Национальные проекты России: сущность и проблематика государственного проектного управления
Герсонская И.В.1 
, Лукерчик С.В.1
1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Липецкий филиал, Липецк, Россия
Статья в журнале
Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
Том 16, Номер 4 (Апрель 2026)
Аннотация:
В современной России национальные проекты выступают в качестве ключевого инструмента стратегического развития страны, концентрируя ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической политики. Они сфокусированы на улучшении качества жизни граждан, технологическом прорыве и укреплении глобальных позиций государства. В статье рассматривается современное состояние и ключевые направления национальных проектов России после начала нового бюджетного цикла 2026-2028 годов. Анализируется трансформация проектного подхода: переход от отраслевого принципа к достижению национальных целей развития, рост финансирования проектов технологического лидерства и усиление социальной направленности. Представлена систематизированная информация об основных национальных проектах, их целях и достигнутых результатах. В фокусе находятся новые стратегические ориентиры такие, как обеспечение технологической независимости, цифровизация экономики и социальной сферы, а также меры в области демографии. Выявленные в ходе реализации национальных проектов проблемы позволили предложить ряд мер по совершенствованию управленческого инструментария
Ключевые слова: государственная политика, национальные проекты, стратегическое планирование, государственное проектное управление, общественное благосостояние, технологическое лидерство
JEL-классификация: D78, L33, J18, C61
Введение
За последние годы приоритетом Российской Федерации стало осуществление крупных социально-экономических инициатив, призванных повысить благосостояние населения и модернизировать инфраструктуру. Ключевым механизмом для решения этих задач выступают национальные проекты, которые задают вектор развития страны. Фактически, они являются каркасом государственной политики, фокусируя усилия на достижении ощутимых результатов в демографии, образовании, здравоохранении, строительстве и цифровой сфере, что в совокупности обеспечивает движение к устойчивому развитию страны. Их успешная реализация требует эффективного взаимодействия между федеральными и региональными правительствами и органами местного самоуправления, а также использования передовых методов управления и контроля.
Институт национальных проектов за два десятилетия своего существования прошел значительную эволюцию: от четырех приоритетных направлений, запущенных в 2005 году, до комплексной системы стратегического планирования, охватывающей все ключевые сферы социально-экономического развития страны. С завершением цикла 2019-2024 годов и началом нового этапа, рассчитанного до 2030 года, особую актуальность приобретают вопросы методологического обеспечения проектной деятельности, оценки ее эффективности и адаптации управленческих механизмов к современным вызовам. В условиях текущих экономических и социальных вызовов актуальными становятся вопросы повышения эффективности координации и контроля за выполнением национальных проектов, а также поиска путей улучшения взаимодействия органов власти различных уровней. Совершенствование процесса реализации национальных проектов в субъектах РФ приобретает особое значение в контексте региональных особенностей, возможностей муниципальных образований во взаимодействии с федеральными структурами.
Цель исследования – проанализировать структуру, приоритеты и первые результаты реализации национальных проектов России в 2026 году, выявить проблемы и предложить пути совершенствования проектного управления.
Настоящее исследование базируется на трудах зарубежных ученых М. Брюне [1] (Brunet et al., 2024), Ф. Ишенгома [2] (Ishengoma et al., 2025), А.Х. Крога [3] (Krogha et al., 2024), Дж. Колей [4] (Kolya, 2025), И. Трусина [5] (Тrusina et al., 2021), посвященных проблемам реализации масштабных общественных проектов, устойчивого развития и проектного менеджмента в государственном управлении. В качестве теоретической основы работы использованы исследования отечественных авторов, как Л.В. Адамская [6] (Adamskaya, 2025), В.И. Блануца [7] (Blancutsa, 2023), Г.А. Борщевский [8] (Borshchevsky, 2021), С.Е. Волков [9] (Volkov, 2025), Т.В. Голощапова [10] (Goloshchapova, 2024), А.А. Ибатуллина [11] (Ibatullina et al., 2023), Г.С. Изотова [12] (Izotova et al., 2025), О.Э. Кириенко [13] (Kiriyenko et al., 2024), А.Д. Косьмин [14] (Kosmin et al., 2022), М.В. Крикушенко [15] (Krikushenko, 2023), Н.В. Кузнецов [16] (Kuznetsov et al., 2023), А.И. Кучеренко [17] (Kucherenko, 2025), А.В. Лушкина [18] (Lushkina, 2025) и др.
Понятие и сущность национальных проектов в контексте государственного проектного управления в России
Под национальными проектами понимаются крупные государственные программы, призванные обеспечить достижение ключевых показателей развития экономики и социальной сферы. Они внедряются в соответствии с приоритетами государственной политики на долгосрочную перспективу.
В зарубежной литературе используется понятие «государственный проект», представляющий собой, по мнению М. Брюне и соавторов, «институционализированный инструмент реализации государственной политики» [1, с. 3] (Brunet et al., 2024). Управление такими проектами осуществляется в рамках формализованной, исторически сложившейся и постоянно эволюционирующей структуры правил, в том числе и в цифровой среде, созданной для обеспечения подотчетности, контроля и эффективности использования государственных средств. Как утверждают Ф. Ишенгома и др., «электронное правительство повышает эффективность госпрограмм за счет оптимизации процессов и снижения потерь» [2, с. 84] (Ishengoma et al., 2025). С теоретической точки зрения, такие проекты можно рассматривать через призму концепции стратегического государственного управления, которая предполагает разработку четко сформулированных целей, механизмов их достижения и инструментов контроля. По мнению А.Х. Крога и П. Триантафиллу, важность государственного управления заключается в его «уникальной роли интегратора усилий разных секторов для решения сложных задач, своих собственных сил для эффективной работы, общества вокруг целей устойчивого развития» [3, с. 3041-3043] (Krogha et al., 2024). Общеизвестно, что основными компонентами устойчивого развития являются экологические (сохранение природных ресурсов и защита экосистем), экономические (экономический рост, не наносящий ущерба окружающей среде и обществу) и социальные (социальное равенство, справедливость и благополучие людей). Дж. Колей обосновывает включение четвертого элемента «культурная устойчивость», включающего «сохранение культурной идентичности, разнообразия, наследия и обеспечение участия культуры в процессах развития» [4, с. 109] (Kolya, 2025). Другие ученые под устойчивым развитием понимают «непрерывный процесс увеличения возможностей для удовлетворения существующих постоянных потребностей системы путем повышения эффективности, сокращения потерь в условиях негативных внешних и внутренних воздействий» [5, с. 317] (Тrusina et al., 2021).
В отечественной практике для крупномасштабных государственных проектов, направленных на устойчивое экономическое развитие и имеющих существенное значение для российского общества в целом применяется термин «национальный проект». Исполнение такого проекта, по мнению Л.В. Адамской «…имеет направленность на решение конкретных задач, стоящих перед обществом…» [6, с. 79] (Adamskaya, 2025). Основные подходы к реализации национальных проектов в России базируются на принципах программно-целевого управления и государственной политики развития. Основными целями развития России, как отмечает В.И. Блануца, являются «…сохранение населения, здоровья и благополучия людей…комфортная и безопасная среда для жизни…достойный, эффективный труд…успешное предпринимательство…цифровая трансформация» [7, с. 65] (Blancutsa, 2023). Решение таких масштабных задач способствует, по мнению Г.А. Борщевского, в «…достижении конечных социально-экономических эффектов по направлениям государственной политики…» [8, с. 14] (Borshchevsky, 2021).
Концепция национальных проектов основывается на современных теориях государственного управления и стратегического планирования. Согласно теории устойчивого развития, успешное функционирование национальных проектов способствует балансу между экономическими, социальными и экологическими интересами государства. Во всех национальных проектах, как отмечает С.Е. Волков, «…присутствуют три практически идентичные цели, связанные с человеком: сохранение населения, укрепление здоровья; раскрытие потенциала каждого человека и комфортная среда для жизни» [9, с. 201] (Volkov, 2025). Теория модернизации подчеркивает необходимость активного государственного участия в развитии ключевых отраслей экономики и социальной сферы, что реализуется через национальные проекты. Эффективность их реализации, по мнению Т.В. Голощаповой, «…требует комплексного применения современных управленческих инструментов в органах государственной власти…» [10, с. 506] (Goloshchapova, 2024). На национальном уровне реализация стратегических инициатив базируется на принципах программно-целевого управления, которое предполагает четкое определение целей, задач и индикаторов эффективности. В этом случае государством используется, как утверждают А.А. Ибатуллина и соавторы, «…набор инструментов и методов, осуществляемых через реализацию проектов и программ, которые имеют разноплановые и разновременные цели и задачи, комплексный характер, систему показателей…определенные сроки и участие заинтересованных сторон» [11, с. 525] (Ibatullina et al., 2023). В этом вопросе важную роль играет стратегическое планирование, являющееся по мнению Г.С. Изотовой и др., «…одним из наиболее значимых инструментов, призванным обеспечивать долгосрочную устойчивость и конкурентоспособность социально-экономических систем…» [12, с. 88] (Izotova et al., 2025). Такой подход соответствует международным стандартам управления проектами (Project Management Institute, PRINCE2), что позволяет применять лучшие мировые практики в реализации государственных программ. Национальные проекты имеют четко установленные цели и индикаторы эффективности, а их финансирование осуществляется из федерального бюджета, региональных средств и внебюджетных источников. В российской практике реализуются в рамках государственной стратегии социально-экономического развития.
Национальные проекты на современном этапе развития России
В 2005 году были разработаны первые инициативы, направленные на развитие здравоохранения, образования, жилищной политики и сельского хозяйства. Впоследствии их структура и охват расширились, и к 2018 году на федеральном уровне были утверждены 13 национальных проектов, а с 2025 года – уже 19 проектов, охватывающих стратегически важные направления, такие как семья и демография, экономика и экология, наука, транспорт, технологическое лидерство и цифровые технологии. За два десятилетия инструмент претерпел значительную эволюцию. Современный этап (2025-2030 гг.) характеризуется переходом от простого отраслевого финансирования к комплексному достижению национальных целей развития, утвержденных Президентом РФ. Разработка национальных проектов, как отмечает О.Э. Кириенко и др., «…осуществляется с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития…» [13, с. 160] (Kiriyenko et al., 2024).
Принятый в ноябре 2025 года федеральный бюджет на 2026-2028 годы определил беспрецедентные объемы финансирования национальных проектов. В 2026 году на эти цели предусмотрено 6,6 трлн. руб., в 2027 году – 6,7 трлн. руб., а к 2028 году объем вырастет до 7,5 трлн. руб. [1]. Лидерами по финансированию стали проекты социальной направленности:
«Семья» – около 9 трлн. руб. на трехлетку (меры поддержки рождаемости, материнский капитал, улучшение жилищных условий);
«Инфраструктура для жизни» – 5 трлн. руб. (развитие дорожной сети, общественного транспорта, благоустройство);
«Молодежь и дети» – 1,8 трлн. руб. (образование, поддержка талантов).
По данным Минфина на 1 февраля 2026 года, кассовое исполнение расходов составило 382,7 млрд. руб. [2] (5,7% от годового плана). Наибольшую динамику освоения средств показывают проекты «Продолжительная и активная жизнь» (16,9% от плана) и «Семья» (8,5%), что говорит о приоритетном внимании к социальному блоку в начале года. Такие национальные проекты реализуются с целью, как утверждают эксперты, «…обеспечения устойчивого естественного роста населения, повышения его качества и качества его жизни…» [14, с. 57] (Kosmin et al., 2022). Социальный блок представлен несколькими взаимосвязанными проектами (табл. 1).
Таблица 1
Национальные проекты, способствующие воспроизводству населения, развитию человеческого капитала и повышению качества жизни
|
Название проекта
|
Ключевые
цели
|
Основные
результаты и достижения (по состоянию на текущий период)
|
|
«Семья»
|
Повышение
благосостояния семей с детьми, создание условий для рождения детей и их
воспитания, поддержка института семьи.
|
Расширение
спектра финансовых мер поддержки семей с детьми параллельно с развитием
инфраструктуры детства – строительством и реконструкцией школ и детских садов.
|
|
«Молодежь
и дети»
|
Содействие
развитию способностей, самореализации и раскрытию талантов у детей и
молодежи.
|
Развитие сети
молодежных пространств, реализация программ образовательного туризма,
грантовая поддержка молодежных инициатив, патриотическое воспитание.
|
|
«Продолжительная
и активная жизнь»
|
Увеличение
продолжительности здоровой жизни населения, формирование культуры здорового
образа жизни, активное долголетие.
|
Развитие
программ диспансеризации и профилактики, создание центров активного
долголетия, популяризация спорта и ЗОЖ среди старшего поколения.
|
|
«Новые
технологии сбережения здоровья»
|
Внедрение
современных медицинских технологий, развитие телемедицины,
персонализированный подход к лечению.
|
Оснащение
медучреждений высокотехнологичным оборудованием, развитие системы электронных
медкарт, поддержка разработки и локализации новых лекарств и медтехники.
|
|
«Кадры»
|
Развитие системы
кадровой подготовки профессионалов, ориентированной на формирование
актуальных компетенций и навыков
|
Открытие
передовых инженерных школ, внедрение программ переобучения и повышения
квалификации кадров, развитие среднего профессионального образования
(мастерские, конкурсы).
|
|
«Инфраструктура
для жизни»
|
Комплексное
развитие городской и сельской среды, обеспечение доступным и комфортным жильем,
обновление инфраструктуры.
|
Реализация
программ расселения аварийного жилья, модернизация коммунальных систем
(тепло-, водоснабжение), благоустройство общественных пространств по всей
стране.
|
|
«Туризм и
гостеприимство»
|
Создание в
России современного, конкурентоспособного туристического продукта, увеличение
внутреннего и въездного турпотока.
|
Развитие
туристических кластеров, запуск программ кешбэка за туры по России, создание
новых туристических маршрутов, подготовка кадров для индустрии
гостеприимства.
|
|
«Экологическое
благополучие»
|
Кардинальное
снижение уровня загрязнения воздуха и воды, эффективное обращение с отходами,
сохранение биоразнообразия.
|
Реализация проекта
«Чистый воздух» в промышленных городах, ликвидация свалок в черте населенных
пунктов, создание новых особо охраняемых природных территорий, расчистка водоемов.
|
На 2026 год объем средств обязательного медицинского страхования запланирован в размере 4,8 трлн. руб., что на 9,6% выше прошлогоднего уровня. Это позволяет не только сохранить объемы бесплатной помощи, но и обеспечить рост заработных плат медработников. Важным нововведением стало законодательное закрепление нормы, согласно которой доля должностного оклада в структуре фонда оплаты труда медработников должна составлять не менее 50%.
В условиях сложной демографической ситуации Президент поручил Правительству совместно с регионами реализовать комплекс мер, направленных на ее преодоление. Впервые на столь высоком уровне поставлена задача формирования института «вовлеченного (ответственного) отцовства» и актуализации региональных программ повышения рождаемости.
Общий объем «детского бюджета» на 2026-2028 годы превышает 11 трлн. руб. Среди конкретных мер: индексация единого пособия, программа материнского капитала (1,8 трлн. руб. на три года) и субсидирование улучшения жилищных условий семей с детьми (более 2 трлн. руб.).
Ключевой особенностью текущего этапа стало выделение группы национальных проектов технологического лидерства (табл. 2).
Таблица 2
Национальные проекты, обеспечивающие технологическое лидерство, развитие российской экономики и рост ее конкурентоспособности
|
Название
проекта
|
Ключевые
цели
|
Основные
результаты и достижения (по состоянию на текущий период)
|
|
«Международная
кооперация и экспорт»
|
Увеличение
несырьевого неэнергетического экспорта, интеграция российских компаний в
глобальные цепочки создания стоимости.
|
Поддержка
экспортеров через институты развития, создание системы «единого окна» для
экспортеров, развитие международного логистического партнерства.
|
|
«Эффективная
транспортная система»
|
Формирование
безопасной, качественной и доступной транспортной системы, связывающей
регионы страны.
|
Строительство и
реконструкция автомобильных дорог, развитие скоростных железнодорожных
магистралей, обновление аэропортовой инфраструктуры.
|
|
«Промышленное
обеспечение транспортной мобильности»
|
Развитие
производства транспорта и компонентов, обеспечение технологической
независимости.
|
Локализация
производства автомобилей, самолетов, судов и железнодорожного подвижного
состава, развитие индустрии аккумуляторов и электротранспорта.
|
|
«Экономика
данных и цифровая трансформация государства»
|
Повышение
эффективности госуправления через использование данных, развитие цифровых
госуслуг.
|
Внедрение
суперсервисов на портале «Госуслуги», развитие платформы «Гостех», создание
единых цифровых платформ в ключевых отраслях (образование, здравоохранение).
|
|
«Эффективная и
конкурентная экономика»
|
Создание условий
для устойчивого экономического роста, поддержка малого и среднего бизнеса.
|
Реализация
программ льготного кредитования МСП, развитие промышленных и индустриальных
парков, сокращение бюрократических процедур.
|
|
«Средства
производства и автоматизация»
|
Обеспечение
технологического суверенитета в станкостроении и робототехнике, создание парка
промышленного оборудования.
|
Финансовая
поддержка проектов по выпуску станков и роботов, создание инжиниринговых
центров, субсидирование внедрения автоматизированных систем на предприятиях.
|
|
«Беспилотные
авиационные системы»
|
Формирование
экосистемы для разработки, производства и коммерческого использования
беспилотников.
|
Развитие
нормативной базы для полетов БАС, поддержка перспективных разработок,
создание инфраструктуры (аэродромы, сервисные центры) для беспилотников.
|
|
«Технологическое
обеспечение продовольственной безопасности»
|
Достижение
полной независимости по семенному и селекционно-племенному материалу,
развитие агробиотехнологий.
|
Финансирование
селекционно-генетических центров, создание банка семян, разработка и
внедрение ветеринарных препаратов и кормовых добавок отечественного
производства.
|
|
«Новые материалы
и химия»
|
Развитие
передовых производств в области химии и новых материалов, необходимых для ключевых
отраслей промышленности.
|
Создание
производств полимеров и композитов, разработка материалов для авиастроения,
медицины и электроники, поддержка проектов в области «зеленой» химии.
|
|
«Новые атомные и
энергетические технологии»
|
Укрепление
лидерства в атомной энергетике, развитие новых технологий (водородная
энергетика, малая генерация).
|
Строительство
новых блоков АЭС в России и за рубежом, запуск проекта замкнутого ядерного топливного
цикла, разработка технологий получения и транспортировки водорода.
|
|
«Развитие
многоспутниковой орбитальной группировки»
|
Создание
орбитальной группировки спутников для связи, дистанционного зондирования Земли
и навигации.
|
Развертывание
спутниковых систем «Сфера», увеличение группировки дистанционного
зондирования, развитие сервисов на основе спутниковых данных.
|
На 2026-2028 годы общий объем средств на их реализацию превысит 1,88 трлн. руб., что более чем в два раза выше показателей предыдущей трехлетки. Доля национальных проектов технологического лидерства в общем объеме бюджетных ассигнований выросла с 5% до 9%. В эту группу входят девять проектов, включая «Новые атомные и энергетические технологии», «Беспилотные авиационные системы», «Новые материалы и химия», «Технологическое обеспечение биоэкономики» и другие. Особое внимание уделяется внедрению искусственного интеллекта, автономных систем и цифровых платформ в государственное управление и экономику.
Таким образом, национальные проекты в России представляют собой инструмент стратегического развития, позволяющий интегрировать усилия государства, бизнеса и общества для достижения поставленных целей с использованием современных технологий проектного менеджмента.
Управление национальными проектами в Российской Федерации и совершенствование проектного менеджмента на региональном уровне
Методология управления национальными проектами в России представляет собой многоуровневую систему нормативных требований и методических рекомендаций, обеспечивающих единые подходы к разработке, реализации и оценке проектов на всех уровнях публичной власти. Базовым документом, регламентирующим организацию проектной деятельности, является постановление Правительства РФ от 31.10.2018г. № 1288 [5]. На основе этого документа разработан развернутый комплекс методических материалов, включающий порядки разработки проектов, внесения изменений, проведения мониторинга и завершения проектов, а также методические рекомендации по управлению рисками и оценке эффективности проектных офисов.
Принципиальное значение для унификации подходов к измерению результатов национальных проектов имеет введение национального стандарта ГОСТ Р 71136-2023 [6], введенного в действие с 01.01.2024г. Данный стандарт устанавливает единые требования к разработке методик расчета показателей, включая требования к исходным данным, периодичности расчета и формам представления результатов. Развитием этого подхода стала Методика расчета показателя «Доля показателей, соответствующих стандарту качества», утвержденная Росстатом в январе 2026 года. Данная методика предусматривает оценку соответствия статистических показателей, начиная с 2026 года, требованиям ГОСТ Р 72297-2025 [7] и их расчет нарастающим итогом ежемесячно, с использованием цифровой аналитической платформы. На современном этапе в государственном менеджменте, как утверждает М.В. Крикушенко, «…гибридное управление является подходом, способным предотвратить разрастание проекта, идентифицировать неопознанные процессы и достигать значимые результаты…» [15, с. 263] (Krikushenko, 2023).
Процесс разработки национальных проектов детально регламентирован утвержденным Правительством РФ стандартом «Новые национальные проекты на период 2025-2030 годов», который структурирует работу проектных команд по пяти последовательным этапам. Подготовительный этап включает принятие решения о разработке, формирование плана и организационно-ролевой модели, а также создание рабочих групп с участием руководителей предприятий и экспертов. Этап анализа ситуации и выявления вызовов требует составления ландшафта отрасли с выделением всех категорий субъектов, включая бенефициаров и заинтересованные стороны, проведения анализа внутренних и внешних вызовов и возможностей, а также социологических и иных исследований обратной связи от конечных получателей результатов проекта. Такой подход, по мнению Н.В. Кузнецова и др. «…в управлении процессами подразумевает принятие быстрых решений для достижения поставленных задач в рамках ограниченного времени и ресурсов…» [16, с. 718] (Kuznetsov et al., 2023). Важным элементом данного этапа является формирование классификатора конечной продукции и технологий и оценка спроса и предложения с указанием фактических, плановых и прогнозных значений на период действия проекта. Этап целеполагания и формирования образа результата предусматривает описание конечного состояния по итогам реализации проекта, установление целевых показателей и общественно значимых результатов по SMART-метрикам, а также разработку технологической карты, требования к специалистам и научным разработкам. Этап формирования воронки мероприятий предполагает составление максимально широкого перечня возможных мероприятий с оценкой их влияния на достижение целевых показателей и последующую приоритизацию на основе обратной связи, экспертной оценки и соотношения стоимости и эффектов, после чего формируется итоговый портфель мероприятий и финансовая модель с указанием всех источников финансирования. Заключительный этап включает разработку модели управления проектом, установление ответственных лиц, схем взаимодействия и ключевых рисков, определение влияния проекта на национальные цели.
Особого внимания заслуживают концептуальные аспекты оценки эффективности национальных проектов, которые в последнее время становятся предметом активных научных дискуссий. В исследовании А.И. Кучеренко предлагается «…метод оценки эффективности проектов, базирующийся на использовании сбалансированной системы показателей…» [17, с. 111] (Kucherenko, 2025). Автор обосновывает необходимость включения в оценку помимо финансовых также социальных и нефинансовых аспектов реализации проектов, что особенно актуально для проектов, направленных на достижение технологического лидерства. В работе используются такие методологические конструкты, как «пирамида достижения технологического лидерства» и «дерево целей», позволяющие структурировать взаимосвязи между стратегическими ориентирами и операционными показателями.
На необходимость повышения эффективности национальных проектов также указывает А.В. Лушкина, которая считает, «…целесообразным их формирование…по определенным оптимальным критериям с учетом количественного веса их значимости и влияния на социально-экономическое развитие…» [18, с. 274] (Lushkina, 2025). Эффективный проект, по мнению многих ученых, «…обеспечивает рост «точек» развития инвестиционной деятельности…способствует повышению уровню благосостояния…» [19, с. 65] (Novak et al., 2019), «…обеспечению национальной экономической безопасности» [20, с. 83] (Plotnikov et al., 2024) и «…развитию человеческого капитала…обеспечению комфортных условий для жизни…развитию общественной инфраструктуры…» [21, с. 21] (Romashchenko et al., 2022). Для повышения эффективности также важное значение имеет совершенствование механизма управления рисками в процессе реализации национальных проектов. Недостатки риск-менеджмента в государственном проектном управлении приводят к тому, что систематически, по мнению Д.В. Рудневой, «…наблюдаются сбои в освоении бюджетных ассигнований, недостижение запланированных показателей проектов…» [22, с. 117] (Rudneva, 2025). Не менее важные проблемы исследованы В.Ю. Сафоновым, анализирующим эффективность проектов в двух аспектах – общественном и экономическом: «…социальный эффект, определенный целью и задачами государственной программы…достижение запланированных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств…» [23, с. 122] (Safonov, 2024).
Многие авторы анализирует ключевые проблемы, с которыми сталкиваются федеральный центр или регионы при выполнении задач национальных проектов. В частности, Е.С. Силова указывает на «…низкий уровень квалификации управленческих кадров…непроработанность некоторых проектов и показателей их эффективности…» [24, с. 143] (Silova, 2022). В.В. Строев и соавторы среди основных проблем, возникающих в процессе реализации национальных проектов, называют «…недостижение показателей и результатов…неполное освоение бюджетных ассигнований…» [25, с. 18] (Stroev et al., 2023). Они предлагают механизмы повышения эффективности использования ресурсов, включая оптимизацию управления, привлечение внебюджетных источников финансирования и использование цифровых технологий для мониторинга.
Вопросы оценки эффективности национальных проектов представлены в исследовании А.Е. Термелевой. Автором выявлены ключевые направления совершенствования методологии на основе использования «…трехэтапного процесса оценки, основанного на изучении документальных источников, методах контент-анализа и экспертного анализа…» [26, с. 179] (Termeleva, 2025). Не менее важными являются анализ синергетического эффекта от реализации нескольких проектов на основе корреляции проектов и построения динамических моделей, учет обратной связи от получателей эффекта посредством проведения опросов среди бенефициаров и ответственных за реализацию программ, а также применение эконометрических методов анализа долгосрочной динамики для выявления разрывов между инвестициями и экономическими результатами.
Успешная реализация национальных проектов невозможна без эффективного участия органов власти субъектов РФ, которые разрабатывают и адаптируют региональные программы, основанные на местных социально-экономических особенностях, уровне инфраструктуры и потребностях населения. Они обеспечивают эффективное распределение средств, контроль за их целевым использованием и своевременным освоением бюджетных ассигнований, осуществляют координацию работы муниципальных образований. На уровне субъектов РФ создаются координационные центры и проектные офисы, которые организуют работу муниципалитетов, обеспечивают методологическую поддержку. Региональные правительства анализируют эффективность мероприятий и представляют отчетность в федеральные органы власти, взаимодействуют с населением и общественными организациями. Эффективность национальных проектов во многом зависит от вовлеченности граждан в процесс их реализации. Органы власти субъектов РФ организуют общественные слушания, опросы и консультации, а также привлекают некоммерческие организации и экспертное сообщество к контролю за исполнением проектов.
Выполнение национальных проектов сопровождается рядом сложностей, связанных с координацией и взаимодействием между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Эти трудности замедляют реализацию мероприятий, приводят к неэффективному распределению ресурсов и затрудняют достижение стратегических целей. На эти проблемы обращают внимание многие ученые. В частности, по мнению М.А. Троянской и др., к ним относятся «…недостаточно активное применение инструментов проектного подхода…система ручного управления…не всегда аргументированные индикаторы и показатели достижения целей…слабо эффективная система взаимодействия между органами управления разных уровней…» [27, с. 744] (Troyanskaya et al., 2024). На аналогичные проблемы указывают А.О. Ужегов и соавторы. Кроме того, они обращают внимание на то, что «…реализация проектов часто не приводит к системным изменениям и не обеспечивает достижение конечных результатов…широко распространены коррупционные практики…» [28, с. 167] (Uzhegov et al., 2025). Критически важным результатом проведенного ими исследования стало выявление ключевых барьеров для проведения независимой оценки национальных проектов: разрозненность и несопоставимость данных, отсутствие единых стандартов в паспортах проектов и фрагментарность региональной отчетности. Также к проблемам процесса реализации проектов относятся сложные механизмы согласования бюджетных ассигнований и государственных контрактов приводят к задержкам в реализации проектов; разрыв между стратегическим планированием и местными потребностями; неэффективное распределение ресурсов; кадровые проблемы; сложности при осуществлении процесса межведомственного взаимодействия. На основании вышеизложенного, трансформацию системы управления национальными проектами на региональном уровне важно проводить по направлениям:
1. Оптимизация координации между уровнями власти. Одной из ключевых задач является обеспечение четкого взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными структурами. Для этого необходимо создать региональный координационный центр по управлению национальными проектами, обеспечивающий взаимодействие всех заинтересованных сторон; внедрить цифровые платформы для оперативного обмена данными между уровнями власти и автоматизации процессов согласования; усилить роль регионального проектного офиса, ответственных за контроль сроков и качества реализации мероприятий.
2. Снижение бюрократических барьеров и упрощение процедур. Для ускорения реализации национальных проектов необходимо упростить механизмы согласования проектно-сметной документации и государственных контрактов; внедрить экспресс-методику оценки проектов, позволяющую быстрее запускать инициативы без ущерба для их качества; разработать гибкие схемы финансирования, позволяющие регионам оперативно перераспределять средства в рамках национальных проектов.
3. Улучшение системы финансирования и контроля за расходованием средств. Рациональное использование бюджетных средств – один из важнейших факторов успешной реализации национальных проектов. В этой связи рекомендуется внедрить систему оперативного мониторинга бюджетных расходов, позволяющую отслеживать освоение средств в реальном времени; увеличить долю государственно-частного партнерства для привлечения внебюджетного финансирования; создать региональные фонды резервного финансирования, которые позволят оперативно покрывать временные дефициты бюджетных средств; реализовывать программы привлечения частных инвестиций в социальные проекты, благодаря которым модернизируются школы и медицинские учреждения с участием бизнеса.
4. Усиление общественного контроля и вовлечение граждан в реализацию проектов. Для этого необходимо расширить практику общественного мониторинга национальных проектов через онлайн-платформы и социальные сети; создать в регионах советы гражданских инициатив, которые будут участвовать в контроле за ходом реализации проектов; развивать цифровые инструменты обратной связи, позволяющие жителям вносить предложения и жалобы в режиме реального времени. В частности, через специальную платформу жители региона могут оценивать качество работ в рамках нацпроектов и сообщать о проблемах, что повышает эффективность общественного контроля.
5. Развитие межведомственного и межрегионального сотрудничества. Для повышения эффективности реализации национальных проектов полезно перенимать успешный опыт других регионов и сотрудничать с федеральными структурами. В частности, обмен опытом с регионами-лидерами по успешной реализации национальных проектов (например, Татарстан, Башкортостан, Московская, Нижегородская и Тульская области, Краснодарский край и др.); создание консорциумов между соседними регионами для совместного решения инфраструктурных задач (например, развитие транспортных магистралей); активное взаимодействие с федеральными органами власти для привлечения дополнительного финансирования и методической поддержки.
Реформа управления национальными проектами позволит значительно сократить бюрократические процедуры, улучшить координацию между уровнями власти и ускорить реализацию стратегических инициатив.
Заключение
Национальные проекты представляют собой масштабный план модернизации страны, затрагивающий все сферы жизни общества. Их реализация направлена не только на решение текущих задач, но и на закладку фундамента для будущего технологического и социального прорыва России. Успех этих проектов зависит от эффективной координации между государством, бизнесом и обществом, а также от гибкости в адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям. Представленная исследование позволяет наглядно оценить широту охвата и целевые ориентиры этой комплексной работы. Уроки первого цикла реализации национальных проектов свидетельствуют о необходимости сохранения баланса между унификацией подходов и учетом региональной специфики, а также о важности развития механизмов обратной связи от конечных бенефициаров проектов.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что методология реализации национальных проектов России находится в стадии активного развития и совершенствования. Ключевыми тенденциями последних лет стали стандартизация требований к разработке методик расчета показателей, внедрение цифровых платформ для сбора и анализа данных, усиление внимания к нефинансовым и социальным аспектам оценки эффективности, а также развитие методов учета синергетических эффектов от реализации взаимосвязанных проектов. Введение национальных стандартов создало нормативную основу для обеспечения качества данных и сопоставимости результатов различных проектов и уровней управления. Одновременно с этим сохраняется ряд системных проблем, включая разрозненность данных и фрагментарность региональной отчетности, что требует дальнейшего совершенствования инструментов мониторинга и координации. Имеются бюрократические барьеры при согласовании проектной документации, существует дефицит квалифицированных кадров в ключевых отраслях, недостаточный уровень цифровизации процессов управления, ограниченность финансирования, необходимость привлечения внебюджетных средств, недостаточное вовлечение граждан и общественных организаций в мониторинг реализации национальных проектов.
Основными направлениями повышения эффективности реализации национальных проектов являются создание регионального координационного центра для управления национальными проектами; внедрение цифровых систем мониторинга проектов; развитие механизмов государственно-частного партнерства для привлечения дополнительных инвестиций; усиление кадровой политики, развитие программ подготовки и переподготовки специалистов; активизация общественного контроля через цифровые платформы; развитие межрегионального сотрудничества и обмена успешными практиками. Эти рекомендации направлены на оптимизацию управленческих процессов в проектном управлении, повышение прозрачности деятельности государственных структур, увеличение эффективности расходования бюджетных средств и привлечение инвестиций в регионы.
Дальнейшее развитие методологии проектного управления должно быть направлено на интеграцию количественных и качественных методов оценки, совершенствование инструментов прогнозирования результатов и оптимизацию распределения ресурсов с учетом региональных особенностей и стратегических приоритетов технологического развития.
[1] Федеральный закон от 28.11.2025г. № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_520057/ (дата обращения: 03.02.2026).
[2] Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» 2013-2025. – URL: https://budget.gov.ru/Национальные-проекты/Перечень-национальных-проектов?message= (дата обращения: 03.02.2026)
[3] Национальные проекты России. Официальный сайт 2025-2026. – URL: https://национальныепроекты.рф/new-projects/ (дата обращения: 04.02.2026).
[4] Национальные проекты России. Официальный сайт 2025-2026. – URL: https://национальныепроекты.рф/new-projects/ (дата обращения: 04.02.2026).
[5] Постановление Правительства РФ от 31.10.2018г. № 1288 (ред. от 06.11.2025г.) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения: 05.02.2026).
[6] Приказ Росстандарта от 06.12.2023г. № 1521-ст. ГОСТ Р 71136-2023. Национальный стандарт РФ. Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы РФ. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=41076#7Es4eBVaERYypZTn (дата обращения: 05.02.2026).
[7] Приказ Росстандарта от 16.09.2025г. № 1056-ст. ГОСТ Р 72297-2025. Национальный стандарт РФ. Государственное управление. Качество данных официального статистического учета. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=45341#sMA6eBVIb2PkmAkv1 (дата обращения: 05.02.2026).
Источники:
2. Ishengoma F., Shao D. A framework for aligning e-government initiatives with the sustainable development goals // Journal of Innovative Digital Transformation. – 2025. – № 2. – p. 73-89. – doi: 10.1108/JIDT-09-2024-0025.
3. Krogha A.H., Triantafilloub P. Developing New Public Governance as a public management reform model // Public Management Review. – 2024. – № 26. – p. 3040-3056. – doi: 10.1080/14719037.2024.2313539.
4. Kolya J. The four pillars of sustainable development: An integrated analysis of environmental, economic, social and cultural dimensions // International Journal. – 2025. – № 7. – p. 106-123. – doi: 10.33545/26633140.2025.v7.i2b.178.
5. Тrusina I., Jermolajeva Е. The scientific discourse on the concept of sustainable Development // Eastern journal of European studies. – 2021. – № 12. – p. 298-322. – doi: 10.47743/ejes-2021-0215.
6. Адамская Л.В. Особенности управления государственными проектами в условиях кризисных ситуаций // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2025. – № 15. – c. 78-88. – doi: 10.26794/2226-7867-2025-15-5-78-8.
7. Блануца В.И. Контрастность границ между российскими регионами по траекториям достижения национальных целей развития // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2023. – № 1. – c. 63-73. – doi: 10.21209/2227-9245-2023-29-1-63-73.
8. Борщевский Г.А. Оценка модели управления государственными программами Российской Федерации // Управленец. – 2021. – № 5. – c. 2-20. – doi: 10.29141/2218-5003-2021-12-5-1.
9. Волков С. Е., Голованов С. О. О соотношении национальных целей развития и экономической безопасности // Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. – 2025. – № 4. – c. 199-208. – doi: 10.47576/2949-1894.2025.4.4.027.
10. Голощапова Т.В. Проектный подход в государственном и муниципальном управлении: принципы и эффективность внедрения // Естественно-гуманитарные исследования. – 2024. – № 3. – c. 505-510.
11. Ибатуллина А.А., Ильдарханова А.К. Проектный менеджмент в России с точки зрения институциональной экономики // Московский экономический журнал. – 2023. – № 12. – c. 523-534.
12. Изотова Г.С., Еремин С.Г., Галкин А.И. Оптимизация процессов стратегического планирования в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации // Экономика. Налоги. Право. – 2025. – № 18. – c. 87-94. – doi: 10.26794/1999-849X‑2025-18-1-87-94.
13. Кириенко О.Э., Возняк Л.Н. Подходы к оценке эффективности государственных программ // Естественно-гуманитарные исследования. – 2024. – № 4. – c. 158-163.
14. Косьмин А.Д., Кузнецов В.В. О степени реалистичности исполнения национальных проектов // Экономические и социально-гуманитарные исследования. – 2022. – № 1. – c. 50-58. – doi: 10.24151/2409-1073-2022-1-50-58.
15. Крикушенко М.В. Значение гибридного управления в области эффективной проектной деятельности органов исполнительной власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2023. – № 4. – c. 261-268. – doi: 10.22394/2079-1690-2023-1-4-261-268.
16. Кузнецов Н.В., Першина Т.А. Проектный подход как инструмент реализации национальных проектов в России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2023. – № 4. – c. 716-732. – doi: 10.18184/2079-4665.2023.14.4.716-732.
17. Кучеренко А.И. Концептуальные аспекты оценки эффективности осуществления национальных проектов в контексте достижения технологического лидерства // Управленческий учет. – 2025. – № 2. – c. 109-118.
18. Лушкина А.В. Проектное управление в условиях изменения национальных целей развития Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Финансовые рынки и банки. – 2025. – № 3. – c. 270-275.
19. Новак М.А., Герсонская И.В. Роль государственно-частного партнерства на современном этапе социально-экономического развития российской экономики // Северный регион: наука, образование, культура. – 2019. – № 3-4. – c. 62-65.
20. Плотников В.А., Саркисов В.А. Национальные проекты и их вклад в обеспечение национальной экономической безопасности // Технико-технологические проблемы сервиса. – 2024. – № 1. – c. 79-83.
21. Ромащенко Т.Д., Кисова А.Е., Герсонская И.В. Социальные инновации: основные формы и проблемы реализации на современном этапе развития России // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2022. – № 4. – c. 19-31. – doi: 10.17308/econ.2022.4/10599.
22. Руднева Д.В. Экосистема управления рисками реализации национальных проектов // Учет и статистика. – 2025. – № 2. – c. 116-124. – doi: 10.54220/1994-0874.2025.42.82.013.
23. Сафонов В.Ю. Аспекты понятия эффективности государственных программ // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2024. – № 4. – c. 116-124.
24. Силова Е.С. Актуальные проблемы реализации национальных проектов в России // Вестник Челябинского государственного университета. – 2022. – № 11. – c. 137-144. – doi: 10.47475/1994-2796-2022-11114.
25. Строев В. В., Кузнецов Н. В. Мониторинг национальных проектов в Российской Федерации и риски, связанные с их реализацией // Вестник университета. – 2023. – № 11. – c. 14-20. – doi: 10.26425/1816-4277-2023-11-14-20.
26. Термелева А.Е. Реализация национальных проектов в Российской Федерации: подходы и результаты // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. – 2025. – № 1. – c. 174-186. – doi: 10.18287/2542-0461-2025-16-1-174-186.
27. Троянская М.А., Троянская А.Д. Роль и значение национальных проектов в современных условиях // Вестник Академии знаний. – 2024. – № 6. – c. 741-746.
28. Ужегов А.О., Гончарова О.К. Национальные проекты как инструмент повышения качества жизни: проблемы реализации и пути совершенствования // Вестник Челябинского государственного университета. – 2025. – № 7. – c. 165-174. – doi: 10.47475/1994-2796-2025-501-7-165-174.
Страница обновлена: 03.03.2026 в 14:19:08
National projects in Russia: the nature and problems of public project management
Gersonskaya I.V., Lukerchik S.V.Journal paper
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Volume 16, Number 4 (April 2026)
Abstract:
In modern Russia, national projects serve as a key tool for the country's strategic development, focusing resources on priority areas of socio-economic policy. They aim to improve the quality of life for citizens, promote technological advancements, and strengthen the country's global position. The article examines the current state and key areas of Russia's national projects following the start of the new budget cycle in 2026-2028. The article analyzes the transformation of the project approach: the transition from an industry-based approach to achieving national development goals, the increase in funding for technological leadership projects, and the strengthening of social focus. The article provides systematic information about the main national projects, their goals, and the results achieved. The article focuses on new strategic goals, such as ensuring technological independence, digitalizing the economy and social sphere, and implementing measures in the field of demography. The problems identified during the implementation of national projects have led to the proposal of a number of measures to improve management tools.
Keywords: public policy, national projects, strategic planning, public project management, public welfare, technological leadership
JEL-classification: D78, L33, J18, C61
References:
Adamskaya L.V. (2025). Features of Government Project Management in Crisis Situations. Bulletin of the Financial University. (15). 78-88. doi: 10.26794/2226-7867-2025-15-5-78-8.
Blanutsa V.I. (2023). The contrast of borders between Russian regions along the trajectories of achieving national development goals. Vestnik Zabaykalskogo gosudarstvennogo universiteta. 29 (1). 63-73. doi: 10.21209/2227-9245-2023-29-1-63-73.
Borschevskiy G.A. (2021). Assessment of the State Programmes Management Model in the Russian Federation. The Manager. 12 (5). 2-20. doi: 10.29141/2218-5003-2021-12-5-1.
Brunet M., Choinière O. (2024). Governance framework trajectory for major public projects: The case of Canada Project Management Journal. (56). 1-16. doi: 10.1177/87569728241251710.
Goloschapova T.V. (2024). Project Approach in State and Municipal Management: Principles and Effectiveness of Implementation. Natural-humanitarian research. (3). 505-510.
Ibatullina A.A., Ildarkhanova A.K. (2023). Project Management in Russia from the Point of View of Institutional Economics. Moscow Economic Journal. (12). 523-534.
Ishengoma F., Shao D. (2025). A framework for aligning e-government initiatives with the sustainable development goals Journal of Innovative Digital Transformation. (2). 73-89. doi: 10.1108/JIDT-09-2024-0025.
Izotova G.S., Eremin S.G., Galkin A.I. (2025). Optimization of Strategic Planning Processes in the System of State and Municipal Administration of the Russian Federation. Economy. Taxes. Law. (18). 87-94. doi: 10.26794/1999-849X‑2025-18-1-87-94.
Kirienko O.E., Voznyak L.N. (2024). Approaches to Evaluating the Effectiveness of Government Programs. Natural-humanitarian research. (4). 158-163.
Kolya J. (2025). The four pillars of sustainable development: An integrated analysis of environmental, economic, social and cultural dimensions International Journal. (7). 106-123. doi: 10.33545/26633140.2025.v7.i2b.178.
Kosmin A.D., Kuznetsov V.V. (2022). On the Degree of Realistic Execution of National Projects. Ekonomicheskie i sotsialno-gumanitarnye issledovaniya. (1). 50-58. doi: 10.24151/2409-1073-2022-1-50-58.
Krikushenko M.V. (2023). The Significance of Hybrid Management in the Field of Efficient Project Activities of Executive Authorities. Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski. (4). 261-268. doi: 10.22394/2079-1690-2023-1-4-261-268.
Krogha A.H., Triantafilloub P. (2024). Developing New Public Governance as a public management reform model Public Management Review. (26). 3040-3056. doi: 10.1080/14719037.2024.2313539.
Kucherenko A.I. (2025). Conceptual Aspects of Evaluating the Effectiveness of National Projects in the Context of Achieving Technological Leadership. Management accounting. (2). 109-118.
Kuznetsov N.V., Pershina T.A. (2023). Project approach as a tool for the implementation of national projects in Russia. MIR (Modernization. Innovation. Research). 14 (4). 716-732. doi: 10.18184/2079-4665.2023.14.4.716-732.
Lushkina A.V. (2025). Project Management in the Context of Changing National Development Goals of the Russian Federation: Problems and Development Prospects. Finansovye rynki i banki. (3). 270-275.
Novak M.A., Gersonskaya I.V. (2019). Role of Public-Private Partnership at the Present Stage of Social and Economic Development of the Russian Economy. Severnyy region: nauka, obrazovanie, kultura. (3-4). 62-65.
Plotnikov V.A., Sarkisov V.A. (2024). National Projects and Their Contribution to National Economic Security. Technical and technological problems of service. (1). 79-83.
Romaschenko T.D., Kisova A.E., Gersonskaya I.V. (2022). Social Innovations: Main Forms and Issues of Their Implementation at the Present Stage of Russia's Development. Proceedings of Voronezh State University. Series: Economics and Management. (4). 19-31. doi: 10.17308/econ.2022.4/10599.
Rudneva D.V. (2025). Ecosystem of Risk Management for the Implementation of National Projects. Uchet i statistika. (2). 116-124. doi: 10.54220/1994-0874.2025.42.82.013.
Safonov V.Yu. (2024). Aspects of the Concept of National Programs Efficiency. Bulletin of the Buryat State University. Economics and management. (4). 116-124.
Silova E.S. (2022). National Projects in Russia: Implementation Problems. Bulletin of Chelyabinsk State University. (11). 137-144. doi: 10.47475/1994-2796-2022-11114.
Stroev V. V., Kuznetsov N. V. (2023). Monitoring of national projects in Russia and risks associated with their implementation. Vestnik Universiteta. (11). 14-20. doi: 10.26425/1816-4277-2023-11-14-20.
Termeleva A.E. (2025). Implementation of National Projects in the Russian Federation: Approaches and Results. Vestnik Samarskogo universiteta. Ekonomika i upravlenie. 16 (1). 174-186. doi: 10.18287/2542-0461-2025-16-1-174-186.
Troyanskaya M.A., Troyanskaya A.D. (2024). The Role and Importance of National Projects in Modern Conditions. Vestnik Akademii znaniy. (6). 741-746.
Trusina I., Jermolajeva E. (2021). The scientific discourse on the concept of sustainable Development Eastern journal of European studies. (12). 298-322. doi: 10.47743/ejes-2021-0215.
Uzhegov A.O., Goncharova O.K. (2025). National Projects as a Tool for Improving the Quality of Life: Problems of Implementation and Ways of Improvement. Bulletin of Chelyabinsk State University. (7). 165-174. doi: 10.47475/1994-2796-2025-501-7-165-174.
Volkov S. E., Golovanov S. O. (2025). On the Relationship between National Development Goals and Economic Security. Innovatsionnaya ekonomika: informatsiya, analitika, prognozy. (4). 199-208. doi: 10.47576/2949-1894.2025.4.4.027.