Концепция региональной политики импортозамещения

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеэкономические ограничения, трансформация международных цепочек поставок и ограниченный доступ к зарубежным технологиям и инвестиционным ресурсам определяют необходимость формирования эффективных механизмов обеспечения экономической устойчивости регионов Российской Федерации. В этих условиях политика импортозамещения выступает не только инструментом адаптации региональных экономик к изменяющимся внешним условиям, но и стратегическим направления реализации политики технологического суверенитета.

Российская экономическая система является сложной по своей природе и организации структурных, географических, климатических и других условий. Разнородность и существенный уровень дифференциации экономического развития на мезоуровне определяют различный набор стратегий и механизмов их адаптации к процессам трансформации внешней среды. Особенный уровень актуальности данный вывод приобретает в условиях санкционного давления на российскую экономику. В этих условиях, регионы, по-разному интегрированные в международные цепи поставок, столь же дифференцированно адаптируются к новой геоэкономической повестке.

Необходимо принимать во внимание тот факт, что универсализация механизмов и направлений адаптации регионов к трансформации внешнеэкономического фона, в соответствии с принципами единой федеральной повестки, может нести в себе существенные риски. Это связано с разнородностью региональных экономических систем с точки зрения сформированных внутренних стабилизаторов к внешним шокам, а также с позиции дифференцированного уровня их интеграции во международные цепи поставок. Тем самым, реализация политики импортозамещения в регионах должна основываться как на единой для страны стратегии, так и с учетом региональных компонент в системе организации структурных параметров экономического развития, включая аспекты внешнего контура.

Тем самым возникает необходимость в разработке и построении региональной политики импортозамещения. Данная исследовательская компонента предполагает необходимость изучения и системного анализа категории «экономика импортозамещения региона».

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

В пространстве научных работ, укладывающихся в фарватер исследования вопросов импортозамещения на мезоуровне, существует довольно много подходов к толкованию рассматриваемого понятия, основные из которых представлены в Таблице 1.

Таблица 1

Подходы российских и зарубежных исследователей к интерпретации понятия «региональная экономика импортозамещения»

Представляется целесообразным рассмотреть общеконцептуальные вопросы, раскрывающие сущность категории «региональная экономическая политика». Необходимость в этом заключается в том, что региональная стратегия импортозамещения является частью региональной политики.

В соответствии с подходом Алаева Э.Б., «Региональная политика представляет собой вид деятельности государства в сфере экономических, политических и социальных отношений, направленных на их развитие в пределах отдельных субъектов и регионов» [5]. Другими словами, региональная экономическая политика (РЭП), с точки зрения субъектно-объектных отношений, проявляется в том, что в качестве объекта выступают регионы, а в качестве субъекта – федеральный центр. Между тем важно подчеркнуть, что региональная экономическая политика фокусируется на таких ее важнейших компонентах, как экономическая, инновационная, социальная, экологическая и поселенческая стратегии [2, 4, 7]. При этом, в контексте изучения вопроса об импортозамещении, первая компонента РЭП (экономическая стратегия) представляет повышенный интерес, поскольку она включает в себя реализацию промышленной и финансовой политики. Именно данные составляющие региональной экономической политики являются определяющими в вопросе реализации региональных стратегий импортозамещения. Однако несмотря на их сопряжение и наличие элементов конвергенции, объедение их в единую группу РЭП является недопустимым. Это обусловлено тем, что политика импортозамещения региона существенным образом определяется федеральной повесткой в сфере внешнеэкономической деятельности, а также структурными особенностями интеграции региональных экономических систем в международные цепи поставок. Между тем экономическая политика региона, включающая в себя элементы реализации промышленной и финансовой стратегий, формируется, в большей степени, исходя из внутренних приоритетов и ограничений экономического потенциала региона. Они, в свою очередь, определяются имеющимся ресурсным потенциалом, географическими особенностями, ментальностью экономических агентов и т.п. Другими словами, несмотря на наличие большого количества схожих элементов, определяющих импортозамещающую и экономическую политику, между ними существует определенный разрыв, выраженный в природе и структуре факторов (внешних и внутренних соответственно), генерирующих их реализацию. Тем самым, полагаясь на данный подход, представляется целесообразным выделить региональную политику импортозамещения (РПИ) в отдельную категорию РЭП, находящуюся одновременно в тесной взаимосвязи с другими составными элементами региональной экономической политики. Кроме того, важнейшим элементом в системе построения и разработки стратегий импортозамещения в условиях усиливающихся внешних ограничений, становится анализ импортоуязвимости на региональном уровне с последующей агрегацией данных и их встраивания в единую национальную повестку в сфере реализации внешнеэкономической политики [3].

Руководствуясь данной позицией, под региональной политикой импортозамещения можно понимать элемент общей региональной экономической политики, находящийся в тесном сопряжении с реализующимися региональными стратегиями в сфере экономики, социальной сферы и инноваций, обеспечивающей адаптацию региональной экономической системы к трансформации внешнеэкономической среды с учетом имеющегося ресурсного потенциала, институциональных и структурных ограничений региона. Графическая интерпретация данного подхода представлена на рисунке 1.

Источник: разработано автором

Рис. 1. Импортозамещение в системной организации региональной экономической политики

Представленная графическая интерпретация системной организации региональной экономической политики формирует представление о том, что импортозамещение, как составной ее элемент, формирует отдельный сектор РЭП, но в тесной интеграции с такими составляющими, как экономический, инновационный и социальный вектора. Важно подчеркнуть, что социальный вектор РЭП также вступает в тесную взаимосвязь с политикой импортозамещения. Это связано с тем, что в условиях локализации поставок из-за рубежа потребительских товаров ряд жизненно важных элементов для населения становятся малодоступными, что, в свою очередь, может приводить к элементам социальной напряженности.

Важно подчеркнуть, что обособление политики импортозамещения обусловлена тем, что она реализуется в русле конъюнктурных или фундаментальных изменений и может ситуативно интегрироваться в фарватер реализации общих стратегических ориентиров региона. Другими словами, политика импортозамещения выступает в роли сопутствующего элемента, встроенного в единый каркас региональных социально-экономических стратегий. Ее активизация или консервация в системе РЭП сопровождается соответствующими изменениями в экономической политике региона, формируемая в русле трансформации геополитической повестки. И наоборот, траектории реализации экономической политики определяют направления импортозамещения, что в очередной раз подтверждает тезис о том, что данные две составляющие РЭП являются взаимосвязанными и взаимодополняющими друг друга. Вопрос о том, какая из них является главенствующей с точки зрения определения импульсов формирования каждой из них является не тривиальным. С одной стороны, траектории реализации экономической политики выступают в роли координирующего вектора осуществления мероприятий в сфере импортозамещения. С другой стороны, в условиях нестабильной внешней среды, запускающей импульсы формирования государственных стратегий во внешнеэкономической деятельности, политика импортозамещения может стать во многом определяющей направления экономической политики. Другими словами, главенствующая роль каждой из них определяется динамично трансформирующимися условиями в институциональной среде во внешнем и внутреннем контуре. В случае турбулентности на внешних рынках происходит коррекция институциональных надстроек развития экономических систем, что, в свою очередь, предопределяет активизацию и возможную реконфигурацию политики импортозамещения. Это, соответствующим образом отражается на параметрах реализации экономической политики. Региональная политика импортозамещения становится главенствующей надстройкой в РЭП. Таким образом можно обоснованно предположить, что в условиях нестабильной внешнеэкономической конъюнктуры, запускающей механизмы институционального развития, политика импортозамещения выступает в роли фронтира, запускающего и корректирующего экономические треки развития, включая промышленный и финансовый направляющие. В условиях же стабильной макроэкономической среды, экономическая политика, направленная на структурное развитие экономики и обеспечение ее глобальной конкурентоспособности, определяет базис для реализации политики импортозамещения. В контексте региональных особенностей развития, данная концепция также является обоснованной, поскольку регионы, формируя программы своего социально-экономического роста, отталкиваются от фундаментальных факторов, корректирующих соответствующим образом собственные, адаптированные под структурные особенности региона, треки в политике импортозамещения и экономическом развитии.

В графической форме данная концепция взаимосвязи между ключевыми составляющими РЭП – экономической и импортозамещающей политиками, представлен на рисунке 2.

Источник: разработано автором

Рис. 2. Концепция приоритетов в реализации региональной экономической политики в соотношении и взаимосвязи с направлениями импортозамещения

Необходимо отдельно подчеркнуть, что региональная политика импортозамещения (РПИ), несомненно, значительным образом пересекается и с другими составляющими РЭП. Она в существенной степени коррелирует с такими составляющими РЭП, как инновационная и социальная стратегии регионального развития. Это обусловлено тем, что процессы импортозамещения во многом определяют направления интенсификации научно-технологического и инновационного секторов экономики. Равно как и то, что она ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности, в рамках ускорения воспроизводственных процессов в сфере создания отечественных аналогов в сфере продуктов питания и услуг для удовлетворения общественных потребностей территорий. Тем самым происходит конвергенция данных составляющих РЭП, взаимодополняющих друг друга. Существенным образом дополняет выдвинутую позицию взгляд к этому вопросу Мезенцевой Е.В. [10]. В своем исследовании «Импортозамещение как фактор развития производственного потенциала региона» автор обосновывает подход, в соответствии с которым импортозамещение, в подавляющем большинстве случаев, невозможно реализовывать как обособленную стратегию. Процесс импортозамещения неразрывно связан с экономическим развитием и оказывается практически невозможным либо существенно затрудненным при отсутствии активной и результативной промышленной, инновационной и инвестиционной политики, реализуемой на всех уровнях государственного управления.

Учитывая вышеизложенные концептуальные взгляды, а также опираясь на представленный спектр теоретических подходов, под региональной экономикой вынужденного импортозамещения предлагается понимать составной элемент региональной экономической политики, формирующей, в условиях неустойчивой институциональной среды, направления реализации макроэкономических инициатив на мезоуровне, обеспечивающей адаптацию региональной экономической системы к трансформации внешнеэкономической среды с учетом имеющегося ресурсного потенциала и институциональных ограничений региона. В условиях стабильности и определенности региональная политика импортозамещения является подчиненной стратегическим векторам реализации экономической политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследования позволило обосновать сущность региональной политики импортозамещения и определить ее место в структуре региональной экономической политики. Установлено, что эффективность ее реализации предопределяется степенью институциональной согласованности с национальными стратегическими приоритетами промышленного, инновационного и инвестиционного развития.

Результаты анализа показали, что приоритизация политики импортозамещения над региональной экономической политикой приобретает обоснованный характер в условиях высокой зависимости региональной экономики от импорта, ограничения доступа к критически важным ресурсам, а также необходимости обеспечения технологического суверенитета и устойчивости производственных цепочек. В таких обстоятельствах политика импортозамещения трансформируется из компенсаторного механизма реагирования на внешние шоки в системообразующий фактор структурных преобразований региональной экономики.

Таким образом, важнейшим элементом представленной интерпретации понятия «региональная политика импортозамещения» является ее ориентир на подчиненность, доминируемость и сопряженность с ключевыми составными элементами единой региональной экономической политики, реализуемой в условиях стабильности и неопределенности на внешних рынках. Концептуализация региональной политики импортозамещения позволяет рассматривать ее не только как инструмент адаптации к внешним ограничениям, но и как полноценный элемент институционально-экономического каркаса регионального развития, определяющий стратегические ориентиры повышения конкурентоспособности и экономической устойчивости регионов Российской Федерации.