Новая экономическая политика как элемент специальной операции в системе государственного капитализма

Аннотация. Государство, являясь участником рынка, во многом определяет его институциональную среду, то есть устанавливает правила игры всех участников. На сегодняшний день рыночные условия претерпевают колоссальные изменения, вызванные санкционной политикой недружественных стран и проводимой СВО. Актуальной является задача по защите государственных интересов и обеспечению государственной безопасности путем проведения специальных операций. Одним из элементов специальной операции является проведение новой экономической политики, которая включает в себя национализацию стратегически важных компаний, обеспечивающих экономическую безопасность общества и государства. Кроме того, национализации подлежат те компании, собственники которых осуществляют деятельность, направленную против интересов России. Авторами определены такие характерные черты новой экономической политики, как укрупнение и объединение бизнеса, увеличение налогового бремени, осуществление международной торговли преимущественно в национальной валюте, внутренние ограничения оборота валюты, изменение структуры федерального бюджета, обусловленное беспрецедентным внешним давлением. Проведен анализ основных показателей федерального бюджета с точки зрения проводимых специальных операций. Также выявлены причины и предложены рекомендации для проведения новой экономической политики в условиях государственного капитализма.

Ключевые слова: государственная безопасность, экономическая безопасность, новая экономическая политика, специальная операция, государственный капитализм.

Введение

Государственный капитализм характеризуется наличием на рынке активов, находящихся в государственной собственности. То есть, государство в лице органов власти и компаний с государственным участием является субъектом рыночных отношений. К таким отношениям следует отнести производство, добычу и переработку товаров, оказание услуг, выполнение работ, купле-продажу, поставку и аренду государственного и частного имущества.

Государство создает институциональную среду для осуществления экономической деятельности и обеспечения экономической безопасности, определяет границы дозволений и запретов путем наложения ограничений на рыночный оборот товаров, работ и услуг. Поэтому новую экономическую политику следует рассматривать как попытку создания новых экономических институтов в рамках существующей политической системы [22, с. 36] (Rybchenko, 2024). Кроме того, государственная политика по регулированию рынка успешно противостоит глобальным вызовам, однако для обеспечения эффективности требуется своевременная адаптация к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды [3, с. 98] (Vinter, 2024). Наибольшее влияние оказывает существующая единая глобальная сетевая экономика, состоящая из глобальных ассоциаций государств, объединенных экономикой, политикой и культурой, что в итоге влечет за собой разрушительные процессы для государственного суверенитета [7, с. 53] (Zenkina, 2021).

На современном этапе развития России в рамках новой институциональной среды всё чаще используется такой механизм противодействия вызовам и угрозам как национализация. Следует согласиться с мнением О.М. Журавлева и И.А. Матвеева: «…национализация вытесняет анархию рынка, но отнюдь не отменяет капиталистические отношения как таковые» [6, с. 171] (Zhuravlev & Matveev, 2022). Таким образом, национализация является неотъемлемой частью новой экономической политики современной России.

Основная часть

В 1917-1918 гг. были созданы условия для успешного проведения национализации отраслей экономики. Национализации подлежали банки, торговый флот, нефтяная и пищевая промышленность, и др.. Так, 2 мая 1918 года был утвержден Декрет «О национализации сахарной промышленности», положения которого воспринимались населением с учетом революционных перемен, советской печати и разъяснительной работы в аспекте огосударствления собственности в широких масштабах [2, с. 189] (Borisov, 2021). Однако, переход частных предприятий в собственность государства сокращал базу налогообложения, увеличивал расходы дефицитного бюджета, обеспечивал рост убыточности предприятий, способствовал снижению производственной и трудовой дисциплины, как следствие усугублял финансовый кризис и инфляцию, влиявших на деградацию экономики [16, с. 19] (Olshevskiy, 2015).

Новая экономическая политика, проводившаяся в 1920-е годы в Советской России, имела целью восстановить государство после политики «военного коммунизма» путем введения элементов частного предпринимательства, возрождение рыночных отношений для восстановления народного хозяйства [28, с. 76] (Chesnokov et al., 2017). К политическим предпосылкам введения новой экономической политики следует относить необходимость укрепления государственной власти, преодоление внутриполитических противоречий, адаптацию к внешнеполитическим вызовам, идеологическую гибкость и укрепление легитимности власти [5, с. 278] (Yemelyanova & Zamashnaya, 2025).

Введение новой экономической политики, как проявление либерализации политического режима, способствовало реформированию спецслужб РСФСР. Например, Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем являлась главным органом государственной безопасности. Однако, она была реорганизована в Государственное политическое управление при Наркомате внутренних дел. При этом часть выполняемых ВЧК функций, например, по наблюдению за социалистической законностью, были переданы в ведение Наркомата юстиции РСФСР. Поэтому необходимо согласиться с выводом, что любое изменение государством экономической политики вносит коррективы в работу специальных служб, дополняет новыми задачами, но не меняют ее сути [9, с. 113] (Kamalova & Protchenko, 2025). При этом оперативно-служебная деятельность специальных служб регулировалась секретными постановлениями [9, с. 115] (Kamalova & Protchenko, 2025).

В результате введения новой экономической политики государство передало в частное управление большую часть мелких и средних производств, внутреннюю торговлю и сферу услуг, в которых полноценное участие государства было невозможным. При этом такие стратегические отрасли как крупная промышленность и внешняя торговля были в ведении государства, что укрепило экономическую, военную и информационную безопасность [30, с. 101] (Yakovets & Zhuravlenko, 2023).

Новая экономическая политика, реализуемая в начале 1990-х годов, была направлена на создание условий для свободной предпринимательской деятельности и уменьшение государственного контроля над экономикой путем проведения приватизации, либерализации экономической деятельности и увеличением иностранных инвестиций. Такое противопоставление советской экономической системе было обусловлено отказом от принципов плановой экономики и стремлением обрести европейские ценности [1, с. 179] (Andreev & Matveev, 2024). К задачам реализации новой экономической политики относились бездефицитный бюджет, снижение доли государственных расходов во внутреннем валовом продукте, формирование резервных фондов за границами России и др. [8, с. 7] (Ivanter & Porfir'ev, 2014).

Социально-экономическая ситуация, в условиях которой было необходимо проводить новую экономическую политику, характеризовалась: огромным количеством ресурсов (полезные ископаемые, земельные угодья, биологическое сырье и т.д.); накопленным производственным потенциалом (основные фонды, технологические знания, трудовые коллективы и т.д.); мощным трудовым, образовательным и культурным потенциалом; наличием пространства для количественного и качественного роста; недофинансированием жилого фонда, инфраструктуры, основного капитала; технологической неоднородностью; разрушением старых и отсутствием новых механизмов взаимодействия разработчиков новых технологический решений и инвесторов; пассивностью кредитно-денежной политики; социальной и пространственной дифференциацией; неразвитой институциональной средой и неудовлетворительной правоприменительной практикой [15, с. 4-6] (Ivanter et al., 2013).

Современные условия реализации новой экономической политики в системе государственного капитализма характеризуются санкционным давлением и проведением специальной военной операцией (СВО). В связи с чем принимаются новые экономические меры:

1) в рамках санкционной экономики – установление и развитие экономических и политических связей с дружественными странами, не вводящими ограничения в отношении России, и предоставление государственной поддержки в рамках импортозамещения;

2) в рамках достижения целей СВО – развитие системы государственного заказа, субсидирование дотационных отраслей экономики, национализация компаний, чьи собственники в соответствии с действующим законодательством признаны экстремистами и осуществляют деятельность против Российской Федерации.

За время проведения СВО было национализировано более 100 стратегически важных компаний, обеспечивающих безопасность государства, с активами более 6 трлн. руб. (рис. 1). Эти компании осуществляют деятельность в следующих сферах: энергетика, транспорт, пищевая промышленность, обрабатывающая промышленность, недвижимость и ОПК. Основанием для национализации послужили антикоррупционные нарушения, вывод прибыли за границу, деприватизация и экстремизм. При этом, следует отметить, что большое количество дел по изъятию активов в пользу государства не содержат данных о стоимости активов, например, в области сделок с недвижимостью и в сфере обрабатывающей промышленности.

Рисунок 1 – Стоимость активов, национализированных за период с 2022 по 2025 гг.

Рисунок составлен на основе проведенного исследования с использованием [10] (Kosenok & Sokolov, 2025).

За антикоррупционные нарушения, например, были национализированы:

- АО «ГМК Дальполиметалл», занимающийся добычей и переработкой полиметаллической руды [11] (Lokotetskaya, 2025). Иск Генеральной прокуратуры рассматривался в Дальнегорском районном суде Приморского края в закрытом судебном заседании, дело №2-302/2025;

- дилер автомобилей, группа компаний «Рольф». Иск Генеральной прокуратуры в интересах Российской Федерации об обращении в доход государства всех акций и 100% долей в уставных капиталах группы компаний как имущества, полученного в нарушении законодательства о противодействии коррупции рассмотрен Московским районным судом г. Санкт-Петербурга [20];

- группа «Fesco», занимающаяся перевозкой грузов по морю и суше. Иск Генеральной прокуратуры в интересах Российской Федерации об обращении обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 2 729 980 521 шт. в доход государства рассмотрен Хамовническим районным судом г. Москвы [21];

- сельскохозяйственный концерн «Покровский», занимающийся растениеводством, молочным и мясным животноводством, переработкой мяса и производством сахара [17] (Radchuk, 2023). Иск Генеральной прокуратуры рассматривался в Лабинском городском суде Краснодарского края в закрытом судебном заседании, дело № 2-987/2023.

За вывод финансовых активов за границу в нарушение Указа Президента РФ от 1 марта 2022 г. N 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» была национализирована группа компаний «Главпродукт», занимающаяся производством продовольственных товаров [24] (Sergeev & Lokotetskaya, 2025). Иск Генеральной прокуратуры в интересах государства рассматривался в Арбитражном суде города Москвы в закрытом судебном заседании, дело № А40-48721/2025.

За получение контроля над российским стратегическим активом без соответствующего решения правительственной комиссии в нарушение Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» была национализирована группа «Домодедово», занимающаяся организацией прилетов и вылетов самолетов [12] (Martynova, 2025). Иск Генеральной прокуратуры рассматривался в Арбитражном суде Московской области в закрытом судебном заседании, дело № А41-5707/2025.

За приватизацию, совершенную с нарушением законодательства было национализировано ОАО «Соликамский магниевый завод», относящееся к объектам федеральной собственности, которое на момент приватизации осуществляло переработку руд радиоактивных и редкоземельных элементов, в связи с чем его приватизация могла быть осуществлена только по решению Правительства РФ. Незаконность приватизации заключалась в отсутствии соответствующего решения Правительства РФ. Решением Арбитражного суда Пермского края было национализировано 356 276 акций, номинальной стоимостью 0,25 руб. за 1шт. [18].

Следует отметить, что в данном случае у ответчиков имущество изымается не в виде конфискации, а как следствие отсутствия у них законных оснований для обладания спорным имуществом [26, с. 85] (Trunov, 2024).

Кроме того, была национализирована группа производственных предприятий «Метафракс». Требования Генеральной прокуратуры мотивированы выявленными нарушениями экономического суверенитета РФ, выразившегося в незаконном распоряжении и выбытии из владения помимо воли РФ группы предприятий, представляющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства [19].

За причастность бенефициаров к экстремистской деятельности были национализированы ПАО «Уральский завод АТИ» и его дочерние компании, имеющие особую значимость для обороноспособности российского государства и недопустимости их нахождения в собственности лиц, преследующих цели, направленные против России [23] (Sergeev, 2023). Кроме того, по аналогичному основанию были национализированы спиртзавод «Амбер Талвис», группа компаний «KDV» и др.

Нами представлен обзор лишь некоторых судебных дел, связанных с национализацией активов различных компаний. Следует отметить, что Генеральная прокуратура РФ предъявляла требования владельцам тех компаний, которые являются стратегически значимыми для обеспечения обороноспособности и государственной безопасности страны и большинство судебных дел было рассмотрено в рамках закрытых судебных заседаний, т.е. без участия посторонних лиц.

Также национализированы компании, которые были приобретены лицами в результате коррупционных схем, что, наш взгляд, является эффективным инструментом в борьбе с коррупцией, так как совершенные длительное время назад коррупционные преступления не остались без ответа правоохранительных органов. Привлечение к ответственности виновных по данным уголовным делам является профилактикой коррупции на современном этапе развития государства, потому что у граждан формируется осознанность о неотвратимости и неизбежности наказания, даже спустя продолжительное время.

Представленные основания для национализации активов непосредственно влияют на обеспечение экономической безопасности государства. Поэтому реализация новой экономической политики таким способом обеспечивает нормальное функционирование страны, которое заключается в стабильности конституционного строя, территориальной целостности и национального единства, а также поддержание политической, социальной и экономической стабильности России [4, с. 93] (Gaponenko & Dolinko, 2018). Перспективность проведения национализации связывают со скоростью процесса мобилизации всего российской общества [29, с. 37] (Chumakova, 2025).

Современная новая экономическая политика имеет следующие характерные черты:

- государство является основным участником рынка в стратегических отраслях экономики: военно- и оборонно-промышленный комплекс, обрабатывающая промышленность, АПК и сельское хозяйство и др.;

- укрупнение бизнеса, т.е. вхождение участников рынка в холдинги, корпорации, в том числе государственные корпорации, или группы компаний;

- увеличение ставок налогов и сборов: НДС, акцизы на алкоголь и табачные изделия, утилизационный сбор на автомобили; повышение штрафов за административные правонарушения и др.;

- осуществление расчетов с иностранными партнерами, преимущественно, в национальных валютах;

- ограничение внутреннего обмена иностранных валют;

- изменение структуры федерального бюджета.

В таблице 1 представлены основные показатели федерального бюджета, в соответствии с принятыми в период с 2020 по 2025 гг. федеральными законами «О федеральном бюджете». Для анализа был выбран период с 2021 года, т.к. в этом году не проводилась специальная военная операция. В основу анализа были положены данные из федеральных законов «О федеральном бюджете» с целью оценить динамику прогнозных значений. На наш взгляд, при формировании бюджета на будущие периоды, государство прогнозирует, в том числе, результаты планируемых и уже проводимых специальных социальных, экономических и иных операций.

Таблица 1 – Сравнение основных показателей федерального бюджета на период с 2021 по 2026 гг.

Сравнивая показатели 2021 и 2026 года следует отметить значительное увеличение, более чем в 2 раза, доходов, расходов и прогнозного показателя внутреннего валового продукта (ВВП). Значительное увеличение показателя ВВП обусловлено, на наш взгляд, проводимой в стране политикой импортозамещения в условиях санкционного давления.

Положительным моментом является прогнозируемый показатель инфляции на уровне 2021-2022гг. Прогнозируемый дефицит бюджета 2026 года больше аналогичного показателя за 2021г. на 1 трлн. руб. Однако по сравнению с 2025г. прогноз является оптимистичным, ожидается сокращение дефицита бюджета на 2 трлн. руб.

Также необходимо сделать вывод, что наиболее напряженным бюджетным годом за рассматриваемый период является 2025 год, т.к. прогнозировался максимальный показатель дефицита в размере 5,7 трлн. руб. и высокий процент инфляции, на уровне 6,8%. Кроме того, следует отметить планируемое в 2026 году увеличение ВВП на 17,8 трлн. руб., что составляет 8,2% от аналогичного показателя 2025г.

Прогноз бюджета на 2026 года имеет признаки улучшения состояния отечественной экономики, т.к. предполагается сокращение дефицита бюджета, увеличение ВВП и возвращение к показателю инфляции на планируемый уровень на момент начала СВО. Единственным годом, в котором был спрогнозирован профицит бюджета, является 2022 год, его размер составил 1,3 трлн. руб.. Эти средства могли быть запланированы для расходования в рамках финансирования проведения СВО.

В структуре федерального бюджета на 2026г. ключевыми статьями расходов являются: национальная оборона – 12,121 трлн. руб. (27,5 % от общей суммы расходов бюджета); социальная политика – 7,838 трлн. руб. (17,79 %); национальная экономика – 4,843 трлн. руб. (10,99 %); обслуживание государственного и муниципального долга – 3,9 трлн. руб. (8,85 %); национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 3,826 трлн. руб. (8,68 %) [13].

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на национальную оборону на начало исследуемого периода 2021г. составили 3,573 трлн. руб., что составляет 29,4% от планируемых аналогичных расходов в 2026г., а расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2021г. составили 2,335 трлн. руб., что составляет 61% от планируемых аналогичных расходов в 2026г. [14].

Обобщая проведенный анализ, обозначим, что основной статьей расходов федерального бюджета является национальная оборона, которая увеличилась более чем в 3 раза с 2021г., что обусловлено текущей внешнеполитической ситуацией. Высокий уровень расходов на социальную политику, с одной стороны демонстрирует стремление государства качественно реализовывать социальную функцию, с другой стороны, необходимостью осуществлять социальную поддержку, в том числе, социально незащищенным гражданам. Обслуживание государственного долга, обусловлено наличием бюджетного дефицита. В свою очередь расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в размере 8,68% от общего размера расходов бюджета означают стремление государства обеспечить приемлемый уровень защищенности и правопорядка в условиях современных вызовов и угроз.

Обязательность осуществления указанных функций государства обуславливает необходимость проведения новой экономической политики, как элемента специальной операции, к основным причинам которой мы относим:

· социальное расслоение и нарастающее недовольство граждан высоким уровнем цен и разницей в доходах населения, т.к. рост заработной платы происходит асинхронно и в недостаточном объеме для обеспечения высокого уровня и качества жизни;

· экономико-политические проблемы, заключающиеся в высоком уровне инфляции и ставки рефинансирования ЦБ, увеличение налогового бремени граждан и бизнеса, рост цен и как следствие отсутствие на рынке доступных качественных товаров;

· необходимость восстановления баланса в экономике, стабильности в обществе, восстановление новых регионов РФ путем проведения компенсирующей адаптационной политики по раскрытию потенциала социально-экономической системы [25, с. 201] (Surnina & Tihonchuk, 2024);

· трансформация экономики в условиях санкционного давления.

Для реализации новой экономической политики, направленной на обеспечение устойчивого экономического развития, на наш взгляд, необходимо провести следующие мероприятия:

1) внедрение государственного плана по сбору налогов;

2) национализация социально важных и стратегических отраслей: медицина, образование, добыча полезных ископаемых;

3) внедрение элементов плановой экономики: установка цен для социальной защиты населения;

4) расширение системы государственных облигаций;

5) взаимное инвестирование с дружественными странами;

6) поддержка дотационных отраслей и отраслей, отстающих в развитии от общемировых стандартов, например, IT-технологии;

7) установление и сохранение государственной собственности, в том числе государственной монополии, в ключевых сферах экономики: промышленность, банковская сфера, торговля, добыча полезных ископаемых.

Путем проведения специальных операций, в том числе по внедрению новой экономической политики в условиях государственного капитализма, достигается высокий уровень суверенитета и обеспечивается устойчивое от внешних и внутренних факторов экономическое развитие страны.

Кроме того, для противодействия негативного влияния факторов внешнего и внутреннего окружения необходимо создавать и развивать систему государственного управления экономикой, главной целью которой является повышение благосостояния граждан России, за счет реализации политики экономической безопасности [27, с. 69-70] (Chebotarev, 2020).

Заключение

Проведение новой экономической политики следует за изменениями в социально-экономической и политической жизни общества. Она способствует институциональным изменениям, однако должна поддерживаться специальными мерами, совокупность которых, в т.ч. время и последовательность их реализации, образуют элементы специальной операции, проводимой государством. При этом каждый элемент специальной операции решает определенный перечень задач, например, задачей проведения национализации является предупреждение негативных проявлений со стороны деятельности иностранных собственников активов, находящихся на территории РФ, а также обеспечение экономической безопасности как отдельных субъектов экономики, отраслей хозяйствования, так и государства в целом.

К средствам реализации специальной операции относятся: проведение новой экономической политики, обеспечение развития государственного капитализма путем национализации активов, привлечение к уголовной ответственности за экстремизм, недопущение иностранного финансирования протестных явлений на территории РФ, формирование идеологии патриотизма, введение цензуры, как средства противодействия западной идеологии и другие. Финансирование проведения специальной операции следует предусматривать в рамках федерального бюджета или иных бюджетов бюджетной системы.

В результате проведения специальной операции должен быть достигнут высокий уровень обеспечения государственной безопасности в условиях современных вызовов и угроз путем решения специальных задач.

[1] О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов : Федеральный закон от 08.12.2020 № 385-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).

[2] О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов : Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).

[3] О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов : Федеральный закон от 05.12.2022 № 466-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).

[4] О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов : Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ ; ред. от 12.07.2024 № 175-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).

[5] О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов : Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ ; ред. от 04.11.2025 № 414-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).

[6] О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов : Федеральный закон от 28.11.2025 № 426-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2026).