Малое и среднее предпринимательство в Забайкальском крае: логика регионального развития

Введение

Оценка развития сектора малого и среднего предпринимательства является для исследователей достаточно сложной процедурой. Об отсутствии данных и согласованности в органах государственного управления писали давно [10,13], ситуация в целом не изменилась. Перечень информации, представленной в свободном доступе, не расширился, все так же остается сложной процедура составления непрерывных рядов данных по причине изменения перечня показателей.

Общепринято при исследовании сектора МСП оценивать его вклад в налоговые поступления бюджетов. Здесь следует выделить интересную работу Нагих В.Н. (и др.) [15], в которой представлена разработка агрегированной ситуационно-факторной модели. На наш взгляд, данную модель можно было бы усилить включением фактора теневой экономики, так как указанный сектор является наиболее подверженным уходу в тень. Анализ теневых экономических отношений в секторе МСП рассматривается Буровым В.Ю. [12].

Что касается количественных методов исследования, мы согласны с Остапкович Г.В. (и др.) [17], что в исследованиях сектора МСП они занимают преобладающую долю. Однако для выявления отраслевой специфики проблем и перспектив развития этого сектора необходимо применение качественных методов исследования. Особую ценность они приобретают при разработке программ поддержки сектора МСП.

Достаточно популярными при оценке сектора МСП являются интегральные показатели [19,21].

Также авторами предлагаются группы показателей для идентификации различных состояний сектора МСП. Например, показатели, характеризующие стабильность сектора малого предпринимательства [11]. Группировка показателей, критериев, индикаторов, используемых для оценки программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, рассматривается в работе Кириенко А.П. (и др.) [14].

Проведенный литературный обзор научных работ показал достаточное разнообразие подходов к оценке развития сектора МСП на территориях. В предлагаемой статье представлена лишь некоторая часть интересных работ по данной тематике. Выбрать однозначно эффективный и наиболее полный подход, раскрывающий все аспекты оценки, достаточно сложно. Мы выделили основные грани, рассматриваемые при оценке развития сектора МСП:

1) Анализ количественных показателей сектора по данным Росстата (разные методы – статистический анализ; построение интегральных показателей; региональные срезы; отраслевые срезы);

2) Оценка вовлеченности сектора МСП в теневые экономические отношения;

3) Социологические опросы;

4) Оценка эффективности государственной поддержки сектора МСП.

В предлагаемой работе нами выбран метод наблюдения динамики статистических показателей. В качестве исследуемого объекта выбран конкретный регион РФ – Забайкальский край.

Основная часть

Реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в период 2019-2024 гг. дал новый импульс государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах. Основной целью проекта было поддержать бизнес на всех этапах его развития (от идеи до выхода на экспорт) и устранение административных барьеров, а также популяризация образа предпринимателя [1]. Для регионов Дальнего Востока к инструментам национального проекта можно добавить режим территорий опережающего развития (далее – ТОР), которые дают льготы по налогообложению, предоставление земельных участков, подключение к инфраструктуре, упрощение административных процедур и предоставление таможенных послаблений [20].

Забайкальский край был активно вовлечен в реализацию национального проекта, и с 2019 года при вхождении в состав Дальневосточного федерального округа стал доступным режим ТОР. В условиях беспрецедентных мер государственной поддержки сложностью для регионов (в частности, для Забайкальского края) стал вопрос целеполагания. Для эффективного использования инструментов государственной поддержки регионам необходимо было ответить на вопрос: что же мы хотим от сектора малого и среднего предпринимательства?

Считается, что малое и среднее предпринимательство способствует диверсификации структуры экономики, снижению ее зависимости от добычи полезных ископаемых, созданию рабочих мест, а также формирует среду для индивидуальной предпринимательской инициативы.

В Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года [3], которая была принята в 2013 году, были описаны ключевые проблемы сектора:

1) ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам;

2) территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края;

3) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.

В Стратегии были представлены основные причины возникновения факторов, сдерживающих развитие сектора (недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; высокие затраты субъектов малого и среднего предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов; низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства; недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний; низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность) [3].

Также в указанном документе был сделан акцент на необходимости решения проблемы интеграции субъектов малого и среднего предпринимательства региона в мировую экономику.

Комплекс мероприятий государственной поддержки в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (2019-2024 гг.) был ориентирован на усиление инфраструктуры поддержки, развитие навыков предпринимательских навыков, создание сетевого взаимодействия в предпринимательском сообществе, увеличение льготного кредитования и т.д.

Решение проблемы интеграции сектора в мировую экономику стало возможным с началом реализации в 2019 году национального проекта «Международная кооперация и экспорт» [2], который был ориентирован на поддержку несырьевого неэнергетического экспорта.

Рычаги для решения указанных ключевых проблем были даны в 2019 году, но их использование не привело к качественной трансформации сектора малого и среднего предпринимательства Забайкальского края. Безусловно, есть яркие проекты и активность в этом секторе, но решить ключевые проблемы сектора не удалось.

В результате, в 2023 году была принята новая версия Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года [4].

Стратегической целью сектора малого и среднего предпринимательства в текущей редакции стала – трансформация Забайкальского края в комфортный регион для ведения предпринимательской деятельности и увеличение вклада сектора в экономику региона.

Первый показатель, на который обращают внимание при оценке вклада МСП в экономику, является вклад МСП в валовой региональный продукт (далее – ВРП) региона.

Таблица 1 – Доля сектора МСП в валовом региональном продукте за период 2019-2023 гг.

Регионы	2012	2019	2020	2021	2022	2023
Дальневосточный федеральный округ, %	н/д	20	19	19	18	19
Забайкальский край, %	8,5	19	16	15	18	17

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Валовая добавленная стоимость, созданная субъектами малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (миллионов рублей, значение показателя за год) / ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/60841 ; Валовой региональный продукт в основных ценах (ОКВЭД 2) (тысяча рублей, значение показателя за год) / ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/60841

Анализ динамики вклада сектора в ВРП региона показал, что существенный рост вклада в ВРП наблюдается в период с 2012 года до 2019 года (года начала масштабной поддержки) (см. табл. 1). При том, что финансирование государственной поддержки сектора МСП в Забайкальском крае в этот период было весьма невелико (см. табл. 2).

Таблица 2 – Объемы финансирования государственной поддержки МСП

Наименование показателей	2009-2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Финансирование, всего (тыс. рублей), в том числе:	900 000	389 789,7	142 737,34	135 010,8	82 000	37 000	82 065
федеральный бюджет	700 000	302 759,7	111 978,2	128 260,2	72 400	33 200	47 935
краевой бюджет	200 000	87 030	30 759,2	6 750,5	9 600	3 800	34 130

Источник: составлено авторами по данным Министерства экономического развития Забайкальского края

В исследовании Семеновой Р. [18] было обосновано, что для непрямых методов государственной поддержки (выдача льготных кредитов, государственные гарантии и лизинг) важен фактор «количество», а для прямых методов государственной поддержки (инвестиции в капитал, субсидии, гранты, отсрочки и льготы по арендным платежам) он не так значим.

Для субъектов МСП доступность финансовых ресурсов очень важна, для Забайкальского края этот фактор является еще более значимым в условиях отсутствия платежеспособного спроса (по причине снижения численности населения и низкой плотности населения реализация рыночного потенциала сектора МСП осложняется [22]).

Статистика Банка России предоставляет следующие данные по объемам банковского кредитования сектора МСП в Забайкальском крае (см. табл. 3).

Таблица 3 – Показатели банковского кредитования сектора МСП в Забайкальском крае

Показатели	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Чистый рабочий портфель, млн. руб.	15 924	22 919	18 211	43 785	55 391	48 942
Инвестиционный прирост, млн. руб.	6 919	8 947	4 399	5 700	29 002	9 695
Средний процент просроченной задолженности	69%	62%	44%	25%	14%	23%

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Сведения о размещенных и привлеченных средствах (Объем кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства, Задолженность, в том числе просроченная, по кредитам, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства) / ЦБ РФ. URL: https://cbr.ru/statistics/bank_sector/sors/

Был рассчитан инвестиционный прирост по кредитованию сектора МСП Забайкальского края как чистый объем эффективных кредитных ресурсов, доступных для инвестиций, с учетом качества портфеля. Если соотнести сумму средств, доступных для инвестиций, с количеством субъектов МСП, то выходит сумма не более 500 тыс. руб. на одного субъекта в год, только в 2023 году был некоторый рост данного показателя. Получается, что банковское финансирование в большей степени ориентировано на текущие нужды. Ситуация с доступом субъектов МСП к заемным ресурсам (заявленная как основная в 2013 году) также не решена - средний процент просроченной задолженности выше 5 %, что говорит о сложностях бизнеса при работе с заемными средствами.

Так, количество субъектов МСП за период реализации национальных проектов увеличилось (см. табл. 4), что, на первый взгляд, является позитивным фактом. Однако сопоставление количества субъектов МСП и количества вновь созданных субъектов МСП (см. табл. 5) демонстрирует большое число бизнес-единиц, которые уходят с рынка. Такая картина является сигналом для пристального внимания к качеству бизнес-климата.

Таблица 4 – Количество субъектов МСП за период 2019-2024 гг.

Регионы	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Забайкальский край
Количество субъектов МСП	25 350	24 269	25 309	25 833	28 033	30 200
Темпы роста количества субъектов МСП	-	0,96	1,04	1,02	1,09	1,08

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства / URL: https://ofd.nalog.ru/index.html

Таблица 5 – Количество вновь созданных субъектов МСП за период 2019-2024 гг.

Регионы	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Забайкальский край
Количество вновь созданных субъектов МСП	4 289	3 625	4 626	4 674	6 215	6 696
Темпы роста количества вновь созданных субъектов МСП	-	0,85	1,28	1,01	1,33	1,08

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства / URL: https://ofd.nalog.ru/index.html

В погоне за ростом количества субъектов МСП обычно забывается качественный аспект (в каких отраслях они работают или создаются). В Забайкальском крае большая доля субъектов МСП зарегистрирована в отрасли «Оптовая и розничная торговля». Такая же тенденция наблюдается в перечне вновь созданных субъектов МСП [5] (существенный объем финансовой поддержки получали субъекты, работающие в этой же отрасли).

В текущей ситуации с выполнением показателей эффективности региональным властям стоит уделить внимание достаточности количества субъектов МСП на территории края в разрезе отраслей и пространственного распределения. В целом, заявленная в 2013 году территориальная диспропорция сохраняется, что можно проследить по количеству индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям (см. рис. 1). Такое допущение возможно при том, что почти 80 % субъектов МСП зарегистрированы в форме индивидуальных предпринимателей. Но является ли территориальная диспропорция ключевой проблемой сектора МСП? Данный сектор тесно взаимосвязан с потребностями населения, а учитывая неравномерность распределения населения по территории Забайкальского края, сложившаяся ситуация не является существенной проблемой.

Изменение численности населения муниципальных образований края обусловливают актуальность более детального изучения территориальной диспропорции, так и необходимость уточнения потребностей этих территорий в функционировании субъектов МСП. В настоящее время проблему доступности товаров и услуг в удаленных сельских поселениях края пробуют решить работой автолавок [6]. 2024 год демонстрирует рост количества индивидуальных предпринимателей относительно 2020 года во многих муниципальных округах, но показатели 2010 года удается превысить только в Читинском и Забайкальском округах.

Рисунок 1 – Распределение индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям (без городских округов)

(составлено авторами по данным: Распределение индивидуальных предпринимателей по организационно-правовым формам / ФСГС. Институциональные преобразования в Забайкальском крае 2010, 2015, 2019, 2020, 2024. Статистический бюллетень (код по каталогу 3.41))

Огромный прирост наблюдается в динамике количества самозанятых граждан (см. табл. 6), которые включаются в численность занятых в секторе МСП (см. табл. 8). Считается, что первопричиной создания режима самозанятости является вывод предпринимательской деятельности из теневого сектора [16]. Вместе с тем, предварительные расчеты показывают, что доход на одного самозанятого в месяц ниже минимального размера оплаты труда, среднедушевых денежных доходов населения [8]. Поэтому есть вероятность, что режим самозанятости становится инструментом роста теневой занятости, инструментом доступа к социальным выплатам (например, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка до 17 лет). Такой вывод подтверждают данные таблицы 7, в которой приведено количество самозанятых граждан, уплачивающих страховые взносы. Проблема высокой доли теневых экономических отношений в секторе МСП Забайкальского края, которая возникла вследствие неэффективных условий ведения бизнеса, была описана в работе Бочкаревой И.В. [9] еще по данным 2015-2016 гг. Представленные нами сопоставления демонстрируют сохранение тренда теневизации сектора.

Таблица 6 – Количество самозанятых граждан в Забайкальском крае за период 2019-2024 гг.

Регионы	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Забайкальский край по данным ФНС России	-	2 002	9 205	19 583	34 841	48 217
Забайкальский край по данным ОСФ России по Забайкальскому краю (количество зарегистрированных по году)	468	4 540	13 141	18 745	27 679	27 342

Источники: составлено авторами по: данные ОСФР по Забайкальскому краю; Статистика для национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» / URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics2.html?t=1762653128011

Таблица 7 – Количество самозанятых граждан, уплачивающих страховые взносы, в Забайкальском крае за период 2019-2024 гг.

Регионы	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Забайкальский край	0	110	364	700	934	903

Источники: составлено авторами по: данные ОСФР по Забайкальскому краю

Таблица 8 – Численность занятых в секторе МСП за период 2020-2024 гг.

Регионы	2020	2021	2022	2023	2024
Дальневосточный федеральный округ	1 070 065	1 174 450	1 248 516	1 371 164	1 280 886
Темп роста	-	1,10	1,06	1,10	0,93
Забайкальский край	94 421	104 237	113 928	132 277	124 676
Темп роста	-	1,10	1,09	1,16	0,94

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей / ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/61171#

Отсутствие качественных изменений в секторе МСП косвенно подтверждают данные таблицы 9. Предпринимательская активность в общей сумме генерируемых населением доходов с каждым годом снижается, даже при реализации национальных проектов. Наибольший удельный вес в структуре доходов населения приходится на оплату труда и социальные выплаты [7]. При том, что в методику расчета включаются доходы от сдачи в аренду жилья и иного имущества, доходы самозанятых и индивидуальных предпринимателей, а также на фоне реализации национального проекта отсутствие роста данного показателя демонстрирует наличие теневых экономических отношений в секторе МСП.

Таблица 9 – Динамика доли доходов от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов населения Забайкальского края, %

Показатель	2006	2012	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Доля доходов от предпринимательской деятельности, %	13	14	6	6	4	4	5	6	5

Источники: составлено и рассчитано авторами по: Доходы населения и социальное обеспечение (миллионов рублей, значение показателя за год) / ФСГС. URL: https://75.rosstat.gov.ru/standards_of_life

Еще одной ключевой проблемой, которая не была решена за 10 лет (в т.ч. за 5 лет реализации национальных проектов) является дефицит квалифицированных кадров и недостаточный уровень профессиональной подготовки. Данный факт подтверждается со стороны профильного министерства и институтов поддержки, что указано в отчете Контрольно-счетной палаты Забайкальского края [5].

При сохранении такой проблемы трансформировать ситуацию с инновационной ориентированностью сектора МСП в Забайкальском крае будет очень сложно. Следует отметить, что проблема недостатка кадров для инновационной деятельности характерна и для соседнего региона – Республики Бурятия [23]. Возможно, включение в инновационные виды деятельности сектора креативных индустрий сможет внести некоторые изменения, но развитие высокотехнологичных направлений невозможно без решения кадрового вопроса. Текущая ситуация с инновационной составляющей сектора представлена в таблицах 10, 11.

Таблица 10 – Удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных малых предприятий, %

Регионы	2019	2021	2023	2024
Дальневосточный федеральный округ	3,4	4,0	2,8	6,9
Забайкальский край	2,1	-	1,0	-

Источники: составлено по: Удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации / ФСГС. URL: https://24.rosstat.gov.ru/folder/164165

Таблица 11 – Количество малых инновационных предприятий в регионе

Регионы	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Забайкальский край	3	2	2	1	0	0

Источники: составлено по: Учет и мониторинг малых инновационных предприятий научно-образовательной сферы / URL: https://mip.extech.ru/reestr.php

По данным инфраструктуры поддержки спрос на инновационную поддержку (поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества) крайне низкий – примерно 2-3 % из общего количества получателей поддержки (по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по состоянию на январь 2026 года 27 095 061 рублей из 20 178 643 423 рублей).

Заключение

1. Краткий обзор основных подходов в российской экономической литературе показал, что проблемы развития МСП являются ключевым фактором регионального развития. Несмотря на новый импульс государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в период 2019-2024 гг., подчеркивается, что ключевые проблемы сектора МСП не решены в полном объеме.

2. На примере анализа динамики статистических показателей развития МСП в Забайкальском крае сделан вывод, что существенный рост вклада МСП в ВРП наблюдается в период с 2012 года по 2019 год, но с момента реализации национального проекта существенных изменений данного показателя не наблюдается. При этом требуется пристальное внимание к качеству бизнес-климата, по причине большого количества субъектов, которые уходят с рынка. Сделан вывод о сохранении территориальной диспропорции субъектов МСП в разрезе муниципальных образований края. На основе сопоставлений сделан предварительный вывод о вероятности превращения режима самозанятости в инструмент роста теневой занятости, доступа к социальным выплатам.

3. В результате оценки развития МСП в Забайкальском крае за период реализации национальных проектов сделан вывод, что среди выделенных проблем к основной можно отнести ориентацию региональных органов исполнительной власти в большей степени на реализацию государственной программы, в которой заложено бюджетное финансирование. Тогда как сектор МСП является комплексным явлением, что не в полной мере отражается в текущей редакции профильной государственной программы края. Ставится вопрос о полноте выявленных ключевых проблем сектора МСП в регионе. Выявлена необходимость использования синтеза количественных и качественных методов исследования сектора МСП для полноты оценки проблем и перспектив.