Агропромышленный кластер как приоритет институциональной среды устойчивого социально-экономического развития АПК

Введение

Одной из приоритетных отраслей экономики страны является сельское хозяйство. Оно не только обеспечивает продовольственную безопасность и экспорт сельскохозяйственной продукции, но и является залогом устойчивого будущего для общества. При этом текущее развитие сельского хозяйства и сельских территорий по стране остается пока неравномерным. Поэтому задача развития сельских территорий в настоящее время находится в активном фокусе работы Министерства сельского хозяйства России. Считаем, что для эффективного и устойчивого развития АПК и сельских территорий требуется структурно-функциональная трансформация за счет развития и формирования агропромышленных кластеров.

Хотелось бы отметить, что изучением вопросов кластерного развития занимались такие зарубежные авторы, как М. Кастельс [16] (Castells, 1992), Р. Клаудио, В. Риккардо [18] (Claudio, Riccardo, 2008), Д. Долоре, Р. Ширмур [17] (Doloreuх, Shearmur, 2009), Э. Дж. Фезер, Э.М. Бергман [19] (Feser, Bergman, 2000), М. Портер [20] (Porter, 2003). В России актуальность кластеризации агропромышленного комплекса регионов была раскрыта в работе С.А. Савиной, Д.В. Калашникова, О.М. Земсковой [11] (Savina, Kalashnikov, Zemskova,2021). Современные тенденции в формировании промышленных кластеров и кооперационных связей между крупным бизнесом, малым и средним предпринимательством в России обозначили А.Е. Дерябин, М.В. Васюкова [4] (Deryabin, Vasyukova, 2025). Н.В. Смородинская и Д.Д. Катуков разработали современную кластерную теорию и выявили специфику региональных кластеров как сложных адаптивных систем [12] (Smorodinskaya, Katukov, 2019). А. Е. Шаститко [15] (Shastitko, 2009) и Т. Р. Гареев [3] (Gareev, 2012) проанализировали ряд важных институциональных особенностей функционирования кластеров. Л. С. Марков [6] (Markov, 2015) подтвердил, что кластеры необходимо рассматривать как самоорганизующиеся региональные производственные системы. Н. В. Смородинская [13] (Smorodinskaya, 2015) предложила три аналитических измерения кластеров как сложных систем. М.С. Оборин [8] (Oborin, 2024) выработал модель кластерно-сетевой интеграции региональных агропромышленных кластеров.

Цель исследования – анализ современных тенденций и перспектив по приоритетным направлениям устойчивого развития агропромышленных кластеров и разработка предложений о внесении соответствующих поправок в российское законодательство о стратегическом планировании и локальные нормативно-правовые акты в части устойчивого развития агропромышленных кластеров с целью обеспечения беспрепятственной возможности достижения Целей национального развития РФ.

Научно-практическая новизна данной статьи заключается в предложении подхода к трансформации сельских территорий в рамках реализации кластерных проектов, которые коррелируют с приоритетными направлениями устойчивого развития агропромышленного кластера в контексте достижения Целей национального развития Российской Федерации. Такая тактика объединит экологическую безопасность; технологии, направленные на сохранение здоровья людей; экономику знаний; получение синергетических эффектов от эффективного взаимодействия; со-конкуренцию и со-развитие; учет глобальных ценностей.

Методология исследования основана на изучении нормативно-правовых документов, обзоре научных публикаций по теме исследования, применении комплекса методов обобщения, логического исследования, сравнительного и системного анализа, синтеза и статистического.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы органами управления при разработке комплекса мер по обеспечению устойчивого развития агропромышленных кластеров и сельских территорий, которые ими охвачены.

Основные результаты и обсуждение

В современном мире экономика на основе кластерного подхода зарекомендовала себя как успешная модель развития регионов и стран. Социально-экономическое развитие на основе стимулирования создания и развития кластеров предполагает такой подход к управлению регионами, когда эффективно задействуются внутренние их ресурсы, включая систему агропромышленных: отрасли сельского хозяйства и связанные с ним промышленность, переработку, сбыт продукции. Отдельные бизнес-структуры, объединяясь в агропромышленные кластеры, аккумулируют указанные ресурсы, потребителей, иных участников и повышают эффективность специализации, конкурентоспособность и качественные продуктовые характеристики. Таким образом, кластеры завоевали признание как действенный инструментарий для достижения устойчивого развития агропромышленного комплекса и территорий, а также получения конкурентного преимущества регионами [1] (Ryabchikova, 2025).

Следует отметить, что кластерный подход для агропромышленного комплекса нашей страны не является новым, но он имеет определенную специфику и ряд проблем в российских условиях. Среди особенностей – у агропромышленных кластеров разных регионов, как правило, отличаются инициаторы создания и вид специализированной организации. Наряду с этим, сформированных агропромышленных кластеров, функционирующих с выполнением всех необходимых интеграционных условий, к настоящему моменту не наблюдается. В частности, интегрирование на основе доверия в России проблематично в силу отсутствия устоявшегося кластерного мышления. В этих обстоятельствах необходимо отметить, что изучение практики развития конкретных агропромышленных кластеров позволило не только сгенерировать комплексное понимание всех условий и проблем их возникновения, но поспособствовало определению более точного направления вектора будущей стратегии развития для каждого из них на долгосрочную перспективу.

В настоящее время в сфере сельского хозяйства и производства пищевых продуктов в России насчитывается более десяти кластеров: Белгородский, Новгородский агропромышленные кластеры, молочный кластер Вологодской области, Агробиотехнологический промышленный кластер Омской области и другие. Положительную динамику роста кластеров демонстрирует, например, Иркутская область, что подтверждает успешную реализацию кластерной политики на уровне региона. Здесь в период с 2019 по 2024 год количество участников агропромышленного кластера выросло с 80 до 100, а общее число работников составило 3500 [7]. Созданный в Республике Башкортостан в 2022 году агропромышленный кластер с числом участников более 50, стал первым, вошедшим в реестр промышленных кластеров и специализированных организаций Минпромторга. Это означает, что кластер может рассчитывать на помощь в запуске импортозамещающего производства, получении федеральных субсидий, сопровождении инвестиционных проектов, а также на льготную программу по кредитованию. Указанные факты и многие другие демонстрируют, что в кластерной политике России определенно наметились положительные тенденции развития. Совершенно недавно, в ноябре 2025 года важнейшим событием для развития кластерной политики стал выход первого «Атласа промышленных кластеров России – 2025». Ценно, что издание содержит не только систематизацию и анализ текущего состояния промышленных кластеров в субъектах Российской Федерации, но и представляет собой детализированную карту кластерной инфраструктуры нашей страны. Атлас промышленности отражает данные о специализации, ключевых участниках, проектах, технологических цепочках, потенциале локализации и предоставляет возможность ознакомиться с передовым опытом, лидерами по уровню кластерного развития и инструментами для эффективного взаимодействия между бизнесом, властями и институтами развития. На сегодняшний момент в реестр промышленных кластеров входят пока только два агропромышленных: Агропромышленный кластер Приволжского Федерального округа и Агропромышленный кластер Республики Башкортостан. Включение с 2022 года Минпромторгом в реестр агропромышленного кластера можно считать большим заделом для запуска отраслевых программ поддержки кластеров, в частности в аграрной сфере. По сути, федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике» – единственный по сей день документ федерального уровня, в котором закреплено понятие «кластер». Как видим, оно не обобщенное, а относится только к «промышленному кластеру». В связи с этим, на практике сложилось так, что там, где есть промышленность, те кластеры могут рассчитывать на господдержку. Однако, как показал анализ кейсов, не все кластеры в АПК являются агропромышленными, но, тем не менее, они существуют и продолжают функционировать. Поэтому для еще более эффективной реализации потенциала кластеризации в АПК необходим закон-рамка о кластерной политике. Обзор нормативно-правовых документов подтвердил, что правовое регулирование кластеров имеет фрагментарную форму и законодательное закрепление кластеров АПК недостаточно. Несомненно, этот недостаток может нивелировать потенциал кластеров, а также негативно отразиться на инновационном развитии нашей страны. Очевидно, что назрела необходимость принятия Федерального закона непосредственно в сфере кластерной политики РФ. В нем должно быть закреплено: единое определение кластера, правила его создания и функционирования, типология, принципы кластерной политики, порядок создания и прекращения деятельности, комплекс мер по развитию, виды кластерных взаимодействий и способы их стимулирования, критерии эффективности деятельности и другие разделы. Также желателен отдельный документ, закрепляющий определение организационных структур и методических инструментов управления созданием агропромышленных кластеров.

Значимо, что формирование, и развитие кластеров официально признано одним из ключевых направлений развития России. В Атласе промышленности объективно отмечено, что «несмотря на очевидные преимущества, реализация эффективной кластерной политики в России сталкивается с рядом системных барьеров. Среди них – отсутствие унифицированных методик оценки зрелости кластеров и слабо развитые механизмы поддержки…Не менее остро стоит проблема разобщенности: связи между промышленными предприятиями, научными центрами и вузами остаются фрагментарными, а совместные проекты – скорее исключением, чем правилом» [2] (Kravchenko, Ponomarenko, Khametov, Khludina, 2025). Мы считаем, что решение указанных проблем должно касаться тех плоскостей кластерной концепции, которые связаны, прежде всего, с трансформацией мышления, философии, культуры всех участников взаимодействий. Примечательно, что многие авторы рассматривают агропромышленный кластер с позиции экосистемности, и с каждым годом такой подход становится наиболее актуальным. Трактовок агропромышленного кластера накопилось очень много и все они ведут к тому, что кластер АПК – это, прежде всего, система со специфическими чертами, которые систематизировать не так просто. Так, Э.В Степанова в 2024 году пишет, что агропромышленные кластеры – это экосистемы особого типа [14] (Stepanova, 2024). Нельзя не согласиться с этим мнением, поскольку в нынешнее время понятие «агропромышленный кластер» подразумевает развитие в своих рамках новых синтезов и сетевых взаимодействий за счет высокой степени самоорганизации его заинтересованных участников [9] (Ryabchikova, 2025).

Ко всему прочему, наличие сочетания одновременно сотрудничества и конкуренции в агропромышленном кластере позволяет охарактеризовать его как систему очень динамичную и в то же время адаптивную. Динамичность агропромышленно кластера оставляет многие вопросы открытыми. Например, нельзя определить, какое количество участников требуется для выстраивания социально-экономических кластерных взаимосвязей, чтобы они считались стабильными и достаточно сильными. Вероятно, что каждый отдельный кластер АПК требует не только творческо-индивидуального подхода и креативных решений в рамках своей Стратегии, но и следование единой парадигме, ноосферной концепции развития. Рассмотрение сферы разума как системного элемента следующего нового этапа развития, а ноосферно-ориентированный подхода как основу развития агропромышленных кластеров подсветило исследование эволюционной трансформации модели тройной спирали. Также стоит учитывать важность не только внутрикластерного пространства, но и внешнего межкластерного (взаимосвязь микро-, мезо- и микроэкономического уровней). Принимая во внимание специфику этого процесса кластерообразования, заслуживает внимание влияние целого комплекса факторов, как внешней, так и внутренней среды, подразумевающих рассмотрение института агропромышленной кластеризации как одного из приоритетов институциональной среды устойчивого социально-экономического развития АПК в соответствии с задачей достижения национальных целей развития страны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одной из важнейших национальных целей РФ является «Устойчивая и динамичная экономика». В то же время статус отдельных национальных проектов получили такие направления, как «Эффективная и конкурентная экономика», «Туризм и гостеприимство», «Экологическое благополучие», «Инфраструктура для жизни», «Международная кооперация и экспорт». Все указанные треки развития не только коррелируют с миссией развития успешного агропромышленного кластера, но и представляют интерес в качестве новых подходов в стратегическом управлении кластерным развитием АПК [10]. Стоит заметить, в современных реалиях является очевидным, что развивая только одно какое-либо направление, достичь устойчивого развития агропромышленного комплекса и территорий не получится. Необходимы комплексные решения с единой целью. Полагаем, что согласно отдельным направлениям нацпроектов Указа, институты туризм и жилье могут быть представлены как сегменты экономического развития в рамках агропромышленного кластера [5; 10] (Dolinskaya, Timofeeva, Tokareva, 2021). Целесообразным считаем предложение разработки градостроительной модели агропромышленного кластера в России, включающей подсистему жилищного строительства [1] (Ryabchikova, 2025).

В качестве последующего развития указанной модели предусмотрено включение в нее отдельным блоком туристической инфраструктуры. Данные коррективы позволят агропромышленному кластеру учесть культурные ценности, традиции того региона, в границах которого он формируется, обеспечив рост его конкурентоспособности. По мнению В.В. Бирюкова «агропромышленный туризм... дело это очень нужное, потому что повышает уровень взаимного доверия в обществе» ^[1], а для эффективного развития агропромышленного кластера, как известно, доверие – это база. Отдельного внимания заслуживает целесообразность разработки и реализации Стратегии развития устойчивого здорового питания в агропромышленном кластере в рамках прогрессивного подхода к развитию гастрокультуры. Исследование показало, что чаще всего экономические работы по теме развития здорового питания ориентируются на: повышение устойчивости и конкурентоспособности продовольственной системы; обеспеченность населения полезными и качественными продуктами питания; экотрансформацию; новые гастрономические форматы и концепции; меры госполитики по внедрению принципов здорового питания среди населения России. Стратегия развития устойчивого здорового питания в рамках агропромышленного кластера предполагает объединение указанных направлений для системного развития продовольственной безопасности. На фоне обострения экологических проблем, обращает внимание тенденция стремления предпринимателей к более осознанной разработке различных мероприятий и совместных проектов по снижению негативного воздействия на природную среду. В аспекте данной проблемы привлекают внимание такие институты развития как экодизайн и циркулярная экономика, а также инструменты шеринговой экономики, ориентированные на экологичность, экономичность и эксклюзивность. Экодизайн предусматривает такие действия производителей, которые будут направлены на снижение потребляемой энергии и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, причем на всех стадиях жизненного цикла производства продукции. Все представленные направления трансформации агропромышленного кластера, как института развития АПК, отвечают ключевым целям национальных проектов, включая области экологического благополучия и инфраструктуры. Вышеизложенное позволяет заключить, что выбранные для изучения направления трансформации агропромышленных кластеров в контексте достижения национальных целей развития характеризуют данный институт как один из приоритетов институциональной среды устойчивого социально-экономического развития АПК.

Исследование показало, что кластеры завоевали признание как действенный инструментарий для достижения устойчивого развития агропромышленного комплекса. В текущем историческом периоде, соответствующему постиндустриальному этапу развития, современный кластер наделен новыми экосистемными чертами, подразумевающими его развитие в высшей коллаборативной форме. Выявленные особенности и проблемы развития агропромышленных кластеров, подвели к необходимости разработки рамочного закона кластерной политики. Изучение логики выстраивания эффективной системы взаимодействий в агропромышленном кластере позволило установить необходимость ноосферно-ориентированного подхода в его развитии. Учитывая турбулентность современного мира, а также потребность в эффективных инновациях, была выявлена целесообразность применения новых подходов в управлении агропромышленными кластерами. Принимая во внимание специфику формирования отечественных агропромышленных кластеров, тенденции их трансформации были зафиксированы через призму направлений, которые обозначило государство в настоящее время. Были охарактеризованы ключевые направления развития кластеров АПК в соответствии с национальными целями России. Детально каждое направление рассмотрено в отдельных публикациях автора.

[1] В.С. Бирюков (1962), российский предприниматель и политик. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikiquote.org/wiki/Виктор_Степанович_Бирюков (дата обращения: 05.07.2025).