Современные риски устойчивости землепользования в аграрном секторе регионов Северо-Запада

Джабраилова Б.С.¹
¹ Санкт-Петербургский Федеральный исследовательский центр РАН, ,

Статья в журнале

Продовольственная политика и безопасность ^{(РИНЦ, ВАК)}
опубликовать статью | оформить подписку

Том 13, Номер 1 (Январь-март 2026)

Цитировать эту статью:

Аннотация:
В статье исследованы состояние земельных ресурсов, проблемы их использования и существующих в связи с ними рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивость землепользования в условиях современной институциональной среды земельных отношений в сельском хозяйстве Ленинградской области и других регионов Северо-Запада. Несмотря на комплекс реализуемых организационно-экономических мер, в этих регионах сохраняется неупорядоченность земельных отношений, высокий уровень неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни и множество других проблем землепользования. Сделан вывод о том, что смягчение действия проанализированных рисков требует дальнейшего совершенствования системы управления земельными ресурсами на всех уровнях управления и хозяйствования для достижения устойчивости землепользования, агропромышленного производства в целом и обеспечения продовольственной безопасности

Ключевые слова: устойчивость землепользования, агропромышленное производство, земельные ресурсы, сельское хозяйство, Северо-Запад

Финансирование:

Введение.

Достижение устойчивого развития агропромышленного производства, основанного на ресурсосберегающем, инновационном развитии сельскохозяйственного производства, способствующего расширенному воспроизводству и обеспечению продовольственной безопасности, делает актуальными вопросы устойчивости и эффективности землепользования в аграрном секторе для сохранения и воспроизводства земельного потенциала, использования сельхозземель по целевому назначению, недопущения деградации и загрязнения почв.

Научную основу для исследования проблемы устойчивости землепользования составили труды российских ученых аграрников Заворотина Е.Ф., Костяева А.И., Никоновой Г.Н., Петрикова А.В., Ушачева И.Г., Хлыстуна В.Н., Климентовой Э.А. и других [14,15,18,24,28,29].

Следует отметить, что устойчивость землепользования представляет собой глобальную проблему [2,3,10,11,17,25], которая имеет экологическое и социально-экономическое значение, влияет на производительность сельского хозяйства, условия жизни в сельской местности и продовольственную безопасность.

Изучив трактовки различных авторов, мы рассматриваем устойчивость землепользования как экономически целесообразное, долгосрочное использование в хозяйственной деятельности земельных угодий в соответствии с их потенциальным плодородием, способами, не допускающими деградации и загрязнения почв, для обеспечения благополучия будущих поколений [23].

Анализ научной литературы по проблеме устойчивости землепользования показал, что изменяющиеся условия хозяйствования и внешней среды требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами в аграрном секторе экономики в условиях макрорегиона Северо-Запад. Учет потенциальных угроз и своевременное выявление рисков позволят разработать меры по их предотвращению и минимизации возможного ущерба в сельском хозяйстве.

Дубровский А.В. предлагает классификацию угроз и рисков в сфере землепользования, при этом характеризует угрозы как потенциальные источники проблем, а риски – как вероятность их наступления и возможный ущерб, [13, с. 20, 24].

Целью исследования является выявление совокупности факторов и рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивость землепользования в условиях современной институциональной среды земельных отношений в условиях макрорегиона Северо-Запад.

Методы. Исследование проведено на основе изучения научных публикаций, посвященных проблемам устойчивости землепользования и выявления факторов и рисков, сдерживающих развитие аграрного сектора в условиях современной институциональной среды. Поскольку большинство современных проблем в землепользовании кроется в неэффективности сформировавшейся институциональной среды, для их решения наиболее подходящим является институциональный подход.

Основное назначение и смысл экономических институтов не в том, чтобы быть просто «правилами игры», а в функциональной организации общественных взаимодействий людей, их групп и сообществ. Институты создают правила, определяя одновременно возможности и ограничения, права и обязанности, роли и статусы. Любое игнорирование роли и значения актуальных институциональных изменений, их несовместимость с организационными мерами по реформированию экономики изначально обрекают последнее на неудачу [16, с. 12].

Научно-методической и информационной базой проведения исследования послужил анализ статистических материалов МСХ Министерства сельского хозяйства России по регионам СЗФО Северо-Западного федерального округа, данных Комитета по АПК агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, собственных результатов научных исследований, полученных при исследовании по данной проблемы.

Результаты и обсуждение. По мере роста количества населения в мире, влияния международных санкций, климатических факторов, распространения цифровых технологий и других изменений, спрос на земельные ресурсы и достаточное количество продовольствия будет увеличиваться. В результате система управления земельными ресурсами как ключевой инструмент устойчивого развития агропромышленного производства все более усложняется, объединяя в себе решение экономических, экологических, социальных и других процессов в сельской местности. Отсюда необходимость совершенствования существующих подходов к управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений в современных условиях на основе соответствующих принципов, методов, инструментов управления ими в аграрном секторе [12,14,15].

Среди них в системе управления земельными ресурсами большое значение отводится своевременному выявлению существующих рисков устойчивости землепользования и их оценке, что позволяет разработать действенные меры по их предотвращению или минимизации возможного ущерба для товаропроизводителей. В итоге это обеспечивает рациональное и эффективное использование сельскохозяйственных земель, сохранение и воспроизводство земельного потенциала, использование сельхозземель по целевому назначению, недопущение деградации и загрязнения почв. От эффективности землепользования, в свою очередь, зависит не только устойчивость функционирования агропромышленного производства, но и развитие сельских территорий, уровень и качество жизни сельского населения, демографические процессы, защита окружающей среды и другие проблемы аграрной сферы.

При совершенствовании системы управления земельными ресурсами и отношениями в этой сфере, механизма их государственного регулирования необходимо учитывать актуальные проблемы землепользования в регионах Северо-Запада. Большой удельный вес неиспользуемых земель сельхозназначения; сохранение «земельных долей»; нецелевое использование земель; сосредоточение большой части земельных ресурсов в государственной и муниципальной собственности; нарушение научно обоснованных систем земледелия; отсутствие финансовых ресурсов у заинтересованных сторон для обработки сельхозугодий и расширения их площадей; снижение естественного плодородия, деградация и загрязнение почв вызваны существующими рисками предпринимательской деятельности в АПК или выступают как риски устойчивого землепользования.

Эти проблемы обусловлены несовершенством системы управления земельными ресурсами; неразвитостью механизма государственного регулирования; несовершенством кадастровой оценки и учета земли, системы мониторинга и земельного контроля; финансовыми трудностями сельхозтоваропроизводителей и другими причинами, что не способствует формированию устойчивого землепользования и создает риски для устойчивого развития агропромышленного производства.

Исследования показали, что существуют различные классификации рисков агропромышленного производства [30], многие из которых оказывают влияние и на результативность землепользования. Земельные ресурсы, являясь базовыми, способствуют развитию экономических отношений в сельской местности, росту объемов сельхозпродукции, производительности труда и решению задач продовольственной безопасности. Поэтому можно выделить отдельно риски, выявление которых будет способствовать предотвращению или минимизации возможного ущерба именно в землепользовании (таблица 1). Их своевременное выявление и оценка позволят разработать действенные меры по их предотвращению или минимизации возможного ущерба в землепользовании.

Таблица 1 - Классификация и характеристика рисков в сфере землепользования

Признак классификации угроз и рисков	Характеристика рисков
Нормативно-правовой	Спорные ситуации с правообладателями, самозахват земли
	Злоупотребления полномочиями в вопросах землепользования
	Нарушения в землепользовании
Управленческий	Экстенсивное использование земель
	Нецелевое использование земель
	Ошибки в проведении кадастровой оценки недвижимости
	Наличие реестровых ошибок
Экономический	Недополучение доходов бюджетами из-за неоформленных прав на объекты недвижимости
	Высокая стоимость работ по мелиорации и рекультивации земель
	Высокие риски для инвесторов, например, при инвестициях в сельское хозяйство или в строительство
Технологический	Сокращение доступа к зарубежным технологиям в области сельского хозяйства, строительства
	Неполнота и несвоевременность получение данных мониторинга земель
	Несовместимость и фрагментация геоинформационных баз данных
	Кибератаки на государственные базы данных, утечка конфиденциальной информации
Социальный	Конфликты при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Экологический	Техногенное загрязнение земель
Экологический	Деградация земель вследствие природных и техногенных факторов
Катастрофический	Загрязнение земель в результате природных и техногенных катастроф
Катастрофический	Глобальные изменения климата

Примечание – Источник: [13].

Конкретное проявление данных рисков рассмотрим на материалах Ленинградской области. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Ленинградской области на начало 2025 года составляла 1700,6 тыс. га, их особенностью является преобладание лесных земель – 848,6 тыс. га (49,9 %), сельскохозяйственные угодья составляют 615,5 тыс. га (36,2 %), в том числе пашня занимает 358,7 тыс. га (58,28%) (таблица 2).

Таблица 2 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям в Ленинградской области, тыс. га

Наименование угодий	Площадь, тыс. га, 2025/2020гг.	В % от категории
1. Сельскохозяйственные угодья, в том числе	615,5/616	36,2
пашня	358,7/359	21,1
многолетние насаждения	36,4/36,4	2,1
сенокосы	119,6/119,6	7,0
пастбища	100,8/101	5,9
2. Лесные площади	848,6/848,6	49,9
3. Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	76,3/76,4	4,5
4. Под дорогами	23,5/23,5	1,4
5. Земли застройки	11,1/11,1	0,7
6. Под водой	36,1/36,1	2,1
7. Болота	59,8/29,9	3,5
8. Нарушенные земли	2,3/2,3	0,1
9. Прочие земли	27,4/27,4	1,6
Итого	1700,6/1701,3	100

Примечание – Источник: составлено автором на основе данных [6,7].

По данным Росреестра на 01.01.2025 года большая часть земель сельскохозяйственного назначения в целом по стране продолжает находиться в государственной и муниципальной собственности (243,9 млн. га, или 65,2% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) [1].

Значительная часть земель сельскохозяйственного назначения в Ленинградской области также находится в государственной собственности, часть из них остается неразграниченными, что не способствует развитию земельного рынка и дальнейшему вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот [4]. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области общая площадь земель в государственной и муниципальной собственности – 1239,1 тыс. га (72,9%) от их общей площади, в собственности граждан – 360 тыс. га (21,2%), в собственности юридических лиц – 101,5 тыс. га (6,0%) [7].

Среди рисков землепользования необходимо указать на неполноту сведений о земельных участках, которые включены в Единый государственный реестр недвижимости (таблица 3). Главными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения, а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Таблица 3 - Сведения о правах, на которых использовали землю предприятия, организации, хозяйства, общества и граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в 2025г., тыс. га

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Общая площадь	Находящиеся в собственности граждан	Находящиеся в собственности юридического лица	Находящиеся в государственной и муниципальной собственности	Из них предоставлено на праве пользования, тыс. га (%)	Из них предоставлено на праве аренды, тыс. га (%)
Итого земель использовалось организациями	1239,7	9,7	90,9	907,3	748,4 (74,3%)	138,9 (13,8%)
Итого использовалось земель гражданами	261,1	154,6	14,6	91,6	37,2	38,9

Примечание – Источник: [7]

По состоянию на 1 января 2025 года в Ленинградской области было 6675 (К(Ф)Х) на площади 62,7 тыс. га земель, находящихся на праве собственности – 32,9 тыс. га (52,47%), на праве пожизненного наследуемого владения – 10,3 тыс. га (16,43%), на праве постоянного (бессрочного) у юридических и физических лиц составляет 1,8 тыс. га (2,87%), на праве аренды – 17,2 тыс. га (27,43%) [7].

В сельскохозяйственных организациях наблюдается тенденция уменьшения сельхозугодий с 293,9 тыс. га в 2010 г. до 228,9 тыс. га в 2023 году, что составляет 77,9% от уровня 2010 года. В собственности сельскохозяйственных организаций находятся 50,8% сельхозугодий, используемых в производстве, при этом, они арендуют 43,3% площадей и 5,9% используют как неоформленные земли. Земли в собственности увеличились с 101,9 до 116,2 тыс. га (с 34,7% до 50,8%), что свидетельствует о росте доли оформленных и закрепленных земель за собственниками (таблица 4).

Таблица 4 - Правовая основа использования сельхозугодий в СХО сельскохозяйственных организациях Ленинградской области в 2010-2023 годах

Показатели	2010 г.	2015 г.	2023г.	2023г. к 2010г., %	2023г. к 2015г., %
Площадь сельхозугодий, тыс. га	293,9	249,6	228,9	77,9	91,7
в том числе:
земли в собственности, тыс. га	101,9	109,6	116,2	114,0	106,0
доля в %	34,7	43,9	50,8	16,1	6,9
арендованные земли, тыс. га	52,7	92,0	99,2	188,2	107,8
доля в %	17,9	36,9	43,3	25,4	6,4
неоформленные земли, тыс. га	139,3	48,0	13,5	9,7	28,1
доля в %	47,4	19,2	5,9	-41,5	-13,3

Примечание – Источник: рассчитано автором на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций Ленинградской области.

Удельный вес арендованных земель вырос с 2010 года почти в два раза с 52,7 до 99,2 тыс. га (с 17,9% до 43,3%), что говорит о развитии арендных отношений, так как аренда требует меньших вложений, чем покупка земли. Так же упрощенный порядок предоставления земель в аренду без торгов с возможностью продления и приоритетным правом выкупа, облегчает и ускоряет доступ к земле, повышает их устойчивость и стимулирует развитие (при наличии свободных земель).

Доля неоформленных земель уменьшилась со 139,3 до 13,5 тыс. га (с 47,4% до 5,9%), такая тенденция может свидетельствовать об улучшении ситуации с оформлением прав собственности на земельные участки, развитии аренды и снижении неопределенности в землепользовании, что в свою очередь может положительно отразиться на инвестиционной привлекательности сельхозземель и эффективности их использования.

Группировка сельхозугодий Ленинградской области по размеру землепользования представлена в 0.

Таблица 5 - Группировка сельхозугодий Ленинградской области по размеру землепользования, 2023г., (га/%)

Показатели	Группы по размеру сельхозугодий, га
Показатели	до 1000	1001-2000	2001-3000	3001-4000	свыше 4000
Количество организаций	6	25	15	10	13
% от общего числа	8,7	36,2	21,7	14,5	18,8
Площадь сельхозугодий в группе, га	3413/1,8	42022/24,2	37811/24,2	34774/18,2	73180/38,3
на 1 СХО, га	569	1681	2521	3477	5629
в среднем на 1 СХО:
проведено межевание, га/%	449/78,9	1099/65,4	1413/56,1	1862,4/53,6	3547/63,0
используется организацией, га/%	569/100	1634/97,2	2452/97,3	3020,3/86,9	4869/86,5
передано в пользование, га/%	0	25/1,5	5,9/0,2	0,4/0,01	271/4,8
не используется, га/%	0	22/1,4	62,9/2,5	456,8/13,1	489/8,7

Примечание – Источник: составлено автором с использованием данных годовых отчетов СХО Ленинградской области

На основе этих данных можно сделать вывод, что только 18,8% СХО Ленинградской области имеют площадь сельскохозяйственных угодий более 5,0 тыс. га, в то же время в 36,2% хозяйств – средняя площадь составляет 1681 га, что может представлять риски для устойчивой деятельности из-за недостатка земли.

Следует также отметить не значительные по площади неиспользуемые угодья, в связи с тем, что информация представлена по действующим предприятиям, которые ведут производственную деятельность. Хотя в данном регионе проблема неиспользуемых земель, как и по стране в целом, все еще сохраняется, несмотря на тенденцию к снижению их удельного веса из-за реализации мероприятий Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, основными целями которой являются повышение продовольственной безопасности и обеспечение устойчивого развития АПК.

По отношению к 2022 г. доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2024 года в Ленинградской области сократилась на 39,5% (118,335 тыс. га). В таблице 6 приведена информация, отражающая ситуацию в данном регионе по сравнению с другими субъектами Федерации в СЗФО.

По отношению к 2017 году доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2024 года в СЗФО снизилась на 25,1 %. Наибольшая доля неиспользуемых земель сельхозназначения в 2023 году была в Псковской и Вологодской областях – 63,2% и 52,7%, соответственно, несмотря на то, что эти регионы обладают потенциалом для ведения сельскохозяйственной деятельности. Ленинградская и Новгородская области сократили долю неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2024 года по отношению к 2022 году на 39,5% (118,335 тыс. га) и 33,76% (196,352 тыс. га), соответственно.

Таблица 6 - Доля неиспользуемых земель сельхозназначения в разрезе регионов СЗФО на 01.01.2024 г., тыс. га

Регионы	Доля неиспользуемых земель ЗСХН земель сельхозназначения в общей площади земель сельхозназначения, %
Регионы	2017г.	2018г.	2019г.	2020г.	2021г.	2022г.	2023г.	2023 г. к 2017 г., %	2023 г. к 2017 г., +, - п.п.
Россия	12,1	11,4	11,8	11,7	11,9	11,4	11,0	91,2	-1,1
СЗФО	20,3	19	20,8	19,9	19,5	16,1	15,2	74,9	-5,1
Республика Карелия	41,9	42	42	42	42	41,9	41,9	100,0	0,0
Ленинградская область	17,8	17,4	18	17,8	17,9	17,9	22,4	125,8	4,6
Вологодская область	49,4	55,1	61,7	51,9	57,4	55,4	52,7	106,7	3,3
Мурманская область	1,9	3,5	1	0,5	0,9	0,8	0,8	42,1	-1,1
Псковская область	66,3	66,3	60,5	60,2	60,2	60,3	63,2	95,5	-3,0
Калининградская область	37,8	31,2	34,1	40	33,5	33,1	30,7	81,2	-7,1
Республика Коми	51,7	51,7	51,1	43,8	41,5	41,5	35,1	67,9	-16,6
Новгородская область	62	63,9	60,8	56,8	58,7	63,6	42,1	67,9	-19,9
Архангельская область*	70,7	70,6	70,6	72,4	72,5	20,9*	20,9	29,6	-49,8

2 Примечания:

1 Источник: составлено по данным [9].

2 * По Архангельской области данные по площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий скорректированы с учетом информации, полученной от ФГБУ САС «Архангельская».

На увеличение неиспользуемых земель определенное влияние оказывают невостребованные земельные доли, поэтому вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот возможно из состава земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований и земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Площадь невостребованных земельных долей в целом по Российской Федерации в динамике с 2018 по 2023 годы снизилась с 15,3 до 11,1 млн. га (рисунок 1), в СЗФО – до 698 тыс. га в 2023 году (рисунок 2).

Рисунок 1 - Динамика площади земельных долей в РФ, включенных в списки невостребованных в 2019-2023 гг., млн. га/тыс. га

Рисунок 2 - Динамика площади земельных долей в СЗФО, включенных в списки невостребованных в 2019-2023 гг., млн. га/тыс. га

Примечание - Источник: Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации за 2018-2023 гг. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех».

Муниципальным органам принадлежит важная роль по поиску и переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность в соответствии с положениями Федерального закона № 101-ФЗ. Поэтому в 2024-2025 годах в земельном законодательстве Ленинградской области произошли изменения, обусловленные как федеральными инициативами, так и региональными приоритетами, они касаются введения механизма освоения земельных участков с трехлетним сроком с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ); установления четких критериев надлежащего использования земель с 1 сентября 2025 года (Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826); так же проведена унификации правовых понятий: разрозненные категории пользователей - «собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы» заменены на единый термин «правообладатели» для более четкого и единого правоприменения в соответствии с федеральным законодательством (закон ЛО от 23.06.2025 № 72-оз [1]).

Эти изменения расширяют полномочия муниципального земельного контроля и позволяют им выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований к использованию и охране земель. «В каждом субъекте страны необходимо определить региональный орган, который будет осуществлять координацию органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля, включить в перечень показателей эффективности органов местного самоуправления показатели, характеризующие уровень муниципального контроля. Также необходимо разработать типовые положения» [21].

Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот является очень важной стратегической задачей для устойчивого развития агропромышленного производства и наращивания земельного потенциала в регионах. Площадь и доля вовлеченных в 2023 году сельхозугодий в регионах Северо-Запада по отношению к предыдущему году составила 45,6 тыс. га и распределилась следующим образом по регионам:

- Калининградская область – 17,2 тыс. га (38%);

- Новгородская область – 7,7 тыс. га (17%);

- Псковская область – 7,4 тыс. га (16,1%);

- Ленинградская область – 6,8 тыс. га (15%);

- Вологодская область – 8,0 тыс. га (11%);

- Республика Коми – 1,5 (3,25).

Стоимость затрат на вовлечение 1 га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот с учетом климатической неоднородности, разной степени зарастания участков древесно-кустарниковой растительностью и развития иных негативных процессов, требующих проведения мелиоративных мероприятий, составляла в СЗФО - 0,81-78,94 тыс. руб. [1, с. 58].

В связи с тем, что в регионах СЗФО на землях сельхозназначения на протяжении многих лет продолжаются процессы деградации почв, вывод их из сельскохозяйственного оборота, зарастание кустарником и прочие негативные явления, очень важно совершенствование мелиоративной инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития АПК.

В 2023 году в площадь мелиорированных сельхозугодий составила в СЗФО 1836,9 тыс. га (в том числе осушенных - 1820,5 тыс. га); из них использовались в сельхозпроизводстве – 1257,4 тыс. га. В Ленинградской области площадь мелиорированных сельхозугодий всего – 362,2 тыс. га, используется – 293,1 тыс. га.

В рамках федерального проекта «Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения» в 2023 году:

- разработана проектная документация на 4 проекта гидромелиоративных мероприятий и 2 проекта культуртехнических мероприятий;

- произведены агрохимические обследования на площади 10 472 га;

- введено в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования – 4 079,0 га;

- вовлечено в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями – 4 025,6 га;

- заключены соглашения с 5 муниципальными образованиями. Общая площадь земельных участков, на которых проведены кадастровые работы в 2023 году, составляет 2804,4 га [6].

В 2024 году проведены следующие мероприятия по мелиорации:

- благодаря культуртехническим мероприятиям вовлечено 3796 га сельскохозяйственных земель;

- проведены гидромелиоративные работы на 2079,5 га;

- на реализацию мелиорационных проектов в области направлено 308,7 млн рублей, из которых 84,0 млн рублей поступили из федерального бюджета;

- 15 сельхозпроизводителей получили 23,3 млн рублей на проектно-сметную документацию по реконструкции мелиоративных систем и проведение культуртехнических мероприятий на 25 объектах;

- шести сельхозпроизводителям выделено 1,5 млн рублей на агрохимические обследования 6398 га;

- проведено известкование кислых почв на 773,5 га пашни, на что направлено около 10 млн рублей шести сельхозпроизводителям [19].

Для Ленинградской области, как и других регионов Северо-Запада России характерны невысокий технический уровень мелиоративных систем, износ оборудования и нехватка финансирования для их модернизации, недостаток квалифицированных специалистов. Поэтому остается актуальной государственная поддержка восстановления и развития мелиоративного комплекса, проведения комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, организационно-экономических и других мероприятий с учетом региональных особенностей развития сельского хозяйства, технического состояния и уровня мелиоративных систем, фактического использования и экологического состояния мелиорированных земель. В большинстве районов Ленинградской области из-за отсутствия финансирования более 25 лет не проводились обследования по оценке качественного состояния почв, в связи с этим существующие данные не отражают фактическое состояние земель [5;26].

Заключение. Таким образом, проведённое исследование показало, что выявленные риски устойчивости землепользования включают экологические, экономические, институциональные и социальные угрозы, которые приводят к деградации земель, снижению продуктивности и нарушению баланса экосистем. Систематизация проанализированных рисков, смягчение их действия требует дальнейшего совершенствования системы управления земельными ресурсами на различных уровнях хозяйствования и управления.

Для этого необходима институциональная координация между соответствующими заинтересованными сторонами; мониторинг использования сельскохозяйственных земель и государственный земельный контроль; разработка и реализация региональных программ, обеспечивающих востребованность земель и доступ к ним для целей сельскохозяйственного производства; увеличение мер господдержки на подготовку проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей и проведение кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения для постановки их на государственный кадастровый учет, а также субсидирование затрат на их мелиоративную обустроенность; использование возможностей цифровизации в сфере землепользования для повышения качества государственных услуг и сервисов.

Все эти меры будут способствовать эффективному использованию потенциала земель сельхозназначения, развитию сельских территорий, повышению устойчивости агропромышленного производства и инвестиционной привлекательности аграрного сектора, реализации установленных параметров Доктрины продовольственной безопасности страны.

[1] Закон Ленинградской области от 23.06.2025 N 72-оз «О внесении изменений в областной закон «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области». https://lenoblpravo.ru/zakon/2025/06/23/n-72-oz/. (дата обращения: 02.09.2025).

Источники:

1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 году. – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. – Москва. –Росреестр, 2025.
2. Деградация земель: серьезная угроза экосистеме и продовольственной безопасности. [Электронный ресурс]. URL: https://poisknews.ru/geologiya/degradacziya-zemel-sereznaya-ugroza-ekosisteme-i-prodovolstvennoj-bezopasnosti/ (дата обращения: 05.01.2026).
3. Деградация земель против устойчивого управления земельными ресурсами. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eld-initiative.org/fileadmin/ELD_Filter_Tool/Campus_Material_Module_2/Script_Module_2_RU.pdf (дата обращения: 29.12.2025).
4. Джабраилова Б.С. Возможности вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель в регионах СЗФО // Аграрный вестник Урала. – 2021. – № 11. – c. 56-66. – doi: 10.32417/1997-4868-2021-214-11-56-66.
5. Джабраилова Б. С. Проблемы и перспективы реализации Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения в регионах Северо-Запада России // Journal of Agriculture and Environment. – 2024. – № 1. – c. 22. – doi: 10.23649/JAE.2024.41.2.
6. Доклад о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2020 году. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. - Санкт-Петербург, 2021. – 45 c.
7. Доклад о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2024 году. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. – 2025.
8. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2023 году. - М.: ФГБНУ Росинформагротех, 2024. – 414 c.
9. Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации за 2018-2023 гг.. - М.: ФГБНУ Росинформагротех.
10. Доклад ФАО ООН: Деградация почв в мире происходит в 100 раз быстрее, чем их восстановление. [Электронный ресурс]. URL: https://soz.bio/doklad-fao-oon-degradaciya-pochv-v-mire-p/ (дата обращения: 22.12.2025).
11. Достижения и проблемы в области устойчивого управления земельными ресурсами: глобальный обзор. [Электронный ресурс]. URL: https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2022.160027 (дата обращения: 26.12.2025).
12. Дубовицкий А.А., Минаков И.А., Климентова Э.А. Концептуальные аспекты формирования рационального землепользования в сельском хозяйстве. / монография. - Курск: Изд-во ЗАО Университетская книга, 2024. – 266 c.
13. Дубровский А. В. Анализ угроз и рисков в сфере землепользования: ключевые аспекты и стратегия устранения негативных последствий // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2024. – c. 18-26. – doi: 10.33764/2618-981X-2024-3-18-26.
14. Заворотин Е. Ф., Гордополова А. А., Тюрина Н. С., Евсюкова Л. Ю. Механизм взаимодействия подсистем управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве // Экономика сельского хозяйства России. – 2025. – № 1. – c. 41-48. – doi: 10.32651/251-41.
15. Заворотин Е. Ф., Гордополова А. А., Тюрина Н. С. Развитие системы управления земельными ресурсами в условиях модернизации сельского хозяйства // АПК: Экономика, управление. – 2025. – № 4. – c. 41-48. – doi: 10.33305/254-41.
16. Иншаков О. В., Фролов Д. П. Эволюция институционализма в российской экономической мысли (IX–XXI вв.). / Монография: В 4 т. - М.: Экономистъ, 2007. – 511 c.
17. Корнеева Е. А. Экономическое влияние деградации земель на сельскохозяйственное производство в засушливых регионах России. – С. 279-284. [Электронный ресурс]. URL: https://gauravpublications.com/journal/research-on-crops/volume-26/issue-2-june-2025/ROC-1196 (дата обращения: 23.12.2025).
18. Костяев А. И., Никонова Г. Н. Устойчивое развитие агропромышленного производства: подходы, принципы, цели и индикаторы // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. – 2025. – № 26. – c. 691-706. – doi: 10.30766/2072-9081.2025.26.3.691-706.
19. Малащенко О.М. Перед лицом новых задач. [Электронный ресурс]. URL: https://agri-news.ru/zhurnal/2025/2-2025/pered-litsom-novykh-zadach/ (дата обращения: 06.06.2025).
20. На пути к устойчивому землепользованию: согласование политики в области биоразнообразия, климата и продовольствия. - Издательство ОЭСР, Париж, 2020.
21. Необходимо усилить контроль над использованием сельхозземель. [Электронный ресурс]. URL: https://agri-news.ru/novosti/neobkhodimo-usilit-kontrol-nad-ispolzovaniem-selkhozzemel/ (дата обращения: 02.09.2025).
22. Отчет о реализации программы Ленинградской области \Развитие сельского хозяйства Ленинградской области за 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://apk.lenobl.ru/ru/gospodderzhka/otchet-o-realizacii-programmy-leningradskoj-oblasti-razvitie-selskogo-/ (дата обращения: 06.06.2025).
23. Отчет о НИР «Обосновать методологию исследования устойчивого развития агропромышленного производства с учетом процессов цифровизации экономики, совершенствования цепочек поставок и системы управления земельными ресурсами, обеспечения роста уровня и качества жизни сельского населения в условиях макрорегиона Северо-Запад». – 2025. – Институт аграрной экономики и развития сельских территорий СПб ФИЦ РАН.
24. Петриков А.В. Вовлечение сельскохозяйственных угодий в хозяйственный оборот: проблемы и решения // Федерализм. – 2022. – № 4. – c. 123-141. – doi: 10.21686/2073-1051-2022-4-123-141.
25. Противостояние глобальному кризису деградации земельных ресурсов. [Электронный ресурс]. URL: https://www.preventionweb.net/ru/news/planetarnye-granicy-protivostoyanie-globalnomu-krizisu-degradacii-zemelnykh-resursov (дата обращения: 24.12.2025).
26. Суханов П.А. // Сельскохозяйственные вести. – 2024. – № 2. – c. 52 – 53. – url: https://agri-news.ru/zhurnal/2024/2-2024/takie-raznye-pochvy-i-zemli/?ysclid=mjs9v5ers8272831717.
27. Серков А.Ф., Маслова В.В., Чекалин В.С. Устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства России в условиях углубления интеграции в ЕАЭС. / монография / под ред. академика И.Г. Ушачева. - М.: Научный консультант, 2018. – 320 c.
28. Хлыстун В. Н., Алакоз В. В. О государственном регулировании сельскохозяйственного землепользования // Плодородие. – 2022. – № 3. – c. 61-67. – doi: 10.25680/S19948603.2022.126.17.
29. Климентова Э.А., Дубовицкий А.А., Фецкович И. В., Борзых О. В. Экономическая эффективность и устойчивость землепользования в сельском хозяйстве // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. – 2025. – № 1. – c. 131-141. – doi: 10.33938/251-131.
30. Nikonova G.N., Nikonov A., Nikonova N. Risk assessment of organic production in modern conditions // Agriculture Digitalization and Organic Production. Proceedings of the Second International Conference. St. Petersburg, 2023. – С.77-89

Страница обновлена: 21.01.2026 в 21:05:54

Current sustainability risks in land use within the agricultural sector of the North-Western regions

Dzhabrailova B.S.

Journal paper

Food Policy and Security
Volume 13, Number 1 (January-March 2026)

Citation:

Abstract:
The article examines the state of land resources, the problems of their use and the risks associated with them, which have a deterrent effect on the sustainability of land use in the modern institutional environment of land relations in agriculture in the Leningrad region and other North-Western regions. Despite the complex of organizational and economic measures being implemented, disordered land relations, a high level of unused agricultural land, including arable land, and many other land use problems persist in these regions. It is concluded that mitigation of the analyzed risks requires further improvement of the land management system at all levels of management in order to achieve sustainable land use, agro-industrial production in general and ensure food security.

Keywords: land use sustainability, agro-industrial production, land resources, agriculture, North-Western regions

Funding:

JEL-classification: Q01, Q10, Q30

References:

Report on the state and use of agricultural lands of the Russian Federation in 2023 (2024).

Report on the state and use of land in the Leningrad region in 2020. Department of the Federal State Registration, Cadastre and Cartography Service for the Leningrad Region (2021).

Reports on the state and use of agricultural lands in the Russian Federation for 2018-2023 (0).

Towards sustainable land use: policy alignment on biodiversity, climate and food (2020).

Dubovitskiy A.A., Minakov I.A., Klimentova E.A. (2024). Conceptual aspects of the formation of rational land use in agriculture

Dubrovskiy A. V. (2024). ANALYSIS OF THREATS AND RISKS IN THE FIELD OF LAND USE: KEY ASPECTS AND STRATEGY FOR ELIMINATING NEGATIVE CONSEQUENCES. Interexpo GEO-Siberia. 3 18-26. doi: 10.33764/2618-981X-2024-3-18-26.

Dzhabrailova B. S. (2024). PROBLEMS AND PROSPECTS OF IMPLEMENTING THE STATE PROGRAMME FOR THE EFFECTIVE INVOLVEMENT OF AGRICULTURAL LAND IN TURNOVER IN THE REGIONS OF NORTH-WEST RUSSIA. Journal of Agriculture and Environment. (1). 22. doi: 10.23649/JAE.2024.41.2.

Dzhabrailova B.S. (2021). Opportunities to involve unused agricultural land in the turnover in the regions of the Northwestern federal district. Agrarian Bulletin of the Urals. (11). 56-66. doi: 10.32417/1997-4868-2021-214-11-56-66.

Inshakov O. V., Frolov D. P. (2007). The Evolution of Institutionalism in Russian Economic Thought (9th-21st centuries)

Khlystun V. N., Alakoz V. V. (2022). ABOUT STATE REGULATION AGRICULTURAL LAND USE. Plodorodie. (3). 61-67. doi: 10.25680/S19948603.2022.126.17.

Klimentova E.A., Dubovitskiy A.A., Fetskovich I. V., Borzyh O. V. (2025). ECONOMIC EFFICIENCY AND SUSTAINABILITY OF LAND USE IN AGRICULTURE. Economics, labor, management in agriculture. (1). 131-141. doi: 10.33938/251-131.

Kostyaev A. I., Nikonova G. N. (2025). SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION: APPROACHES, PRINCIPLES, GOALS AND INDICATORS. Agrarnaya nauka Evro-Severo-Vostoka. (26). 691-706. doi: 10.30766/2072-9081.2025.26.3.691-706.

Nikonova G.N., Nikonov A., Nikonova N. Risk assessment of organic production in modern conditions // Agriculture Digitalization and Organic Production. Proceedings of the Second International Conference. St. Petersburg, 2023. – S.77-89

Petrikov A.V. (2022). Agricultural land involvement into economic circulation: problems and solutions. Federalizm. 27 (4). 123-141. doi: 10.21686/2073-1051-2022-4-123-141.

Serkov A.F., Maslova V.V., Chekalin V.S. (2018). Sustainable development and increasing the competitiveness of Russian agriculture in the context of deepening integration into the EAEU

Sukhanov P.A. (2024). Such different soils and lands. Selskokhozyaystvennye vesti. (2). 52 – 53.

Zavorotin E. F., Gordopolova A. A., Tyurina N. S. (2025). DEVELOPMENT OF LAND MANAGEMENT SYSTEM IN THE CONTEXT OF AGRICULTURAL MODERNIZATION. Agro-industrial complex: economics, management. (4). 41-48. doi: 10.33305/254-41.

Zavorotin E. F., Gordopolova A. A., Tyurina N. S., Evsyukova L. Yu. (2025). THE MECHANISM OF INTERACTION OF SUBSYSTEMS OF LAND RESOURCES MANAGEMENT IN AGRICULTURE. Rural economy in Russia (Ekonomika sel´skogo khozyaystva Rossii). (1). 41-48. doi: 10.32651/251-41.

Подробнее об авторах:

Current sustainability risks in land use within the agricultural sector of the North-Western regions