Роль инструментов таможенного регулирования в развитии рынка легкой промышленности ЕАЭС (на примере одежды)

Мировой рынок на современном этапе как система товарно-денежных отношений, основанная на международном разделении труда, находится под постоянным воздействием разных факторов. Одной из ключевых тенденций является рост агрессивной торговой политики с учетом растущей концентрации экспортных рынков. Как установлено в исследовании Е.Н. Смирнова сегодня мировой рынок находится в условиях активной трансформации под действием новых вызовов, связанных с ростом применения новых ограничительных мер в торговле [10]. Сильная политическая турбулентность в международном геополитическом ландшафте, в отношении Российской Федерации проявляется во введении многочисленных санкционных мер [14]. По данным исследования В.Е. Казакова на начало 2024 года международные санкции и логистические проблемы оказывают значительное влияние на легкую промышленность [11]. Легкая промышленность занимает особое место в структуре мирового рынка. С одной стороны, товары легкой промышленности представляют относительно небольшую долю мировой торговли. По данным Минпромторга РФ на ее долю приходится 5.7% мирового валового продукта [1]. С другой стороны, как показано в работе Укубассовой Г.С., легкая промышленность, имея незначительные потребности в капиталовложениях, обеспечивает быструю оборачиваемость капитала, в связи с чем в свое время стала стартовой для экономики развитых стран, а сегодня в развивающихся является приоритетной [24]. В исследовании Жен Юан и др. показано на примере Китая, что легкая промышленность, обеспечивая удовлетворение базовых потребностей населения, легко адаптируется под национальные рынки [25]. А в исследовании Е. Н. Смирнова отражен важный функционал отрасли в части обеспечения высокой трудовой занятости населения [17]. И. Б. Долженко в исследовании экспортного потенциала отрасли показал роль международной торговли одеждой в условиях глобализации, изменении технологий, в том числе на вопросы занятости в части оплаты труда в странах-производителях [4,5].

Важно отметить, что мировое разделение труда в швейной и текстильной промышленности также значительно меняется под влиянием глобализации и новых технологий. Так в исследовании О. А. Медведевой и Е.С. Рыковой отражены новые тенденции развития рынка товаров лёгкой промышленности в условиях появления новых технологий, обеспечивающих применение информационных средств взаимодействия и позволяющих обеспечивать интеграцию потребителей и производителя, преодолевать таможенные границы между производителем и потребителем [13].

Мировая практика показывает особую значимость этого сектора экономики для малого и среднего предпринимательства [23]. Карасев П.А. в своем исследовании отметил важные тенденции в мировой практике по разукрупнению предприятий легкой промышленности [8]. Преобладание в структуре отрасли по производству одежды компаний численностью до 300 человек. В исследовании Алексеевой Е.А. и Белоусовой Н.А. показано, что нынешние условия создают благоприятные условия для роста малого бизнеса в сфере индустрии моды, стимулируя предпринимательскую активность и поддерживая развитие отечественных брендов [1]. Однако, в исследовании Джункси Ли показано, что, конечно, развитие малого и среднего бизнеса в отраслях легкой промышленности характерное для развивающихся стран сталкивается с трудностями и поддержка на государственном уровне может обеспечить значительное повышение эффективности [22]. Государственная поддержка может быть реализована через применение таможенных инструментов. А в качестве успешного примера применения таможенных инструментов для малых предприятий в легкой промышленности может служит опыт Китая, описанный в своем исследовании Жен Юан и др. [18]. Как показано в исследовании Д.А. Кириллова на примере России легкая промышленность демонстрирует тенденцию к развитию, в первую очередь за счет реализации программ импортозамещения, однако также отмечена необходимость активной государственной поддержки при модернизации, стимулировании инвестиций [9].

Для стран ЕАЭС вопросы разработки и применения стратегии развития легкой промышленности являются очень актуальными в текущей геополитической обстановке. Как отмечено в исследовании Жарковой Н.Н. развитие производственного потенциала в легкой промышленности сталкиваются в России со множеством сложностей, но повышение инвестиционной активности отрасли является одним из важных направлений [6]. Д. В. Хрульков в своем исследовании также отразил трудности с которыми сегодня сталкиваются российские предприятия легкой промышленности, возникающие про конкуренции с азиатскими компаниями [20]. В целях снижения импортной зависимости по товарам первой необходимости, каковыми являются товары легкой промышленности вопросам развития предпринимательства в этой отрасли должно быть уделено особое внимание, в том числе им на государственном уровне. Предложениями по решения задач легкой промышленности высказаны в работе Черняевой В.А. и Ван Динхуа. В исследовании проанализированы новые форматы сотрудничества, основанных на интеграционных особенностях взаимодействия стран в международной торговле, что позволяет более эффективно использовать таможенные инструменты в целях развития отрасли [21]. Это особенно важно в условиях санкционной политики. Как показано в работе К. С. Кожиной современные тенденции развития рынка легкой промышленности может для России стать драйвером развития экономики страны при сохранении тенденций на мировом рынке [10]. Таким образом, развитие легкой промышленности является фактором политической и экономической стабильности государства.

Как отметил в своем исследовании Загашвилли В.С. интеграционные процессы сегодня выходят на передний край в части развития экономики отдельных стран [6]. Смещение от глобализации в регионалистику Преобладающая часть интеграционных усилий осуществляется на региональном уровне, что отражается в развитии ЕАЭС. Однако, это ставит задачу сопряжения правил международной торговли с многосторонней торговой системой в рамках ВТО. Также на региональные приоритеты обращает внимание в своем исследовании Лаврикова Ю.Г., предлагая подходы по использованию зарубежного опыта развития легкой промышленности [12].

Таким образом, как отмечено в работе Саргсяна Ж. А. и Кускова А. Н. сегодня необходимо обратить особое внимание на потенциал легкой промышленности для ЕАЭС и совершенствование мер таможенного регулирования позволит обеспечить не только экспортный потенциал отрасли, но и решение задачи сокращения импортной зависимости по товарам данной отрасли [16].

Деятельность мирового рынка товаров регулируется международными соглашениями, обеспечивающими создание правового механизма [7]. Как отражено в исследовании Вознесенской В. А. это обеспечивается применением в международной торговле унифицированных инструментов и принятых договоренностей, дающих возможность обеспечить единообразный подход к пониманию порядка таможенного регулирования в различных странах [2].

Воротынцева Т. М. в своей работе показала, что одним из важнейших вопросов реализации правового механизма международной торговли является перемещение товаров через таможенные границы [3]. И ключевым механизмом является обеспечение внутренних интересов производителей при перемещении товаров в обоих направлениях: экспорте и импорте. Таможенное регулирование в мировой практике включает широкий круг вопросов, обеспечивающих правовые основы перемещения товаров через таможенную границу государства. А именно, установление порядка и условий:

- совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию, временным хранением;

- уплаты таможенных платежей, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

- проведения таможенного контроля;

- выпуска товаров под заявленную таможенную процедуру;

- нахождения и использования товаров на таможенной территории или за ее пределами;

- совершения таможенных операций, связанных с убытием товаров с таможенной территории.

Ввозу товаров на территорию любого государства предшествует таможенное декларирование, которое предусматривает заявление таможенному органу установленных в соответствии с законодательством сведений о товаре и их подтверждение путем представления соответствующих документов [2].

Все эти правовые механизмы основаны на применении унифицированных инструментов международной торговли:

1. Идентификация товара, как объекта перемещения – это ключевой вопрос совершения таможенных операций;

2. Тарифное регулирование – как основа выполнения фискальной функции таможенных органов;

3. Нетарифное регулирование – обеспечивающее правоохранительную функцию таможенных органов в части соблюдения запретов и ограничений.

Целью исследования является анализ роли инструментов таможенного регулирования рынка легкой промышленности ЕАЭС.

Методология исследования основана на анализе статистических данных и изучении нормативно-правовых источников регулирующих применение исследуемых таможенных инструментов.

В качестве объекта исследования выбрана одна из подотраслей легкой промышленности – одежда. Данный выбор обусловлен следующими критериями:

1. Мировой рынок одежды оценивается в 1,84 триллиона долларов США и составляет 1,6% мирового ВВП в 2025 году [15]. После спада, вызванного пандемией, рынки восстановились и процветают: люди покупают на 60% больше одежды, чем пару десятилетий назад. Быстрая сменяемость моды делают этот товаров динамичным. А развитие технологий приводит к появлению новых материалов и согласно данным Global Fashion Industry Statistics на 2023 год глобальный объем рынка одежды составляет 673 млрд. долларов США [3]

2. Для торговли одеждой характерны высокие темпы трансграничного обмена товарами, которые связаны с процессами международного разделения труда, формированием международных производственно-сбытовых цепочек [17].

3. Даже в периоды экономического спада индустрия моды, производящая недорогую одежду, поддерживает быстрый оборот и интерес потребителей к более дорогим товарам и доступной моды растет. Рынки моды охватывают широкий спектр, включая одежду обувь, аксессуары. Одежда занимает основную дол. рынка, составляя около 59% глобальных продаж, за ней следуют аксессуары 28% и обувь 13% [4].

Рассмотрим объем международной торговли одеждой государствами странами ЕАЭС (таблицы 1 и 2)

Таблица 1

Экспорт одежды (млн. долл. США)

https://stats.wto.org/ (дата обращения: 29.11.2025).

В таблице 1 приведены статистические данные об экспорте одежды странами ЕАЭС. Можно обратить внимание, что экспортный потенциал Беларуси по данной группе товаров является стабильным и высоким по сравнению с другими странами ЕАЭС. Активная тенденция по развитию экспорта одежды показывает Армения. Казахстан, не показывая в 2018 году высоких показателей в развитии экспорта одежды в 2023 году показал более чем четырехкратное увеличение, что может быть связано с санкционными ограничениями, введенными в отношении товаров, произведенных в России. Однако, стабильно положительная динамика экспорта одежды из России в течение первых четырех лет рассматриваемого периода показывает 50% рост экспорта. Показатели 2022 и 2023 годов нельзя считать как объективный фактор развития, так как связаны с введением санкционных ограничений и требуют трансформации как бизнес стратегий, так и логистических цепочек для экспорта таких товаров.

Учитывая отсутствия таможенных границ и таможенных формальностей между странами ЕАЭС целесообразно оценить и рынок в целом. Данные таблицы 1 показывают, что несмотря на огромное снижение объемов экспорта одежды из России, в целом по интеграционном объединению снижение не является настолько большим как для России. Экспорт одежды из России в 2023 году относительно 2021 года снизился на 92,01%. Общий экспорт стран ЕАЭС за этот же период снизился на 23,46%.

Таблица 2

Импорт одежды (млн. долл. США)

Составлено автором. Источник: WTO Stats. [Электронный ресурс]. URL: https://stats.wto.org/ (дата обращения: 29.11.2025).

Сравнивая объемы экспорта и импорта одежды странами ЕАЭС можно обратить внимание, что Армения и Беларусь имеют тенденцию к уравновешенному балансу экспорта и импорта одежды. Казахстан и Россия имеют кратное превышение импорта одежды над экспортом. За исключением Кыргызстана все остальные страны имеют положительную динамику импорта одежды, что характеризует стабильный рост спроса на эти товары на рынках этих стран. Присутствие в динамике как экспорта, так и импорта одежды в Кыргызстан периодических роста и падений показывает нестабильность внутреннего рынка этих товаров. Рассматривая общий рынок ЕАЭС импорт имеет положительную тенденцию. За рассматриваемый период импорт одежды вырос на 24,42%.

Таким образом, динамика как экспорта, так и импорта одежды странами ЕАЭС в целом положительная и имеет тенденцию к росту. Таким образом таможенное регулирование перемещения товаров одежного ассортимента является значимой для экономик стран-членов ЕАЭС.

Первым этапом регулирования является идентификация товаров, перемещаемых через таможенные границы. Идентификация товара в таможенных целях обеспечивается на международном уровне применением унифицированной системы описания и кодирования товаров, известной как Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации [19]. Данная система создала уникальную возможность для мировой торговли и таможенных администраций, решив ключевые задачи всеобъемлющего охвата товаров, обращающихся в международной торговле и производственного характера в интересах разработки национальных таможенных тарифов. Система предоставила возможность обеспечить отраслевые интересы стран путем выстраивания тарифных линий для реализации задач национального таможенно-тарифного регулирования [18]. С другой стороны, система не ограничивает уровень детализации в описании объекта международной торговли, оставляя простор для углубления идентификационных признаков описания товаров в национальных целях.

Применение данной системы является одним из сложнейших в международной торговле. Работу по ведению системы выполняет Комитет по ГС, технически, представляющей собой сессионные заседания представителей таможенных администраций по обсуждению задач классификации товаров в целях выработки единообразного подхода для всех стран мирового сообщества. На сессиях Комитета принимают решения по классификации спорных товаров, пополняют Компендиум для классификации особо сложных товаров в международной торговле и вносят изменения в Пояснения для однозначной и четкой идентификации товаров в таможенных целях. Сессии Комитета проходят дважды в год [5]. Основанием для рассмотрения вопросов классификации товаров является обращение таможенной администрации в адрес Всемирной таможенной организации.

Статистический сопоставительный анализ общего количества решений, Комитета за период 2023 – 2025 годы, в том числе по товарам легкой промышленности представлен в таблице 3.

Таблица 3

Статистический анализ количества решений Комитета по Гармонизированной системе

Анализ полученных данных по идентификации товаров легкой промышленности показал, что для этих товаров споров по идентификации очень мало и статистические данные, основанные на отнесении товаров к одежде, является надежными в части как международной статистики, так и таможенной статистики отдельных стран.

С другой стороны, такая единообразная идентификация является и основанием для единообразного применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенные границы.

В целях исследования вопроса идентификации товаров в таможенных целях в ЕАЭС был проведен анализ перечня решений Евразийской Экономической Комиссии по классификации отдельных видов товаров [6]. Было установлено, что за весь период с основания Таможенного союза в 2010 году не было принято ни одного решения по классификации товаров, относящихся к одежде. Таким образом, идентификация одежды в ЕАЭС не имеет разночтений при применении в таможенных целях отдельными странами ЕАЭС и меры таможенного регулирования будут применяться единообразно.

Рассмотрим применение мер нетарифного регулирования в отношении одежды в странах ЕАЭС. Как было установлено выше одежда как ввозится, так и вывозится активно через таможенную границу ЕАЭС. В рамках исследования был проведен сравнительный количественный анализ мер нетарифного регулирования, применяемых в международной торговле в отношении товаров текстильной промышленности и в частности, одежды (таблица 4).

Таблица 4

Сравнительный анализ нетарифных мер, применяемых в международной торговле в отношении товаров легкой промышленности¹

Составлено автором. Источники: 1) Tables by members. [Электронный ресурс]. URL: https://i-tip.wto.org/goods/Forms/MemberView.aspx?data=default (дата обращения: 29.11.2025). 2) Trade Concerns. Explore by products (HS Codes). [Электронный ресурс]. URL: https://tradeconcerns.wto.org/en/explore/hs_products?searchParameterHSCodes=50%2C51%2C52%2C53%2C54%2C55%2C56%2C57%2C58%2C59%2C60%2C61%2C62%2C63&page=2 (дата обращения: 29.11.2025).

Сравнительный анализ представленных данных позволяет выявить, что основной мерой нетарифного регулирования, применяемой в отношении товаров текстильной промышленности являются антидемпинговые меры, что свидетельствует о целенаправленной политике государств в части защиты своего национального производителя текстильных товаров. А с другой стороны, говорит о широкой практике применения демпинга именно в текстильной промышленности в качестве средства борьбы за внутренние рынки других стран. Еще к популярным мерам нетарифной защиты внутренних рынков текстильных товаров относятся санитарные и фитосанитарные меры и количественные ограничения. Исследование применения мер нетарифного регулирования в международной торговле в отношении одежды показало, что основным видом мер являются количественные ограничения. Важно обратить внимание, что нетарифные барьеры в отношении одежды составляют 29,67% от всех нетарифных мер в отношении текстильных товаров в международной торговле. Это говорит о широком применении государствами в международной практике мер защиты внутреннего рынка именно в отношении одежды, что позволяет повысить конкурентоспособность товаров отечественных производителей.

В целях изучения влияния нетарифного регулирования на рынок одежды стран ЕАЭС был поведен сравнительный анализ общего количества нетарифных мер в отношении товаров из стран ЕАЭС в сравнении с мерами в отношении одежды из стран ЕАЭС (таблица 5)

Таблица 5

Сравнительный анализ нетарифных мер, применяемых третьими странами в отношении товаров из ЕАЭС, в том числе в отношении одежды*

Составлено автором. Источник: Реестр ограничительных мер третьих сторон в отношении государств-членов и Союза. Электронный ресурс]. URL: https://trade.eaeunion.org/trade/ru/registers/restrictive_measures (дата обращения: 29.11.2025).

Сравнительный анализ применения нетарифных мер в отношении товаров, и в частности одежды из стран ЕАЭС показал, что, как и в целом в мировой торговле, так и в отношении стран ЕАЭС основным видом мер являются антидемпинговые меры. Которые составляют почти четверть от всех видов нетарифных ограничений. Однако, в отношении одежды из стран ЕАЭС такие меры не применяются в следствие, как было показано выше малого объема экспорта таких товаров из стран ЕАЭС. Основными видами ограничений нетарифного характера в отношении одежды являются тарифные квоты и технические барьеры. Каждый из этих видов мер составляет около трети всех видов мер в отношении одежды из стран ЕАЭС.

Также был проведен анализ географической структуры нетарифных барьеров, введенных в отношении товаров, и в том числе одежды, из стран ЕАЭС (таблица 6).

Таблица 6

Географическая структура нетарифных мер, введенных в отношении товаров, в том числе в отношении одежды, из стран ЕАЭС*

¹В анализе участвуют страны, которые ввели не менее 5 нетарифных ограничений.

Составлено автором. Источник: Реестр ограничительных мер третьих сторон в отношении государств-членов и Союза. [Электронный ресурс]. URL: https://trade.eaeunion.org/trade/ru/registers/restrictive_measures (дата обращения: 29.11.2025).

Представленные данные по географической структуре нетарифных мер, введенных в отношении товаров из стран ЕАЭС показывают, больше всего свои внутренние рынки защищают страны Азиатского региона и Европы. А в отношении одежды 41% мер введен также странами Азиатского региона.

Исследование применения тарифного регулирования проведено с позиции защиты внутреннего рынка стран ЕАЭС мерами тарифного регулирования. В таблице 7 представлена сравнительная характеристика простого среднего РНБ тарифа применяемыми странами ЕАЭС в отношении товаров из третьих стран.

Таблица 7

Сравнительный анализ простого средний РНБ тарифа применяемого странами ЕАЭС в отношении товаров из третьих стран (в %)

Анализ данных, представленных в таблице7 показывает, что в наименьшей мере тарифной защитой своего внутреннего рынка пользуется Казахстан. А наиболее защищенным тарифными ставками является внутренний рынок Беларуси.

В целях исследования роли тарифного регулирования для защиты внутреннего рынка одежды стран ЕАЭС был выполнен сравнительный анализ ключевых тарифных мер, применяемых странами ВТО во взаимной торговле (таблица 8).

Таблица 8

Сравнительный анализ применения тарифного регулирования странами ЕАЭС в отношении одежды из третьих стран¹

²Для Армении данные за 2018 год, доступные на сайте ВТО.

Составлено автором. Источник: WTO Stats. Dashboard. Merchandise Trade. [Электронный ресурс]. URL: https://stats.wto.org/dashboard/marketaccess_en.html (дата обращения: 29.11.2025).

Представленные данные в таблице 8 показывают, что тарифную защиту своего внутреннего рынка одежды в наименьшей мере применяет Казахстан. Это согласуется с большой долей импортной одежды на рынке Казахстана. В большей мере тарифная защита применяется в отношении нетрикотажной одежды на рынках всех стран ЕАЭС членов ВТО. Наименьшая адвалорная пошлина, которая может быть применена на внутреннем рынке в Казахстане. Остальные страны ЕАЭС имеют равный уровень максимальной тарифной защиты внутреннего рынка одежды.

Заключение

1. Анализ рынка одежды на территории стран ЕАЭС за период 2018 – 2023 годов показал положительную динамику импорта и характеризуется стабильным ростом спроса на эти товары на рынках этих стран. Несмотря на значительное снижение объемов экспорта одежды из России с 2022 года, в целом ЕАЭС по это снижение компенсируется за счет функционирования интеграционного объединения.

2. Идентификация товаров легкой промышленности, и в частности одежды, на основе применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров носит единообразный характер как на международном уровне, так и в целом в странах ЕАЭС, что обеспечивает правовой базис для применения мер таможенного регулирования.

3. В отношении текстильных товаров страны во взаимной торговле широко применяют антидемпинговые меры, санитарные и фитосанитарные меры и количественные ограничения. В отношении одежды основным нетарифным барьером в международной торговле являются количественные ограничения.

4. Основным барьером для экспорта одежды из стран ЕАЭС являются антидемпинговые меры, которые составляют почти четверть всех нетарифных барьеров в отношении всех товаров из стран ЕАЭС. А исследование географической структуры применения нетарифных мер показала, что страны Азиатского региона и Европы в наибольшей мере защищают свои внутренние рынки. А в отношении импортной одежды из стран ЕАЭС в наибольшей мере является закрытым рынок стран Азиатского региона.

5. Инструментами тарифной защиты внутреннего рынка стран ЕАЭС в наименьшей мере использует Казахстан. Внутренний рынок одежды стран ЕАЭС наибольшей мере защищает отечественных производителей нетрикотажных товаров.

[1] Приказ Минпромторга РФ от 24.09.2009 N 853 "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации" )/ СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=92737&cacheid=833309FE423D5DC49B037BCC8D6ACC65&mode=splus&rnd=YkE1w3Vymd8T2i3E#IHG1w3VJv2T3HAaF (дата обращения: 29.11.2025).

[2] ст. 80 Таможенного Кодекса ЕАЭС (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). )/ СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=380602&dst=1000000001&cacheid=3D737DD46141E211891F846A98692B7A&mode=splus&rnd=YkE1w3Vymd8T2i3E#sUMLx3VchCOByO4m (дата обращения: 29.11.2025).

[3] Global Fashion Industry Statistics (дата обращения: 29.11.2025). [Электронный ресурс]. URL: https://fashionunited.com/statistics/global-fashion-industry-statistics. (дата обращения: 29.11.2025).

[4] Отчет о данных мирового рынка моды 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://insights.made-in-china.com/ru/2024-Global-Fashion-Market-Data-Report_PtTaLfbAmQDw.html (дата обращения: 29.11.2025).

[5] Classification Decisions [Электронный ресурс]. URL: https://www.wcoomd.org/en/topics/nomenclature/instrument-and-tools/tools-to-assist-with-the-classification-in-the-hs/hs_classification-decisions.aspx (дата обращения: 29.11.2025).

[6] Решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, принятые Комиссией/ https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tamoj_zak/klassifikatsiya-tovarov-v-sootvetstvii-s-tn-ved-eaes/resheniya-o-klassifikatsii-tovarov.php (дата обращения: 29.11.2025).