Механизм противодействия коррупции в современной России

Введение

В современном мире коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной и экономической безопасности, которая оказывает дестабилизирующее воздействие на прогрессивное социально-экономическое развитие стран и мирового сообщества в целом.

По данным ООН, из-за коррупции ежегодно мировая экономика теряет 2,6 трлн долларов, что составляет более пяти процентов глобального ВВП [5]. Рост масштабов коррупции является причиной неэффективного использования бюджетных средств, что снижает объемы и качество услуг, предоставляемых субъектами государственного сектора. Коррупция является препятствием для развития малого бизнеса, способствует снижению инвестиционной привлекательности, стимулирует инфляционные процессы, что замедляет темпы экономического роста и внедрение инноваций. Нередко проявление коррупционного поведения усиливает социальное неравенство, рост преступности, тем самым повышая социальную напряженность в обществе. Важно также отметить, что коррупция является барьером для формирования политической элиты и оказывает негативное влияние на избирательный процесс, деятельность органов публичной власти, что вызывает недоверия населения к государственным структурам, усиливает негативные стереотипы, подрывая единство общества.

В России коррупция остается одной из угроз безопасности страны. В 2025 году в Российской Федерации ущерб от коррупционных преступлений оценивался почти в 19 млрд рублей. По данным Генпрокуратуры РФ с начала года было зарегистрировано более 36 тыс. уголовных дел коррупционной направленности. Значительная часть рассматриваемых дел была связана со взяточничеством, мошенничеством, растратой и коммерческим подкупом, а также должностные преступления, а также злоупотреблением и превышением полномочий [2]. В рейтинге стран мира по Индексу восприятия коррупции в 2025 году Россия заняла 154 место из 180 стран.

Противодействие коррупции в России является одной из приоритетных государственных задач. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации борьба с коррупцией рассматривается как важнейший элемент государственной социально-экономи­ческой политики, реализуемой органами госу­дарственной власти и органами местного само­управления во взаимодействии с институтами гражданского общества [13]. С целью эффективного противодействия коррупционным деяниям в России постоянно актуализируется и дополняется нормативно-правовая основа, создаются специальные институты, реализуются соответствующие программные документы, расширяется диапазон методов и инструментов, позволяющих минимизировать коррупционные риски и преступления.

Цель исследования – предложить авторское понимание категории «механизм противодействия коррупции» и выделить его основные компоненты (составляющие), а также раскрыть содержание современного механизма противодействия коррупции в России.

Основная гипотеза состоит, в том, что эффективное противодействие коррупции требует формирования специального государственного механизма, состоящего из взаимосвязанных компонентов, которые непрерывно трансформируются в соответствии с текущими реалиями развития страны.

Для достижения поставленной цели проанализированы соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации и стратегические документы страны. В ходе написания работы также использовались результаты научных исследований и данные открытых источников из сети Интернет. Методологической базой исследования является системный подход, позволивший систематизировать правовую, статистическую и научную информацию и получить обоснованные результаты.

Противодействие коррупции: теоретические аспекты

Коррупция (с лат. corruptio – подкуп, порча) представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое находило свое проявления на всех этапах развития общества. Во все времена ученых, философов и правителей интересовали вопросы происхождения коррупции и способы борьбы с ней. Китайский государственный деятель и реформатор Ван Аньши XI века, считал, что у коррупции есть два источника: «плохие люди» и «плохие законы» [1]. К «плохим людям», по его мнению, следует относить должностные лица, имеющие склонность к коррупции. Несовершенство законодательства, определяемое как «плохие законы» также является причиной коррупции. Н. Макиавелли в своем произведении «Государь» сравнивает коррупцию с болезнью, которую «в момент возникновения трудно распознать, но легко лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно» [8].

Одно из наиболее кратких и емких современных определений сформулировал Джозеф Сентурия, определив коррупцию как «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды» [20]. Данное определение использует неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией Transparency International. В документах ООН содержится более узкое понимание коррупции, в котором подобные противоправные действия связывают только с государственной властью. В России официальная дефиниция термина закреплена в федеральном законе от 25.12.2008 г №273-ФЗ «О противодействии коррупции», определяющий коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера..» [12].

Исследуя природу коррупцию, американский экономист Роберт Клитгаард [19] вывел так называемое уравнение коррупции «Коррупция=Монополия + Свобода действий – Подотчетность». В соответствии с данным уравнением коррупция возникает всегда при сочетании следующих условий: во-первых, решение, имеющие коррупционные риски, принимается одним субъектом (монополия). Во-вторых, действия субъекта-монополиста не имеют четкой регламентации и контроля за их исполнением (свобода действий). В-третьих, качество принимаемых решений не имеет необходимого контроля и не предусматривает персональную ответственность коррупционера (подотчетность и ответственность). Соответственно, противодействие элементам данного коррупционного уравнения позволит обеспечить успех в борьбе с коррупцией.

Противодействие коррупции предусматривает предупреждение, профилактику коррупции, а также применение к ней правоохранительных мер [15]. В краткосрочной перспективе противодействие коррупции предполагает усиление мер для борьбы с ней, в долгосрочной – формирование общества нетерпимого к коррупции. Данные цели требуют системных усилий государства и реализацию мер, позволяющих минимизировать число коррупционных преступлений и возможности для их совершения. Система мер противодействия коррупции представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система мер противодействия коррупции

Данные меры оказывают ожидаемый эффект только в том случае, когда применяются как единый механизм, представляющий собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов. Исторически, ядром антикоррупционной политики большинства государств являлись карательные меры и ограничения. Однако практика показала, что карательный (репрессивный) подход имеет границы эффективности и требует значительных ресурсов на расследования. Кроме того, карательные ограничения не устраняют системные причины коррупции. В последнее время в механизме антикоррупционной политики большинства государств наблюдается смещение акцента в сторону превентивных (профилактических) мер и стратегий, которые нацелены на предотвращение коррупции путем создания среды, снижающей возможности для правонарушений.

Ключевыми мерами профилактики коррупции являются антикоррупционная экспертиза правовых актов, нацеленная на предотвращения лоббирования интересов отдельных лиц; принятие адекватных мер по урегулированию конфликта интересов, снижающих личную заинтересованность должностных лиц при принятии решений, а также разработку антикоррупционных стандартов, представляющих собой систему запретов, обязанностей и ограничений в определённых сферах деятельности. Так, например, обязанностью государственных служащих нередко является предоставление сведений о доходах и имуществе и, одновременно, введение запрета на занятие предпринимательской деятельностью. К профилактическим мероприятиям можно также отнести воспитание в обществе нетерпимости к взяточничеству, как одному из самых распространенных видов коррупционных преступлений. Важно отметить, что заметное влияние на повышение эффективности антикоррупционных мер в данном направлении оказывает активная цифровизация деятельности органов государственной власти и бизнес-процессов. В частности, оказание государственных услуг через онлайн-платформы позволяет избежать личного контакта чиновника и гражданина и минимизировать риски проявления бытовой коррупции. Перевод в цифровое поле систему государственных закупок обеспечивает открытость конкуренции между поставщиками и снижать риски и проявления коррупционного характера в данной сфере.

Таким образом, противодействие коррупции представляет собой сложный целенаправленно функционирующий государственный механизм, структура и содержание которого в различных странах формируется под влиянием объектных факторов с учетом текущих тенденций развития общества.

Механизм противодействия коррупции и его компоненты

Механизм противодействия коррупции в России представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов (составляющих), способных обеспечить системную и эффективную деятельность органов государственной и муниципальной власти по искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, за счет согласованного воздействия на коррупционные процессы по трем направлениям:

– профилактика коррупции, то есть предупреждение коррупции и выявление её причин;

– борьба с коррупцией - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование уже свершившихся коррупционных правонарушений;

– минимизация и ликвидация последствий коррупционных деяний.

Основные компоненты данного механизма представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Механизм противодействия коррупции в России

Источник: составлено авторами

Нормативно-правовой компонент содержит совокупность нормативных правовых актов, закрепляющих состав участников антикоррупционной деятельности, их функции, полномочия и формы взаимодействия, а также основные принципы, систему мер, методов и инструментов противодействия коррупции (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты).

В качестве отправной точки для формирования правовых основ противодействия коррупции в России используются международные антикоррупционные стандарты [18].

Институциональный компонент (организационная основа) представляет собой совокупность субъектов антикоррупционной деятельности. В соответствии с российским законодательством [12], субъектами противодействия коррупции являются органы государственной власти и институты гражданского общества.

Государственные органы власти, наравне с законодательством, образуют некий фундамент государственного антикоррупционного механизма. К ним относятся:

- высшие органы власти (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ);

- правоохранительные органы (Генеральная Прокуратура РФ, Следственный комитет, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности России и др.);

- федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты РФ, Счетная плата РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство экономического развития РФ и др.);

- органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Институты гражданского общества (общественные объединения, профсоюзы и иные некоммерческие организации), обеспечивают общественный контроль и способствуют формированию антикоррупционного поведения. Меры по предупреждению коррупции принимают все организации независимо от формы собственности и её руководителей.

Антикоррупционная политика – комплексная деятельность государственных органов власти и общественных институтов, направленная на профилактику, борьбу с коррупцией и минимизацию последствий коррупционных правонарушений. Механизм реализации государственной антикоррупционной политики предусматривает разработку стратегических документов (стратегий, программ, планом, проектов), где утверждены национальные цели, задачи, принципы, а также комплекс мероприятий, определяющих направления деятельности органов власти на долгосрочный и среднесрочный периоды.

В Российской Федерации национальные цели и задачи противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции. Для достижения стратегических целей и задач в стране реализуются Национальные планы противодействия коррупции, которые содержат комплекс мер и мероприятий органов власти на среднесрочную перспективу. В ходе реализации планов совершенствуется действующее законодательства, уточняются меры, полномочия, права и обязанности субъектов антикоррупционной деятельности в соответствии с текущими реалиями развития страны.

Современный антикоррупционный механизм в России

Современный антикоррупционный механизм в России начинает активно формироваться с начала 2000-х годов, когда борьба с коррупцией становится одним из ключевых направлений государственной политики. В ходе проведения административной реформы в деятельность органов исполнительной власти были введены механизмы противодействия коррупции, началась подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных и региональных органов власти, внедрялась практика антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов [19]. В 2006 году Россия ратифицировала международные антикоррупционные конвенции [1] и стала полноценным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Опираясь на положения международных стандартов, в Российской Федерации началось формирование правовых и институциональных основ противодействия коррупции.

В этот период были приняты важнейшие нормативно-правовые акты, включая главный антикоррупционный закон страны. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвердил основные понятия и принципы противодействия коррупции, организационные и правовые основы, меры предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также основные направления деятельности органов, включая международное сотрудничество. Также был принят федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экс­пертизе нормативных правовых актов и проектов норма­тивных правовых актов», изданы указы Президента РФ № 815 от 19.05.2008 «О мерах по противодействию коррупции» и № 821 от 01.07.2010 «О комиссиях по со­блюдению требований к служебному поведению феде­ральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и ряд иных нормативно-правовых актов, принятых, преимущественно, в сфере регулирования служебных отношений и поведения.

Параллельно с нормативно-правовой базой в стране стала активно формироваться организационная основа механизма противодействия коррупции. Были созданы специализированные службы и административные органы, антикоррупционными полномочиями наделены действующие государственные структуры. В 2008 году с целью создания системы противодействия коррупции в стране и устранения причин, её порождающих, был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. В составе Администрации Президента РФ появилось Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, призванное выполнять координирующую роль при реализации антикоррупционных реформ в России и обеспечить реализацию Президентом РФ полномочий по проведению государственной политики. Основные полномочия по разработке и реализации антикоррупционной политики, а также ключевые вопросы в области международного сотрудничества были возложены на Правительство РФ. Дополнительные функции получили Министерство труда и социальной защиты и Счетная палата РФ.

Борьба с коррупцией становится одной из ключевых задач правоохранительных органов страны. С целью реализации положений Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована РФ в 2006 году) в составе Генеральной прокуратуры РФ появилось управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения органов прокуратуры были созданы в субъектах РФ [18]. Соответствующие полномочия получили также Следственный комитет РФ, МВД России, Министерство юстиции РФ, ФСБ России и другие правоохранительные органы.

В 2018 году в России был создан специальный орган по профилактике коррупционных правонарушений – Федеральный комитет по противодействию коррупции и экстремизму РФ. В рамках своей деятельности Комитет осуществляет мониторинг коррупционных преступлений и принимает превентивные меры для снижения коррупции с стране, проводит образовательные и информационные компании, сотрудничает с международными организациями, включая обмен информацией и проведение совместных расследований, участие в международных форумах и конференциях. Подобные органы по профилактике коррупции (управления/отделы по профилактике коррупционных правонарушений) сегодня действуют во всех субъектах РФ. Следует отметить, что в настоящее время профилактика коррупции является зоной ответственности всех без исключения органов власти и организаций, а не только ключевых акторов антикоррупционной деятельности. Полномочия субъектов антикоррупционной деятельности представлены в таблице 2.

Национальная стратегия противодействия коррупции, утверждённая Указом Президента РФ № 460 в 2010 году, формирует основу антикоррупционной политики России, определяя её цели, задачи и направления деятельности субъектов антикоррупционного механизма. Стратегия поставила перед государственными органами власти глобальную цель – искоренить причины и условия, порождающие коррупцию в российском обществе [10]. Инструментом, призванным обеспечить реализацию поставленной цели, стали Национальные планы противодействия коррупции.

Таблица 2

Полномочия органов власти, осуществляющих противодействие коррупции

в Российской Федерации

Национальный план, являясь программным документом среднесрочного планирования, содержит задачи и системные мероприятия, определяющие приоритетные направления деятельности антикоррупционных органов на ближайшие 2-4 года. С 2010 года в стране было реализовано пять Национальных планов, где каждый последующий документ формировался на основании анализа эффективности сложившейся правоприменительной практики.

Современные направления антикоррупционной государственной политики России определены в Национальном плане противодействия коррупции в 2021-2024гг. [2] Данный документ содержит мероприятия, направленные на совершенствование антикоррупционных стандартов, конкретизацию категорий конфликта интересов, расширения каналов передачи информации о коррупционных деяниях, а также проведение образовательных и информационных мероприятий, направленных популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов. Особое внимание в документе уделяется вопросам обеспечения выполнения должностными лицами запретов на осуществление предпринимательской деятельности и их участие в управлении организациями, совершенствованию мер при осуществлении закупок товаров, работ и услуг [24].

Важнейшим направлением антикоррупционной политики России является международное сотрудничество. На современном этапе развития, в качестве ключевой обозначена задача: повышение эффективности международного сотрудничества РФ в области противодействия коррупции и укрепление международного авторитета России. Для этого, органам власти, ответственным за международное сотрудничество, было поручено обеспечить практически значимое участие России в работе Группы государств против коррупции (ГРЕКО), обеспечить результативное участие в области противодействия коррупции в рамках СНГ и различных международных антикоррупционных мероприятиях, проводимых АТЭС, БРИКС и др.

Меры и мероприятия Национального плана противодействия коррупции находят свое отражение антикоррупционных программах субъектов РФ, отдельных государственных органов, муниципальных образований и организаций.

Заключение

Современный механизм противодействия коррупции в России соответствует международным антикоррупционным документам и рекомендациям. В стране были приняты необходимые нормативные правовые акты, включая федеральные законы, подзаконные акты, нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований. На всех уровня власти были созданы специальные службы и административные органы, определены их полномочия (высшие органы, правоохранительные органы, органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Органы по профилактике и борьбе с коррупцией действуют также в субъектах РФ, муниципальных образованиях, организациях. Актуализация принимаемых мер и проводимых мероприятий осуществляется путем проведения антикоррупционной политики. Национальные планы противодействия коррупции, являясь основным инструментом реализации государственной политики в данной сфере, содержат положения, направленные на совершенствование действующего законодательства, а также уточняют меры, полномочия, права и обязанности субъектов антикоррупционной деятельности. Согласованность действий и инструментов, предусмотренная механизмом противодействия коррупции в России, позволит минимизировать коррупционные проявления и искоренить системные причины коррупции.

[1] Конвенция ООН против коррупции (2003 г.), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.)

[2] Национальный план противодействия коррупции 2021-2024гг является действующим на текущий момент (актуализирован Указом Президента РФ от 26.06.2023 №474)