Оценка социального благополучия региона в контексте достижения национальных целей Российской Федерации

Введение

Глобальные вызовы и угрозы послужили катализатором для структурной трансформации экономики и смены технологического уклада российского общества. Кардинальные перемены затрагивают все сферы жизнедеятельности людей, что порождает неопределённость, социальные риски и оказывает неоднозначное влияние на уровень доходов населения и качество их жизни. Изменение ключевых параметров жизни отдельных граждан приводит к изменению социального благополучия населения страны, отдельных регионов.

Социальное благополучие населения представляет собой интегральный показатель, который позволяет получить комплексное представление о степени обеспеченности людей необходимыми для жизни благами и средствами существования. Содержание «социального благополучия» тесно коррелирует с такими категориями как «уровень и качество жизни», «благосостояние», «счастье» и соотносится с понятиями «бедность», «неравенство». В структуре благополучия традиционно выделяют два взаимосвязанных и дополняющих друг друга компонента: материальное (экономическое) и нематериальное (социальное) [22]. Материальное благополучие граждан зависит от уровня заработной платы и иных доходов населения, что определяет «уровень жизни», «размер и структуру потребительских расходов» [23], «обеспеченность населения жильем» [3]. Нематериальный компонент в большей степени ассоциируют с «качеством жизни» и оценивают с позиции доступности и качества социальных услуг, обеспеченности объектами социальной и транспортной инфраструктуры, возможности трудоустройства и стабильности занятости, экологического состояния окружающей среды, уровня социальной безопасности. Социальное благополучие анализируют в отношении отдельных социальных групп (молодежь, старшее поколение, слабозащищенные (уязвимые) слои населения) и территорий (субъектов РФ, макрорегионов, страны). В региональных оценках социальное благополучие населения рассматривают как индикатор, отражающий стабильность развития региона [3] и привлекательность для проживания [2], а также как фактор пространственного развития страны [1,22]. В настоящее время вопросы достижения социальной благополучия населения в субъектах РФ приобретают особую практическую значимость, так как являются приоритетными в деятельности региональных органов власти.

Стратегические документы РФ определяют рост регионального благополучие не только как цель, но и необходимое условие для устойчивого экономического развития страны, укрепления её суверенитета и национальной безопасности. В Послании Федеральному Собранию В. В. Путин подчеркнул: «…К 2030 году все регионы должны стать экономически более самодостаточными. Это вопрос справедливости, равных условий для самореализации граждан и высоких стандартов жизни на всей территории страны» [16]. Указы Президента РФ № 474 и № 309, устанавливающие национальные цели развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, содержат целевые показатели, достижение которых позволяет решить задачу обеспечения высокого социального благополучия каждого гражданина страны независимо от территории его проживания. В рамках реализации государственной политики, национальные цели и соответствующие им целевые показатели декомпозируется на уровень субъектов РФ и находят свое отражение в целевых установках региональных государственных программ и проектов, а также показателях, оценивающих эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов РФ [21]. Наряду с этим, региональные органы власти несут ответственность за решение социальных проблем, возникающих на подведомственной им территории под влиянием социально-культурных, демографических и иных особенностей. Таким образом, современная модель социальной политики предусматривает, что многие значимые аспекты, характеризующие уровень и качество жизни граждан, являются зоной ответственности органов власти субъектов РФ, а общий уровень социального благополучия региона выступает результатом их деятельности и отражает качество регионального управления.

Целью данного исследования является оценка современного состояния социального благополучия региона относительно целевых параметров, характеризующих достижение национальных целей Российской Федерации.

К основным задачам исследования относятся:

- изучить методологические основы и практику применения индексных оценок социального благополучия региона;

-предложить методический инструментарий оценки социального благополучия региона на основе целевых показателей, призванных конкретизировать национальные и стратегические цели развития страны;

- провести оценку социального благополучия Хабаровского края на основе предлагаемого методического подхода.

Для написания статьи применялись общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение) и индексный метод, что позволило систематизировать правовую и научную информацию, сформулировать обоснованные выводы исследования.

Индексы социального благополучия региона: методологические основы и практика применения

В современной теории и практике оценок социального благополучия регионов преобладает индексный метод, который отличается следующими преимуществами. Во-первых, индексный подход позволяет «объединить» между собой большое количество показателей, отличающихся между собой метрически и измеряемых по разным критериям и шкалам, в единый — интегральный показатель. Во-вторых, интегральный индекс как результат комплексного анализа эффективно нивелирует существующие ограничения и позволяет использовать потенциальные возможности социального развития региона по совокупности исследуемых показателей. К преимуществам индексного метода относится также возможность выбора параметров оценки (системы показателей, методов нормирования и критериев оценивания) в зависимости от целей проводимого исследования. В-третьих, создание комплексных индексов является удобным и релевантным инструментом мониторинга общего уровня социального благополучия населения региона во временном и межтерриториальном пространстве. Интегральные индексы широко применяются для построения рейтингов в целях анализа межрегионального неравенства.

В настоящее время социальное благополучие субъектов РФ является объектом исследования российских общественных фондов и рейтинговых агентств. Так, Фонд развития гражданского общества регулярно формирует рейтинг «Индекс социального благополучия.ТОП-35» по показателю отношения средней заработной платы к расчетной минимальной стоимости жизни. Учитывая существующую дифференциацию регионов по стоимостным показателям, нормативная стоимость жизни в индексе рассчитывается для каждого субъекта РФ на основе данных официальной статистики [7]. Эксперты агентства «РИА Рейтинг» проводят ежегодные исследования и составляют совокупность рейтингов регионов РФ по различным критериям. Часть формируемых рейтингов строятся на основе интегральных показателей и отражают результаты комплексного анализа (например, рейтинг регионов РФ по качеству жизни, рейтинг регионов по материальному благополучия населения). Другие, позволяют оценить степень дифференциации регионов по отдельным индикаторам социального благополучия (например, рейтинг по уровню и распределению заработных плат, рейтинг по доступности жилья в ипотеку; рейтинг по уровню безработицы) [18]. Данные исследования «РИА Рейтинг» базируются на статистических показателях, которые интегрируются по методу среднеарифметической. В «Рейтинге регионов от РБК», для получения ответа на вопрос «Где в России жить хорошо?», рассчитывается индекс, который объединяет десять показателей, описывающих качество жизни с точки зрения личного благосостояния жителей и благоустроенности окружающей обстановки, включая обустроенность социальной сферы [11]. В последние годы для оценки степени и уровня напряженности в регионах разрабатывается «Национальный рейтинг тревожностей. КРОС». Для составления рейтинга эксперты анализируют СМИ и социальные медиа, что позволяет им выявить и проранжировать основные тревожности россиян. По результатам исследования регионы России объединяют в три группы: тревожные, уравновешенные и невозмутимые [14].

Научное сообщество предлагает множество конкретных методик измерения социального благополучия регионов. Вариативность предлагаемых индексов прослеживается, главным образом, по составу анализируемых индикаторов и методам расчета интегрального показателя. В работе Винокуровой А. В. и Костиной Е. Ю. представлены результаты оценки социального благополучия жителей Приморского края [8]. В оценках использованы показатели Индекса лучшей жизни (жилищные условия, здоровье, доходы и работа, образование и среда прожива­ния, личная безопасность и общая удовлетворённость жизнью), а также результаты социологического исследования. Дохолян С. В., Вершинина М. А. считают, что для оценки качества жизни и межрегиональных сопоставлений целесообразно использовать индекс человеческого развития (ИЧР), который позволяет охватить полный спектр человеческого опыта и многогранную природу благополучия [6]. По мнению Грачева С. А. критерий благосостояния населения определяется путем соотношения среднедушевых доходов населения к величине прожиточного минимума и учетом доли населения с низкими доходами [4]. Петренко М. С. и Дукарт С. А. к ключевым показателям социального благополучия относят уровень образования, качество медицинской помощи, наличие развитой инфраструктуры и экономическое благосостояние индивида [15]

Отдельные исследования содержат авторские вариации индекса социального благополучия. В частности, ученые из ФИЦКИА УрО РАН предлагают методику комплексной оценки социального благополучия, в которой выделяют 11 факторов, позволяющих охватить экономические, социальные, политико-правовые, медицинские, социокультурные и бытовые компоненты жизнедеятельности индивидов и местных сообществ [13]. По мнению авторов, выделенные факторы являются универсальными, хотя каждый из них имеет разную значимость для субъектов РФ. В связи с этим, факторам присваивают весовые коэффициенты, определяемые экспертным путем. В рамках другого исследования, ученые сконцентрировали свое внимание на изучении монетарного (доходного) неравенства среди жителей российских регионов. Исходя из этого, в основу предлагаемого индекса социального благополучия, положена система статистических показателей, отражающих уровень доходов населения и ключевые параметры занятости населения. Такие задачи, как кластеризация и прогнозирование, в работе были решены с применением искусственного интеллекта (искусственных нейронных сетей) [1].

Проведенный анализ показал, что значительная часть применяемых индексов социального благополучия регионов базируется на статистических показателях, что повышает доступность необходимой информации и позволяет получать объективные оценки на регулярной основе.

Методология исследования

Социальное благополучие населения определяется как важнейшая государственная задача. Ключевые аспекты социального благополучия граждан находят свое отражение в целевых показателях, призванных конкретизировать национальные и стратегические цели развития страны на период до 2030 года и перспективу до 2036 года. Перспективные значения данных целевых показателей определены количественно, что позволяет достаточно четко представить границы «целевого» индекса социального благополучия граждан страны.

Для органов исполнительной власти субъектов РФ установленные количественные значения показателей являются целевым ориентиром их деятельности, определяющим основные направления и приоритеты региональной социальной политики. Для принятия рациональных управленческих решений и эффективного распределения бюджетных ресурсов органам власти субъектов РФ необходимо иметь актуальную информацию об уровне социального благополучия жителей региона в разрезе установленных целевых параметров и выделить наиболее проблемные зоны в социальном развитии территории. В деятельности федеральных органов власти результаты мониторинга социального благополучия населения субъектов РФ формируют информационную основу для эффективного распределения межбюджетных трансфертов, а также служат обоснованием для разработки проектных и программных документов, стимулирующих достижение поставленных целей.

По мнению авторов, инструментом для мониторинга состояния социального благополучия населения в регионе целесообразно использовать интегральный показатель – индекс социального благополучия, который является результатом сверстки частных индикаторов.

Выборка частных индикаторов проводится по следующим критериям:

1) данный индикатор является одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей страны. Данные целевые показатели установлены Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года»;

2) ответственность за выполнение целевого (прогнозного) значения индикатора несут органы власти субъектов РФ. В этом случае целевые показатели находят «зеркальное» отражение в стратегических документах субъектов РФ (государственных программах и региональных проектах);

3) целевое (прогнозное) значения показателя имеет четкое количественное измерение.

На основании обозначенных критериев, была выделена система целевых показателей, которая позволяет анализировать и осуществлять мониторинг социального благополучия населения в регионе (табл. 1). Совокупность данных показателей будет использована в качестве частных индикаторов для расчета индекса социального благополучия.

Таблица 1

Целевые показатели, характеризующих социальное благополучие населения

Алгоритм расчета индекса социального благополучия населения в регионе предусматривает реализацию нескольких этапов.

На первом этапе необходимо рассчитать текущее значение прогнозных целевых показателей по отношению к конкретному региону. Из таблицы 1 видно, что в стратегических документах целевые значения показателей являются прогнозными и рассчитаны к 2030 году. Поэтому для оценки современного состояния социального благополучия населения в субъекте РФ необходимо определить «приведенную» величину прогнозных целевых показателей к текущему периоду. Значение данного показателя рассчитывается по формуле:

(1)

где ЦП _прi – «приведенная» величина прогнозного значения i-ого индикатора для субъекта РФ; ЦП _{прогнозi} – прогнозное значение i-ого индикатора, обозначенное в стратегических документах субъекта РФ к 2030 году; к – накопленный темп роста индикатора в субъекте РФ (среднее значение темпов роста данного индикатора в субъекте РФ); n – количество периодов до 2030 года (лет).

На втором этапе проводится процедура нормирования анализируемых индикаторов, что необходимо для их приведения к единой шкале измерения. Нормирование (стандартизация) показателей осуществляется с помощью коэффициента соотношения, который рассчитывается по следующей формуле:

(2)

где 𝐾𝑖 – коэффициент соотношения; ЦПф𝑖 – фактическое значение i-ого индикатора в текущем периоде; ЦПпр𝑖 – «приведенное» значение i-ого индикатора.

В случае, когда целевой показатель имеет обратную направленность, т.е. его рост снижает уровень социального благополучия населения, то коэффициент соотношения определяется как отношение «приведенного» значения к фактическому.

Третий этап предусматривает агрегирование стандартизированных индикаторов в частные индексы по национальным целям, которые в дальнейшем формируют индекс социального благополучия населения (I_{соц благ}). Агрегирование осуществляется по формуле простой среднеарифметической.

Для анализа результатов проведенной оценки предлагаются следующие критерии качественной и количественной оценки (табл. 2).

Таблица 2

Критерии оценки социального благополучия населения

Обозначенные критерии оценки могут быть также использованы для интерпретации результатов в разрезе отдельных индикаторов и частных индексов.

Результаты исследования

Хабаровский край является динамично развивающимся регионом, на территории которого проживает 1278,32 тыс. человек, что составляет почти 17% от общей численности жителей Дальнего Востока России [19].

В Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года определено, что «создание благоприятных условий для развития человека» является ключевым приоритетом развития региона. Социальная политика в крае предусматривает широкий мер и мероприятий, что позволяет постепенно улучшать уровень социального благополучия населения (табл. 3). В 2025 году Хабаровский край вошел в ТОП-35 по Индексу социального благополучия и занимал 32 место (в 2024 году – 33 место) [7]. В рейтинге регионов по материального благополучию в 2024 году Хабаровский край занимал 17 позицию, улучшив свой рейтинговый балл за год почти на 10 пунктов. По результатам национальной оценки качества жизни в регионах России край стабильно занимает 30 место среди всех субъектов РФ [18].

Таблица 3

Динамика основных показателей социального благополучия населения

в Хабаровском крае

В настоящее время в крае реализуется блок социальных государственных программ и региональных проектов, которые содержат целевые показатели достижения национальных целей Российской Федерации.

Целевые показатели, характеризующие достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» закреплены в таких государственных программах, как «Развитие здравоохранения Хабаровского края», «Развитие социальной защиты Хабаровского края», «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края». Для достижения национальной цели «Комфортная и безопасная среда» в регионе реализуют государственные программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» и региональный проект «Региональная и местная дорожная сеть». Целевые показатели национальной цели «Экологическое благополучие» утверждены в государственной программе «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае» и Концепции экологической безопасности Хабаровского края [17]. Сроки реализации стратегических документов Хабаровского края определены до 2030 года. Целевые значения показателей соответствуют установленным на федеральном уровне.

Результаты оценки социального благополучия населения Хабаровского края за период 2022-2024 гг. представлены в таблице 4. Из таблицы видно, что текущее состояние значительной части показателей НЦ «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» в Хабаровском крае соответствует целевым параметрам с учетом темпов изменения данных показателей за исследуемый период. Несмотря на то, что недостаточно высокими остаются показатели здоровья населения, интегральный индекс данной национальной цели в регионе за исследуемый период превышает 1 и оценивается как «высокий».

Таблица 4

Индекс социального благополучия населения Хабаровского края

Полученное значение частного индекса НЦ «Комфортная и безопасная среда» в Хабаровском крае оценивается, как «среднее» за счет низкой обеспеченности населения жильем. Данная проблема остается актуальной по причине перманентного опережающего повышения стоимости жилья по сравнению с ростом доходов населения, что снижает его доступность.

В исследуемый период отрицательная динамика наблюдалась для показателей, характеризующих экологическое благополучие региона. В период с 2022 года коэффициент соотношения фактического и целевого значений показателей снизился почти на 10 пунктов до 0,87, что соответствует «низкому» уровню социального благополучия в данной сфере. В результате индекс социального благополучия Хабаровского края стабильно повышался, но его значение на конец 2024 года оценивается как «средний» в соответствии с установленными критериями.

Таким образом, оценка социального благополучия населения Хабаровского края показала, что в регионе сохраняются проблемы демографического характера, вызванные низким уровнем рождаемости и продолжительностью жизни людей. Дополнительные меры необходимы также для повышения обеспеченности населения жильем и снижения экологических угроз в регионе. Комплексное решение выделенных проблем позволит органам власти субъекта РФ привести в соответствие фактические значения показателей их целевым параметрам, и тем самым, обеспечить достижение национальных целей РФ в данной сфере на территории региона.

Заключение

Социальное благополучие представляет собой сложное и многомерное явление для оценки которого применяют различные инструменты и подходы.

В рамках данного исследования был использован индексный метод. В основу предлагаемого индекса социального благополучия положена система целевых показателей, установленных в соответствующих Указах Президента РФ и характеризующих достижение национальных целей страны. Данный поход позволяет оценить современное состояние социального благополучия населения региона относительно установленных целевых параметров и выявить проблемные зоны, требующие государственного вмешательства в текущее протекание процессов путем разработки дополнительных мероприятий, программ и проектов.

Предлагаемый индекс социального благополучия может быть использован в качестве инструмента для оценки эффективности социальной политики различных субъектов РФ, что позволит федеральным органам власти проводить межрегиональные сопоставления.