повышение качества жизни населения, экономическую конкурентоспособность территории, рациональное использование ресурсов, сохранение окружающей среды и создание благоприятных условий для будущих поколений.

Таких факторов две группы – внутренние и внешние. Нами выделены внутренние факторы устойчивого развития агломерационной системы, которые соответствуют ее составляющим (таблица 1).

Таблица 1 – Факторы и составляющие устойчивого развития агломерационной системы

А внешние факторы – это организационно-управленческие, инновационные и институциональные.

Принимая во внимание выделенные факторы устойчивого развития агломерационной системы, соответствующие вышеприведенным составляющим агломерационной системы, предлагаем следующее определение агломерационной системы:

Агломерационная система – это взаимосвязанная организационно-экономическая система, объединяющая пространственную группировку соседствующих территориальных образований, состоящая из одной или нескольких агломераций, имеющих необходимые территории, достаточные для осуществления производственной деятельности и обеспечения жизнедеятельности населения при возможности сохранения природных и рекреационных зон, включающая в себя экономическую, экологическую, имущественную, социально-культурную и инфраструктурную составляющие, при этом значения более 80 % числа показателей развития агломерационной системы в рамках составляющих должны достигать не менее 70 % величины значений соответствующих показателей региона, и стремящаяся к устойчивому развитию под воздействием внутренних и внешних факторов.

Выбор пороговых значений – 80 % и 70 % – в авторском определении агломерационной системы обусловлен требованием системного подхода и статистической значимости. Порог в 80 % числа показателей отражает принцип системной репрезентативности. Согласно принципу Парето (80/20), именно критическая масса в 80 % наиболее значимых параметров определяет устойчивость и вектор развития системы. Данный порог будет гарантировать достижение агломерационной системой необходимого уровня функциональной связанности при сохранении адаптационного резерва системы (оставшиеся 20 %).

Порог в 70 % величины значений показателей относительно регионального уровня соответствует международным стандартам оценки корреляционных связей, базируясь на шкале Чеддока, согласно которой значения выше 0,7 (т.е. 70 %) свидетельствуют о высокой и сильной связи между элементами. Он фиксирует статус агломерационной системы как ядра региональной экономики, обладающего высокой степенью зрелости. Данный порог подтвержден в ходе апробации модели на материалах Самарско-Тольяттинской агломерационной системы [2].

В определении указано также, что агломерационная система должна иметь «необходимые территории, достаточные для осуществления производственной деятельности и обеспечения жизнедеятельности населения при возможности сохранения природных и рекреационных зон». Если в пространственном аспекте считать агломерационную систему землей, то на ней должны присутствовать следующие виды зон и земельных ресурсов, соответствующие ее составляющим и целям устойчивого развития, обеспечивая социальную, экономическую и экологическую эффективность развития (таблица 2).

Таблица 2 – Зоны, категории и сегменты земель, соответствующие составляющим устойчивого развития агломерационной системы

Учитывая все эти законодательные зоны и сегменты земель, а выделенные выше факторы и составляющие агломерационной системы, а также цели устойчивого развития, разработана графическая модель устойчивого развития агломерационной системы (рисунок 1).

В ядре схемы расположены цели устойчивого развития агломерационной системы – устойчивые города и населенные пункты и внутренние факторы устойчивого развития агломерационной системы. Далее в разноцветных секторах модели представлены от ядра и далее к внешней ее части – сначала составляющие агломерационной системы, потом – соответствующие им сегменты земли и во внешнем поле – цели устойчивого развития, дополненные актуальными целями – обеспечения безопасности и роста благосостояния. Слева от разноцветного круга модели отражены внешние факторы устойчивого развития агломерационной системы.

Такая модель отражает сложность понятия агломерационной системы, ее составляющие и цели устойчивого развития. Она требует и адекватной ей модели управления с опорой на факторы устойчивости. Предлагаем модель управления устойчивым развитием агломерационной системы (далее – УР АС), которая основана на вышеприведенной трактовке данной категории, использовании комплексного показателя «индекс устойчивости развития агломерационной системы» – ИУРАС (более подробно об этом индексе в статье автора [1]) и процессном подходе к управлению (рисунок 2). В модели управления УР АС выделены управляемая и управляющая подсистемы, цель управления УР АС, анализ стартовых условий УР АС, а также факторов, возможностей и угроз. Далее представлены четыре внутренних фактора УР АС и соответствующие им составляющие УР АС. Следующий блок схемы касается определения индекса УР АС и использования результатов для оценки устойчивости развития агломерационной системы. Далее последовательно следуют блоки планирования и прогнозирования развития агломерационной системы, разработки приоритетных направлений ее развития с учетом внутренних факторов, разработки предложений по совершенствованию развития агломерационной системы с использованием приоритетных инновационных решений и механизм управления УР АС, воздействующий на агломерационную систему и ее пять составляющих.

Рисунок 1 – Модель устойчивого развития агломерационной системы

Источник: Составлено автором.

Механизм управления УР АС представлен в виде отдельной схемы (рисунок 3). Он включает разработку принципов управления, планирование направлений развития агломерационной системы, ресурсное обеспечение, совершенствование организационной структуры управления устойчивым развитием агломерационной системы, процесса взаимодействия органов власти с бизнесом, системы институционального обеспечения данного процесса, а также методы управления, обеспечивающие процессы и мониторинг.

В рамках учета институционального фактора устойчивого развития агломерационной системы необходимо для каждого региона разработать и утвердить региональный закон об устойчивом развитии агломерационной системы. В настоящее время базовые законы о развитии агломераций приняты в Астраханской, Белгородской, Кировской, Кемеровской, Ростовской, Томской областях, в Республике Дагестан. [2] Закон Белгородской области носит чисто формальный характер. В законе Томской области в цели создания агломерации прописана необходимость именно устойчивого экономического роста, роста инвестиционной привлекательности и качества жизни населения. Относительно новыми являются законы Астраханской, Кировской, Кемеровской, Ростовской областей и Республики Дагестан (приняты в 2022–2024 гг.), в которых основные положения являются более приближенными к современным требованиям, требованиям устойчивого развития агломерационных систем региона. На сайте Самарской Губернской Думы размещен проект Закона Самарской области «О развитии агломераций в Самарской области». Однако в данном законодательном акте Самарско-Тольятинская агломерационная система трактуется как агломерация, а не как агломерационная система. И хотя в цели присутствует упоминание о ее устойчивом развитии, в названии и содержательном контексте закона оно отсутствует.

Считаем необходимым разработать и утвердить закон об устойчивом развитии Самарско-Тольяттинской агломерационной системы. Его структура представлена ниже:

1. Определение агломерационной системы.

2. Определение цели – достижения целей устойчивого развития агломерационной системы.

3. Разработка принципов устойчивого развития агломерационной системы.

4. Разработка положении об обеспечении функционирования агломерационной системы.

5. Прописать полномочия Координационного Совета по развитию агломерационной системы как координатора деятельности по устойчивому развитию агломерационной системы.

6. Утвердить порядок взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам устойчивого развития агломерационной системы.

7. Утвердить принципы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам развития агломерационной системы.

8. Разграничить функции органов государственной власти субъекта РФ по оказанию содействия устойчивому развитию агломерационной системы.

9. Закрепить полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти в сфере развития агломерационной системы.

Рисунок 2 – Модель управления устойчивым развитием агломерационной системы

Источник: Составлено автором. Обозначения: АС – агломерационная система, УР АС – устойчивое развитие агломерационной системы, ИУРАС – индекс устойчивости развития агломерационной системы.

Рисунок 3 – Механизм управления устойчивым развитием АС

Источник: Составлено автором.

Заключение.

В ходе исследования было установлено, что ключевой проблемой развития агломерационных систем является отсутствие системного подхода к их развитию, что ведет к дисбалансу и отрицательным эффектам. Предложенная автором трактовка агломерационной системы, основанная на учете различных компонентов (факторов, составляющих, нацеленных на цели устойчивого развития), вводит количественные критерии системности, позволяющие идентифицировать зрелые экономические системы, способные к экономическому росту.

Разработанная графическая модель устойчивого развития агломерационной системы на основе выделенных составляющих, факторов развития, территориальных зон и целей устойчивого развития, позволит определять структурные диспропорции в развитии территорий и научно обоснованно определять приоритетные управленческие воздействия для достижения целевых ориентиров устойчивости и разработки программ комплексного развития территорий.

Для преодоления разрыва между темпами экономического роста и экологической стабильностью, автором разработана модель управления устойчивым развитием агломерационной системы на региональном уровне, в которой составляющие и факторы развития агломерационной системы логично сочетаются с целями устойчивого развития. Это позволит выявить дефицит ресурсной базы через мониторинг факторов устойчивости, перейти к системному регулированию развития агломерационной системы.

Разработанная модель управления устойчивым развитием агломерационной системы региона с опорой на факторы устойчивости, дополненная механизмом управления, ориентирована на переход к системному регулированию, обеспечивающему экономическую конкурентоспособность, эффективное использование ресурсов и повышение благосостояние населения агломерационной системы и региона в целом.

Дальнейшие исследования связаны с разработкой детальной системы количественных индикаторов для каждого индикатора целей устойчивого развития, а также апробацией предложенной модели на различных агломерационных системах.

[1] Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 30.01.2026), Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 30.01.2026); Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403900/ (дата обращения: 30.01.2026); Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371246/ (дата обращения: 30.01.2026).

[2] Закон Томской области от 10 апреля 2017 года № 23-ОЗ «О развитии агломераций в Томской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/467934283 (дата обращения: 30.01.2026); Закон Белгородской области от 1 марта 2016 года № 58 «О развитии агломераций в Белгородской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/432897304 (дата обращения: 30.01.2026); Закон Ростовской области от 29 июня 2022 года № 704-ЗС «О развитии агломераций в Ростовской области». URL: https://base.garant.ru/404914597/ (дата обращения: 30.01.2026); Закон Астраханской области от 10.05.2023 №35/2023-ОЗ «О развитии агломераций в Астраханской области». URL: https://pravo-astrobl.ru/documents/document-0002202305100014/ (дата обращения: 30.01.2026); Закон Кировской области от 15.10.2024 № 310-ЗО «О создании и развитии агломераций в Кировской области». URL: https://zsko.ru/documents/local-laws/13751.html (дата обращения: 30.01.2026); Закон Кемеровской области от 24.03.2022 № 28-ОЗ «О создании и развитии агломераций в Кемеровской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/578153503 (дата обращения: 30.01.2026); Закон Республики Дагестан от 06.10.2023 № 82 «О развитии агломераций в Республике Дагестан». URL: https://pravo.e-dag.ru/media/document_pdf/2023/10/190ef257-8f18-4a99-b5df-132243126f1a.pdf (дата обращения: 30.01.2026).