Государственная поддержка сельского хозяйства как основа продовольственной безопасности России

Введение

Аграрная политика, направленная на развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности, является важнейшей составляющей государственной политики каждого государства.

В России вопросы развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности находятся в спектре наиболее значимых, но требующих совершенствования в станционных условиях, ограничивающих приток инвестиций, обмен технологиями и др.

В этой связи представленная работа представляет интерес с точки зрения выявления резервов повышения эффективности государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.

Актуальность

Вопросы повышения эффективности реализации мер государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности в условиях внутренних бюджетных ограничений и внешних санкций сегодня стоят в ряду наиболее значимых для органов власти, реализующих аграрную политику.

Литературный обзор

Исследования по аграрной политике всегда находились в фокусе внимания ученых. [1] Интерес исследователей привлекали как вопросы администрирования, так и содержания направлений развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. [2]

Исследования в сфере участия государства в аграрной сфере и особенно в части его поддержки всегда вызывали живую дискуссию, особенно в условиях перехода России к рыночной экономике. [3]

Меры государственной поддержки в развитых странах осуществляются всеми странами независимо от политических условий и поэтому исследовались учеными как с точки зрения выделения общих подходов, так и в части выявления лучшей практики. [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11]

Однако, все российские исследователи сходятся во мнении, что применительно к национальной экономике и сельскому хозяйству необходима существенная адаптация международного опыта, особенно в части обеспечения продовольственной безопасности. [12]

Среди российских достижений в указанной сфере исследований следует выделить работы Аксютина С.В., Мезенцевой Е.С., Семина А.Н., Бабкина К.А. и др., в которых четко прослеживается комплексный взгляд на проблемы развития сельского хозяйства, продовольственной безопасности и социальных вопросов в сельских территориях. [13], [14], [15], [16]

В текущих условиях международных санкций и ограничения бюджетных ресурсов вопросы повышения эффективности мер государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности также находят свое отражение в работах ученых, среди которых следует выделить работы Муратова Н.В., Минакова И.А., Ушачева И.Г. и др. [17], [18], [19]

Научный пробел

Как показал анализ публикаций последних лет, вопросы систематизации мер государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности не нашли отражения в научных работах. Вопрос отбора мер поддержки на основе оценки эффективности и ранжирования с последующей балансировкой не нашел отражения в публикациях.

Целями исследования являются выявление потенциала для повышения эффективности проведения государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.

Научная новизна. Представлена авторская модель эффективного государственного регулирования сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности, разработан механизм отбора мер поддержки на основе оценки эффективности и ранжирования с последующей балансировкой, а также рекомендации, направленные на совершенствование функционирования механизма государственного регулирования отрасли.

Авторская гипотеза заключается в том, что автор полагает целесообразным меры государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности включать в программно-целевые документы на основе ранжирования по итогам оценки эффективности.

Методология

В процессе исследования использовались методы логического, статистического анализа и синтеза.

Основная часть

Поддержка сельскохозяйственного производства государством – одно из важнейших условий обеспечения продовольственной безопасности страны. Критериями выступают:

самообеспеченность страны продовольствием;

физическая доступность продуктов питания;

экономическая доступность продовольствия;

безопасность продовольствия.

Государство поддерживает сельское хозяйство, чтобы обеспечить страну собственным продовольствием и не поднимать цены на сельскохозяйственные товары для населения.

Как показал проведенный анализ аграрной политики зарубежных стран (Таблица 1), меры государственной поддержки сельского хозяйства можно условно сгруппировать следующим образом:

Прямая государственная поддержка:

прямые субсидии и гранты, которые выдаются сельхозпроизводителям разных форм собственности: поддержка доходов сельхозпроизводителей, компенсационные платежи, возмещение ущерба из-за стихийных бедствий и др.;

целевая экспортная поддержка АПК: господдержка фермерам в реализации произведенной продукции, сбытовых кооперативов и др.;

господдержка развития сельских территорий: развитие требуемой на селе инфраструктуры, повышение качества и привлекательности жизни на селе, поддержка развития человеческого капитала и др.;

компенсационные выплаты: по понесённым потерям в связи с природными катаклизмами, мировыми кризисами и т.д.

Косвенное государственное регулирование не предусматривает прямого финансирования отрасли, но формируют институциональные условия для самостоятельного принятия хозяйствующими субъектами решений в их хозяйственно-экономической деятельности в целях стабилизации агропроизводства, адаптации сельхозтоваропроизводителей к вызовам внешней среды:

ценовое вмешательство на рынке продовольствия,

содействие развитию аграрного рынка в части повышения конкурентоспособности;

содействие развитию производственной инфраструктуры;

льготное кредитование: прямые кредиты на покупку сельскохозяйственных земель, тракторов, комбайнов и др.;

налоговые преференции: повышение рентабельности сельскохозяйственных производств, привлекательности агробизнеса и др.

Таблица 1

Анализ международного опыта государственного регулирования сельского хозяйства и АПК

Таким образом, экономический опыт развитых стран свидетельствует об обязательности поддержки сельского хозяйства в рамках государственной политики.

Уровень самообеспечения России продовольствием достигнут сегодня с помощью комплексной государственной поддержки: по основным категориям сельскохозяйственной продукции составляет в среднем около 80%. Однако, следует отметить, что эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в России имеет неоднородный уровень в разных направлениях отрасли, что может в долгосрочной перспективе отразиться на продовольственной безопасности.

Рассмотрим подробнее отечественный уровень государственного регулирования АПК. В Российской Федерации цели государственного регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей задекларированы в документах стратегического планирования Российской Федерации. [26], [29], [30], [31], [32, [33], [34], [35], [36], [37] Для достижения целей развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности предусмотрены различные программно-целевые документы, в которых включены меры государственной поддержки. [27], [28] Сегодня в Российской Федерации, исходя из объекта господдержки и целей бюджетного финансирования, можно условно агрегировать формы государственной поддержки в сельском хозяйстве: прямая, косвенная и опосредованная.

В рамках прямой поддержки, направленной на прямое стимулирование сельскохозяйственного производства, предоставляются субсидии на материально-технические ресурсы, страхование урожая, на затраты капитального характера и др.

Косвенные меры государственной поддержки, не связанные с производством сельскохозяйственных товаров, включает в себя меры консультационной, инновационной и социально-ориентированного характера, среди которых: обучение кадров, страхование, консультационные услуги, информирование и др.

К опосредованной форме государственной поддержки можно отнести мероприятия, обеспечивающие благоприятные социально-экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей (проекты социального, культурного, инженерного развития сельской местности).

Государственная поддержка сельского хозяйства преследует целый комплекс целей: улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение роста аграрного производства, улучшение жизни на селе и др. Однако, мы считаем, что все многообразие форм поддержки необходимо кристаллизовать и приоритезировать исходя из эффективности для достижения национальных целей.

На Рисунке 1 представлена модель эффективного государственного регулирования сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности с учетом необходимой «донастройки».

Рис. 1 Модель эффективного государственного регулирования сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности

Источник: составлено автором

Сегодня существует нормативный правовой блок по целеполаганию и отдельно разработанный инструментарий государственной поддержки сельского хозяйства. Однако, большей эффективности можно достичь, если кристаллизировать и систематизировать деятельность по государственному регулированию через институт оценки и балансировки.

Так, нам представляется целесообразным, после установления требуемых целей, задач и показателей определить, что нужно «донастроить» в отрасли. На этом этапе (уровень «регуляторики» на Рис.2) необходимо провести «ревизию» используемого инструментария и приоритезировать меры по критерию достигнутой эффективности. Для отбора мер государственной поддержки предлагается использовать оценку фактической эффективности и ранжирование мер по итогам проведенного анализа.

Далее важно провести балансировку (заключается в выравнивании (уравновешивании) между регуляторными мерами и имеющимися ресурсами. После проведенных оценочных процедур меры государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности целесообразно включать в программно-целевые документы для их реализации в целях достижения национальных целей развития. Указанные меры сегодня не реализуются и можно столкнуться с нерабочими инструментами, нехваткой ресурсов, противоречащими или дублирующими мерами государственной поддержки.

После комплексного анализа (на «инструментальном уровне») формируется итоговый перечень инструментов и утверждаются ресурсы для их реализации.

Такой подход позволит усилить содержательность государственной поддержки и эффективность использования ограниченных ресурсов.

Рассмотрим текущую эффективность реализации инструментов и форм государственной поддержки в Российской Федерации.

Начиная с 2004 года, в России на федеральном уровне реализуются национальные проекты и государственные программы в части развития сельского хозяйства и продовольственных рынков. [21]

Следует отметить, что состав госпрограммы по развитию сельского хозяйства существенно изменился в последние годы.

В 2024 году появились новые проекты, вошедшие в структуру госпрограммы, которые ориентированы на государственную поддержку первоочередных вызовов, например, федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы». [22] Внедрение беспилотников и навигационных систем в сельское хозяйство призвано повысить конкурентоспособность аграрного сектора.

Следует выделить федеральный проект «Техническая и технологическая независимость сельского хозяйства», в котором предусмотрены следующие меры государственной поддержки: локализации производства критически важных компонентов (электроники, двигателей и др.); строительство новых производственных мощностей и др.

В последние годы сформированы новые программно-целевые инструменты, которые ориентированы и на повышение качества жизни на селе, что призвано предотвратить отток населения в города. В состав новой государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» вошли следующие направления государственной поддержки, агрегированные в проектах и программах:

ведомственные целевые программы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий», «Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий»;

ведомственные проекты «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях».

Сегодня проводится государственная поддержка не только из федерального бюджета, но и из региональных бюджетов. Государственную поддержку оказывают в субъектах РФ органы исполнительной власти регионов из регионального бюджета и на условиях привлечения механизмов ГЧП. [23] Так, сегодня насчитывается порядка 1,277 трлн руб. проектов с 2026 г. по 2050 г. по направлениям «Растениеводство и животноводство» (ОКВЭД 01) и порядка 1,573 трлн. руб. по направлениям производства пищевых продуктов и напитков (ОКВЭД 10,11).

Однако, как видно из Таблицы 2, объемы бюджетных ассигнований господдержки в динамике лет снижаются.

Это отражается как на снижении значений текущих показателей (объём производства сельскохозяйственной продукции в 2024 году снизился на 3,2% по сравнению с 2023 годом), так и формирующихся тенденциях с отложенными результатами в средне- и долгосрочном периодах. Так, снижение господдержки стало испытанием для производства сельскохозяйственной техники: падение производства, резкий спад внутреннего спроса, рост складских запасов носят циклический и системный характер.

Таблица 2

Динамика господдержки сельского хозяйства в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, млрд. руб.

По итогам 2024-2025 гг. объем сельхозтехники упал примерно на 20 % по сравнению с 2023 годом (Таблица 3).

Таблица 3

Динамика индекса производства сельскохозяйственной техники

Источник: составлено автором по данным Росстата

Высокая процентная ставка Центробанка стала тормозом инвестиционной активности в сельском хозяйстве, т.к. это затормаживает развитие лизинга и кредитования – главных инструментов финансирования закупок сельхозтехники. Текущее субсидирование государством ставки до 70% позволяет сделать эффективную процентную ставку для сельхозпроизводителей 6-7%, что делает недоступным кредитование для большинства аграриев. Также среди отягчающих мер можно выделить и введенный утилизационный сбор, который существенно увеличивает стоимость техники – все это требует пересмотра регуляторной политики со стороны государства.

Таким образом, из-за снижения финансирования государственной поддержки (субсидирования скидок, льгот на лизинговые операции) и высокого налогового администрирования мы видим разрыв между предложением и платёжеспособным спросом на рынке сельхозтехники. По сути, государство стимулирует производство, но возникает необходимость еще и в формировании спроса, так как рынок сегодня платежеспособный спрос предоставить не может.

Таким образом, совокупность взаимосвязанных экономических, технологических проблем усугубляют спад и ставят под угрозу устойчивость АПК и продовольственную безопасность страны. Без системных мер государственной поддержки отрасль может войти в устойчивую деградацию.

В целях устранения технологической отсталости необходима реализация комплекса мер по привлечению инвестиций, проведения модернизации, а также цифровизации сельскохозяйственного производства. [24]

Сегодня важно создать условия к реализации инвестиционных проектов в АПК, взаимоувязанных с обеспечением населённых пунктов, где они реализуются, объектами социальной и инженерной инфраструктуры. [25] Стимулирование привлечения инвестиций должны стать расширение объёмов льготного кредитования, создание специального инвестиционного фонда АПК для предоставления заёмных средств под сравнительно низкие процентные ставки.

В части государственного регулирования следует отметить важность развития социальной инфраструктуры посредством разработки программ по сохранению доступа населения к учреждениям здравоохранения и образования, улучшению транспортной доступности, развитию инженерно-бытовой инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу и канализации). Важно привлечь государственное участие к стимулированию привлечения внебюджетных источников для комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.

В условиях высоких процентных ставок и замедляющейся мировой экономики, нестабильного курса рубля важно, чтобы российские власти и бизнес-сообщество работали в тесном взаимодействии, чтобы адаптироваться к новым условиям и использовать имеющиеся возможности для роста и развития. Необходимо создание государством институтов развития межотраслевых и межхозяйственных отношений в целях формирования устойчивых социально-экономических условий аграрного развития.

Заключение

Как показал проведённый анализ, все страны проводят аграрную политику с высокой долей государственной поддержки в разных ее формах. Это обусловлено необходимостью обеспечения продовольственной безопасности.

Россия сегодня имеет достойный уровень развития сельского хозяйства, и производимая продукция полностью удовлетворяет критериям Доктрины продовольственной безопасности РФ.

Однако, в условиях ограничения ресурсов необходимо систематизировать меры государственной поддержки в целях повышения эффективности проводимой аграрной политики.

Мы считаем, что необходима комплексная поддержка в части снижения рисков недостижения целей и задач программно-целевых документов, в т.ч.: оптимизация действующей системы агрострахования (в частности, обеспечивающий привлечение большего количества страховых компаний на региональные рынки и повышение уровня выплат страхового возмещения), совершенствование механизма льготного кредитования предприятий АПК, разработка и осуществление дополнительных программ лизинга сельхозтехники и оборудования, своевременное принятие инновационно-технических решений и внедрение новых технологий, обеспечивающих оптимизацию ресурсов и охрану окружающей среды, недопущение снижения объемов финансирования относительно утвержденных значений. [1]

Рост экспорта позволит компенсировать снижение внутреннего спроса, позволит реализовать избыток продукции на складах, обеспечит рост производственной загрузки мощностей и обеспечит рабочими местами проживающее население в сельской местности.

Государственная поддержка критически важна, но сегодня она требует большей системности и регулярности. Необходима долгосрочная аграрная политика с масштабной государственной поддержкой аграриев и созданием условий технологического прорыва.

Вышеуказанные меры позволят в долгосрочной перспективе нам справиться с макроэкономическими и регуляторными шоками и реализовать технологическую модернизацию, импортозамещение и рост экспорта сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.

[1] Ушачев И.Г., Колесников А.В., Чекалин В.С. Развитие инноваций – важнейшая составляющая аграрной политики России // АПК: Экономика, управление. – 2019. – № 5. – c. 22-31