Совершенствование системы финансового обеспечения государственных программ и национальных проектов в сфере образования как инструмент регионального социально-экономического развития

Введение. Процессы реформирования, происходящие в сфере образования, неразрывно связаны с системой ее финансового обеспечения. Государство регулярно осуществляет совершенствование механизмов финансирования для повышения эффективности расходования бюджетных средств. Одним из важнейших этапов стало внедрение программно-целевого планирования. Особенность и ценность этого метода состоит в прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и их использованием.

Инструментам реализации этого метода в сфере образования выступают государственные программы и национальные проекты. В зарубежных странах накопился значительный опыт аффективного внедрения программно-целевого метода. Успешная реализация представленных инструментов приведет как к развитию сферы образования Российской Федерации, так и повышению качества бюджетного планирования.

Актуальность работы заключается в необходимости совершенствования механизмов реализации и финансирования государственных программ и национальных проектов в связи с усилением влияния негативных факторов на российскую социально-экономическую систему. Одними из таких факторов являются существенно возросший уровень экономической нестабильности в мире, выезд квалифицированных специалистов из страны, что в совокупности оказывает негативно воздействие на перспективах развития страны.

Современные учёные, экономисты, финансисты уделяют значительное внимание данному вопросу. Большое количество авторов в своих работах рассматривают важность влияния национальных проектов на социально-экономическую ситуацию страны в целом и, в частности, отдельных регионов. Здесь хочется отметить вклад таких учёных, как И.А.Левитской [9, с. 16-26], Е.Б. Ленчук [10, с. 79-90], С.А. Кожевникова [7, с. 30-40].

Особое место в работах учёных занимают исследования, посвящённые значимости реализации государственных программ в области укрепления региональной экономической безопасности и в формировании инновационного регионального развития: Важинская К. В., Баранова И. В. [2, с. 134-138], Карпов В. В., Кораблев А. А., Логинов К. К., Бреусова А. Г. [5, с. 240-253], Звягинцев П. С. [4, с. 44-56].

Также нельзя оставить без внимания высокий интерес учёных в вопросах финансирования национальных проектов и государственных программ. Исследования Филичкиной Ю.Ю. [21, с. 51-61], Мулендеевой Н.М. [25, с. 771-777], Тугушева Р.И. [20, с. 73-81], Самкова К.Н. [17, с. 24-36], Сытдыковой А.И. [18, с. 604-608] и др. посвящены анализу по данному аспекту.

Цель данного исследования заключается в разработке мероприятий по совершенствованию финансирования государственной программы «Развитие системы образования Омской области» и национального проекта «Образование».

Теоретической и методологической основной исследования выступают труды отечественных и зарубежных авторов в области финансов и программно-целевого метода, научные публикации, статьи, материалы научных конференций, а также законодательные и нормативные акты РФ.

Научная новизна исследования заключается в предложении рекомендаций по: изменению формулировки цели и задач государственной программы для обеспечения конкретности и измеримости; введению персональной ответственности за реализацию каждой подпрограммы или программного мероприятия; включению системы управления рисками в управление государственной программой.

Долгосрочная государственная политика в области финансирования образования обычно включает в себя выделение адекватных ресурсов, создание механизмов финансирования и реализацию мер по повышению эффективности и результативности финансирования образования. Цель состоит в том, чтобы обеспечить справедливое и качественное образование для всех учащихся, независимо от их социально-экономического положения, а также способствовать экономическому росту и развитию.

Основной инструмент реализации программно-целевого бюджетирования – это государственная программа [24]. Она представляет собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, входящих в структуру подпрограмм и предназначенных для достижения поставленных задач по решению цели программы, которая направлена на социально-экономическое развитие страны [8, с. 70-72].

В сфере образования государственные программы представляют собой инструмент развития сферы образования в России, интегрирования образования и науки для повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых высших школ и научных центров. Действующие программы постоянно развиваются и адаптируются, в том числе на региональном и местном уровнях.

В Омской области реализуется государственная программа «Развитие системы образования в Омской области» (далее – Программа). Рассмотрим Программу по основным её характеристикам.

Предыдущая программа завершила своё действие в 2024 год. Сроки реализации действующей Программы 2024-2030 гг., отдельные этапы её реализации не предусмотрены. Согласно паспорту программы ответственный исполнитель – Министерство образования Омской области. В анализе будут рассмотрены обе программы.

Целью Программы является «обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики» [12].

Перейдём к оценке эффективности реализации Программы. Она проводится в соответствии с Порядком проведения оценки, утвержденным в составе Постановления Правительства Омской области от 26 июня 2013 года № 146-п.

В основу методики заложена двухуровневая оценка эффективности реализации государственных программ [13].

Анализ исполнения плановых значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы (далее целевой индикатор) позволил прийти к следующим выводам, см. таблицу 1 [12-14]. На протяжении рассматриваемого периода отмечается рост числа целевых индикаторов Программы с 88 в 2022 до 121 в 2024 г., что свидетельствует об увеличении количества мероприятий в рамках Программы. Вместе с тем стоит заметить, что число недостигнутых индикаторов растет более высокими темпами, что приводит к снижению доли достигнутых целевых индикаторов 2024 г. до 77,7%, при том, что в 2022 г. значение достигало 89,8%.

Таблица 1 – Эффективность реализации Программы и подпрограмм по целевым индикаторам в 2022-2024 гг.

Данные таблицы 1 также свидетельствуют о том, что на протяжении 2022-2024 гг. эффективность Подпрограмм 2 и 3 находится на уровне 100%. Предусмотренные мероприятия в рамках основных мероприятий удается реализовать в полной мере. Однако эффективность реализации Подпрограммы 1 за рассматриваемый период имеет нестабильную динамику. В 2023 году отмечается увеличение эффективности до 97,11%, но уже в 2024 году, показатель снизился до 96,10%.

На протяжении рассматриваемого периода по Подпрограмме 1 не удается достичь высокой эффективности, что негативно сказывается на показатели эффективности Программы. На основе анализа таблицы сделан вывод о том, что большая часть основных мероприятий Подпрограммы 1 реализуются в полном объеме на протяжении 2022-2024 гг. Однако отдельные мероприятия имеют недостаточный уровень эффективности.

Основное мероприятие №1 только в 2024 г. было реализовано на 100%. В предыдущие периоды удалось достичь эффективности мероприятия только на 50% и 76% в 2022 и 2023 гг., соответственно. В 2022 году не был выполнен план по созданию мест дошкольного образования в связи с неготовностью проектной документации по строительству детского сада в пос. Иртышский Омского муниципального района Омской области. Проектной организацией ООО «Таурус» были нарушены сроки выполнения изыскательских и проектных работ.

В 2023 году удалось повысить эффективность до 76% благодаря тому, что проектная документация была сдана, но длительный срок проведения проектно-изыскательских работ и отсутствие положительного заключения государственной экспертизы не позволили ввести в эксплуатацию объект строительства (детский сад).

Эффективность реализации основного мероприятия №2 в 2022 и 2024 гг. не достигла высокого значения в связи нарушением сроков выполнения изыскательских и проектных работ проектной организацией ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» по строительству детского сада в р. п. Большеречье Большереченского района Омской области в 2022 году. В 2024 году было запланировано ввести детский сад в эксплуатацию, однако был расторгнут контракт с подрядчиком по причине неисполнения обязательств.

Основное мероприятия №3 на протяжении рассматриваемого периода имеет уровень эффективности 94-98%. Основные причины недостижения целевых индикаторов мероприятий: выявление у подрядчика нарушения срока выполнения работ, представления исполнительной документации, а также неполучение положительного заключение государственной экспертизы по объектам, требующих капитального ремонта.

Также проведен анализ эффективности реализации Программы со стороны ожидаемых результатов, см. таблицу 2 [12-14].

Таблица 2 – Степень достижения ожидаемых результатов Программы и подпрограмм в 2022-2024 гг.

На основе анализа таблицы 2 сделан вывод о том, что ожидаемые результаты Программы, установленные паспортом достигнуты в полном объеме. Количество ожидаемых результатов подпрограмм за рассматриваемый период уменьшается, при этом число недостигнутых результатов также сокращается.

Таким образом, на протяжении рассматриваемого периода государственная программа «Развитие системы образования Омской области» реализуется достаточно эффективно. Ежегодно отмечается достижение большей части целевых индикаторов мероприятий и ожидаемых результатов подпрограмм и Программы. В полной мере не удается выполнить плановые значения в связи с объективными причинами, а также по причине нарушения сроков выполнения работ, подготовки документации. Посредством данных инструментов в регионе проводится государственная политика в сфере образования, направленная на региональное развитие и повышение эффективности использования бюджетных средств. Однако в ходе проведения анализа был выявлен ряд проблем, который не позволяет в полной мере реализовать программно-целевой метод планирования бюджета и достичь целей области в сфере образования.

Для успешной реализации госпрограмм и региональных проектов необходимо обеспечение их эффективности. При этом, эффективность может быть достигнута лишь при наличии достаточного количества и качества ресурсов, соответствующем контроле за процессом реализации, а также обеспечении адекватного финансирования. Важно своевременно и точно определять цели, задачи и показатели эффективности. Анализ рисков и мониторинг реализации – также крайне важные аспекты процесса

Итак, формулировка целей и задач госпрограмм и региональных проектов – важный элемент, который при правильном определении позволяет структурировать программы и эффективнее их реализовывать.

При определении цели госпрограмм необходимо учитывать требуемые свойства конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. В паспорте рассматриваемой Программы сформулирована одна цель, что вполне рационально и не усложняет структуру Программы. Однако в формулировке цели есть определенные недостатки. «Качество образования» – это обширное понятие, включающее несколько характеристик, которые не поддаются количественной оценке или же трудноизмеримы. Более правильным было бы выделить цель, которая может быть количественно измерима: «Повышение уровня эффективности и доступности образования, соответствующего меняющимся запросам населения Омской области и перспективным задачам развития общества и экономики».

Для достижения цели Программы предполагается решить 3 задачи, которые рассматриваются как цели подпрограмм. То есть каждой задаче Программы соответствует одна подпрограмма, что является оптимальным вариантом. В анализируемой Программе прослеживается общий недостаток всех задач, который состоит в том, что в них не отражены конечные, количественно измеримые результаты реализации подпрограмм. При формулировке задач Программы, как и при постановке цели, необходимо учитывать следящие требования:

- отражается конечный результат задач, а не только процесс выполнения;

- задача не должна быть сформулирована как мероприятие;

- формулировка задач должна быть однозначной и лишена множественности задач;

- ни одна из задач не должна включать в себя другие задачи.

Анализ целей региональных проектов Омской области, направленных на достижение целей национального проекта «Образование» показал, что большинство формулировок не имеют количественного измеримого результата, а также представлены как процесс и способы достижения, а не как конечный результат.

Таким образом, проблемы разработки государственной программы «Развитие системы образования Омской области» отмечается на стадии формирования, а именно – целеполагания. Четкое определение целей и задач государственных программ способствует формированию перечня мероприятий, которые направлены на достижение конкретных конечных результатов. Однако при несоблюдении критериев формулировки целей этот процесс затрудняется. Каждое мероприятие, несмотря на его смысловое значение, требует определенного объема финансового обеспечения. Наличие неоправданных мероприятий снижает результативность использования бюджетных средств.

Проведенный анализ ежегодной оценки реализации Программы, осуществляемой Министерством образования Омской области, показал, что на протяжении 2022-2024 гг. Программа имеет удовлетворительную, близкую к высокой, эффективность реализации, а в рамках региональных проектов ежегодно достигаются большая часть целевых индикаторов и эффективность составляет 100% (за исключением проекта «Современная школа»). Однако в ходе проведения анализа реализации Программы и региональных проектов был выявлен ряд проблем, которые ставят под сомнения данное заключение.

Эффективность реализации госпрограмм и региональных проектов обеспечивается также и показателями использования предусмотренных средств, то есть процент (доля) исполнения объема финансирования. Если рассматривать исполнение по подпрограммам, то заметно, что по всем процент исполнения ниже 100%, а по Подпрограмме 1 в определенные периоды ниже 95%. В таблице 3 представлен объем кассового разрыва Программы.

Таблица 3 – Динамика объема кассового разрыва по государственной программе «Развитие системы образования Омской области» в 2022-2024 гг.

Анализ таблицы 3 показал, что на протяжении рассматриваемого периода сохраняется проблема неполного освоения средств, выделенных на реализацию Программы и, следовательно, неэффективное распределение денежных средств между мероприятиями и недополучение денежных средств на реализацию Программы. У всех подпрограмм запланированный объем денежных средств не выполняется, что оказывает отрицательное влияние на процент исполнения всей Программы в дальнейшем.

Таким образом, бюджетные средства остались не освоены, следовательно, часть мероприятий не были реализованы. В этом случае сложно прийти к выводу об успешной реализации Программы. По региональным проектам, реализуемым в рамках основных мероприятий, также отмечается проблема с уровнем исполнения средств, что приводит к низким показателям исполнения утвержденных расходов Программы. Следует отметить, что низкий уровень кассового исполнения по рассматриваемым региональным проектам негативно сказывается на показателях национального проекта «Образование».

Как отмечалось ранее, проблема неполного освоения средств связана с несколькими причинами: внешние факторы, организационные причины. А также неравномерное поступление и исполнение средств на реализацию Программы. Однако, процент исполнения нельзя рассматривать без учета выполнения целевых индикаторов [11, с. 254-256]. Целевые индикаторы непосредственно оказывают влияние на эффективность проводимых мероприятий, а также Программы в целом. В связи с этим необходимо обеспечивать степень достижения индикатора на уровне 100% или же близкому к нему.

Проведенный ранее анализ достижения целевых индикаторов Программы показал негативную тенденцию: количество недостигнутых индикаторов увеличивается в период 2022-2024 гг. Отсюда можно выделить следующую проблему – недостижение целевых индикаторов Программы.

Таким образом, невыполнение целевых индикаторов Программы свидетельствует о том, что в подпрограммах присутствует значительная часть неэффективных расходов, которые влияют на процент исполнения Программы в целом [3, с. 564-569].

Рассмотренные выше проблемы связаны в большей степени с внутренними факторами, но и внешние также оказали свое влияние. За анализируемый период страна и весь мир столкнулись со значительным количеством кризисов, которые не могли не повлиять на все сферы жизни, в том числе – на сферу образования. С появлением новых факторов: ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекцией, политическая напряженность, вооруженные конфликты и т.д., появляется необходимость пересмотра бюджета для недопущения риска невыполнения показателей Программы.

Изменения, которые вносятся в бюджет, могут оказать непосредственное влияние на изначальные плановые значения. Поэтому следует пересматривать значения целевых индикаторов при изменении объемов финансирования в связи со сложившейся макроэкономической ситуации в стране. Оперативно и эффективно это может осуществлять при применении сценарного подхода при разработке или корректировке госпрограмм.

Однако на законодательном уровне не утверждено применение этого похода в рамках госпрограмм и в субъектах отсутствует планирование в рамках различных сценариев и в целом не предполагается формирование системы управления риском как единым процессом. Недостаточно внимание, уделяемое задаче управления рисками, снижает возможности предупреждения реализации рисков и приводит к ситуациям, когда ответственным исполнителям и участникам госпрограмм затруднительно оперативно среагировать. Корректировки вносятся в ограниченные сроки и в совокупности это негативно сказывается на достижении запланированных результатов и снижает эффективность госпрограмм [5, с. 445-449]. Поэтому существует проблема отсутствия применения сценарного подхода, в основу которого закладываются риски при управлении госпрограммами.

Указанные проблемы, могут рассматриваться как факторы, которые оказывают значительное влияние на эффективность применения метода программно-целевое планирования бюджета субъекта, а также развитие сферы образования в Омской области. Для решения этих проблем был разработан ряд рекомендаций, которые позволят улучшить реализацию и финансовое обеспечение Программы и региональных проектов.

Недостатки рассматриваемой Программы выявлены еще на стадии целеполагания. Установленные в паспорте цель и задачи Программы не соответствуют требуемым критериям, указанным выше. Целесообразно скорректировать формулировки задач Программы с учетом требований (Таблица 4).

Таблица 4 – Анализ формулирования задач государственной программы «Развитие системы образования Омской области»

Таким образом, четкая и однозначная формулировка цели задач Программы упростит в дальнейшем оценку степени их достижения, а также позволит определять оптимальный перечь мероприятий. Отсутствие неуместных мероприятий для решения задач будет способствовать повышению эффективности распределения средств [22].

Кроме того, для достижения планируемых результатов следует повысить заинтересованность ответственного исполнителя и участников Программы. В данном направлении целесообразно применить опыт Франции:

1. Определение ответственного лица от Министерства образования Омской области за реализацию каждой подпрограммы или программного мероприятия;

2. Установление достаточной свободы действий у ответственных лиц, например, предоставление права перераспределения средств в рамках своей подпрограммы.

В ходе проведения анализа финансового обеспечения Программы и региональных проектов была выявлена основная проблема, которая заключается в низком уровне исполнения бюджета. Появление кассовых разрывов связано, как было установлено ранее, помимо прочих причин, с несвоевременным поступлением и освоением средств на ее реализацию.

В первую очередь, для минимизации объема кассовых разрывов следует предусмотреть поквартальное выделение средств на реализацию Программы. Введение такой системы обеспечит осуществление четкого планирования сроков выполнения мероприятий. В том случае, когда объем бюджета определен по кварталам, средства доводятся равномерно и своевременно, исполнители госпрограмм и отдельных мероприятий имеют возможность, например, проводить конкурсные процедуры в разумные сроки.

Анализ исполнения бюджета Программы показал, что значительные объемы средств используются в последнем квартале на протяжении трех лет. Такое позднее получение средств и их исполнение повышает риски отставания по сроком реализации мероприятий, что и образует неисполненный объем средств.

На основе таблицы 5 рассчитан коэффициент ритмичности, который определяет равномерное, в соответствии с законом о бюджете, исполнение денежных средств.

(1)

где – коэффициент ритмичности;

– удельный вес расходов, произведенных в n-м квартале;

n – порядковый номер квартала (в расчет принимаются I, II и III кв.)

Полученные результаты представлены в таблице 5.

Таблица 5 – Коэффициент ритмичности исполнения расходов по Программе в 2022-2024 гг.

Нормативное значение показателя £ 1, при этом рекомендуется значение близкое 1. Анализ полученного результата показал, что значение коэффициента ритмичности исполнения бюджета Программы находится в пределах нормативного, но на протяжении анализируемого периода все же ниже 1. Это доказывает неравномерность распределения средств в течение года. Следует отметить следующее, ежегодно значение показателя сокращается и указывает на то, что за рассматриваемые года средства исполняются все более неравномерно.

Таким образом, позднее получение средств на реализацию Программы является одной из причин их неполного освоение. Для решения указанной проблемы следует предусмотреть поквартальное выделение средств на Программу [23]. Это приведет к равномерному распределению бюджета в течение года на реализацию запланированных мероприятий, исключит ситуации получения средств в последние месяцы, когда возможность целенаправленного их исполнения отсутствует.

Предположительное распределение средств по кварталам в 2022-2024 гг. позволит повысить значения коэффициента ритмичности (Таблица 6).

Таблица 6 – Коэффициент ритмичности при изменении объема исполнения средств Программы в 2022-2024 гг.

Как видно и таблицы 6, значения коэффициента ритмичности приближены к рекомендуемым. В совокупности реализация предложенного мероприятия приведет к сокращению объема кассового разрыва по Программе.

Следующая проблема, выявленная в ходе работы – недостижение целевых индикаторов Программы. На протяжении рассматриваемого периода выделяются различными причины проблемы, однако можно выделить наиболее частые: поздние сроки заключения контрактов с подрядчиками, несвоевременная подготовка проектно-сметной документами, а также несвоевременное поступление средств на реализацию мероприятий.

В таком случае для решения проблемы следует улучшить систему мониторинга достижения целевых индикаторов Программы. При успешной модернизации этой системы появиться возможность оперативно выявлять отклонения показателей от запланированных значений.

Согласно паспорту Программы, Министерство образования может осуществлять «мониторинг в форме ежеквартального (ежемесячного) запроса информации» [12]. Однако для совершенствования системы следует проводить ежеквартальный оценку реализации Программы и формировать отчет на основе следующих компонентов:

- наступления контрольных событий Программы;

- соблюдение ответственным исполнителем требований к разработке Программы (администрирование госпрограммы);

- оценка уровня кассового исполнения Программы.

В ходе проведения анализа, при выявлении недостатков, следует провести дополнительный анализ со стороны причин этих отклонений. А также своевременное внести корректировки по устранению выявленных недостатков.

Кроме того, для исключения превышения фактический значений показателей над планируемыми, следует:

1) увеличить значение планируемого показатели при увеличении финансирования мероприятия;

2) при достижение планируемого уровня показателя перераспределить оставшиеся денежные средств на реализацию других мероприятий.

Таким образом, проведение таких мероприятий позволит оперативно вносить необходимые корректировки, так также разрабатывать плановые показатели на будущие кварталы с учетом предыдущих недостатков. В перспективе это поможет перераспределить неэффективные расходы и повысить эффективность исполнения Программы.

Однако оперативное внесение корректировок может стать проблематичным, так как отсутствует единая система управления рисками в управлении ходом реализации Программы. На данный момент в паспорт Программы включены риски, но все они связаны только с внешними факторами: макроэкономические и демографические риски, а также риски сферы образования [12].

Для создания качественной и эффективной системы управления рисками, в первую очередь, необходимо расширить реестр рисков. Реестр рисков – это неотъемлемая часть управления рисками [30]. Стоит отметить, что риски необходимо выделить в группы и ранжировать по вероятности наступления и степени влияния на Программу. Оценка рисков по вероятности их наступления осуществлялась в соответствии со шкалой, представленной в таблице 7.

Таблица 7 – Шкала оценки вероятности наступления риска [30]

Оценки последствий при наступлении рискового события определена методом экспертных оценок по шкале, представленной в таблице 8.

Таблица 8 – Шкала оценки влияния наступления риска [30]

Обобщив полученные результаты сформирована, карта рисков (рисунок 1), в которой риски распределены по трем цветовым категориям. В области красного цвета представлены риски, к которым следует уделить особое внимание, так как их наступление негативно скажется на реализации Программы. Оранжевый цвет характеризует те риски, которые следует контролировать. В области зеленого цвета наиболее «безопасные» риски.

Для тех рисков, которые оказалась в области красного цвета разработаны мероприятия по недопущению наступления. Из представленных 16 рисков, 9 оказались в зоне критических рисков. Следует отметить, что план по предотвращению необходимо внести в структуры управления Программой как обязательное мероприятия и корректировать одновременно с утверждением бюджета на планируемый период.

Рисунок 1 – Карта рисков для Программы [30]

Среди рисков формирования Программы наиболее существенными оказались риски некорректного планирования показателей бюджета Омской области, а также риски некорректного планирования значений целевых индикаторов Программы. Для предотвращения наступления этих рисков ответственным органам следует проводить регулярный мониторинг макроэкономических показателей, составлять прогноз с применением сценарного подхода и осуществлять внутренний и внешний аудит проекта Программы.

Большая часть рисков реализации Программы отнесена к критичным рискам, так как их влияние значительно сказывается на показателях Программы [19]. Для их предупреждения необходимо проводить регулярный мониторинг, своевременно вносит необходимые корректировки. Рассматривая риск несвоевременного ввода объектов в эксплуатацию, следует отметить необходимость усиления мер контроля подрядных организаций и ужесточения штрафных мер. Для предотвращения риска недостаточной квалификации кадров сферы образования следует проводить регулярную переподготовку специалистов, а также расширить меры материального стимулирования.

Таким образом, внедрение системы управления рисками в управление Программой создаст возможность как обеспечения равномерного хода реализации и достижения всех планируемых показателей в установленные сроки, так и применять информацию о рисковой нагрузке для внесения корректировок в Программу и снижения вероятности возникновения отклонений в будущем.

Заключение.

Результаты проведённого исследования показали, что по финансовому обеспечению региональных проектов Омской области, направленных на достижение целей национального проекта «Образование», отмечается различная динамика. Наблюдается как стабильное увеличение исполненных средств по одним проектам, так и сокращение по другим.

На протяжении рассматриваемого периода государственная программа «Развитие системы образования Омской области» реализуется достаточно эффективно. Ежегодно отмечается достижение большей части целевых индикаторов мероприятий и ожидаемых результатов подпрограмм. Однако наблюдается увеличение доли недостигнутых целевых индикаторов. Причинами выступают внешние и внутренние факторы.

На основе анализа были предложен комплекс мероприятий для решения выявленных в ходе анализа проблем финансирования:

- предложены рекомендации по изменению формулировки цели и задач государственной программы для обеспечения конкретности и измеримости;

- введение персональной ответственности за реализацию каждой подпрограммы или программного мероприятия;

- установление поквартального выделения средств на реализацию государственной программы для минимизации объема кассовых разрывов;

- включение системы управления рисками в управление государственной программой.

Таким образом, в совокупности реализация предложенных мероприятий приведет к повышению эффективности финансирования государственной программы «Развитие системы образования Омской области» и входящих в нее региональных проектов и как следствие, к социально-экономическому развитию региона.