Поступление прямых иностранных инвестиций в специальные экономические зоны стран Африки

Введение

В странах Африки специальные экономические зоны (СЭЗ) стали центральным элементом промышленной политики и дайверами экономического роста, когда некоторые районы страны получают упрощенное регулирование, налоговые льготы и специализированную инфраструктуру [25] (Rodríguez‐Pose, 2025). В 1970 г. Маврикий стал первой африканской страной, создавшей СЭЗ, и по состоянию на 2023 г. в 43 африканских странах было образовано более 230 СЭЗ для привлечения инвестиций, увеличения экспорта и создания рабочих мест [20] (Azuelos et al., 2025).

Выделяют ряд типов СЭЗ, каждый из которых характерен поставленной при своем образовании целью: зоны экспортной переработки предлагают таможенные и налоговые льготы, ориентированные на экспортно-ориентированное производство; зоны свободной торговли обычно представляют собой обширные территории, где действуют льготы, направленные на облегчение импорта и реэкспорта товаров; специализированные зоны предлагают значительные стимулы для одного сектора экономики; диверсифицированные зоны – поддерживают несколько отраслей экономики. Существуют схожие с СЭЗ проекты по оживлению экономики, которые, в свою очередь, нацелены на решение проблем в «проблемных» районах страны с помощью налоговых и иных льгот. Несмотря на многообещающие перспективы СЭЗ, показатели их функционирования в Африке неоднозначны.

Например, по сравнению с Азией, они показали низкие результаты. В то время как первые СЭЗ Китая, такие как Шэньчжэнь, стали локомотивами промышленных преобразований благодаря мощной государственной поддержке, последовательным национальным стратегиям и глубоким связям с местными фирмами, большинство африканских зон испытывали трудности с созданием аналогичных побочных эффектов для экономики в целом [22] (Garcia, 2024). В настоящее время экономическая ситуация в странах Африки стабилизировалась после окончания пандемии короновируса, воздействие которой на регион изучалось в работах [5; 6] (Drobot et al., 2021a; Drobot at al., 2021b). В первый год пандемии совокупный ВВП стран Африки к Югу от Сахары сократился на 3%, тогда как в 2024 г. вырос на 4,1%; в 2025 г. прогнозируется рост их ВВП на 4,1% [27] (IMF, 2025).

Доктор экономических наук, профессор Владимир Викторович Павлов, работавший на должности ведущего научного сотрудника Центра изучения проблем переходной экономики Института Африки РАН, ушел из жизни в марте 2023 г. Этот признанный ученый, крупный специалист по проблематике инвестиционного регулирования в странах Африки, автор множества фундаментальных научных идей и новаторских экономических концепций. Выгодно выделяется его пионерный научный подход к анализу и практическому применению инвестиционных кодексов в странах Африки, изложенный в монографии [10] (Pavlov, 2017), а также более подробно (в функциональном и региональном представлении) в соавторстве с А.Л. Сапунцовым [11–16] (Pavlov, Sapuntsov, 2018; Pavlov, Sapuntsov, 2019; Sapuntsov, Pavlov, 2019; Pavlov, Sapuntsov, 2020; Sapuntsov, Pavlov, 2021; Pavlov, Sapuntsov, 2022). Предлагаемая статья подготовлена в продолжение совместного научного творчества с В.В. Павловым и включает в себя материалы его рукописей, не опубликованные при жизни.

Совместные с африканцами предприятия

В рамках государственной политики обновления и модернизации местного промышленного производства и аграрного сектора экономики многие государства Африки ныне целенаправленно пошли по пути содействия и поощрения создания совместных предприятий (СП) и компаний с иностранными частными инвесторами. Подобный подход стал важной частью долгосрочной национальной экономической стратегии стран Африки, в частности стратегии экспорт – ориентированного развития на базе дальнейшей интенсификации привлечения в Африку иностранного частнопредпринимательского производственного капитала. Однако в этой группе стран прямым иностранным инвестициям (ПИИ) разрешается осуществлять свою производственную и инвестиционную деятельность преимущественно или главным образом путем учреждения официальных СП и компаний с обязательным долевым участием национального африканского капитала принимающей страны (как государственного, так и, прежде всего, частного). В их числе: Нигерия, Тунис, Алжир, Замбия.

Тем не менее, в целом ряде других стран региона, несмотря на определенное увеличение общего числа активно действующих совместных смешанных по капиталу предприятий и компаний в принимающей стране, явно доминирующие позиции в реальном секторе экономики устойчиво занимают широко распространенные в стране и достаточно крупные по капиталу (по местным африканским стандартам) иностранные предприятия и компании. Это либо контролируемые, либо прежде всего полностью принадлежащие (до 100% акционерного капитала) иностранным акционерам и инвесторам. Более того, по законодательству некоторых принимающих стран Африки подобного типа хозяйствующие структуры, даже к миноритарному долевому участию в их капитале, национальные африканские инвесторы и партнеры вообще не допускаются. В этой связи речь идет о собственных филиалах ведущих промышленных многонациональных предприятий (МНП) и транснациональных банков в Африке. Среди таких принимающих их стран выделяются Египет, Малави, Сенегал, а также в определенной мере Кения и др. При этом определенный импульс получили африканские МНП, которые занимаются капиталовложениями в сопредельные страны [8] (Kuznetsov, 2024).

СП с национальным частным капиталом принимающей африканской страны активно учреждаются в регионе компаниями Китая, Индии, Германии, Голландии, Японии, Республики Кореи и др., которые таким образом стремятся укрепить свои позиции на местных рынках (особенно в сфере энергетики, обрабатывающей промышленности, сельскохозяйственном производстве, прежде всего в сфере растениеводства и др.), чтобы более активно конкурировать на них с компаниями Франции, Великобритании, США. Первая группа компаний намного более активно, чем когда-либо прежде, вовлечена в практику создания СП, прежде всего на базе двусторонних соглашений и договоров с местными африканскими частными предпринимателями о разделе произведенной продукции (СРП). Одновременно усилилась долгосрочная тенденция к коллективному участию инвесторов и партнеров из нерегиональных стран в совместных с африканскими частными инвесторами предприятиях и компаниях в принимающих африканских странах [18] (Abdi, 2022).

Зачастую для участия и усиления своих позиций в СП (особенно в горнодобывающей промышленности, промышленном строительстве, энергетическом хозяйстве, а также на транспорте и в оптовой торговле) специально учреждаются мощные по капиталу международные инвестиционные производственные консорциумы, которые возглавляют многопрофильные компании Франции, Швейцарии, Бразилии, Израиля, Японии, Германии (в ДРК, Гвинеи и Замбии). Национальную сторону принимающей африканской страны представляют нередко одновременно несколько местных компаний и партнеров, объективно несравненно более слабых как в чисто финансовом, так и прежде всего в технологическом отношении [19] (Alves, 2022). Закономерно, что долгое участие консорциумов подобного типа в капитале СП в Африке, даже нередко миниатюрное, полностью обусловливает базовые направления инвестиционной технологической и торгово-сбытовой политики таких СП (особенно действующих в отраслях горнодобывающей промышленности, промышленном строительстве, в сфере экономического хозяйства и др.).

Предприятия совместного владения (совместной собственности на базе заключаемых долгосрочных либо бессрочных СРП, то есть на весь период деятельности подобного смешанного по капиталу предприятия) представляют собой организации (юридические лица) национально-иностранной формы частной государственной собственности. В принимающих странах Африки в рамках подобной формы собственности, прежде всего частной, обеспечиваются безусловные доминирующие позиции иностранного частнопредпринимательского производственного капитала, в том числе инвестиционных и производственных (промышленных) консорциумов и объединений нерегиональных стран – инвесторов (в их числе: Франция, США, Великобритания, Германия, Япония, Республика Корея, Китай, Индия, Бразилия, Израиль и др.). Последствия такого сотрудничества прямо воздействуют на государственную политику принимающей страны и особенно, подчеркнем, её долгосрочную социально-экономическую ориентацию, включая ключевые направления её научно-технического сотрудничества и основные формы внешнеэкономических связей с другими странами, прежде всего нерегиональными.

В конечном итоге подобного типа национально-иностранная совместная форма собственности в смешанных по капиталу предприятиях и компаниях в подавляющем большинстве, если ныне не во всех принимающих странах Африки, объективно формирует максимально возможные условия для расширения масштабов инвестиционной экспансии и регулярной производственной деятельности иностранного частнопредпринимательского промышленного капитала в базовых отраслях и сегментах национальной экономики принимающих африканских стран. В числе важнейших: энергетический сектор, горнодобывающая промышленность, местные перерабатывающие (обрабатывающие) производства, сельское хозяйство (в том числе его животноводческий сегмент), а также ныне индустрия туризма [21] (Fei, 2024). Более того, принимающие страны Африки целенаправленно пересматривают действующее инвестиционное законодательство, в частности регулярно корректируют свои инвестиционные кодексы, чтобы создать в стране «дополнительные инвестиционные стимулы и особые преференции» для обеспечения устойчивого притока крупномасштабных ПИИ.

Стимулирование притока инвестиций в СЭЗ Африки

Среди ключевых мер государственного регулирования в направлении стимулирования поступления ПИИ, ведущих не только к определенной реставрации позиции частного иностранного капитала в экономике стран Африки, но и к дальнейшему усилению воздействия ведущих развитых стран мира на социально-политическую ориентацию континента, так как «устойчивый рост экономики стран Африки, сопровождающийся созданием рабочих мест, может быть достигнут в результате укрепления их производственного потенциала, содействия индустриализации, а также освоения инноваций, открывающих для производителей возможность выводить на рынок новые товары, повышать эффективность работы предприятий и конкурентоспособность их продукции» [9, с. 19] (Morozenskaya, 2025). В частности, режим приема ПИИ в страны Африки трансформируется следующим образом:

1. Законодательное оформление полной неприкосновенности реализованных в страну ПИИ, а также безусловных прав иностранных инвесторов на их собственность в принимающей стране, обеспечение ряда других специальных гарантий инвесторам, в том числе адресных (ЮАР с 2018 г., Зимбабве, Намибия).

2. Снятие каких-либо административных ограничений, количественных барьеров и лимитов на размер фактической доли участия иностранного капитала (иностранных инвесторов) в СП и компаниях в стране (Марокко, Тунис).

3. Официальное законодательно оформленное разрешение существенного преобладания фактической доли участия иностранного капитала (мажоритарной доли участия иностранных частных инвесторов) в СП и компаниях (Руанда, Гвинея).

4. Разрешение на долевое участие МНП и инвестиционных консорциумов в капитале СП и компаний в размере, превышающем базовый лимит в 50% от общей суммы обычных акций данного хозяйствующего субъекта – юридического лица (Гвинея, Судан, Южный Судан).

5. Допуск 100%-го долевого участия иностранного частного капитала в функционирующих в стране местных предприятиях и компаниях (Египет, Малави, Кения, Сенегал).

6. Учреждение в значительном числе стран континента СЭЗ, районов и инвестиционных коридоров развития, инвестиции в которые обеспечивают иностранным инвесторам специальные инвестиционные льготы, а также значительные фискально-налоговые льготы и другие существенные преференции различного рода в период реализации первоначальных инвестиций в ведущие отрасли экономики принимающей страны и особенно в период инициации текущей (регулярной) производственной деятельности вновь возведенного (завершенного) промышленного инвестиционного объекта в контексте целенаправленного фискального стимулирования его регулярной производственной деятельности, расширения её объемов и последующей диверсификации (Египет, Либерия, Тунис, Кот-д’Ивуар).

7. Введение систем многосторонних целевых гарантий, контр-гарантий и защиты реализованных инвестиций иностранными частными инвесторами в СЭЗ и аналогичные им районы. В числе подобного типа агломераций фигурируют также свободные экспортные зоны, свободные промышленные зоны, технопарки, зоны (районы) ускоренного развития, зеленые (аграрные) зоны и агропарки.

Методические основы функционирования специальных СЭЗ в Африке

На практике наиболее льготные условия для инвестиционной и текущей производственной деятельности иностранные инвесторы получают в СЭЗ промышленного типа. Подобные зоны (районы) достаточно длительное время устойчиво функционируют в Сенегале, Египте, Кот-д’Ивуаре, Либерии, Камеруне, Тунисе [23] (Goodfellow et al., 2021). Действующие инвестиционные кодексы стран Африки упорядочивают и регламентируют функционирование СЭЗ, в том числе их промышленную специализацию и функциональное назначение, включая ряд особых подзон и районов, в частности в Марокко, Гвинее, Бенине, Буркина-Фасо, Гане, Уганде и др.

Обычно значительная часть предприятий и компаний (в том числе в отраслях горнодобывающей и обрабатывающей промышленности), которые размещены и устойчиво функционируют в пределах определенной СЭЗ, ориентируются в своем производстве на экспортные поставки произведенной в ней продукции на внешние рынки, в первую очередь нерегиональные. Такие предприятия активно привлекают от иностранных компаний – их акционеров новые технологии, патенты, ноу-хау, закупают у них по внутрифирменным (внутрикорпорационным) ценам более современное промышленное оборудование.

При этом участие частичного национального африканского капитала в подобного типа промышленных предприятиях и компаниях обычно невелико, и африканским акционерам, как правило, принадлежит лишь миноритарная доля участия в их подписном акционерном капитале. В некоторых случаях участие африканских акционеров в таких предприятиях с иностранным капиталом жестко ограничивается либо вообще не допускается. «Специальные экономические зоны Китая в Африке следует рассматривать как зоны локальной гегемонии. Такой подход позволяет разграничить действительно неоколониальные механизмы, нацеленные на эксплуатацию ресурсов, от форм сотрудничества, способствующих развитию» [10, c. 107] (Nesmashnyi et al., 2020).

В результате в ряде стран под полный прямой контроль иностранного частного предпринимательского производственного капитала Франции, США, Китая, Бразилии и, прежде всего, крупных МНП попадают целые районы и достаточно крупные по своим размерам африканские агломерации, включающие достаточно масштабные по объему производства промышленные предприятия и компании, активно использующие в своем производстве современные технологические процессы и промышленное оборудование. Это позволяет им выступать поставщиками современной промышленной продукции на внешние внерегиональные рынки, в том числе в развитые страны Запада. «СЭЗ [в странах Африки – прим. ред.] являются крупными реципиентами прямых инвестиций, а также площадками для создания дополнительных рабочих мест. Они должны способствовать сокращению торговых барьеров, поддержанию темпов роста экономики Китая и стран Африки, переносу экономических успехов Китая на страны Африки» [17, c. 22] (Hubulov, 2021).

Лишь в качестве простой иллюстрации отметим, что такие известные МНП, как «Юнилевер», «Юнион Карбайд», «Нестле», «Эр Ликид» и ряд других, уже длительное время занимали достаточно прочные позиции, а ныне по сути стали доминировать в современных отраслях хозяйства, в том числе также ныне в агропромышленном производстве (секторе) ряда стран континента. В их числе Кот-д’Ивуар, Габон, Камерун, Зимбабве. В 2020-2024 гг. все более активно в некоторые эти страны, а также в Гвинею, Замбию, Намибию проникает американский частный капитал, в первую очередь специализированные промышленные компании и строительные фирмы, которые берут под свой контроль местный рынок строительных машин и производство электротехнического оборудования, прежде всего сложного [28] (UNCTAD, 2025). Например, в Кот-д’Ивуар, в столице Абиджане и некоторых других крупных городах страны, постоянно действуют собственные филиалы десятков крупных американских фирм и компаний [24] (Owusu et al., 2025). Госдепартамент США настоятельно рекомендует американским промышленным предприятиям и компаниям намного более активно, чем когда-либо прежде, расширять свою новую инвестиционную и производственную деятельность в современных секторах хозяйства Гвинеи.

В большинстве случаев доля участия частного национального капитала в подобных предприятиях и компаниях либо вообще не растет, либо сокращается, в том числе в предприятиях в отраслях обрабатывающей промышленности и оптовой торговли, прежде всего экспортной [3] (Drobot, 2024a). Что касается некоторого адресного повышения доли национального африканского капитала в определенных предприятиях, прежде всего в отраслях, непосредственно производящих продукцию преимущественно для внутреннего потребления в стране и ориентированных на внутренний рынок, то данный рост остается слабым, наталкивается на трудности объективного характера, в том числе при приобретении местными африканскими предпринимателями (частным африканским бизнесом) акций действующих в стране смешанных по капиталу СП и компаний (Нигерия, Габон, Кот-д’Ивуар).

Инновационные проекты в африканских СЭЗ

Между тем, по нашей оценке, реальные перспективы привлечения и активного использования частным национальным африканским капиталом новых технологий и научно-технического обновления реально возникают при реализации совместно с иностранными партнерами инновационных проектов в агропромышленном секторе принимающих африканских стран (как в сфере растениеводства, так и в животноводстве). В этой связи речь идет также о комплексных инвестиционных проектах в этой отрасли, в числе которых «зеленые технопарки», промышленные технопарки, киберпространства в аграрном производстве и др. [4] (Drobot, 2024b). Иностранные инвесторы и технологические партнеры в подобного рода проектах наряду со взносом средств в иностранной твердой валюте в акционерный капитал вновь создаваемых предприятий и компаний в аграрном секторе принимающих стран в намного более значительном объеме передают местным африканским предпринимателям лицензии, патенты, новые технологии, промышленное оборудование, семенной (посадочный) материал, племенных животных (племенной скот), удобрения и др.

«Если говорить о перспективах развития африканских ОЭЗ [особых экономических зон – прим. ред.], то необходимо отметить, что большинство из них (в частности, рассматриваемые нами группы ОЭЗ [многоотраслевые, для одного предприятия, локальные специализированные кластеры – прим. ред.]) стараются придерживаться общемировых тенденций и обеспечивать качественный рост своих национальных экономик. Так, многоотраслевые зоны демонстрируют тенденцию к «озеленению» производств, узкоспециализированные кластеры начинают с низкотехнологичного текстильного производства переориентироваться на фармацевтическое и высокотехнологичное производства. Свободные точки будут продолжать свое активное развитие в сфере нефтехимии и горнодобыче» [2, c. 74] (Berdin et al., 2025).

Иностранные инвесторы в таких сельскохозяйственных проектах обеспечивают также приток дополнительных ресурсов внешнего инвестиционного финансирования (софинансирования) в реализуемые инвестиционные аграрные проекты, в частности обеспечивается доступ к кредитам коммерческих банков стран Запада (в Кот-д’Ивуаре, Нигерии, Габоне). При этом возникают необходимые условия и реальные возможности для регулярного экспорта произведенной аграрной продукции на рынки родительских стран иностранных акционеров и инвесторов. В числе последних ныне все больше фигурируют компании агробизнеса из США, Франции, Германии, а также, подчеркнем, Китая, Республики Кореи и ряда других азиатских стран [26] (Tekam et al., 2025).

В определенной мере аналогичная по сути с аграрным сектором ситуация в странах Африки в ряде случаев складывается ныне в отраслях обрабатывающей промышленности, когда в том числе в предприятиях и компаниях, находящихся под безусловным контролем иностранного капитала, местные частные промышленные предприниматели и инвесторы получают современные технологии и промышленное оборудование, но также им обеспечивается доступ к ряду различных источников внешнего инвестиционного финансирования, включая привлечение возможных заимствований с международного рынка частных ссудных капиталов (Камерун, Замбия, Гвинея, Египет, Тунис).

Участие российских предпринимателей в деятельности африканских СЭЗ представляет собой особый интерес, например, организация подобных производств в зонах Египта. «Однако, на наш взгляд, не торговля должна стать тем звеном, благодаря которому мы можем поднять на новый уровень всю систему российско-африканских отношений. Ключевым направлением на ближайшую перспективу, которое станет привлекательным для африканских стран и будет способствовать успешному экономическому развитию Российской Федерации, могут стать российские инвестиции в те сферы африканской экономики, которые представляют интерес как для РФ, так и для государств Африки. Прежде всего речь идёт об отработке двусторонних возможностей технологического партнёрства» [1, с. 846-847] (Abaramova et. al., 2022). Более того, СЭЗ помогут наладить ресурсоэффективное взаимодействие России со странами Африки в условиях цифровой экономики и «в рамках формирования межстрановых (или межконтинентальных) кластерных образований на основе цифровизации ключевых экономических процессов» [7, с. 147] (Drobot et. al., 2025).

Заключение

Отмечается тенденция к некоторому росту объема инвестиций частного национального сектора в африканские предприятия, контролируемых иностранным капиталом. В некоторых случаях этот тренд затрагивает базовые ключевые отрасли национальной экономики принимающих стран Африки (обрабатывающая, горнодобывающая промышленность, сфера услуг и др.). Принимаются законодательные меры по недопуску падения такого немаловажного показателя, как относительная (а в некоторых случаях и абсолютная) величина доли участия национального капитала в СП и компаниях в стране. Действующим в стране филиалам МНП рекомендуется активнее размещать свои филиалы на территории СЭЗ и вкладывать туда ПИИ, а также расширять привлечение в свои предприятия управленческие структуры местных акционеров и менеджеров.

Долговое участие непосредственного правительств стран Африки в СП, а также в смешанных по капиталу предприятиях и компаниях с долевым участием в них иностранных акционеров и инвесторов, действующих в СЭЗ, представляет собой усиливающийся базовый тренд, в соответствии с которым государственные организации и компании принимающих стран стремятся передать растущую долю принадлежащих им акций подобных предприятий африканским частным предпринимателям и инвесторам. Этот тренд отмечается в ряде тех отраслей экономики принимающих стран, в которых африканское государство ранее достаточно активно участвовало в акционерном капитале действующих в СЭЗ совместных с иностранным капиталом предприятий и компаний, включая филиалы МНП в оптовой торговле, в том числе экспортной, обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, а в последние годы также в аграрном секторе экономики, в частности в товарном растениеводческом и другом сельскохозяйственном коммерческом производстве.