Малое и среднее предпринимательство в Забайкальском крае: логика регионального развития

Введение

Оценка развития сектора малого и среднего предпринимательства является для исследователей достаточно сложной процедурой. Об отсутствии данных и согласованности в органах государственного управления писали давно [10,13], ситуация в целом не изменилась. Перечень информации, представленной в свободном доступе, не расширился, все так же остается сложной процедура составления непрерывных рядов данных по причине изменения перечня показателей.

Общепринято при исследовании сектора МСП оценивать его вклад в налоговые поступления бюджетов. Здесь следует выделить интересную работу Нагих В.Н. (и др.) [15], в которой представлена разработка агрегированной ситуационно-факторной модели. На наш взгляд, данную модель можно было бы усилить включением фактора теневой экономики, так как указанный сектор является наиболее подверженным уходу в тень. Анализ теневых экономических отношений в секторе МСП рассматривается Буровым В.Ю. [12].

Что касается количественных методов исследования, мы согласны с Остапкович Г.В. (и др.) [17], что в исследованиях сектора МСП они занимают преобладающую долю. Однако для выявления отраслевой специфики проблем и перспектив развития этого сектора необходимо применение качественных методов исследования. Особую ценность они приобретают при разработке программ поддержки сектора МСП.

Достаточно популярными при оценке сектора МСП являются интегральные показатели [19,21].

Также авторами предлагаются группы показателей для идентификации различных состояний сектора МСП. Например, показатели, характеризующие стабильность сектора малого предпринимательства [11]. Группировка показателей, критериев, индикаторов, используемых для оценки программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, рассматривается в работе Кириенко А.П. (и др.) [14].

Проведенный литературный обзор научных работ показал достаточное разнообразие подходов к оценке развития сектора МСП на территориях. В предлагаемой статье представлена лишь некоторая часть интересных работ по данной тематике. Выбрать однозначно эффективный и наиболее полный подход, раскрывающий все аспекты оценки, достаточно сложно. Мы выделили основные грани, рассматриваемые при оценке развития сектора МСП:

1) Анализ количественных показателей сектора по данным Росстата (разные методы – статистический анализ; построение интегральных показателей; региональные срезы; отраслевые срезы);

2) Оценка вовлеченности сектора МСП в теневые экономические отношения;

3) Социологические опросы;

4) Оценка эффективности государственной поддержки сектора МСП.

В предлагаемой работе нами выбран метод наблюдения динамики статистических показателей. В качестве исследуемого объекта выбран конкретный регион РФ – Забайкальский край.

Основная часть

Реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в период 2019-2024 гг. дал новый импульс государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах. Основной целью проекта было поддержать бизнес на всех этапах его развития (от идеи до выхода на экспорт) и устранение административных барьеров, а также популяризация образа предпринимателя [1]. Для регионов Дальнего Востока к инструментам национального проекта можно добавить режим территорий опережающего развития (далее – ТОР), которые дают льготы по налогообложению, предоставление земельных участков, подключение к инфраструктуре, упрощение административных процедур и предоставление таможенных послаблений [20].

Забайкальский край был активно вовлечен в реализацию национального проекта, и с 2019 года при вхождении в состав Дальневосточного федерального округа стал доступным режим ТОР. В условиях беспрецедентных мер государственной поддержки сложностью для регионов (в частности, для Забайкальского края) стал вопрос целеполагания. Для эффективного использования инструментов государственной поддержки регионам необходимо было ответить на вопрос: что же мы хотим от сектора малого и среднего предпринимательства?

Считается, что малое и среднее предпринимательство способствует диверсификации структуры экономики, снижению ее зависимости от добычи полезных ископаемых, созданию рабочих мест, а также формирует среду для индивидуальной предпринимательской инициативы.

В Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года [3], которая была принята в 2013 году, были описаны ключевые проблемы сектора:

1) ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам;

2) территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края;

3) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.

В Стратегии были представлены основные причины возникновения факторов, сдерживающих развитие сектора (недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; высокие затраты субъектов малого и среднего предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов; низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства; недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний; низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность) [3].

Также в указанном документе был сделан акцент на необходимости решения проблемы интеграции субъектов малого и среднего предпринимательства региона в мировую экономику.

Комплекс мероприятий государственной поддержки в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (2019-2024 гг.) был ориентирован на усиление инфраструктуры поддержки, развитие навыков предпринимательских навыков, создание сетевого взаимодействия в предпринимательском сообществе, увеличение льготного кредитования и т.д.

Решение проблемы интеграции сектора в мировую экономику стало возможным с началом реализации в 2019 году национального проекта «Международная кооперация и экспорт» [2], который был ориентирован на поддержку несырьевого неэнергетического экспорта.

Рычаги для решения указанных ключевых проблем были даны в 2019 году, но их использование не привело к качественной трансформации сектора малого и среднего предпринимательства Забайкальского края. Безусловно, есть яркие проекты и активность в этом секторе, но решить ключевые проблемы сектора не удалось.

В результате, в 2023 году была принята новая версия Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года [4].

Стратегической целью сектора малого и среднего предпринимательства в текущей редакции стала – трансформация Забайкальского края в комфортный регион для ведения предпринимательской деятельности и увеличение вклада сектора в экономику региона.

Первый показатель, на который обращают внимание при оценке вклада МСП в экономику, является вклад МСП в валовой региональный продукт (далее – ВРП) региона.

Таблица 1 – Доля сектора МСП в валовом региональном продукте за период 2019-2023 гг.

Анализ динамики вклада сектора в ВРП региона показал, что существенный рост вклада в ВРП наблюдается в период с 2012 года до 2019 года (года начала масштабной поддержки) (см. табл. 1). При том, что финансирование государственной поддержки сектора МСП в Забайкальском крае в этот период было весьма невелико (см. табл. 2).

Таблица 2 – Объемы финансирования государственной поддержки МСП

В исследовании Семеновой Р. [18] было обосновано, что для непрямых методов государственной поддержки (выдача льготных кредитов, государственные гарантии и лизинг) важен фактор «количество», а для прямых методов государственной поддержки (инвестиции в капитал, субсидии, гранты, отсрочки и льготы по арендным платежам) он не так значим.

Для субъектов МСП доступность финансовых ресурсов очень важна, для Забайкальского края этот фактор является еще более значимым в условиях отсутствия платежеспособного спроса (по причине снижения численности населения и низкой плотности населения реализация рыночного потенциала сектора МСП осложняется [22]).

Статистика Банка России предоставляет следующие данные по объемам банковского кредитования сектора МСП в Забайкальском крае (см. табл. 3).

Таблица 3 – Показатели банковского кредитования сектора МСП в Забайкальском крае

Был рассчитан инвестиционный прирост по кредитованию сектора МСП Забайкальского края как чистый объем эффективных кредитных ресурсов, доступных для инвестиций, с учетом качества портфеля. Если соотнести сумму средств, доступных для инвестиций, с количеством субъектов МСП, то выходит сумма не более 500 тыс. руб. на одного субъекта в год, только в 2023 году был некоторый рост данного показателя. Получается, что банковское финансирование в большей степени ориентировано на текущие нужды. Ситуация с доступом субъектов МСП к заемным ресурсам (заявленная как основная в 2013 году) также не решена - средний процент просроченной задолженности выше 5 %, что говорит о сложностях бизнеса при работе с заемными средствами.

Так, количество субъектов МСП за период реализации национальных проектов увеличилось (см. табл. 4), что, на первый взгляд, является позитивным фактом. Однако сопоставление количества субъектов МСП и количества вновь созданных субъектов МСП (см. табл. 5) демонстрирует большое число бизнес-единиц, которые уходят с рынка. Такая картина является сигналом для пристального внимания к качеству бизнес-климата.

Таблица 4 – Количество субъектов МСП за период 2019-2024 гг.

Таблица 5 – Количество вновь созданных субъектов МСП за период 2019-2024 гг.

В погоне за ростом количества субъектов МСП обычно забывается качественный аспект (в каких отраслях они работают или создаются). В Забайкальском крае большая доля субъектов МСП зарегистрирована в отрасли «Оптовая и розничная торговля». Такая же тенденция наблюдается в перечне вновь созданных субъектов МСП [5] (существенный объем финансовой поддержки получали субъекты, работающие в этой же отрасли).

В текущей ситуации с выполнением показателей эффективности региональным властям стоит уделить внимание достаточности количества субъектов МСП на территории края в разрезе отраслей и пространственного распределения. В целом, заявленная в 2013 году территориальная диспропорция сохраняется, что можно проследить по количеству индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям (см. рис. 1). Такое допущение возможно при том, что почти 80 % субъектов МСП зарегистрированы в форме индивидуальных предпринимателей. Но является ли территориальная диспропорция ключевой проблемой сектора МСП? Данный сектор тесно взаимосвязан с потребностями населения, а учитывая неравномерность распределения населения по территории Забайкальского края, сложившаяся ситуация не является существенной проблемой.

Изменение численности населения муниципальных образований края обусловливают актуальность более детального изучения территориальной диспропорции, так и необходимость уточнения потребностей этих территорий в функционировании субъектов МСП. В настоящее время проблему доступности товаров и услуг в удаленных сельских поселениях края пробуют решить работой автолавок [6]. 2024 год демонстрирует рост количества индивидуальных предпринимателей относительно 2020 года во многих муниципальных округах, но показатели 2010 года удается превысить только в Читинском и Забайкальском округах.

Рисунок 1 – Распределение индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям (без городских округов)

(составлено авторами по данным: Распределение индивидуальных предпринимателей по организационно-правовым формам / ФСГС. Институциональные преобразования в Забайкальском крае 2010, 2015, 2019, 2020, 2024. Статистический бюллетень (код по каталогу 3.41))

Огромный прирост наблюдается в динамике количества самозанятых граждан (см. табл. 6), которые включаются в численность занятых в секторе МСП (см. табл. 8). Считается, что первопричиной создания режима самозанятости является вывод предпринимательской деятельности из теневого сектора [16]. Вместе с тем, предварительные расчеты показывают, что доход на одного самозанятого в месяц ниже минимального размера оплаты труда, среднедушевых денежных доходов населения [8]. Поэтому есть вероятность, что режим самозанятости становится инструментом роста теневой занятости, инструментом доступа к социальным выплатам (например, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка до 17 лет). Такой вывод подтверждают данные таблицы 7, в которой приведено количество самозанятых граждан, уплачивающих страховые взносы. Проблема высокой доли теневых экономических отношений в секторе МСП Забайкальского края, которая возникла вследствие неэффективных условий ведения бизнеса, была описана в работе Бочкаревой И.В. [9] еще по данным 2015-2016 гг. Представленные нами сопоставления демонстрируют сохранение тренда теневизации сектора.

Таблица 6 – Количество самозанятых граждан в Забайкальском крае за период 2019-2024 гг.

Таблица 7 – Количество самозанятых граждан, уплачивающих страховые взносы, в Забайкальском крае за период 2019-2024 гг.

Таблица 8 – Численность занятых в секторе МСП за период 2020-2024 гг.

Отсутствие качественных изменений в секторе МСП косвенно подтверждают данные таблицы 9. Предпринимательская активность в общей сумме генерируемых населением доходов с каждым годом снижается, даже при реализации национальных проектов. Наибольший удельный вес в структуре доходов населения приходится на оплату труда и социальные выплаты [7]. При том, что в методику расчета включаются доходы от сдачи в аренду жилья и иного имущества, доходы самозанятых и индивидуальных предпринимателей, а также на фоне реализации национального проекта отсутствие роста данного показателя демонстрирует наличие теневых экономических отношений в секторе МСП.

Таблица 9 – Динамика доли доходов от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов населения Забайкальского края, %

Еще одной ключевой проблемой, которая не была решена за 10 лет (в т.ч. за 5 лет реализации национальных проектов) является дефицит квалифицированных кадров и недостаточный уровень профессиональной подготовки. Данный факт подтверждается со стороны профильного министерства и институтов поддержки, что указано в отчете Контрольно-счетной палаты Забайкальского края [5].

При сохранении такой проблемы трансформировать ситуацию с инновационной ориентированностью сектора МСП в Забайкальском крае будет очень сложно. Следует отметить, что проблема недостатка кадров для инновационной деятельности характерна и для соседнего региона – Республики Бурятия [23]. Возможно, включение в инновационные виды деятельности сектора креативных индустрий сможет внести некоторые изменения, но развитие высокотехнологичных направлений невозможно без решения кадрового вопроса. Текущая ситуация с инновационной составляющей сектора представлена в таблицах 10, 11.

Таблица 10 – Удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных малых предприятий, %

Таблица 11 – Количество малых инновационных предприятий в регионе

По данным инфраструктуры поддержки спрос на инновационную поддержку (поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества) крайне низкий – примерно 2-3 % из общего количества получателей поддержки (по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по состоянию на январь 2026 года 27 095 061 рублей из 20 178 643 423 рублей).

Заключение

1. Краткий обзор основных подходов в российской экономической литературе показал, что проблемы развития МСП являются ключевым фактором регионального развития. Несмотря на новый импульс государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в период 2019-2024 гг., подчеркивается, что ключевые проблемы сектора МСП не решены в полном объеме.

2. На примере анализа динамики статистических показателей развития МСП в Забайкальском крае сделан вывод, что существенный рост вклада МСП в ВРП наблюдается в период с 2012 года по 2019 год, но с момента реализации национального проекта существенных изменений данного показателя не наблюдается. При этом требуется пристальное внимание к качеству бизнес-климата, по причине большого количества субъектов, которые уходят с рынка. Сделан вывод о сохранении территориальной диспропорции субъектов МСП в разрезе муниципальных образований края. На основе сопоставлений сделан предварительный вывод о вероятности превращения режима самозанятости в инструмент роста теневой занятости, доступа к социальным выплатам.

3. В результате оценки развития МСП в Забайкальском крае за период реализации национальных проектов сделан вывод, что среди выделенных проблем к основной можно отнести ориентацию региональных органов исполнительной власти в большей степени на реализацию государственной программы, в которой заложено бюджетное финансирование. Тогда как сектор МСП является комплексным явлением, что не в полной мере отражается в текущей редакции профильной государственной программы края. Ставится вопрос о полноте выявленных ключевых проблем сектора МСП в регионе. Выявлена необходимость использования синтеза количественных и качественных методов исследования сектора МСП для полноты оценки проблем и перспектив.