Комплексное развитие сельских территорий: состояние и перспективы

Введение (Introduction)

Изучению сущности категории «устойчивость развития» посвящено множество исследований отечественных и зарубежных авторов. В Российской Федерации законодательно закреплены критерии устойчивого развития, они связаны с всесторонним развитием производственной, социальной сфер, граждан страны и окружающей природы. Как считает Овчинникова Н.Г., «устойчивое развитие в общем виде представляет собой развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности». Она утверждает, что любое государство постоянно корректирует идею своего устойчивого развития, ориентируясь на исторически сформированную модель развития и сложившихся геополитических вызовов [14].

Устойчивость экономического развития стран, ее воздействие на стабильность функционирования мировой хозяйственной системы всегда находилось в центре внимания мировых лидеров. В 2015 году на Саммите ООН утвердили важнейший документ – Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. На сегодня он остается «наиболее амбициозной международной инициативой, направленной на решение проблем, связанных с будущими перспективами экономического развития в сочетании с проблемами устойчивости. Реализация проблем должна учитывать огромные различия между деревней и городом с точки зрения социально-экономических условий и выявлять подверженность сельских районов текущим социальным и экологическим угрозам» [ 23].

Огромные российские пространства обладают колоссальным потенциалом, а стабильное и поступательное развитие сельских территорий является важнейшим условием сохранения ее национальной безопасности и динамичного развития в контексте общецивилизационных тенденций, несмотря на постоянно возникающие вызовы со стороны недружественных стран и обострение геополитической ситуации. Под устойчивым развитием сельских территорий будем понимать их стабильное, пропорциональное развитие в системе разделения труда, направленное на полное обеспечение потребности в высококачественной сельскохозяйственной продукции, гарантирующее продовольственную безопасность страны, эффективное использование земель, развитие социальной инфраструктуры и неуклонное повышение уровня жизни сельских жителей. Сегодня земельные ресурсы страны составляют более 17 млн. кв. км, причем на сельские территории приходится около 65% этой площади [9]. По уточненным данным Федеральной службы государственной статистики, по итогам 2024 года общая численность населения страны составила 146,1 млн чел., в том числе численность сельского – 36,5 млн чел., или 25% от общей численности. Всего за этот период зарегистрировано 17747 муниципальных образований, в том числе сельских поселений - 13992, или 78,8% от их общего числа [9].

Уровень жизни в сельской местности часто уступает городскому, однако именно село обеспечивает выполнение ключевых для общества функций. Его устойчивое развитие – важная составляющая экономической безопасности страны. Вегрен С. считает, что в настоящее время «процесс депопуляции сельских районов России затрудняет их возрождение, несмотря на некоторые недавние усилия по улучшению доступа населения к основным коммунальным услугам» [25]. М. Адамович и М. Зволиньская-Лигай считают, что «сельские районы должны ускорить свой рост, чтобы ограничить неравенство в развитии и внести вклад в общий социально-экономический прогресс страны. ...их эндогенный потенциал роста может быть усилен за счет процессов реструктуризации и возрождения, посредством разработки более совершенной политики и реализации стратегий местного развития. Опыт многих стран показывает, что инновации должны играть ключевую роль в таких программах. Эти инновации, как технологические, так и социальные, могут быть использованы для повышения потенциала устойчивого и постоянного роста сельских территорий» [25]. Э. Щех-Петкевич отмечает, что «разумный рост сельских территорий – одна из новейших концепций. Он опирается на правила стабильного и устойчивого развития, …отвечает необходимости построения конкурентоспособности сельских районов на основе использования знаний и инноваций, понимаемых в более широком смысле. …такая идея стала попыткой объединить две как бы противоположные цели развития: устойчивый и стабильный рост с конкурентоспособностью» [26]. Ворошилов Н. В., Задумкин К. А., Шулепов Е.Б. считают, что в условиях очень подвижной внешней среды функционирования устойчивое развитие сельских территорий «возможно только на основе оптимального использования имеющегося потенциала, его неуклонного наращивания за счет привлечения различных источников финансирования, эффективного взаимодействия органов власти, бизнес-структур и проживающего населения в целях комплексного развития производственной, социальной, инфраструктурной сфер жизнедеятельности на селе» [6]. По мнению Ворошилова Н.В., «российский опыт по совершенствованию государственной политики, направленной на развитие сельских территорий в зарубежных публикациях практически не представлен из-за сложной территориальной специфики страны и часто меняющихся и усложняющихся подходов к развитию сельских территорий» [7]. Академик Костяев А.И. утверждает, что базой для создания новых взглядов по необходимости развитий сел, является «создание институционального потенциала, направленного на мобилизацию внутренних ресурсов и внешних факторов, действующих в регионе, а движущей силой развития является человеческий и социальный капитал в рамках «сетей» предприятий, практических работников и учреждений, работающих в сельских районах» [12].

Несмотря на множество мнений авторов по вопросам комплексного развития сельских территорий, отдельные моменты требуют уточнений и перспективных исследований с учетом региональных особенностей и стратегических направлений развития субъектов Федерации. Отсутствие унифицированного подхода к определению комплексного и устойчивого развития сельских территорий остается проблемой в академической среде. В этой связи мы считаем необходимым сосредоточить усилия на методологической конкретизации для региональных исследований.

Целью исследования является формирование критериев оценки комплексного и устойчивого развития сельских территорий, анализ степени их достижения в разрезе областей Центрально-Черноземного макрорегиона Российской Федерации и выявление факторов, препятствующих развитию в перспективе.

Научной новизной является предложенная методика оценки уровня развития сельских территорий в целях разработки мер по ускорению темпов социально-экономического развития и качества жизни сельского населения.

Гипотеза исследования состоит в том, что интегральный показатель уровня развития сельских территорий(ИПУР) позволит дать объективную комплексную оценку уровня развития сельских территорий и разработать комплекс мер в целях их динамичного развития.

Материалы и методы (Materials and methods)

Эмпирической базой проведенного исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики за ряд лет. Методика сбора данных авторами базировалась на осуществлении выборки отдельных показателей, наиболее информативно отражающих уровень развития важнейших сторон жизнедеятельности сельских территорий. На основе выборочных показателей, оценивающих важнейшие стороны жизнедеятельности сельских территорий пяти субъектов Федерации, авторами предложена методика оценки их состояния с помощью интегрального показателя. Данная методика дает возможность провести оценку существующего уровня их развития и ранжировать исследуемые регионы по перспективным возможностям их устойчивого развития. С помощью использования специализированной программы в области обработки данных и статистики «IBM SPSS Statistics 27.0.1» было произведено прогнозирование интегрального показателя уровня развития сельских территорий и выявлены основные тенденции развития. Кроме того, были задействованы такие методы научного познания, как анализ, синтез, декомпозиция, систематизация и обобщение полученных данных.

Литературный обзор (Literature Review)

Значимость развития сельских территорий для региональной и национальной экономики обусловлена их многогранной функцией. Эти территории выступают не только ключевым ресурсом для производства продовольствия и основой аграрного сектора, от которого зависит продовольственная безопасность, но и средоточием самобытного культурного наследия. Развитие сельских территорий с различными ее аспектами отражается в большом количестве исследований в данной области.

Расширением теоретических подходов в данной области занимались Шамин А.Е., Фролова О.А., и Яшкова Н.В., которые в своих исследованиях занимались сравнительным анализом определений «сельская территория», что позволило сформулировать данный экономический термин, как «территория, расположенная за пределами городской местности, имеющая органы местного самоуправления, с имеющимися объектами социальной, инженерной и производственной инфраструктуры, на которой преобладает сельскохозяйственный труд с развитым личным подсобным хозяйством, обусловленный природно-климатическими условиями и имеется возможность для организации сельскохозяйственных кооперативов, что позволяет улучшить уровень обеспеченности населения региона продуктами питания (то есть продовольственную безопасность)» [22].

Согласно исследованиям Ушачева И.Г., Бондаренко Л.В. и Чекалина В.С., основными проблемами развития сельских территорий России выступают безработица, высокий уровень бедности, дефицит благоустроенного жилья, качественной питьевой воды, газа и неразвитость дорожной сети. Исследователи настаивают, что решение требует комплексного научного подхода, учитывающего всю совокупность этих взаимосвязанных факторов [19, 27]. В развитие этого направления Полуянова Н.В., Киреева Н.А. и другие авторы предложили методику оценки социального развития села по ключевым аспектам с учётом региональной специфики [16, 11].

На основе зарубежного и отечественного опыта развитие сельских территорий существуют определенные модели развития, к которым относятся модель экзогенного развития, эндогенного развития и нео-эндогенное развитие [28]. Согласно приведённой точке зрения, России следует, опираясь на опыт ЕС, постепенно переходить к управлению развитием села на основе эндогенно-территориального подхода, дополнив его некоторыми элементами неоэндогенности.

Эффективное развитие сельских территорий неразрывно связано с анализом государственных программ. Ворошилов Н.В., Задумкин К.А. и другие авторы в своих работах детально разбирают программу «Комплексное развитие сельских территорий», нацеленную на улучшение качества жизни на селе. Исследователи оценивают её реализацию, выявляя существующие проблемы и предлагая направления для совершенствования [6, 17]. Такой программно-целевой анализ является ценным инструментом, поскольку он позволяет системно диагностировать слабые места программ и формулировать практические предложения по их доработке.

Оценка состояния социальной инфраструктуры сельских территорий может производиться с помощью определенных показателей, в том числе с использованием интегральной оценки, включающей систему показателей развития социальной инфраструктуры по определенным блокам [5].

В авторских методиках рассматриваются различные подходы к проблеме развития сельских территорий, однако необходимо учитывать также и заложенные в нормативных актах показатели, воздействие на изменение которых позволит добиться повышения уровня жизни и сглаживанию неравенства.

Развитие территорий Российской Федерации осуществляется в соответствии с программно-целевым принципом нормативного регулирования. Одним из базовых документов выступает Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, целью которой является сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны. При этом развитие регионов опирается на их перспективную экономическую специализацию [4].

Развитие территорий носит скорее отраслевой подход. Для Липецкой области развитие отрасли сельского хозяйства и смежных с ним производств (переработка, хранение, транспортировка продукции) представляется существенным вкладом в экономику, составляя 14% от общего объема. Доля сельского населения в 2023 году составила 37%, при этом распределение проживающих в области неравномерно: в 6 городах региона проживает 709,4 тысячи человек (из них на долю областного центра приходится 490,4 тысячи человек), тогда как в 286 сельских поселениях – 416,9 тысячи человек. [20]

Территориальное развитие планируется не по федеральным округам, а по 12 макрорегионам, так, Липецкая область отнесена к Центрально-Черноземному макрорегиону, включающему также Белгородскую, Воронежскую, Курскую и Тамбовскую области с центром экономического роста городом Воронеж, ежегодный вклад которого в рост ВВП Российской Федерации ожидается в размере более чем 1% [9]. Город Липецк имеет второе по уровню экономического вклада значение, отнесен к перспективным крупным центрам экономического роста, образующим городские агломерации с численностью населения более 500 тыс. человек (от 0,2 процента до 1 процента ежегодно), к этому же уровню, но с меньшим населением отнесены города Белгород и Тамбов, образующие городские агломерации с численностью населения менее 500 тыс. человек. Город Курск, являющийся административным центром, относится к третьему уровню значимости, от него ожидается вклад в экономический рост Российской Федерации до 0,2 процента ежегодно. К целевым показателям пространственного развития в соответствии со Стратегией отнесены достижение среднегодовых темпов роста ВРП центров экономического роста до уровня 102,6% по инерционному сценарию и 103,7% по целевому сценарию, отношение среднедушевого ВРП к среднероссийскому значению (0,66 и 07) и транспортная мобильность населения на 1 человека в год по видам транспорта, (9400 и 9700 пасс.-км на 1 человека в год соответственно сценариям развития) [9].

Одновременно со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года действует Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г. , положения которой являются развитием основных направлений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р [2]. Цели Стратегии будут считаться достигнутыми, если сельские территории будут соответствовать целому ряду критериев, определяющих долю сельского населения, показатели производительности, занятости, уровень развития инфраструктуры, состояние социально-экономических условий. Данные показатели определяют состояние развития сельских территорий и обеспеченность сельского населения для дальнейшего сглаживания существующих межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций.

Продолжением развития достижений федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2013 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», с 2020 года реализовывалась государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» [1].

Кроме перечисленных стратегических и программных документов, в перечне инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года содержится инициатива «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», согласно которой основным приоритетом развития сельских территорий является опережающее развитие опорных населенных пунктов, в которых обеспечивается ускоренное развитие инфраструктуры сферы образования, медицинской помощи, культуры и реализация иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований [3].

Обобщая проведенные исследования данной проблематики, а также учитывая целевые показатели реализации программных документов, направленных на развитие сельских территорий, необходимо провести оценку достижения поставленных задач по набору индикаторов, заложенных в нормативных актах различного уровня, а также выявить факторы, препятствующие их реализации на перспективу.

Результаты (Results)

Для сравнительной оценки развития сельских территорий регионов автором предложена методика, основанная на расчете интегрального показателя, реализация которой предполагает четыре последовательных шага:

Этап 1: Формирование системы показателей. Он включает в себя отбор ключевых показателей и их группировка (таблица 1).

Таблица 1. Группировка показателей в зависимости от воздействия на уровень развития сельских территорий

Этап 2: Агрегация показателей в интегральные индексы. На данном этапе осуществляется определение интегрального показателя по выделенным блокам в соответствии со следующей формулой:

, (1)

где I_i – интегральный показатель по каждому выделенной группе,

R_i – значение показателя в выделенной группе в i-м году,

n – количество лет в исследуемом периоде.

Этап 3: Расчёт общего интегрального показателя. Данный расчет производится по следующей формуле:

, (2)

где ИПУР – расчетный «интегральный показатель уровня развития сельских территорий;

I₁ – интегральный показатель результативности;

I₂ – интегральный показатель социально-экономических условий;

I₃ – интегральный показатель благоустройства» [15].

На основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики за 2014-2022 годы были произведены расчеты по формуле (1) по каждому исследуемому блоку показателей, представленных в таблице 1.

Полученные результаты были сгруппированы по исследуемым регионам страны (таблица 2).

Таблица 2. Сводные интегральные показатели по блокам оценки состояния развития сельских территорий

1й блок – результативные показатели; 2й блок – показатели социально-экономических условий; 3й блок - показатели обеспеченности инфраструктурой.

На основе полученных данных определен интегральный показатель уровня развития для каждого субъекта и произведено их ранжирование (таблица 3).

Таблица 3. Рейтингование исследуемых регионов по ИПУР

Результаты произведенных расчетов ИПУР по исследуемым субъектам РФ и прогнозирование на будущий период представлены в таблице 4.

Таблица 4. Динамика ИПУР по субъектам РФ и прогнозирование показателя

* - прогнозные значения

Для наглядности представлены графики прогнозирования ИПУР по субъектам РФ.

Рис. 1. Прогнозирование ИПУР сельских территорий Липецкой области

Источник: составлено авторами

Рис. 2. Прогнозирование ИПУР сельских территорий Воронежской области

Источник: составлено авторами

Рис. 3. Прогнозирование ИПУР сельских территорий Курской области

Источник: составлено авторами

Рис. 4. Прогнозирование ИПУР сельских территорий Белгородской области

Источник: составлено авторами

Рис. 5. Прогнозирование ИПУР сельских территорий Тамбовской области

Источник: составлено авторами

По данным произведенных расчетов и прогнозов установлен устойчивый тренд роста в исследуемых регионах, однако темпы роста имеют различную динамику. Наибольшая величина изучаемого показателя уровня развития сельских территорий по прогнозам отмечается в Белгородской области (387,6), а наименьшая – в Тамбовской области (94).

Обсуждение (Discussions)

Согласно исследованию, устойчивость развития сельских территорий напрямую зависит от двух факторов: содержания программ развития и того, насколько успешно местные власти реализуют поставленные в них цели. Эту мысль развивают Смирнова М.А. и её соавторы, утверждая, что «основой процесса служит региональное территориальное планирование, построенное на принципах триединой концепции – баланса социального, экономического и экологического измерения» [18]. Другие исследователи разработали алгоритм стратегического планирования развития сельских территорий на основе методологии форсайта [24]. Вектор регионального развития определяют одновременно несколько нормативных документов, основными являются Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», которые содержат индикаторы, не всегда согласующиеся между собой. Зачастую оценить достижение заявленных целей развития достаточно сложно ввиду отсутствия доступных и прозрачных исходных данных, отсутствия ряда показателей в статистических отчетах, «размытости» критериев, не поддающихся количественной оценке. В этой связи авторами была предпринята попытка систематизации показателей, характеризующих развитие сельских территорий, составления модели их экономической оценки и прогноза, отвечающей принципам комплексности и многофакторности развития.

«Существует определенная зависимость уровня заработной платы и состояния сельских территорий и результатов производства в сельском хозяйстве» [32], а также «отражается данная зависимость в разрезе региональных аспектов дифференциации заработной платы работников сельского хозяйства, что в определенной степени способствует расширению процессов трудовой миграции в сельской местности» [29]. Yang K. в своей работе отмечает, что качественная трудовая миграция в сельскую местность способствует развитию экономики отдельных регионов и страны в целом [31]. В настоящее время, несмотря на рост заработной платы в сельском хозяйстве, ее уровень остается ниже, чем в среднем по экономике, а граница достижения запланированного уровня в 80 процентов оставляет материальное положение жителей села заведомо хуже, чем у горожан. При сохранении этого положения отток сельского населения в города не прекратится.

Для оценки состояния социальной инфраструктуры сельских территорий и установления уровня и качества жизни используется система индикаторов, которая «позволяет оценить текущее положение сельских поселений и на основании полученных данных принимать соответствующие управленские решения относительно их развития» [8].

Кроме этого, рассматривается развитие сельских территорий в Липецкой области. В работах Гвоздевой О.В., Чуксина И.В., Ганичевой А.О., Ганичева В.А. и Чумариной Е.А. отмечается, что «для формирования устойчивой системы, необходимо осуществлять контроль за социально-экономической структурой сельских территорий с целью выявления существующих проблем в развитии территории, и принятия ряда управленческих решений, направленных на повышение качества жизни населения» [13, 21].

В научной литературе проблему развития сельских территорий часто рассматривают преимущественно через призму экологических факторов, оставляя без должного внимания роль инвестиций. Наши расчеты показали, что именно показатель уровня инвестиций на душу сельского населения показал наибольшее влияние на территориальное развитие. Этот же фактор имеет существенный риск санкционного давления, поскольку велика зависимость от иностранных инвесторов, внимание к которым было приоритетным при формировании профиля производств, как например, в особых экономических зонах Липецкой области.

Сглаживание социально-экономического неравенства городских и сельских территорий и на перспективу остается недостижимым. Если в рейтинге уровня качества жизни среди областей Центрально-Черноземного макрорегиона позиции распределены в следующей последовательности: Воронежская область – Белгородская область – Липецкая область – Курская область – Тамбовская область [10], то в отношении благополучия сельских территорий положение областей выглядит иначе.

Проведенное прогнозирование разработанного показателя до 2030 года выявило устойчивую тенденцию роста, что является положительным моментом в стратегическом развитии сельских территорий.

Заключение (Conclusions)

Таким образом, в свете сегодняшних вызовов, исследование проблем устойчивого развития сельских территорий представляется особенно важным. Предложенная авторская методика, основанная на расчете и прогнозировании интегрального показателя ИПУР, позволила выявить устойчивую тенденцию роста уровня социально-экономического развития сельских территорий Центрально-Черноземного экономического района Российской Федерации. Проведенные расчеты показали, что по уровню развития сельских территорий среди анализируемых регионов лидирующие позиции принадлежат Липецкой и Курской области (145,4 и 145,2 пункта в 2022 году соответственно). Использование разработанного показателя ИПУР дает возможность проводить мониторинг и своевременно корректировать меры достижения целевых показателей государственной программы комплексного развития сельских территорий. Проведенная оценка позволила сделать вывод, что наибольшее влияние на территориальное развитие оказывает уровень инвестиций на душу сельского населения, что обуславливает зависимость от иностранных инвесторов. Таким образом, устойчивое развитие сельских территорий в ближайшей перспективе необходимо связывать с оптимизацией инвестиционной политики, приоритетом которой должно стать стимулирование внутреннего инвестирования и импортозамещения.