Значение политики импортозамещения для обеспечения населения России качественным и доступным продовольствием

Введение. При сложившейся геополитической ситуации, которая связана с изменением структуры межгосударственных отношений и падением темпов роста мировой экономики, вопросы повышения уровня продовольственной безопасности Российской Федерации становятся особенно актуальными. Рассматривая обеспечение населения качественными и доступными продуктами питания как одну из функций государства, имеющую первостепенное значение, следует отметить, что продовольственная безопасность и динамика социально-экономического развития страны тесно взаимосвязаны. Ввиду стратегической значимости обеспечения продовольственной безопасности и действия рестрикционных мер в отношении субъектов российской экономики замещение импорта становится необходимым для минимизации негативного влияния внешних факторов, требуя по этой причине изучения вопросов наиболее эффективной реализации этой политики.

Исторически ключевые этапы проведения политики импортозамещения в России связаны с двумя волнами санкционного давления, которые наблюдались в 2014 и 2022 гг. Впервые российская экономика столкнулась с действием международных санкций в 2014 г., и нашей страной в качестве ответной меры было выбрано введение эмбарго на ввоз продовольствия. Санкционная волна, запущенная в 2022 г., породила новую глобальную реальность и заставила Россию пересмотреть стратегию импортозамещения для корректировки и решения задач обеспечения продовольственной безопасности в сложившихся условиях. Так, цель исследования состоит в оценке значения политики импортозамещения для обеспечения населения России качественным и доступным продовольствием на современном этапе и в обосновании направлений ее совершенствования.

Материал и методы. Исследование проведено на основе изучения научных публикаций, посвященных проблемам импортозамещения в рамках выполнения задач по обеспечению продовольственной безопасности России, а также нормативно-правовых актов. В числе авторов, чьи работы легли в основу исследования, можно отметить Трубилина А. И., Мельникова А. Б., Яковенко Н. А. и др. [4,11,14]. Оценка значения политики импортозамещения для обеспечения населения России качественным и доступным продовольствием выполнена на основе анализа статистических данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и Министерства сельского хозяйства РФ (МСХ РФ). В качестве методов исследования использованы монографический, расчетно-конструктивный, горизонтальный анализ, табличный и графический.

Основная часть. В 2014 г. Россия столкнулась с санкционным давлением со стороны ряда иностранных государств, которые рестрикционными мерами выразили свое несогласие с присоединением Крымского полуострова к территории нашей страны. Ответной мерой послужило введение Россией продовольственного эмбарго, что и стало первым крупным шагом в реализации политики импортозамещения в агропромышленном комплексе (АПК) с момента вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продуктов питания, которые запрещены к импорту из государств, присоединившихся к санкционному давлению на Россию, составлен и закреплен в этом же году Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 [3]. Эмбарго обосновывалось не только политическими, но и экономическими соображениями, поскольку его введение стало условием развития внутристранового производства продукции АПК и фактором постепенного ослабления зависимости от импорта [4]. По данным таможенных органов России, в 2014 г. объемы экспорта и импорта продукции АПК составили 18,9 млрд. долл. и 39,9 млрд. долл., соответственно. Применение санкционных мер иностранными государствами привело к уменьшению экспорта продукции российского АПК на 14,6% уже в 2015 г. При этом действие эмбарго обусловило снижение импортозависимости страны: стоимостные объемы ввоза продукции отраслей сельского хозяйства и продовольственных товаров сократились на 33,3% [8].

В первые несколько лет санкционного давления на российскую экономику после событий 2014 г. в целях минимизации его негативного воздействия, а также смягчения последствий введения ответного эмбарго в рамках государственной политики стала совершенствоваться система поддержки производителей продукции АПК. За период действия государственной программы развития сельского хозяйства, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, удалось добиться роста объемов отечественного производства многих видов продукции АПК, однако часть из них по-прежнему оставалась слабо замещенной [2]. Проводимая после 2014 г. государством политика импортозамещения затрагивала именно конечную продукцию АПК, в то время как зависимость от производственных ресурсов иностранного происхождения оставалась на высоком уровне. Материально-техническая база развития аграрного сектора России характеризовалась преобладанием импортируемых ресурсов – сельскохозяйственной техники, оборудования, семян и т.д.

С начала 2022 г. санкционное давление, оказываемое на российскую экономику, приобрело беспрецедентный характер. Россия стала страной, против которой направлено большее число санкций другими государствами: по оценке на июль 2025 г. общее количество введенных ограничений превысило 30 тыс. ед. [10]. Если до 2022 г. политика импортозамещения преимущественно рассматривалась как инструмент поддержания экономического развития, то после 2022 г. снижение зависимости России от иностранных поставок стало критически необходимым. С учетом особенностей сложившегося этапа экономического развития России государство стало не только совершенствовать меры поддержки производителей аграрной продукции, но и наращивать экспортный потенциал АПК. Больше внимания стало уделяться вопросам увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров за счет развития торгово-экономических отношений с «дружественными» странами, которые отказались от присоединения к санкционной политики против России.

Агропромышленный комплекс является одной из подсистем национальной экономики, которая в большей степени зависима от факторов внешнего воздействия. Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров определяются, прежде всего, природно-климатическими условиями, которые при ухудшении обусловливают снижение темпов роста аграрного сектора. Однако после событий 2014 и 2022 гг. наряду с климатообразующими факторами негативное влияние на развитие АПК России оказали санкционные меры (рисунок 1).

Рисунок 1 – Динамика темпов роста производства в АПК России в 2012-2024 гг., % (г/г) [8]

В 2014 г. отмечено снижение темпов роста производства и в сельском хозяйстве, и в пищевой промышленности в России. По сравнению с 2013 г. показатели опустились на 1,1% и на 2%, соответственно. В 2015 г. отрицательная динамика сохранилась: в связи с ограничениями на импорт сырья, техники, оборудования, семян и иных материальных ресурсов темпы роста производства по сравнению с 2014 г. оказались на 0,1% ниже в отраслях сельского хозяйства и на 0,3% ниже в пищевой промышленности. В следующие годы в целом наблюдалась положительная динамика, которая стала возможной благодаря совершенствованию мер поддержки производителей аграрной продукции, однако в 2020 г. она прервалась по причине распространения коронавирусной инфекции и снижением деловой активности во всем мире. С 2022 г. на фоне усиленного санкционного давления отмечено ухудшение показателей, представленных на рисунке 1. В отраслях сельского хозяйства России темпы роста производства опустились на 6,9% в 2023 г. по сравнению с 2022 г., однако санкции не были единственной причиной, поскольку наблюдалось ухудшение природно-климатических условий в этом периоде. Пищевая промышленность, напротив, демонстрировала прирост объемов производства в 2023-2024 гг., обусловленный более быстрой адаптацией предприятий к новым экономическим условиям, что стало возможным благодаря совершенствованию мер замещения импорта в АПК России.

Политика импортозамещения в АПК России не представлена в виде отдельного официального документа, меры ее реализации раскрываются в нескольких нормативно-правовых актах (таблица 1).

Таблица 1 – Нормативно-правовые акты, посвященные вопросам реализации политики импортозамещения в АПК России [7]

Политика импортозамещения в АПК России строится на создании условий, которые содействуют повышению эффективности производства продукции, развитию экспорта, наращиванию инновационного потенциала аграрного сектора за счет финансовой поддержки научной деятельности и др. Анализ нормативно-правовой основы функционирования АПК России показывает, что государством реализуется большое число мероприятий, позволяющих ускорить импортозамещение в аграрном секторе экономики. Среди основных мер государственной поддержки, содействующих уменьшению доли иностранных поставщиков на рыке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров России, следует выделить следующие:

1. Заключение кредитных договоров на льготных условиях. В России для снижения долговой нагрузки на производителей сельскохозяйственной продукции государством предлагаются два вида кредитования с льготной ставкой – краткосрочное и инвестиционное. В случае с льготным краткосрочным кредитом, срок действия договора ограничивается одним календарным годом, а цель получения кредитных средств заключается в финансировании текущих расходов, перечень которых также утверждается государством. Льготный инвестиционный кредит предоставляется на срок от 2 до 15 лет с целью финансирования проектов, связанных со строительством, реконструкцией и модернизацией производственных объектов. С 1 января 2024 г. льготная ставка по кредитам, предоставляемым субъектам АПК России, является плавающей. Изменение Министерством сельского хозяйства РФ порядка установления льготной ставки по кредиту стало вынужденной мерой в условиях нестабильной макроэкономической ситуации. Размер льготной ставки определяется с учетом действующей ключевой ставки Банка России. Так, в 2025 г. кредитной организации возмещается 70% от ключевой ставки в стране для приоритетных направлений целевого использования кредита и 50% – для остальных. Льготная ставка по кредиту устанавливается в размере не менее 1% годовых и не более разницы между ключевой ставкой, увеличенной на 2% годовых, и процентной ставкой, возмещаемой кредитной организации государством. Мера льготного кредитования важна не только для производителей аграрной продукции, покрывающих потребности населения России в продовольственных товарах или предприятий промышленности в сырье, но и для экспортеров для снижения кредитной нагрузки в краткосрочном или долгосрочном периоде.

2. Уменьшение расходов на транспортировку продукции АПК. В целях развития экспортного потенциала аграрного сектора государством с 2017 г. введена мера, состоящая в компенсации части расходов на транспортировку сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (до 1 января 2022 г. действие меры было приостановлено). Для получения финансовой поддержки экспортеры продукции АПК предоставляют весь перечень необходимых документов, подтверждающих расходы, в Российский экспортный центр. В 2025 г. основной размер компенсационной выплаты составляет 25% от фактически понесенных затрат, однако есть исключения: ставка повышается до 50% при поставке аграрной продукции странам, включенным в перечень наименее развитых, согласно решению Комиссии Таможенного союза, а также до 100% – при поставке приоритетных видов продукции АПК. Возмещение расходов осуществляется в текущем году за период, охватывающий третий и четвертый кварталы предшествующего года, а также первый и второй текущего. Компенсация расходов при транспортировке продукции АПК воздушным транспортом не осуществляется в рамках данной государственной меры поддержки.

3. Софинансирование части затрат на участие в международных выставках. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции АПК государством введена мера по покрытию части затрат, связанных с участием субъектов аграрного сектора в международных выставках. Согласно действующему законодательству, для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) предусмотрена компенсация в размере до 80% от понесенных затрат, остальных участников – не более 50%. При этом государственная мера поддержки предполагает 100% покрытие расходов, связанных с арендой или застройкой площадей, а также информационному продвижению продукции АПК.

4. Заключение договоров финансовой аренды (лизинга) на льготных условиях. Альтернативой кредитованию служит заключение договора о лизинге – получении сельскохозяйственной техники или оборудования во временное пользование с уплатой процентов в размере ставки удорожания. В качестве преимуществ лизинга получатели выделяют минимизацию первоначальных затрат на приобретение технических средств для производства аграрной продукции, гибкие условия оплаты, а также минимизацию риска устаревания техники и оборудования. Государство предоставляет производителям аграрной продукции возможность заключать договоры финансовой аренды на льготных условиях с 2019 года. Ставка вознаграждения получателя субсидии меняется от 6 до 12% годовых, а скидка лизингополучателям исчисляется как разница между ключевой ставкой Банка России и 3% [7]. В рамках реализации программы импортозамещения мера льготного лизинга становится эффективным инструментом роста аграрного производства в России.

Охарактеризованные выше меры государственной поддержки составляют лишь часть инструментов реализации политики импортозамещения в АПК России. За последние несколько лет благодаря разрабатываемым и вводимым государством мерам поддержки удалось приблизить показатели развития аграрного сектора российской экономики к целевым индикаторам, определенным в Доктрине продовольственной безопасности РФ. В таблице 2 представлены статистические данные, отражающие динамику уровня продовольственного самообеспечения России в 2022-2024 гг.

Таблица 2 – Уровень продовольственной независимости России по основным видам продукции АПК в 2022-2024 гг., % [1, 7, 8]

К числу основных возделываемых сельскохозяйственных культур в России относятся зерновые, что объясняется благоприятными природно-климатическими и почвенными факторами. Производственные возможности зерноводства покрывают внутренние потребности в полном объеме (кроме кукурузы), а также позволяют развивать экспортный потенциал отрасли [11]. На протяжении 2022-2024 гг., согласно представленным в таблице 2 данным, уровень самообеспечения России зерном превышал 100% и соответствовал пороговому значению (не менее 95%). Однако в 2024 г. по сравнению с 2022 г. показатель опустился на 39%, причиной уменьшения стало ухудшение погодных условий и связанное с ним снижение урожайности зерновых культур. При этом, анализируя влияние политики импортозамещения на обеспечение населения России продуктами питания, следует отметить, что в 2024 г. объемы средств АО «Россельхозбанк», выделенных на финансирование кредитов, предоставляемых на приобретение сельскохозяйственной техники, сократились. В этой связи в 2024 г. субъектами АПК было приобретено 477 ед. зерноуборочных комбайнов, что оказалось на 17,3% меньше, чем в 2022 г. [7]. Остающаяся на низком уровне обеспеченность сельскохозяйственных производителей России комбайнами также является одной из причин уменьшения объемов производства зерна в стране, поэтому в рамках программы льготного кредитования важно выделять больший объем средств и постепенно снижать процентную ставку. Только в этом случае удастся восстановить положительную динамику уровня самообеспечения России зерном.

Объемы отечественного производства мяса (мясопродуктов) в течение 2022-2024 гг. оставались в рамках порогового значения. При этом самообеспечение России мясом и мясопродуктами находилось примерно на одинаковом уровне и в 2022, и в 2023, и в 2024 г. Факторами роста объемов производства животноводческой продукции в России также послужили меры, проводимые в рамках политики импортозамещения в АПК. В частности, в 2024 г. по сравнению с 2022 г. на 8,2% увеличилось застрахованное поголовье животных (с государственной поддержкой), в 2,6 раза – объем средств, предоставленных субъектам отрасли животноводства в рамках льготного инвестиционного кредитования [7].

В числе видов продукции АПК, самообеспечение которыми находилось на уровне ниже порогового, остаются молоко и молокопродукты. В 2024 г. продовольственная независимость России в части молочной продукции составила 84,7% – на 5,3% ниже порогового значения (90%). При сравнении с 2022 г. выявлено снижение показателя на 1%, что в первую очередь связано с сокращением поголовья коров. Биопотенциал скота молочных пород недоиспользуется в ряде регионов России, и причиной этому выступает преобладание устаревших технологий содержания животных, а также высокая зависимость от импорта оборудования, кормов и ветеринарных препаратов [14]. В 2024 г. общее число построенных, реконструированных и модернизированных ферм оказалось минимальным – 112 ед. Для сравнения: в 2022 г. показатель составлял 203 ед., а в 2023 г. – 176 ед. [7]. В целях снижения импортозависимости России в сфере молочного животноводства требуется ускоренное внедрение инновационных технологий содержания крупного рогатого скота.

Россия входит в число государств, которые покрывают большую часть потребности населения в рыбе (рыбной продукции) за счет собственных производственных ресурсов. Так, статистические данные Росстата показали, что в 2022-2024 гг. уровень самообеспечения России рыбой (рыбопродуктами) соответствовал пороговому значению и ежегодно превышал 100%. Однако в рамках анализируемого периода отмечено снижение показателя на 20,4% (при сравнении 2024 г. с 2022 г.). Основной причиной снижения уровня самообеспечения России рыбой стали слабые подходы тихоокеанских лососей [6].

Картофелеводство России обеспечило 92% потребностей страны в 2024 г., что оказалось на 3% ниже порогового значения. Статистические данные Росстата показали, что за 2022-2023 гг. уровень самообеспечения России картофелем повысился и достиг целевого индикатора, а в 2024 г. продемонстрировал существенное падение. За годы беспрецедентного санкционного давления на Россию экономическая нагрузка на производителей серьезно возросла: рост цен на материальные ресурсы наряду с высокими ставками кредитования привели к снижению прибыльности производства картофеля, а неблагоприятные погодные условия обусловили уменьшение валового сбора [13].

Продовольственная безопасность России в отрасли овощеводства на протяжении 2022-2024 гг. характеризовалась показателями самообеспечения ниже порогового значения. В 2024 г. уровень самообеспечения России овощами и продовольственными бахчевыми культурами составил 88,6% – на 1,4% ниже, чем целевое значение, определенное Доктриной продовольственной безопасности РФ. Мероприятия, реализуемые в рамках политики импортозамещения в отрасли овощеводства, позволяют поддерживать уровень самообеспечения на уровне 87-89% уже многие годы, однако для повышения эффективности программы государственной поддержки необходимо развитие круглогодичного выращивания овощей и бахчевых культур.

Ситуация в отрасли плодоводства России остается критической. Климатические ограничения в нашей стране препятствуют полноценному круглогодичному удовлетворению спроса по ряду плодовых культур, особенно тех, которые не адаптированы к суровым условиям. Так, за последние несколько лет уровень самообеспечения России фруктами и ягодами опустился с 47,3% (2022 г.) до 43,1% (2024 г.). Даже традиционные для России культуры, чья доля на отечественном рынке существенно возросла, не обеспечивают полного покрытия внутреннего спроса. Импортозависимость России усугубляется технологическими и инфраструктурными ограничениями отечественного плодоводства [12]. Несмотря на усилия по импортозамещению, российские производители фруктов не всегда располагают мощностями для переработки и длительного хранения урожая.

Состояние селекции и семеноводства в России также вызывает беспокойство, поскольку пороговое значение по уровню самообеспечения семенами сельскохозяйственных культур остается недостигнутым. Однако реализация мер по поддержке селекционеров позволила добиться повышения показателя продовольственной независимости России с 60,3% в 2022 г. до 67,6% в 2024 г. – на 7,3%. Основными причинами сохранения высокой зависимости России от поставок семян сельскохозяйственных культур выступают длительность процесса создания отечественного семенного фонда, нехватка высококвалифицированных специалистов, низкий уровень обеспеченности научных центров необходимыми техническими средствами [5].

В таблице 3 представлены показатели экономической доступности продукции АПК России на основе статистических данных Росстата за 2022-2024 гг.

Таблица 3 – Показатели экономической доступности продовольствия в России [1, 8, 9]

Оценка экономической доступности продовольствия в России за 2022-2024 гг. показала, что по большему числу видов продукции АПК по-прежнему наблюдается недопотребление. В 2024 г. население нашей страны в 100%-м объеме покрывало потребности в хлебных продуктах и мясе (мясопродуктам). Экономическая доступность хлеба и хлебопродуктов в России в течение 2022-2024 гг. оставалась примерно на одном уровне, а мяса и мясопродуктов – повысилась на 5,4%, достигнув 110,8%.

Наиболее приближенным к рекомендованному значению в 2024 г. (100%) оказался уровень экономической доступности картофеля – 93,3%, что по сравнению с 2022 г. не показало изменений, а с 2023 г. – оказалось ниже на 2,3%. Увеличение среднедушевых объемов потребления выявлено и по остальным видам продовольствия:

– молочная продукция (повышение уровня экономической доступности на 3,8% за 2022-2024 гг.);

– рыба и рыбопродукты (на 9%);

– овощи и бахчевые культуры (на 1,4%);

– фрукты и ягоды (на 2%).

Следует обратить внимание, что уровень самообеспечения России рыбой (рыбопродуктами) находился выше 100% в период с 2022 по 2024 гг., однако оценка экономической доступности этого вида продовольствия показала его недопотребление населением нашей страны, поскольку важным критерием достижения целевых индикаторов обеспечения продовольственной безопасности выступает и ценовой фактор. В этой связи в таблице 4 представлены показатели, характеризующие покупательную способность среднедушевых денежных доходов населения России за 2022-2024 гг.

Таблица 4 – Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения России за 2022-2024 гг., кг в месяц [8]

Среднедушевые доходы населения Российской Федерации стали обеспечивать жителей нашей страны большим объемом продовольствия в связи с повышением покупательной способности. Так, больший относительный прирост показателя выявлен по следующим видам продукции АПК: капуста (на 45,2% в 2024 г. по сравнению с 2022 г.), масло подсолнечное (на 37%), картофель (на 36,7%), сахар (на 31,4%) и др. Уровень доступности яиц опустился на 8,7% за 2022-2024 гг., а таких видов продукции АПК, как яблоки, говядина и сливочное масло – продемонстрировал небольшой прирост.

В таблице 5 представлены показатели качества и безопасности продуктов питания в России в 2022-2024 гг.

Таблица 5 – Доля проб пищевой продукции, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, к общему числу исследованных проб в России в 2022-2024 гг., % [8]

За последние несколько лет качество продуктов питания в России повысилось, на что указывает постепенное уменьшение доли проб пищевой продукции, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, к общему числу исследованных проб. В соответствии с представленными в таблице 5 данными, в 2024 г. большая доля пищевой продукции не соответствовала по паразитологическим показателям (4,9%) и по остаточному количеству антибиотиков (4,4%).

Политика импортозамещения в агропромышленном комплексе России благодаря совершенствованию позволила приблизить показатели развития внутристранового производства аграрной продукции к пороговым значениям, утвержденным Доктриной [1]. Однако в определенных отраслях АПК России нерешенным остается ряд проблем, препятствующих обретению продовольственной независимости нашей страной, а также повышению доступности качественных продуктов питания для населения. По результатам проведенного анализа выявлены следующие проблемные аспекты в проведении политики импортозамещения в АПК России:

– недостаточное финансирование мероприятий, реализуемых в рамках государственной поддержки производителей аграрной продукции;

– снижение доступности кредитных средств в связи с изменением порядка определения процентной ставки;

– отсутствие эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, что также является причиной нехватки источников финансирования программ;

– наличие множество административных барьеров и процедур, затрудняющих доступ к мерам государственной поддержки.

Ускоренное импортозамещение в агропромышленном комплексе России требует увеличения объемов финансирования за счет средств государственного бюджета. В условиях макроэкономической нестабильности увеличение объемов финансовой поддержки со стороны государства является сложной задачей, которую органы власти стремятся решить путем повышения ставок налогообложения в стране (так, с 1 января 2026 г. налог на добавленную стоимость в России повышается с 20% до 22%, льготные ставки остаются прежними) [8]. По этой причине необходимо развивать механизм государственно-частного партнерства, особенно в таких отраслях АПК России, как селекция и семеноводство, молочное животноводство, овощеводство и плодоводство.

Предлагается повысить доступность кредитных ресурсов путем изменения порядка определения льготной ставки. Предложение состоит в возмещении кредитной организации 90% от ключевой ставки Банка России для уменьшения льготной ставки, предоставляемой производителям аграрной продукции страны в рамках реализации мер государственной поддержки. В 2025 г. льготная ставка по кредитам достигает 11%, предлагаемое решение вопроса повышения эффективности мер по импортозамещению в АПК России позволит опустить это значение до 4-5% [7]. Реализация предлагаемого мероприятия обеспечит ускорение инновационного развития аграрного сектора страны благодаря повышению доступности заемных средств.

Для решения проблемы затрудненного доступа к мерам государственной поддержки ввиду административных барьеров и сложных процедур необходимо ускорить процесс цифровизации услуг. Реализация данного предложения позволит упростить бюрократические процедуры, а также улучшить работу по информированию производителей аграрной продукции о возможных мерах поддержки.

Заключение. Импортозамещение для современного АПК России стало необходимым в условиях санкционного давления иностранных государств за последние несколько лет. За весь период проведения политики импортозамещения в аграрной сфере инструменты ее реализации претерпевали существенные изменения, чтобы ускорить процесс достижения пороговых значений продовольственной безопасности России. Выполненный анализ позволил определить, что меры государственной поддержки, реализуемые в рамках проводимой политики импортозамещения в АПК России, оказывают положительный эффект на динамику развития аграрного сектора национальной экономики, однако их эффективность можно повысить путем увеличения объемов финансирования, совершенствования условий предоставления мер поддержки, а также упрощения процедуры их получения за счет цифровизации государственных услуг.