Интегрированный подход к определению региона и трехмерная модель управления социально-экономическим развитие территорий

Введение

В условиях реализации государственной региональной и пространственной политики Российской Федерации сохраняется высокая дифференциация социально-экономического развития территорий, обусловленная совокупным воздействием природно-климатических, экономических, социокультурных, исторических и управленческих факторов. Существенные различия в уровнях и темпах развития регионов, а также трансформация механизмов централизованного и децентрализованного управления актуализируют необходимость теоретического уточнения категориального аппарата и разработки комплексных методологических подходов к анализу территориального развития.

Методология исследования.

Методологическую основу исследования составляют системный и интегрированный подходы к анализу регионального развития [1], [8]. рассматривающие регион как управляемую социально-экономическую систему, формируемую под воздействием совокупности административно-территориальных, природно-климатических, экономических, социальных и социокультурных факторов. Целью статьи является развитие методологических оснований интегрированного подхода к определению сущности региона и обоснование трехмерной модели региональной структуры как инструмента анализа пространственной дифференциации и совершенствования механизмов региональной политики. Научная новизна исследования заключается в выявлении воспроизводимого экономического механизма пространственной дифференциации регионов Российской Федерации, при котором единые инструменты государственной региональной политики приводят к различной экономической эффективности и мультипликативной отдаче в зависимости от различий в структуре региональных экономик, уровне экономического потенциала и степени пространственной связанности территорий, что обосновывает применение интегрированной трехмерной модели региональной структуры.

В работе использованы методы теоретического и сравнительного анализа научных концепций, структурно-функционального анализа механизмов регионального управления, а также элементы моделирования и классификации. Объектом исследования выступают регионы Российской Федерации как элементы системы пространственной организации экономики, предметом – методологические подходы к определению сущности региона и механизмы их применения в региональной политике.

Эмпирическую и аналитическую базу исследования образуют положения Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года и материалы официальных стратегических и нормативно-правовых документов. Проведен анализ социально-экономических характеристик регионов, отражающих дифференциацию территорий по уровню развития, отраслевой структуре экономики, особенностям расселения населения и условиям в пределах временного горизонта стратегического планирования.

Аналитический обзор и интерпретация научных подходов

Экономические, социокультурные и природные компоненты рассматриваются в современной регионалистике как ключевые детерминанты формирования территориальных различий, оказывающие влияние на социально-экономическую эволюцию регионов и специфику их культурной идентичности. В работах, посвященных региональному управлению и пространственному развитию, подчеркивается, что данные факторы действуют не изолировано, а формируют устойчивые комбинации, определяющие различные модели регионального развития ( [1] О.М. Барбаков (2000), [3] А.Л. Гапоненко, В.Г. Полянский (2009)). Это обстоятельство обуславливает необходимость разработки управленческих стратегий, ориентированных на учет территориальной специфики и адаптацию механизмов управления к условиям конкретных регионов.

Федеративное устройство и пространственная неоднородность регионального развития

С точки зрения региональной политики федеративное устройство представляет собой многоуровневую систему организации управления территориальным развитием, в рамках которой государственная экономическая политика формируется на федеральном уровне, а реализуется с участием и через институты управления субъектов Российской Федерации. Федерализм в данном контексте выступает институциональной основой многоуровневого управления, в рамках которой реализуется распределение функций, ответственности и ресурсов между федеральным и региональными уровнями власти при единстве нормативно-правового и стратегического управления. Ключевая особенность федеративного устройства для региональной политики РФ заключается в том, что единые инструменты территориального развития (национальные проекты, федеральные программы, механизмы межбюджетного регулирования, инструменты пространственного развития) применяются в регионах с различным экономическим потенциалом, пространственной структурой и управленческими возможностями. В результате эффективность этих инструментов варьируется, что формирует устойчивую пространственную дифференциацию регионального развития. Федеративное устройство в контексте региональной политики следует рассматривать как институциональную рамку, в пределах которой реализуются цели выравнивания и стимулирования территориального развития, а пространственная неоднородность выступает объективным следствием дифференцированной реализации единых мер государственной политики.

Регионы с высокой концентрацией промышленного и финансового капитала и выраженными агломерационными эффектами, такие как город Москва, Московская область и Республика Татарстан, демонстрируют более высокую экономическую отдачу и мультипликативный эффект от участия в национальных проектах и федеральных программах пространственного развития по сравнению с регионами с преимущественно сырьевой или аграрной специализацией, включая отдельные субъекты Сибирского и Северо-Кавказского федеральных округов. В результате при единых нормативно-правовых и институциональных основах управления воспроизводятся устойчивые различия в темпах экономического роста, структуре региональных экономик и уровне социально-экономического развития территорий, что отражает системный характер пространственной дифференциации в условиях федеративного устройства.

Анализ федеративной структуры Российской Федерации, представленный в исследованиях О.М. Барбакова, Е.Л. Торопцева, Т.В. Таточенко, позволяет выявить устойчивую неоднородность социально-экономического развития регионов. В ходе исследования на основе структурно-функционального и институционального подходов был проведен анализ федеративной структуры Российской Федерации, ориентированный на изучение механизмов реализации государственной региональной политики и региональной экономической политики в системе межбюджетных управленческих и программно-целевых взаимодействий между федеральным центром и субъектами Федерации в условиях единого нормативно-правового и стратегического пространства [1]. Федеративная структура рассматривалась не только как совокупность административно-территориальных образований, но как система устойчивых взаимодействий между уровнями публичной власти, определяющая порядок распределения функций, ответственности и ресурсов в процессе реализации региональной политики.

Методологической основой анализа послужило сопоставление функций и инструментов региональной политики регионов Российской Федерации, закрепленных за федеральным и региональными уровнями управления, а также условий применения единых механизмов межбюджетного регулирования, инструментов выравнивания бюджетной обеспеченности, реализации федеральных программ, национальных проектов и мер пространственного развития в регионах с различным уровнем социально-экономического развития. В качестве ключевой аналитической базы использованы положения Стратегии пространственного развития Российской Федерации, поскольку данный документ институционально фиксирует приоритеты региональной экономической политики, задает типологию территорий и определяет рамки использования федеральных инструментов пространственного развития.

Проведенный анализ показал, что при формально единых нормативно-правовых и институциональных основах реализации региональной политики пространственная дифференциация социально-экономического развития субъектов Российской Федерации формируется за счет различий в уровне экономического потенциала, отраслевой специализации, бюджетной обеспеченности, инфраструктурной связанности и демографической нагрузке территории, а также в результативности использования единых инструментов государственной поддержки регионального развития. Таким образом, различия возникают не на уровне нормативного регулирования, а на этапе практической реализации стратегических приоритетов и управленческих решений.

Итак, анализ федеративной структуры позволяет интерпретировать пространственную неоднородность не как отклонение, а как воспроизводимую характеристику реализации государственной региональной политики в условиях единого нормативного регулирования.

Установлено, что выявленные различия закрепляются в практике реализации региональной и экономической политики, воспроизводятся во времени, проявляясь в устойчивой неоднородности условий функционирования и результатов социально-экономического развития регионов. Данная неоднородность носит системный характер, обусловленный сочетанием пространственных, экономических и социально-демографических факторов, и не сводится к воздействию краткосрочных макроэкономических колебаний.

Эволюция научных подходов к определению категории «регион»

В рамках эволюционного анализа территориальных структур значительное внимание уделяется уточнению сущности категории «регион». Как показывают исследования [8] Н.Н. Некрасова, [6] М.Г. Лапаевой, С.П. Лапаева, регион не может быть описан исключительно через административные или географические границы, поскольку он представляет собой сложную социально-экономическую систему, функционирующую в определенных природных, демографических и институциональных условиях. Интегрированное рассмотрение регионов и их объединений позволяет выявить внутренние закономерности их развития и определить факторы, оказывающие наибольшее влияние на социально-экономическую динамику территорий.

Отсутствие единого научного понимания сущности категории «регион», на что указывают [2] Л.С. Васильева и Б.О. Гомбоев, а также [15] З.Н. Ягумова, отражает многоаспектный характер данного понятия и различие исследовательских задач, решаемых в рамках региональных исследований. Административно-территориальный подход, представленный в указанных работах, обладает высокой прикладной значимостью, однако его аналитические возможности ограничены в части учета экономических, культурных и исторических особенностей территории. З.Н. Ягумова подчеркивает «относительность административных границ и указывает на их возможное несовпадение с экономическими и культурно-историческими ареалами» [15, C. 227].

Социокультурное измерение понятия «регион» получило развитие в работах [4] А.В. Даринского и [12]Н.В. Розенберга, где регион рассматривается как исторически сложившееся пространство, обладающее устойчивыми культурными и этническими характеристиками. Авторы показывают, что культурные и исторические границы регионов нередко не совпадают с официальными административными границами, что свидетельствует о сложной внутренней структуре территорий. Данный подход позволяет глубже раскрыть процессы формирования региональной идентичности, однако без интерпретации с экономическим и управленческим анализом он не обеспечивает целостного понимания механизмов регионального развития.

Экономико-географический и системный подходы, представленные в работах [11] Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского и [8] Н.Н. Некрасова, акцентируют внимание на совокупности природных и экономико-географических условий, формирующих основу хозяйственной деятельности регионов. В исследованиях [10] О.С. Пчелинцева данный подход расширяется за счет включения экологического и демографического измерений, что позволяет рассматривать регион как многоаспектную систему в контексте устойчивого развития. Вместе с тем данные подходы в меньшей степени учитывают институциональные и управленческие трансформации, оказывающие существенное влияние на реализацию региональной политики.

Управленческий аспект регионального развития детально раскрыт в работах [1] О.М. Барбакова, [3] А.Л. Гапоненко и В.Г. Полянского, а также в исследованиях, посвященных вопросам децентрализации власти [9] А.В. Пузаков, [14] И.Н. Трофимова. Авторы анализируют преимущества и ограничения централизованных и децентрализованных моделей управления, указывая на необходимость поиска баланса между обеспечением целостности государства и учетом региональной специфики. Данные исследования подтверждают, что формы централизации или децентрализации не обеспечивают устойчивого развития регионов и требуют интеграции различных управленческих механизмов. Управленческий подход также развивается в работах [13] Е.Л. Торопцева и Т.В. Таточенко, в которых регион рассматривается как относительно самостоятельная социально-экономическая система в структуре государственного управления.

Работы [5] Е.И. Кузнецова, О.В. Сараджаева, [7] И.В. Морозов, ориентированные на проблематику устойчивого развития и экономической безопасности регионов, демонстрируют тенденцию к расширению методологической базы региональных исследований за счет включения показателей экономического потенциала, устойчивости и безопасности. Эти исследования подчеркивают необходимость комплексного учета экономических, социальных и институциональных факторов при формировании региональной политики, что усиливает аргументацию в пользу интегрированного подхода к анализу регионального развития.

Проведенный анализ научных публикаций показывает, что существующие трактовки категории «регион» формируются в рамках различных методологических подходов, каждый из которых акцентирует внимание на отдельных аспектах территориального развития. Территориальные, системные, социокультурные и управленческие интерпретации региона отражают многомерный характер данного феномена, однако их изолированное применение не позволяет в полной мере объяснить современные процессы региональной дифференциации и особенности реализации региональной политики. Это обуславливает необходимость их сопоставления и систематизации с целью выявления аналитических возможностей и ограничений каждого подхода. В целях обобщения результатов анализа и наглядного представления ключевых различий между подходами к определению сущности региона в исследовании проведена их сравнительная характеристика, представленная в таблице 1.

Таблица 1. Систематизация подходов к интерпретации «регион» в научной литературе

Результаты сравнительного анализа, представленные в таблице 1, свидетельствуют о целесообразности применения интегрированного подхода, объединяющего территориальные, системные и управленческие аспекты анализа региона.

Интеграция подходов позволяет рассматривать регион как многомерную социально-экономическую систему, функционирующую в условиях многоуровневого управления и формируемую под воздействием природно-климатических, экономических, социальных, культурно-исторических и институциональных факторов.

В рамках интегрированного подхода регион рассматривается как управляемая на различных уровнях территориально обособленная социально-экономическая система, характеризующаяся совокупностью природно-климатических, историко-культурных, экономических и административных признаков.

Такое понимание региона позволяет не только систематизировать факторы регионального развития, но и обосновать направления совершенствования региональной политики, ориентированной на адаптацию отраслевой структуры к условиям территории, раскрытие экономического потенциала регионов, повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития с учетом экологических последствий хозяйственной деятельности.

Трехмерная модель региональной структуры в системе управления развития территориями

В развитие данной методологической позиции предлагается трехмерная модель региональной структуры, основанная на интегрированном подходе и ориентированная на комплексный анализ регионального развития (рис.1.). Модель систематизирует факторы регионального развития, учитывает их взаимосвязь и использует результаты при обосновании направлений совершенствования региональной политики и механизмов управления социально-экономическим развитием территорий.

Рисунок 1 – Определение сущностного содержания региона на основе интегрированного подхода

Источник: составлено автором

Трехмерная модель региональной структуры позволит точнее определять потребности и точки социально-экономического развития в регионах (рис.2).

Рисунок 1.2 – Схема использования и корректировки трехмерной модели региональной структуры

Источник: составлено автором

Согласно рисунку 2, управление региональным развитием на основе формирования трехмерной модели должно включать следующие этапы:

1. Формирование трехмерной модели региональной структуры;

2. Анализ состояния регионов, условий и факторов их развития на основе трехмерной модели региональной структуры;

3. Формирование региональной политики, определение задач регионального развития;

4. Разработка программ и проектов на региональном и межрегиональном уровне;

5. Разработка программ и проектов на муниципальном уровне;

6. Реализация проектов и программ;

7. Изменение региональной структуры по выделенным признакам.

Следовательно, применение трехмерной модели региональной структуры позволит точнее анализировать проблемы и выявлять возможности и факторы развития регионов, разрабатывать аспекты региональной политики, а также государственные, региональные и муниципальные программы и проекты, реализация которых может привести к изменению самой трехмерной модели из-за изменения ситуации в регионах по выделенным критериям.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что пространственная неоднородность социально-экономического развития регионов Российской Федерации носит устойчивый и воспроизводимый характер и обусловлена совокупным воздействием экономических, природно-климатических, социокультурных и управленческих факторов. Анализ научных подходов к определению сущности региона показал отсутствие универсальной трактовки данной категории и выявил методологические ограничения подходов, акцентирующих внимание на отдельных аспектах регионального развития.

Обоснована целесообразность использования интегрированного подхода к определению региона, позволяющая рассматривать его как территориально обособленную, управляемую социально-экономическую систему, функционирующую в условиях многоуровневого управления. Предложенная трехмерная модель региональной структуры расширяет аналитические возможности исследования региональных процессов и может быть использована при разработке и реализации региональной политики, направленной на раскрытие экономического потенциала территорий, повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионов.

[1] Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2030 года (с прогнозом до 2036 года)// https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategiya_prostranstvennogo_razvitiya_rossii_do_2030_goda_c_prognozom_do_2036_goda/ (дата обращения 25.01.2026)