Воздействие экономических санкций на состояние экономической безопасности Российской Федерации

Введение

К защите интересов украинской стороны в решении локального территориального военного конфликта России и Украины были привлечены третьи стороны, представленные странами Запада. Их внешняя политика после начала специальной военной операции заключается в агрессивном давлении на Россию в целях заключения сепаратного мира. Среди основных методов давления на Россию используются экономические санкции, направленные на дестабилизацию экономики.

Актуальность исследования заключается в том, что в условиях санкций и разрыва традиционных внешнеэкономических связей со странами Европы и Северной Америки, основными для экономического развития России становятся отдельные отрасли, которые способны обеспечить импортозамещение и переориентацию внешней торговли в первую очередь на сотрудничество с восточными партнерами, такими как Китай, Индия, Турцией.

Основной из составляющих экономической безопасности государства является доступ к ресурсам и технологиям. Поэтому, в целях повышения экономической безопасности государства необходимо обеспечить достаточный уровень экономической независимости национальной экономики от экспорта и импорта.

Проблема воздействия санкций на экономическую безопасность Российской Федерации активно исследуются такими учеными как Н.В. Артемьев, С.Ю. Глазьев, Е.В. Ильина, С.А. Марков, Ю.В. Тарануха [3, 6, 9, 12, 17].

Однако исследования данных авторов основаны на анализе воздействия санкций исключительно на сферу экономики. Целью данного исследования является более узкая оценка - определить положительные и негативные воздействия санкций на состояние экономической безопасности Российской Федерации через призму технологической зависимости от зарубежных машин и оборудования.

Задачи исследования:

- изучение динамики экономических показателей Российской Федерации, включающих количество санкций, направленных на экономику страны;

- анализ устойчивости России к санкционному давлению;

- выявление воздействия санкций на экономику Российской Федерации.

Методическую основу исследования составляют общенаучные методы, статистический и ретроспективный анализы, а также SWOT-анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз государства.

Для анализа и оценки влияния санкций на экономику Российской Федерации использованы следующие показатели:

- показатели внешней торговли Российской Федерации;

- валовой внутренний продукт;

- валовая добавленная стоимость по отраслям экономики;

- доля машин, оборудования в общем объеме основных фондов по отраслям экономики;

- индекс промышленного производства.

Значения показателей товарной структуры внешнеторговой деятельности за 2022 год в открытых источниках отсутствуют, поэтому в исследовании применяется общенаучный метод экстраполяции данных.

Основная часть

После начала специальной военной операции на территории Украины российская экономика оказалась под санкционным давлением во второй раз за последние 15 лет. Поэтому влиянию санкций на экономическую безопасность государства посвящено множество исследований.

Вопросы влияния санкций на экономическую безопасность государства изучали такие ученные как Н.В. Артемьев, С.Ю. Глазьев, Е.В. Ильина, С.А. Марков и др. [3, 6, 9,12].

Работы российского экономиста Л.И. Абалкина посвящены экономической безопасности, которую он рассматривает как комплексное состояние национальной экономики, обеспечивающее устойчивое развитие и суверенитет страны, защиту национальных интересов, сбалансированность и независимость в критически важных сферах. Таким образом, экономическая безопасность государства (далее ЭБГ) – это положение, обеспечивающее безопасность экономики, которое позволяет совокупности экономических, производственных обстоятельств обеспечить воспроизводственный оборот [2].

Многие отечественные ученные рассматривали вопросы, связанные с основными составляющими экономической безопасности государства, включая производственно-технологический, топливно-сырьевой, природно-ресурсный, инфраструктурный и геоэкономический и геополитический компоненты (Л.И. Абалкин, В.К. Сенчагов) [2,16].

Основным документом, где подробно описаны вызовы и угрозы экономической безопасности, тесно связанные с составляющими является «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [1]. Анализ исследовательских данных позволяет представить экономическую безопасность государства как комплексную систему. Её ключевые составляющие, такие как территориальное расположение и производственные возможности, отображены на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные составляющие экономической безопасности государства

Источник: составлено автором [1, 2, 16].

Одним из механизмов, обеспечивающих экономическую безопасность государства является Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года, (Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. №208), в которой экономическая безопасность рассматривается как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [1].

ЭБГ также можно определить, как состояние, при котором осуществляется экономический рост национальной экономики, обеспечивается защищенность от рисков и угроз.

Наиболее точное определение экономической безопасности государства представлено в трудах В.К. Сенчагова: экономическая безопасность государства – «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [16].

Во всех рассматриваемых определениях государство является главным элементом национальной экономики, который способен обеспечить ее благосостояние и оградить от внешних и внутренних угроз.

Стремление государства обеспечить защищенность национальной экономики реализуется посредством государственной политики в области ЭБГ, ориентированной на экономическое развитие страны. Данный политико-экономический курс государства обосновывает основные направления государственной политики обеспечения ЭБГ - рисунок 2 [18].

Рисунок 2. Направления обеспечения экономической безопасности государства

Источник: составлено автором [18].

Данные направления обосновывают прикладной характер обеспечения ЭБГ, который состоит в проведении мероприятий по обеспечению стабильности национальной экономики и защиты от внутренних и внешних угроз.

Основная цель ЭБГ – проведение независимой внутренней и внешней экономической политики.

Основные задачи обеспечения ЭБГ:

- оценка и анализ внутренних и внешних угроз национальной экономики;

- формирование экономической политики, направленной на устранение негативно воздействующих факторов;

- разработка, принятие и преобразование законодательной базы в области экономики;

- устранение региональных диспропорций в экономике;

- формирование взаимовыгодных отношений с другими государствами.

На состояние экономической безопасности страны воздействует комплекс угроз, которые систематизируются в научной литературе и практике по различным критериям, прежде всего по их происхождению, например, внутренние и внешние - таблице 1 [5].

Таблица 1

Внутренние и внешние угрозы ЭБГ

Данные факторы оказывают негативное влияние на хозяйственную систему страны, что приводит к снижению уровня экономического развития страны. Соответственно, основная функция ЭБГ состоит в нейтрализации внутренних и внешних негативных аспектов, влияющих на национальную экономику.

Особое внимание стоит уделить внешним угрозам ЭБГ, так как в настоящее время, немаловажную роль для развития национальной экономической системы выполняет занимаемое ею положение в системе международных экономических отношений (далее – МЭО). От положения в системе зависит внешнеэкономическая политика государства и его внешнеэкономические связи с другими участниками мировой экономики.

В своих работах, Л.И. Абалкин выделил следующие основные угрозы экономической безопасности России: деиндустриализация и разрушение научно-технического потенциала, т.е. опасность превращения России в сырьевой придаток; финансовая неустойчивость; деградация в социальной сфере – расслоение общества, рост безработицы; криминализация экономики - теневизация и коррупция; значительная внешнеэкономическая зависимость в сферах продовольствия и высоких технологий [2].

Российская Федерация по разным данным является развитой, либо развивающейся экономикой. Иностранные ученые-экономисты и эксперты придерживаются первого варианта, в то время как российское научное сообщество склонно транслировать взгляды о том, что экономика Российской Федерации имеет значительный потенциал развития [8, 19].

В пользу второго взгляда также выступает тот факт, что на международной арене Российская Федерация является инициатором перехода от системы однополярного мира к многополярному миру. Однако при стремлении к независимости во внешнеполитических и внешнеэкономических процессах, внешняя торговля Российской Федерации является экспортозависимой от продукции топливно-энергетического комплекса и импортозависимой от иностранных машин и оборудования.

Устремление Российской Федерации в проведении независимого внешнеполитического и внешнеэкономического курса и приверженности идеалам свободной торговли между странами привело к тому, что экономика Российской Федерации с 2014 года является подсанкционной.

Подсанкционной экономикой считается национальная экономическая система, на которую оказывается санкционное давление или влияние со стороны других участников международных экономических отношений (далее МЭО). Более узкое понятие: подсанкционная экономика – это экономика, которая «подлежит» санкционному давлению.

Санкционное давление, в свою очередь, может быть определено как совокупность рестриктивных мер субъектов МЭО, направленных на ограничение внешнеэкономической деятельности и нарушение внутренних экономических процессов национальной экономики, способных дестабилизировать ЭБГ, где основным инструментом являются санкции.

В рамках представленного исследования под санкциями понимается инструмент политического, экономического и иного ограничения, применяемый участниками МЭО по отношению к государству.

В научной литературе существуют различные классификации санкций, наиболее полной можно считать классификацию, предложенную Ю.В. Тарануха - таблица 2 [17].

Таблица 2

Классификация видов санкций

Мотивы применения санкций также довольно разнообразны. Наиболее распространенными мотивами на практике являются политические и экономические мотивы, направленные на дестабилизацию политической системы и ЭБГ.

Соответственно, по причине того, что Россия занимает важное место в МЭО и активно участвует в крупных экономических и инфраструктурных проектах, страны Запада с помощью санкций пытаются ослабить позицию Российской Федерации на мировой арене.

Периодизацию санкций по отношению к российской экономике можно разделить на два этапа.

Первый этап санкционного давления со стороны стран Запада на экономику России происходила в 2014 году после событий Крымской весны. Тогда в отношении России было введено 2695 санкций, а под ограничения попали порядка 400 физических лиц и около 100 юридических лиц.

Второй - санкционный период в истории новой России произошел после введения санкций западными странами в 2022 году, как реакция на начало специальной военной операции на территории Украины.

Данные по количеству и структуре санкций в указанном периоде представлены на рисунке 3 [9].

Рисунок 3. Количество и структура санкций на Россию после 2022 года, шт.

Источник: составлено автором.

Большая часть введенных санкций последовала относительно политической элиты Российской Федерации – для них применился ограниченный въезд в страны, которые ввели санкции.

Также около 40% от общего количества введенных санкций составили ограничения, наложенные в отношении экономических субъектов РФ. Основными целями данного типа санкций были финансовый и банковский сектор и отрасли экономики Российской Федерации.

Незначительную долю составили санкции в отношении кораблей и судов, в том числе морских судов.

Общее количество санкций после 2022 года составило 23960 штук, а в совокупности с санкциями 2014 года – 26655 штук. Такой объем, введенных санкций позволил национальной хозяйственной системе России стать экономикой с наибольшим количеством санкций, введенных в отношении нее. На втором месте располагается Иран, в отношении которого введено лишь 6027 санкций.

Стоит отметить, что по мере продолжения проведения специальной военной операции на территории Украины, страны Запада, представляющие военно-политический блок НАТО, неоднократно стремились к эскалации конфликта с Россией. Поэтому существенно возрастает угроза военного конфликта со странами Запада и усиления санкционного давления на экономику России.

Одним из основных конкурентных преимуществ российской экономики на мировой арене представляется то, что она выступает крупнейшим экспортером продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (лидирующая позиция по экспорту зерновых культур с показателем более 80-89 млн. тонн) и продукции топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) (занимает второе место, после Саудовской Аравии с долей около 11-12% мирового экспорта нефти). Поэтому, в первую очередь, введение западными странами санкций на российскую экономику сопровождалось изменениями во внешней торговле Российской Федерации по данным товарным группам - рисунок 4 [13, 14, 15].

Рисунок 4. Экспорт Российской Федерации 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Совокупный объем экспорта Российской Федерации снижался в 2014-2016 гг. на 46% относительно 2013 года и в 2023 гг. на 28% относительно 2022 года под влиянием санкционного давления стран Запада, и стремительно увеличивался в период подъема российской экономики в 2017-2018 гг. на 58% относительно 2016 года, и в 2021 году на 46% относительно кризисного 2020 года.

На рисунке 4 отчетливо видно, что кривая совокупного объема экспорта Российской Федерации коррелирует с кривой экспорта минеральных продуктов, и практически не зависит от экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Корреляция между совокупным объемом экспорта и объемом экспорта минеральных продуктов Российской Федерации формирует представление об экспортозависимости экономики России от продукции ТЭК. Это является слабой стороной экономической безопасности России ввиду того, что потенциальное снижение доли продукции ТЭК в экспорте России приведет к снижению нефтегазовых поступлений в бюджет, так как экспорт минеральных ресурсов составляет большую часть совокупной стоимости экспорта товаров– рисунок 5 [13,14,15].

Рисунок 5. Товарная структура экспорта Российской Федерации 2012-2024 гг.*

*1 – минеральные продукты; 2 – металлы и изделия из них; 3 – продовольственные продукты и сельскохозяйственное сырье; 4 – продукция химической промышленности, каучук; 5 – машины, оборудование, транспортные средства; 6 – другие товары.

Источник: составлено автором.

В исследуемом периоде доля экспорта минеральных продуктов в совокупном объеме экспорта Российской Федерации составляла в разные годы от 51,3% (2020 г.) до 71,5% (2013 г.). При этом в условиях первой волны санкций в 2014-2016 гг. произошло ее снижение на 12,2 п.п., в то время как во вторую волну 2022-2024 гг. доля экспорта продукции ТЭК увеличилась на 4,7%.

Представленные данные подтверждают тезис о сырьевом характере российского экспорта, и свидетельствуют о сделанных выводах после санкций 2014 года о необходимости ограничения экспорта в страны, которые ввели санкции и возможностях переориентации внешнеэкономического курса в сторону азиатского рынка, а также способности диверсифицировать товарную структуру внешнеторговых потоков и увеличить показатели внешнеторгового баланса страны.

Не менее важную роль для российской экономики играет импорт зарубежных товаров. Особенностью российского товарного импорта считается его прямая зависимость от импорта машин и оборудования [13, 14, 15].

Рисунок 6. Импорт Российской Федерации 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

На рисунке 6 можно наблюдать корреляцию совокупного товарного импорта и импорта машин и оборудования, где отчетливо прослеживаются периоды снижения и увеличения этих показателей.

Так, снижение импорта машин и оборудования и совокупного товарного импорта, происходило сначала в первой санкционной волне 2014-2016 гг. на 44% и 42% соответственно относительно 2013 года, а затем и во второй санкционной волне в 2022-2023 гг. на 42% и 13% относительно 2021 года.

Увеличение обоих показателей зафиксировано в 2017-2018 гг. на 31% и в 2021 году на 26% и 31% соответственно. Данные отрезки исследуемого периода характеризуются ростом экономики Российской Федерации.

В целом за исследуемый период 2012-2024 гг. экспорт и импорт снизились на 17% и 11% соответственно, что свидетельствует о снижении интеграции Российской Федерации в МЭО.

Данный факт подтверждается небольшой удельной долей импорта России в мировом импорте – всего 0,8% в 2024 году. Однако проводимая переориентация внешней торговли на Восток поспособствует увеличению показателей внешнеэкономической деятельности России и расширению влияния на международной арене в экономической сфере.

Кроме количественной оценки импорта России, необходимо провести качественный анализ его товарной структуры – рисунок 7 [13, 14, 15].

Рисунок 7. Товарная структура импорта Российской Федерации 2012-2024 гг.*

*1 – металлы и изделия из них; 2 – продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; 3 – продукция химической промышленности, каучук; 4 – машины, оборудование, транспортные средства; 5 – другие товары.

Источник: составлено автором.

Доля машин и оборудования в товарном импорте Российской Федерации составляет около 50%. От 15% до 20% импорта приходится на продукцию химической промышленности; 10 - 15% импорта в разные годы исследуемого периода составляли другие товары; 13-15% от общего объема импорта России составляет группа продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Значительная доля импортируемых машин и оборудования в совокупном объеме импорта в исследуемом периоде, как отмечалось в работе, сигнализирует о импортозавсимости российской экономики от зарубежного оборудования.

Данная зависимость совокупного товарного импорта от импорта зарубежных машин и оборудования является слабой стороной экономической безопасности России. Возможным решением данной проблемы может считаться создание политики импортозамещения и технологического суверенитета Российской Федерации на ближайшие 5-10 лет.

Прежде всего, от импорта машин и оборудования, в том числе высокотехнологичного зависят главные экспортирующие отрасли – сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и обрабатывающая промышленность, так как в перечисленных отраслях, содержится значительная доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов (таблица 3) [7].

Таблица 3

Доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов по РФ и по отраслям экономики, %

Доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов по отраслям сельского хозяйства и обрабатывающих производств в каждом году исследуемого периода выше, чем общероссийский показатель примерно в 1,5-2,2 раза. В то же время в отрасли добычи полезных ископаемых доля машин и оборудования несколько ниже, чем общероссийский показатель.

За исследуемый период в отрасли сельского хозяйства доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов увеличилась на 3,8 п.п., а в отраслях добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств произошло снижение данного показателя на 1,9 п.п. и 3,8 п.п. соответственно - рисунок 8, 9 [7].

Рисунок 8. Динамика доли машин и оборудования в общем объеме основных фондов в отрасли сельского хозяйства в 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

В первый санкционный период наблюдалось снижение доли машин и оборудование на 1,2 п.п. Однако уже в 2022 году, после вторичного введения санкций в отношении России их доля увеличилась и достигла 41,8% в 2024 году, что сигнализирует о повышении технологичности отрасли.

Рисунок 9. Динамика доли машин и оборудования в общем объеме основных фондов по отраслям добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств в 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Снижение доли машин и оборудования в общем объеме основных фондов в санкицонные периоды наблюдалось в 2014-2015 гг. на 1 п.п. по добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах на 2,8 п.п. и в 2022-2024 гг. по обеим отраслям на 0,8 п.п. Уменьшение доли машин и оборудования в общем объеме основных фондах в указанных санкционных периодах негативно влияло на уровень производства - рисунок 10 [7,10].

Рисунок 10. Динамика индекса доли машин и оборудования в общем объеме основных фондов по отраслям добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств и индекса промышленного производства в 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Уровень промышленного производства в 2012-2024 гг. показывал нестабильную динамику.

В первом санкционном периоде показатель индекса промышленного производства (далее – ИПП) снизился относительно 2012 года на 3,2 п.п. При этом происходило снижение индекса изменения доли машин и оборудования в отрасли обрабатывающих производств.

В 2016 году за счет положительной динамики в отрасли обрабатывающих производств началось ежегодное увеличение ИПП примерно на 3% г-к-г, продолжившееся в годы роста российской экономики 2017-2018 гг.

Во втором санкционном периоде индекс изменения доли машин и оборудования в сфере обрабатывающей промышленности, а соответственно и уровень промышленного производства сначала резко снизились в 2022 году на 2,6 п.п. и 3,4 п.п. соответственно. В настоящее время данные показатели демонстрируют положительную динамику – на 0,7 п.п. увеличился индекс изменения доли машин и оборудования в отрасли обрабатывающих производств и по отношению к 2023 году и 0,5 п.п. увеличился ИПП.

Взаимозависимость изменения доли машин и оборудования обрабатывающих производств и уровня промышленного производства является неоспоримой. Взаимосвязь данных показателей может быть выражена посредством утверждения: снижение доли машин и оборудования в общем объеме обрабатывающих производств непременно влечет за собой снижение уровня производства Российской Федерации.

В то же время снижение уровня производства уменьшает создание добавленной стоимости, как по отраслям экономики, так и в целом по стране, а потому замедляет темпы роста валового внутреннего продукта России.

Созданная валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) по отраслям добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств составляет примерно четверть созданной валовой добавленной стоимости российской экономики (таблица 4) [4].

Таблица 4

Валовая добавленная стоимость по отраслям «добыча полезных ископаемых» и «обрабатывающие производства» и в целом по стране, млн. долл.

Стоит отметить, что ВДС или же валовой внутренний продукт РФ в 2022 году примерно достигнул досанкционного показателя 2013 года, а ВДС по отраслям добычи полезных ископаемых и обрабатывабщих производств продемонстрировала максимальное значение в исследуемом периоде.

Из двух представленных отраслей обрабатывающая промышленность имеет больший удельный вес в совокупном объеме ВДС. Поэтому при параллельном рассмотрении динамических рядов по валовой добавленной стоимости в данной отрасли и совокупной валовой добавленной стоимости между ними обнаружится корреляция - рисунок 11 [4].

Рисунок 11. Динамика валовой добавленной стоимости по отраслям добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств и в целом по РФ в 2012-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Кривая ВДС по отрасли обрабатывающих производств практически идентична кривой совокупной ВДС по стране. Зависимость ВДС РФ от уровня ВДС в отрасли добычи полезных ископаемых представляется несколько меньшей, но с идентичными периодами спада в 2014-2016 гг., подъема в 2022 году и резкого снижения в 2023 году, то есть в периоды санкционного давления на экономику России. Поэтому одной из причин экономического роста ВДС РФ и соответственно роста самой экономики РФ (2017-2018 гг.) считается увеличение в отрасли обрабатывающей промышленности.

Соответственно, можно говорить о развитом вторичном секторе экономики в общем, и тяжелой промышленности в частности, что является объективным конкурентным преимуществом России на мировой арене

Оценка влияния санкций на экономическую безопасность России с применением SWOT-анализа макроэкономических показателей и внешнеэкономической деятельности представлена в таблице 5.

Таблица 5

SWOT-анализ экономики России в условиях санкций

Выявленные угрозы негативно влияют на уровень развития экономики и экономической безопасности Российской Федерации. Однако большая часть угроз имеет экстенсивный, то есть количественный характер, в то время как открывающиеся возможности экономики России преимущественно направлены на интенсификацию национальной экономики. Именно интенсивный путь развития необходим для развития экономики и нейтрализации угроз экономической безопасности России, исходящих от санкций со стороны стран Запада.

Заключение

Таким образом, в исследовании представлено влияние санкций на экономическую безопасность Российской Федерации. Для оценки санкционного влияния на экономику государства были использованы показатели с помощью которых удалось в наиболее полном объеме установить корреляции между показателями экспорта продукции ТЭК и совокупного экспорта, импорта машин и оборудования и совокупного импорта, а также индекса изменения доли машин и оборудования по отрасли обрабатывающих производств и индекса промышленного производства.

Кроме того, посредством анализа статистических временных рядов выявлены основные сильные и слабые стороны российской экономики в период санкционного давления на нее, а также угрозы и вызовы экономической безопасности России. Особенным образом следует обратить внимание на агрессивную политику стран военно-политического блока НАТО и усиление санкционного давления на российскую экономику. Обнаруженные угрозы экономической безопасности в значительной мере снижают производственный потенциал Российской Федерации и темпы роста валового внутреннего продукта.

Настоящая политика преодоления санкций российской экономикой характеризуется активными антисанкционными мерами в области банковского сектора и недостаточными действиями по защите и повышению конкурентоспособности отечественных производителей. Для нейтрализации угроз экономической безопасности Российской Федерации предлагается создание государственной политики импортозамещения и концепции технологического суверенитета, которые бы укрепляли инновационный потенциал России на внутренней и международной аренах. Основные приоритетом во внешнеэкономической деятельности остается переориентация экспортно-импортных потоков на Восток с целью диверсификации внешнеторгового партнерства. Данные мероприятия позволят России ускорить экономический рост и усилить влияние на международной арене в экономической сфере.