Роль агропродовольственной политики в оптимизации трансакционных издержек

Введение. Агропродовольственная политика является важнейшим формальным институтом государства, имеющим стратегическое значение в контексте обеспечения экономической и продовольственной безопасности. Регулируя и стимулируя развитие сельского хозяйства и сопряженных отраслей, агропродовольственная политика обеспечивает устойчивое и конкурентоспособное развитие аграрной сферы. Среди инструментов агропродовольственной политики особое место принадлежит мерам повышения дохода и снижения издержек производителей продовольствия, позволяющим увеличить рентабельность их деятельности.

Текущая экономическая ситуация характеризуется постоянным ростом издержек, причем нередко трансакционные издержки (связанные с координацией действий экономических агентов) растут более высокими темпами, нежели трансформационные (непосредственно связанные с производством продукции). В этих условиях управление трансакционными издержками на всех уровнях агропродовольственной системы становится критически важным для повышения эффективности ее функционирования, а агропродовольственная политика, направленная на обеспечение эффективной координации и сокращение трансакционных издержек, выступает одним из самых мощных резервов повышения конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности страны. Именно поэтому тема настоящего исследования, посвящённого выявлению потенциального влияния отдельных инструментов агропродовольственной политики на сокращение трансакционных издержек, является в высшей степени актуальной и востребованной как в теории, так и на практике.

Цель работы – исследовать потенциальное влияние инструментов агропродовольственной политики на уровень и динамику трансакционных издержек в агропродовольственной системе. Из указанной цели вытекают следующие задачи исследования:

изучить теоретические подходы к сущности и классификации трансакционных издержек в агропродовольственной системе;

предложить методические подходы к оценке потенциального влияния инструментов агропродовольственной политики на уровень трансакционных издержек;

проанализировать инструменты агропродовольственной политики и выявить те из них, применение которых направлено на снижение трансакционных издержек;

предложить пути совершенствования агропродовольственной политики в части ее влияния на трансакционные издержки в продовольственных цепочках.

Объект исследования – агропродовольственная политика Российской Федерации, воплощенная в стратегических и программных документах государства. Предмет исследования – направленность инструментов агропродовольственной политики на оптимизацию транзакций и снижение трансакционных издержек участников продовольственных цепочек создания стоимости.

Методологическую основу исследования составляют методологические подходы и методы исследования. Основными являются системный подход, предполагающий рассмотрение объекта исследования как системы; динамический подход, заключающийся в исследовании проблем воздействия агропродовольственной политики на оптимизацию трансакционных издержек в динамике, с учетом эволюции основных условий, влияющих на этот процесс; институциональный подход, состоящий в анализе проблемы с позиции институциональной экономической теории. При подготовке статьи использованы как общенаучные методы – анализ и синтез, сравнительный, экспертный метод, метод научной абстракции, так и специальные методы экономических исследований (институциональный анализ, документальный анализ).

Результаты исследования. В институциональной экономике трансакционные издержки представляют собой экономическую оценку потерь и затрат, возникающих при координации действий экономических агентов, заключении и исполнении сделок, защите прав собственности и преодолении оппортунистического поведения. Впервые это понятие было введено Р. Коузом в его известной работе «Природа фирмы», где он обозначил трансакционные издержки как основную причину создания фирм. К. Эрроу, характеризуя роль трансакционных издержек в экономике, писал, что они являются «издержками эксплуатации экономической системы» (трансакционные издержки как «трение» в экономике), подчеркивая, что при высоких трансакционных издержках рыночный механизм становится неэффективным, требуя замещения фирмой или государственным регулированием [12,13,14,15].

В совокупности с издержками на производство продукции (трансформационными издержками) трансакционные издержки составляют общие затраты участников продовольственных цепочек; следовательно, сокращение величины трансакционных издержек является одним из значимых резервов повышения прибыльности производства и реализации продовольствия. Исследования на примере агропродовольственной системы России показывают, что доля трансакционных издержек в себестоимости продукции сельского хозяйства и переработки превышает 25% [8]. Это существенно выше, чем предполагалось в традиционном «технологическом» понимании затрат, что делает проблематику трансакционных издержек центральной для институционального анализа агропродовольственной системы [9,10]. Высокие трансакционные издержки с точки зрения традиционной экономической теории наносят ущерб общественному благосостоянию, «вбивая клин» между ценами продавцов и ценами покупателей и приводя к потерям в продовольственных цепочках. Однако распределение бремени трансакционных издержек во многом зависит от рыночной власти и стратегического поведения участников агропродовольственной системы.

Актуальность проблемы оптимизации трансакционных издержек усиливается тем, что в последние годы на их динамику влияют помимо традиционных и новые факторы:

1. Санкции и логистические ограничения, повлекшие ограничение импорта определенных товаров, сложности с оплатой и доставкой из-за рубежа, что привело к необходимости поиска новых поставщиков и маршрутов. Это потребовало дополнительных затрат на поиск, переговоры, адаптацию к новым условиям контрактов, страхование грузов и увеличение времени доставки. Переориентация на внутренние перевозки часто сталкивается с недостаточной развитостью инфраструктуры в отдельных регионах.

2. Разрыв традиционных логистических маршрутов и зависимость от ограниченного числа поставщиков увеличили риски и уязвимость системы. Компании вынуждены искать новые способы доставки, что приводит к росту транспортных расходов и усложнению управления запасами.

3. Рост цен на топливо и транспортные услуги, а также дефицит транспортных средств непосредственно увеличивают затраты на транспортировку продовольствия.

4. Волатильность курса национальной валюты создает неопределенность и дополнительные риски при работе с иностранными поставщиками, что вынуждает компании использовать инструменты хеджирования, увеличивая финансовые издержки.

5. Усиление государственного регулирования, введение новых требований к маркировке, ветеринарному контролю, а также усложнение процедур таможенного оформления увеличивают административные расходы для производителей и дистрибьюторов. Это особенно актуально для малых и средних предприятий, которые не всегда имеют ресурсы для эффективного соблюдения всех норм.

Исследование содержания отдельных видов трансакционных издержек позволяет систематизировать подходы к их классификации. В ее основе лежат как как классические подходы Р. Коуза, О. Уильямсона, Д. Норта, Дж. Уоллиса [15,16,17,18] так и адаптированные для агропродовольственной системы подходы российских ученых. Так, научные основы формирования трансакционных издержек на аграрном рынке, а также подходы к их измерению и регулированию представлены в работах В.Ф. Стукача и его соавторов. Авторами раскрываются вопросы методики измерения трансакционных издержек в сельскохозяйственных организациях и дана количественная оценка их уровня [9,10]. Теоретико-методические подходы к управлению трансакционными издержками и направления формирования условий для их минимизации посредством государственного регулирования освещены в работе Е.Ю. Осотовой [11].

Классификация и алгоритм количественного измерения трансакционных издержек аграрных формирований, а также пути их сокращения в условиях заключения долгосрочных контрактов изложены в работе Ю.В. Кусмарцевой [4]. Достаточно глубоко проанализированы теоретические и методические подходы к изучению трансакционных издержек в отдельных товарных цепочках и подсекторах АПК [1,2]. Вопросы специфики трансакционных и трансформационных издержек с учетом региональной специфики рассмотрены в статье Т.Б. Ивашининой и соавторов [3].

Исследованию трансакционных издержек в контексте технологического развития аграрного сектора посвящена работа Немченко А.В., в которой автор использует данную категорию при оценке альтернатив технологических процессов, имеющих инновационную основу [6].

Таким образом, существующая научная литература формирует методологическую базу для типологизации трансакционных издержек и разработки мер государственной политики по их сокращению в агропродовольственной системе.

Результат обобщения различных подходов свидетельствует о том, что трансакционные издержки в агропродовольственной системе можно классифицировать по четырем признакам: этапам сделки, месту возникновения в продовольственной цепочке, характеру и уровню, в зависимости от поведения при изменении числа сделок (табл. 1).

Таблица 1 – Классификация трансакционных издержек в агропродовольственной системе

Как видно из классификации, любое исследование трансакционных издержек представляет собой многогранную задачу, охватывающую широкий спектр проблем. Оно включает измерение этих издержек на различных уровнях экономической системы: макроуровне (национальные и региональные рынки), мезоуровне (отраслевые цепочки поставок), микроуровне (фирмы и контракты). Особое внимание уделяется оценке их влияния на трансформацию институциональной структуры агропродовольственной системы. Трансакционные издержки определяют формирование контрактных отношений, стимулируют поиск путей их снижения (оптимизации) посредством арсенала взаимосвязанных институтов – от правовых норм до организационных форм, и способствуют совершенствованию корпоративного менеджмента компаний. Кроме того, они играют ключевую роль в анализе ценообразования в цепочках создания стоимости, где издержки на поиск информации, переговоры, мониторинг и принуждение к выполнению контрактов влияют на распределение добавленной стоимости между участниками.

В рамках настоящего исследования авторы сосредоточились на одной ключевой проблеме: на основе причин возникновения транзакционных издержек и ключевых факторов их роста в агропродовольственной системе России выявить инструменты агропродовольственной политики, направленные на оптимизацию трансакционных издержек, и на этой основе обосновать приоритетные направления совершенствования агропродовольственной политики.

Агропродовольственная политика России – это система мер различного характера, направленных на развитие сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности, поддержку производителей и устойчивое развитие аграрного сектора. Основные инструменты государственной агропродовольственной политики включают:

стратегические и программные инструменты (базовые инструменты долгосрочного планирования – стратегии, государственные программы, федеральные и национальные проекты);

финансово-экономические меры (льготное кредитование, субсидии, налоговые преференции и пр.);

меры рыночного регулирования (закупки, товарные интервенции, ценовое регулирование);

административно-правовые и внешнеторговые меры (таможенно-тарифное регулирование, техническое регулирование);

инструменты стимулирования экспорта;

инструменты, направленные на инфраструктурное и социальное развитие села.

Ключевым элементом являются стратегические и программные инструменты, так как они агрегируют все остальные инструменты агропродовольственной политики. Сегодня развитие агропродовольственной системы России регулируется комплексом разноуровневых взаимосвязанных стратегий, программ и проектов. Стратегическая архитектура аграрной политики РФ включает в себя следующие документы:

1. Стратегические документы, задающие долгосрочные ориентиры развития аграрной сферы (Доктрина продовольственной безопасности, Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года и др.).

2. Государственные программы: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» и др.

3. Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», включающий в себя 8 федеральных проектов («Кадры в агропромышленном комплексе», «Селекция и генетика», «Международная кооперация и экспорт» и др.).

4. Система федеральных проектов (ряд проектов интегрированы в госпрограммы и нацпроекты) – «Развитие овощеводства и картофелеводства», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и др.

Инструменты агропродовольственной политики, закреплённые в вышеуказанных инструментах, могут оказывать воздействие на трансакционные издержки через четыре канала (табл. 2). Так, внедрение цифровых платформ позволяет сужать информационную асимметрию и снижать издержки поиска информации; меры по развитию кооперации влияют на стандартизацию контрактов и минимизируют издержки ведения переговоров; совершенствование земельного законодательства и электронная регистрация сделок снижают издержки защиты прав собственности.

Таблица 2 – Механизмы влияния инструментов агропродовольственной политики на трансакционные издержки в продовольственных цепочках

Для того чтобы оценить меры агропродовольственной политики, закрепленные в программных документах, с позиции их потенциального влияния на уровень трансакционных издержек, предлагается следующий методический подход:

1. В процессе оценки учитывается, что инструменты аграрной политики могут оказывать влияние как на трансформационные, так и на трансакционные издержки участников продовольственных цепочек. Трансформационные издержки включают затраты на физическое преобразование ресурсов, а трансакционные – затраты на организацию рыночного обмена. Оцениваемый инструмент может оказывать как прямое, так и косвенное влияние на уровень издержек. Так, ряд мер господдержки (субсидии, льготное кредитование) оказывает прямое влияние на рост доходов и снижение трансформационных издержек, но косвенное – на трансакционные издержки (например, через стимулирование роста производства продукции АПК).

2. На первом этапе оценки выявляется тип воздействия анализируемых инструментов на трансформационные и трансакционные издержки (прямое, косвенное, потенциальная сила воздействия). При этом учитывается, что инструмент может оказывать влияние не на издержки, а на доходность производителей продовольствия.

3. На втором этапе оценки для каждого инструмента агропродовольственной политики определяется потенциальное влияние на 5 компонентов трансакционных издержек по Уильямсону (см. табл. 1). При этом важно учитывать, что сама процедура получения господдержки генерирует трансакционные издержки (сбор документов, отчетность), что снижает чистый эффект от реализации мер.

4. На заключительном этапе оценки соотносятся инструменты, положительно и отрицательно влияющие на уровень трансакционных издержек в АПК, и формулируется общий вывод о степени ориентации госпрограммы/нацпроекта на оптимизацию трансакционных издержек.

Апробация методического подхода осуществлена на примере главного программного документа в сфере АПК – Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – Госпрограммы) и входящих в ее состав федеральных проектов. Госпрограмма предполагает двухэтапную реализацию: 2013-2020 гг. и 2022-2030 гг., а последние изменения в нее были внесены осенью 2025 года. Источниками информации для анализа влияния мер Госпрограммы на уровень издержек в продовольственных цепочках послужили паспорт Госпрограммы [7] и Национальный доклад о ходе и результатах ее реализации в 2024 году [5].

Таблица 3 – Анализ влияния основных мер Госпрограммы на уровень издержек в продовольственных цепочках [1]

Как показывает проведенный анализ, инструменты агропродовольственной политики, закрепленные Госпрограммой, не имеют явной ориентации на оптимизацию и сокращение трансакционных издержек, а сфокусированы на поддержке доходов сельскохозяйственных производителей или снижении трансформационных издержек. Более того, имеет место «парадокс эффективности»: многие меры Госпрограммы (например, прямые субсидии) эффективны для снижения трансформационных издержек, но их влияние на трансакционные издержки косвенное и часто нивелируется высокими издержками доступа к самим мерам поддержки. Кроме того, несмотря на то, что госпрограмма регулирует, по сути, не только развитие сельского хозяйства, но и функционирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ее ключевые мероприятия направлены на поддержку сельскохозяйственных производителей, а не охватывают продовольственные цепочки создания стоимости («от поля до вилки»).

В этих условиях первостепенной задачей становится совершенствование агропродовольственной политики как механизма снижения трансакционных издержек в агропродовольственной системе. Рассмотренные выше причины и факторы необоснованно высоких трансакционных издержек во многом обусловлены именно недостаточной эффективностью (результативностью) государственного регулирования. Это касается и обеспечения равного для всех участников агропродовольственной системы доступа к инфраструктуре, логистике, необходимости устранения высоких бюрократических издержек получения субсидий и сложных административных процедур.

Выводы. Исследование высветило определенное противоречие между интенсивностью финансирования государственной аграрной политики (свыше 300 млрд рублей в год) и неполнотой её влияния на снижение трансакционных издержек в агропродовольственной системе, что объясняется недостаточным нацеливанием инструментов на трансакционные компоненты; неоптимальной структурой поддержки (превалирование субсидирования процентных ставок над снижением трансакционных барьеров); слабостью институциональных реформ, направленных на упрощение контрактации и защиту прав собственности в аграрном секторе и т.д.

С точки зрения государственного регулирования, снижение трансакционных издержек в АПК должно рассматриваться как самостоятельная цель аграрной политики, а приоритетными направлениями ее корректировки должны выступать следующие:

совершенствование законодательной базы и правоприменения в сфере земельных отношений, оборота сельхозпродукции, кооперации, контрактного права;

совершенствование административных процедур («регуляторная гильотина»), упрощение и стандартизация процедур предоставления субсидий и господдержки, снижение бюрократической нагрузки и связанных с ней издержек;

стимулирование развития интеграционных формирований (агрохолдинги, кластеры), в том числе стимулирование локальной вертикальной интеграции (налоговые льготы локальным холдингам) при одновременном развитии кооперации и доступных институтов для малых форм хозяйствования с целью снижения издержек координации;

масштабная цифровизация, интеграция цифровых платформ в единую экосистему АПК, единая аккредитация лабораторий для минимизации издержек измерения;

ускоренное развитие рыночной инфраструктуры (оптовые распределительные центры, логистические хабы, биржевые и электронные площадки), инфраструктурные субсидии (льготный доступ к элеваторам/портам, развитие транспортных коридоров);

развитие экспортной инфраструктуры и логистики с учетом новых геополитических условий, что может существенно снизить трансакционные издержки выхода на внешние рынки.

При этом наибольший потенциал снижения трансакционных издержек имеют цифровизация (снижает все компоненты трансакционных издержек), поддержка интеграции и кооперации (сокращает издержки поиска и переговоров), упрощение административных процедур (снижает издержки взаимодействия с государством).

Таким образом, в условиях современного этапа развития агропродовольственной системы России, где рыночные механизмы неизбежно сопровождаются «издержками трения», особую остроту приобретают проблемы институциональных «провалов» государственного регулирования, приводящие к асимметрии информации, оппортунизму экономических агентов и высокой степени неопределенности. Преодоление этих провалов должно являться неотъемлемым элементом государственного регулирования и иметь отражение в стратегических и программных инструментах агропродовольственной политики Российской Федерации.

[1] Меры, не оказывающие значимого влияния на уровень трансакционных издержек, в таблице не приводятся.