Нормативно-правовое регулирование промышленной инфраструктуры в современных условиях: сравнительный анализ индустриального парка и промышленного технопарка

Введение

Современная концепция развития промышленного сектора в Российской Федерации характеризуется не только количественным увеличением инвестиций, но и качественной трансформацией концептуальных подходов к формированию производственной инфраструктуры. Данный процесс находит отражение в развитии нормативно-правовой базы, которая выступает инструментом государственной политики технологического суверенитета и долгосрочного хозяйственного развития. В настоящее время промышленные технопарки и индустриальные парки выступают в качестве ключевых инструментов экономического развития, ориентированных на инновации и устойчивом росте. Главным преимуществом является концентрация ресурсов, которые в свою очередь стимулируют взаимодействие между участниками и создают благоприятную среду для ускоренного развития бизнеса и внедрения новых технологий. Несмотря на то, что рассматриваемые институты имею близкую схожесть по ряду функциональных характеристик, они принципиально различаются по своему внутреннему содержанию, целевым ориентирам и роли в национальных и региональных инновационных системах.

Анализ существующих исследований, представленных в работах таких авторов, как М.М. Евлоева [1], С.В.Радыгиной [2], И.С. Клюева, О.Н. Крымская [3], Д.С. Миронов [4], а также в отраслевом обзоре Минпромторга РФ «Индустриальные парки России — 2025» [5]. Кроме того, анализ публикаций и официальных источников позволил выявить и подтвердить недостаточную определенность и смешение критериев, характеризующих индустриальные парки и промышленные технопарки.

Тем не менее, в условиях перехода к «зеленой» экономике наблюдается стирание четких границ между этими моделями, что указывает на необходимость пересмотра их классических определений. Существующие исследования зачастую фрагментарны и не формируют целостной модели сравнительного анализа.

Целью данного исследования является проведение сравнительного анализа технопарков и индустриальных парков на основе многоаспектного подхода, учитывающего их правовое обеспечение, функциональное наполнение, экономическую эффективность и вклад в инновационное развитие территорий в современных условиях.

Основная часть

Для начала необходимо изучить систему нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование промышленной инфраструктуры в Российской Федерации, а также выявить критерии разграничения рассматриваемых институтов в законодательстве и правоприменительной практике.

Правовое регулирование промышленной инфраструктуры закреплено Федеральным закон от 31.12.2014 № 488 «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 488) [6]. Поскольку индустриальные парки и промышленные технопарки представляю собой формы организации промышленной инфраструктуры, приведенные признаки являются для общими и связующими по функциональному назначения.

1. Комплексный характер. Промышленная инфраструктура — это не просто набор отдельных объектов, а сложная система, объединяющая различные элементы: недвижимость, транспортные сети, коммунальные системы. Все эти компоненты взаимодействуют между собой, создавая благоприятную среду для размещения и эффективной работы промышленных предприятий.

2. Значительные финансовые вложения и долгосрочность. Основа промышленной инфраструктуры — объекты недвижимости, поэтому её развитие и обновление требуют внушительных капитальных вложений. Эксплуатация такой инфраструктуры рассчитана на продолжительный период времени.

3. Чёткая ориентированность на конкретные задачи. Создание и использование промышленной инфраструктуры обусловлено исключительно нуждами промышленного производства. Это находит отражение в ряде особенностей: при проектировании и возведении инфраструктурных объектов учитываются уникальные требования промышленных компаний; технические характеристики таких объектов формируются исходя из особенностей производственных процессов; расположение элементов инфраструктуры тщательно планируется с учётом местонахождения промышленных зон и кластеров.4. Вспомогательный характер. Промышленная инфраструктура выполняет роль фундамента для промышленной деятельности, создавая необходимые предпосылки для её осуществления. Обеспечивает стартовые условия для запуска и функционирования промышленных предприятий, а также создаёт концентрирует ресурсы и сокращает издержки.

5. Ресурсообеспечивающая функция. Функция проявляется в комплексном обеспечении промышленных предприятий всеми необходимыми ресурсами: энергетические ресурсы - бесперебойное снабжение электроэнергией, теплом, паром, топливом; транспортные и коммунальные ресурсы - водоснабжение, водоотведение; информационные ресурсы - телекоммуникационные сети, системы передачи данных.

Приведенные признаки промышленной инфраструктуры носят универсальный характер и в полной мере применимы как к индустриальным паркам, так и к промышленным технопаркам [2]. Несмотря на различия в их функциональной специализации и целевом назначении, оба типа объектов формируют специализированную среду для размещения и взаимодействия предприятий, обеспечивая их энергетическими, транспортными и коммунальными ресурсами по единым стандартам. Их масштабируемость, интеграционный потенциал и критическая значимость для промышленного развития подчеркивают общую инфраструктурную природу, что позволяет рассматривать их как специализированные формы организации промышленной инфраструктуры, адаптированные под разные задачи промышленного производства – от традиционной индустрии до наукоёмких технологий.

Несмотря на единую правовую природу и схожие элементы инфраструктурного обеспечения, их в разграничение в рамках настоящего исследования будет проводится по ряду ключевых критериев: нормативно-правовое регулирования, функциональное назначение, целевую аудиторию резидентов, состав обеспечивающей инфраструктуры, уровень технологичности и инновационной активности, характер предоставляемых услуг и мер поддержки, а также особенности требований к территориальному планирования и зонирования.

На основании статьи 19 ФЗ № 488 полномочия по утверждению требований к созданию и развитию индустриальных парков переданы Правительству Российской Федерации и в настоящее время регламентируются Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков» [7] (далее – постановление Правительства РФ №794). По своему функциональному назначению индустриальные парки создаются как специализированные территории для размещения промышленных производств с целью концентрации производственных мощностей, их основная задача — обеспечение готовой инфраструктуры для организации крупносерийного и массового производства [8].

В 2019 году на основании статьи 19.1 ФЗ № 488 Правительство Российской Федерации сформировало требования к технопаркам, путем утверждения Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков» [9] (далее – постановление Правительства РФ №1863). Функциональные особенности технопарков характеризуется созданием комплексной среды для генерации, разработки и коммерциализации инновационных технологий. В отличие от индустриальных парков, ориентированных на традиционное производство, технопарки выполняют задачи по трансферу технологий из научной сферы в реальный сектор экономики [10].

Ключевая специфика ориентирована на следующих аспектах.

Во-первых, это научно-исследовательская деятельность - обеспечение условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований. Во-вторых, инновационных разработках - создание опытных образцов и проведение испытаний новых продуктов. В-третьих, акселерации стартапов - предоставление ресурсов для развития начинающих технологических компаний. В-четвертых, направленность на осуществление образовательной функции - подготовка кадров для высокотехнологичных отраслей через сотрудничество с вузами.

Целевая аудитория индустриальных парков и технопарков имеет принципиальные различия, обусловленные их специализацией. Индустриальные парки ориентированы преимущественно на промышленные предприятия малого, среднего и крупного бизнеса с устоявшимся производственным циклом, такие как производители металлоконструкций, автомобильных компонентов, строительных материалов и другой продукции обрабатывающей промышленности. Эти компании находятся на стадии активного роста и масштабирования проверенных бизнес-моделей, а их ключевые потребности сосредоточены вокруг оптимизации издержек, доступа к транспортной логистике и наличия квалифицированных рабочих кадров.

В отличие от них, технопарки привлекают малые и средние инновационные предприятия, включая стартапы и научно-исследовательские подразделения крупных корпораций, работающие в сфере информационных технологий, биотехнологий, робототехники и других наукоемких отраслей. Для этих компаний, находящихся на стадии критически важны доступ к уникальной исследовательской инфраструктуре, экспертная поддержка и возможности кооперации с научными центрами. Таким образом, если индустриальные парки обслуживают потребности традиционной промышленности в эффективном размещении производственных мощностей, то участники технопарков функционируют как катализаторы инноваций, предоставляя ресурсы для создания и вывода на рынок принципиально новых продуктов и технологий.

Принципиальных различий в перечне услуг, предоставляемых управляющей компании резидентам, не отмечено. Фактически и у производственного технопарка, и у индустриального промышленного парка резиденты получают в собственность/аренду помещения и (или) часть территории технопарка/индустриального парка с подведенными дорогами и коммунальной инфраструктурой, а также управляющая компания вправе предоставлять правовые, информационные, консультационные и иные услуги своим резидентам. Перечень услуг управляющей компании индустриального парка и перечень услуг управляющей компании промышленного технопарка определен методическими рекомендациями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и во многом их содержание совпадают.

Особенности требований к территориальному планированию и зонированию обусловлены спецификой деятельности. Индустриальные парки требуют размещения в промышленных зонах с развитой транспортной инфраструктурой и соблюдением санитарно-защитных норм. Промышленные технопарки, в отличие от них, ориентированы на расположение вблизи научно-образовательных центров, что обеспечивает доступ к интеллектуальным ресурсам и исследовательской базе. Различны и требования к площади земельного участка: для территорий технопарков не менее 1 гектара [9], а для индустриальных парков не менее 8 гектаров [7].

Так например территория технопарка «Нaгатино» (Москва, Варшавское шоссе, 28А) составляет 1,68 га [11], что достаточно для территории промышленного технопарка, но не соответствует требованиям к индустриальным (промышленным) паркам. Отметим, что согласно данным Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ Российской Федерации на сравнительно небольшой территории технопарка «Нaгатино» в 2024 году располагалось 25 резидентов.

При этом к технопаркам предъявляются дополнительные требования по площади помещений (не менее 5 000 кв.м.) и плотность застройки территории (не менее 2 000 кв.м./га). Указанные требования на индустриальные парки не распространяются, у индустриальных парков нет требований к плотности застройки территории и к минимальной площади зданий, строений индустриального парка. Отметим, что для технопарков в сфере электронной промышленности установлены еще более жесткие требования – минимальная площадь помещений технопарка в сфере электронной промышленности должна составлять от 10 000 кв.м. [15]

Вышеупомянутый технопарк «Нaгатино» в г.Москве в 2024 году включал в себя 18 086 кв.м. помещений при плoщади земельного участка 1,68 га [11]. Таким образом, требование к минимальной площади помещений технопарка (не менее 5 тыс.кв.м.) выполняется и выполняются требования по плотности застройки (плотность застройки технопарка «Нагатино» составляет 10 765 кв.м. на 1 га территории).

Промышленный технопарк «Электропoлис» в Псковской области, согласно данным Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ Российской Федерации, включает в себя территорию 38,2 гектара земли [11]. Таким образом, по размеру территории данная производственная площадка подходит и под требования промышленного технопарка (не менее 1 га), и под требования к индустриальным (промышленным) паркам (не менее 8 га). Но по ряду причин управляющая компания решила позиционировать площадку «Электрoпoлис» в качестве промышленного технопарка, а не индустриального парка.

В 2024 году общая площадь помещений промышленного технопарка «Электрoпoлис» достигала внушительных 128 707 квадратных метров [11]. Это позволяет технопарку соответствовать нормативам, в том числе и в части плотности застройки, которая составляет 3 369 квадратных метров на гектар.

Особенностью промышленного технопарка «Электрoпoлис» является наличие трёх объектов технологической инфраструктуры [11]:

- конгрессно-выставочного зала;

- центра обработки данных;

- сертификационного центра.

Именно наличие таких объектов выделяет промышленные технопарки на фоне индустриальных. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1863, на территории промышленного технопарка должно быть размещено как минимум два объекта технологической инфраструктуры, оборудованных необходимым технологическим оборудованием [9].

Требования к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков и их перечень закреплены в приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 сентября 2020 года №3221 «Об утверждении Перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков». [12].

Важным дифференцирующим признаком при сравнении инфраструктурных требований является сфера телекоммуникаций. Для технопарков наличие высокоскоростных каналов связи выступает не просто дополнительной опцией, а критически важным элементом базовой инфраструктуры, напрямую влияющим на их функциональность и конкурентоспособность. Установленное нормативное требование о наличии подключения к интернет-каналам пропускной способностью не менее 1 Гбит/сек [9] подчеркивает их особый статус. Эта норма обусловлена характером деятельности резидентов: обмен большими объемами данных, доступ к облачным ресурсам, обеспечение кибербезопасности. В отличие от технопарков, для индустриальных парков предъявляются определенные нормативы к пропускной способности интернета не устанавливаются. Их операционная деятельность, связанная с автоматизацией производства, логистикой и управлением предприятием, обычно может обеспечиваться стандартными коммерческими тарифами.

Существенное различие между индустриальными (промышленными) парками и промышленными технопарками заключается в нормативах, определяющих максимальную мощность электроснабжения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №794, для индустриальных парков установлены следующие требования: общая предельная мощность энергоснабжения должна составлять как минимум 2 мегаватта. Кроме того, необходимо обеспечить техническую возможность подключения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с максимальной мощностью не менее 0,15 мегаватт на каждый гектар территории, который ещё не занят резидентами [7].

Что касается промышленных технопарков, то для них требования несколько отличаются. Предельная мощность электроснабжения должна быть не менее 0,5 мегаватта, а для экотехнопарков — не менее 0,2 мегаватта. Также необходимо предусмотреть возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью не менее 0,1 мегаватта на каждую тысячу квадратных метров свободных производственных площадей (для экотехнопарков этот показатель составляет 0,02 мегаватта) [9].

По остальным видам коммунальных сетей – газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение – между технопарками и индустриальными парками отличий в требованиях не установлено.

Таким образом, требования к индустриальным паркам в части обеспечения территории коммунальными сетями (в части обеспечения электроснабжения) в разы более жесткие, чем требования к промышленным технопаркам.

Общими требованиями к характеристикам оснащения так же являются:

1. Требования, чтобы участки были в распоряжении управляющей компании: для рассматриваемых форм промышленных инфраструктур земельный участок должен находится в собственности управляющей компании, либо застройщика, либо в долгосрочной аренде.

2. В отношении права пользования зданиями, сооружениями норма установлена уже императивно. Здания и сооружения, в строительство или реконструкцию которых предполагается вложение средств субсидии, должны находиться в собственности или долгосрочной аренде управляющей компании.

3. В рамках заполненность территории резидентами действует общее правильно: не менее 50% помещений должно быть распределено между резидентами.

4. Обеспечение коммунальной инфраструктурой и наличие транспортной доступности. Проведенный сравнительный анализ нормативных требований к инфраструктурному обеспечению выявил значительную степень схожести базовых требований к коммунальной инфраструктуре и транспортной доступности для технопарков и индустриальных парков. Ключевые регламентированные требования включают:

- наличие транспортной доступности;

- энергетическая инфраструктура демонстрирует количественную дифференциацию при сохранении общего принципа требования к минимальной обеспеченной мощности. Для индустриальных парков установлен норматив не менее 2 МВт [7], что обусловлено энергоемкостью традиционных производственных процессов. Для технопарков минимальный порог составляет 0,5 МВт [9], что отражает менее энергоемкий, но более требовательный к качеству электроснабжения характер исследовательской и опытно-конструкторской деятельности.

- наличие или возможность подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, наличие или возможность подключения к сетям газораспределения и (или) к системе теплоснабжения и (или) иных способов обеспечения резидентов теплоснабжением.

Таким образом, несмотря на различия в количественных параметрах отдельных требований, общая структура инфраструктурных требований демонстрирует единство подходов к созданию базовых условий функционирования промышленной инфраструктуры, что свидетельствует о формировании унифицированной системы стандартов к планированию и зонированию территории в данной сфере.

Одним из важных параметров для осуществления сравнительного анализа являются масштабы и условия реализации государственной поддержки. На сегодняшний день ключевым инструментом помощи технопаркам выступает выделение прямых субсидий, направленных на формирование и совершенствование инфраструктуры промышленных технопарков, специализирующихся в области электронной промышленности.

Данная форма государственной поддержки закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 года № 1659. Размер субсидии варьируется в пределах от 300 до 900 миллионов рублей и зависит от длительности проекта [15]. Основными задачами поддержки являются

1. возмещение затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию технологической и промышленной инфраструктуры,

2. возмещение затрат на проектирование как промышленной, так и технологической инфраструктуры

3. возмещение затрат на приобретение необходимого оборудования для всей технологической инфраструктуры.

Государственная поддержка технопарков и индустриальных парков имеет разную целевую направленность, что отражается в наборе предоставляемых мер. Государственная поддержка технопарков в большей степени нацелена на стимулирование инновационного цикла: от идеи и НИОКР до создания малого инновационного предприятия. Ключевые меры — это субсидии на НИОКР, гранты, сервисная и консультационная поддержка. Налоговые льготы носят в основном региональный характер. Поддержка индустриальных парков ориентирована на развитие промышленного производства. Основные меры — это масштабные субсидии на создание инфраструктуры, прямые компенсации арендных ставок для резидентов и поддержка затрат на приобретение и установку оборудования. Эта поддержка часто имеет более ощутимый финансовый объем и закреплена на федеральном уровне в рамках промышленной политики.

Таким образом, выбор формы парка (технопарк или индустриальный парк) и, соответственно, пакета мер поддержки зависит от стадии развития бизнеса и его основной деятельности: научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа или серийное промышленное производство.

Проведенное исследование позволило сравнить технопарки и индустриальные парки по комплексу критериев, куда вошли нормативно-правовая база, функционал, резидентство, инфраструктура, инновационность, меры поддержки и территориальные требования. Итоговые выводы по сравнительной характеристике обобщены в таблице, которая служит наглядным итогом анализа.

Таблица 1 Сравнительно-правовая характеристика индустриального парка и промышленного технопарка (Источник: составлено автором статьи)

Нормативные требования федерального уровня, устанавливаемые действующим законодательством, оказывают существенное влияние на возможность признания той или иной территории, соответствующей статусу индустриального парка. В частности, современные нормы не допускают рассмотрение в качестве подлежащей регистрации территории, которая не удовлетворяет установленным критериям. Данное обстоятельство вынудило управляющие компании предпринять активные шаги для приведения своих активов в надлежащее правовое состояние. Одним из таких мероприятий является перераспределение прав собственности на земельные участки: учредитель управляющей компании осуществил отчуждение принадлежащей ему доли в праве собственности в пользу самой управляющей компании, обеспечив тем самым соответствие требованиям Министерства промышленности и торговли РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ №794.

Сравнительный анализ действующих нормативных положений показывает существование определённых диспропорций в регуляторных требованиях. На момент подготовки данного анализа нормы, регулирующие функционирование промышленных технопарков (постановление Правительства РФ №1863), не содержат положений о необходимости исключения складских помещений из расчёта полезной площади. Это позволяет заключить, что режим регулирования территорий промышленных технопарков характеризуется большей гибкостью в сравнении с режимом, применяемым к индустриальным паркам.

Вместе с тем, законодательные инициативы, реализованные в сентябре 2025 года посредством внесения изменений в постановление Правительства РФ №794, демонстрируют противоположный вектор развития регулирования, направленный на известное упрощение условий функционирования индустриальных парков.

Одно из значимых облегчений касается документального подтверждения прав управляющей компании на объекты недвижимости. Согласно обновленному тексту постановления, в качестве подтверждающих документов допускается представление не только договоров аренды, но и договоров субаренды земельных участков, зданий, строений и иных сооружений. Таким образом, на уровне нормативного регулирования достигнута юридическая эквивалентность аренды и субаренды объектов недвижимого имущества.

Не менее значимым представляется расширение дефиниции полезной площади помещений индустриального парка, произведённое в рамках того же пакета изменений. В действующей редакции нормативного акта закрепляется следующее содержание указанного понятия: «полезная площадь зданий, строений индустриального (промышленного) парка» охватывает часть общей площади строительных объектов на территории парка, предназначенную для размещения резидентов, потенциальных резидентов, а также иных пользователей инфраструктуры парка. При определении полезной площади не учитываются следующие объекты: сооружения и здания, относящиеся к коммунальной и транспортной инфраструктуре; пространства, предназначенные для общего использования; помещения вспомогательного и технического назначения; а также отдельно стоящие складские помещения, которые не задействованы в промышленно-производственных процессах.

Введённое уточнение относительно исключения из полезной площади отдельно стоящих складских зданий породило практические сложности для управляющих компаний, связанные с популяризацией в современной строительной практике конструкций, относимых к категории Light Industrial. Данный формат предусматривает использование быстровозводимых конструкций, функционально адаптируемых как для производственного использования, так и для складирования. В качестве иллюстрации можно привести пример индустриального парка «КиевскоЕ-95» в Санкт-Петербурге, предложения которого включают «секции в комплексе Light Industrial, объединяющие офисные, складские и производственные функции, площадью от 579 м² до 10000 м²».

Практическое применение норм о полезной площади выявило проблемные аспекты в интерпретации требований надзорными органами. Так, при проведении проверок соответствия территории индустриального парка установленным критериям, органы Минпромторга РФ рекомендовали исключать из полезной площади здания с функциональным назначением «склад материальных ценностей», несмотря на наличие договоров аренды указанных помещений с резидентами парка для проведения ими производственной деятельности. При этом не принимались во внимание ни возможность переоборудования складских помещений под производство, ни документально оформленные обязательства арендаторов по осуществлению в данных помещениях промышленной деятельности. Устранение указанного нормативного дисбаланса требует от управляющих компаний выполнения комплекса мер организационного и юридического характера. Необходима корректировка наименований зданий и строений, фактически используемых для целей промышленного производства, с последующей государственной регистрацией произведённых изменений в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В контексте сравнительного анализа требований к различным типам парков следует отметить, что на текущий момент нормы, регулирующие промышленные технопарки (постановление Правительства РФ №1863), остаются без соответствующих корректировок в части исключения складских объектов из полезной площади. Вследствие этого режим регулирования промышленных технопарков остаётся более благоприятным сравнительно с режимом индустриальных парков.

Выполнение требования о том, что «не менее 50 процентов зданий, строений промышленного технопарка должны представлять собой полезную площадь и не менее 50 процентов такой полезной площади предназначается для размещения и осуществления промышленного производства, сельскохозяйственной деятельности (при наличии агропромышленного или агробиотехнопарка), научно-технической либо инновационной деятельности резидентов и потенциальных резидентов», на современном этапе представляется для управляющих компаний технически более осуществимым сравнительно с аналогичными требованиями к индустриальным паркам.

Одно из изменений в законодательстве, регулирующем территориальное устройство индустриальных парков (по счёту — четвёртое, но отнюдь не по важности), связано с определением места размещения объектов коммунальной инфраструктуры. Теперь, в соответствии с обновлёнными нормами, предприятия и сооружения, обеспечивающие коммунальные услуги для компаний — резидентов парка, необязательно должны находиться исключительно в его границах — допускается их размещение и в близлежащих районах. Законодатель счёл необходимым привнести в текст постановления Правительства РФ №794 конкретизирующее определение понятия «прилегающая территория индустриального (промышленного) парка», понимаемой как совокупность смежных с границами парка земельных участков, в границах которых функционируют объекты коммунальной инфраструктуры и (или) объекты, обеспечивающие транспортную доступность территории парка.

Соответствующие редакционные правки были внесены также в определение самого понятия коммунальной инфраструктуры индустриального парка. В частности, нормативный текст был дополнен указанием на то, что инфраструктурные объекты и инженерные сооружения способны функционировать как в пределах территории парка, так и на прилегающих территориях. При этом сохранилось исходное требование о предназначенности таких объектов для оказания услуг (снабжения товарами) в сферах газификации, теплоснабжения, электроэнергетики, систем водоотведения и водоснабжения, коммуникационной деятельности. Итогом данных изменений стало смягчение режима регулирования коммунальной инфраструктуры индустриальных парков в сравнении с режимом, установленным для промышленных технопарков. Важно отметить, что нормативная база, регулирующая промышленные технопарки (постановление Правительства РФ №1863), до настоящего времени не претерпела аналогичных изменений.

Пятое и заключительное из значимых нормативных преобразований, внедрённое в сентябре 2025 года путём внесения дополнений в постановление Правительства РФ №794, коснулось расширения круга обязанностей, возложенных на управляющие компании парков. В дополнение к привычной задаче по ведению реестра хозяйствующих субъектов, обладающих статусом резидентов или потенциальных резидентов индустриального парка, на управляющие компании возложена новая обязанность. Им необходимо создавать и поддерживать актуальный реестр лиц, использующих инфраструктурные объекты парка.

В соответствии с положениями актуального федерального законодательства, термин «пользователь инфраструктуры индустриального (промышленного) парка» применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые заключили с управляющей компанией договоры на приобретение или аренду объектов промышленной инфраструктуры и земельных участков на территории парка. Такие лица не относятся к резидентам или потенциальным резидентам парка, но осуществляют свою деятельность в его пределах, используя инфраструктуру для обеспечения работы управляющей компании и/или поддержки деятельности резидентов.На практике в качестве пользователей инфраструктуры индустриального парка выступают хозяйствующие субъекты, которые, не занимаясь собственно производственной деятельностью, вместе с тем используют территорию или сооружения парка для целей, вспомогательных по отношению к парку либо его резидентам. К данной категории относятся логистические операторы (например, Озон, СДЭК), размещающие свои складские комплексы на территории парка; строительные подрядчики, предоставляющие техническое обслуживание резидентам; иные хозяйствующие субъекты, оказывающие вспомогательные услуги.

Важно отметить, что необходимость ведения реестра пользователей инфраструктуры возникает независимо от фактического наличия таких пользователей на момент подготовки и подачи заявления о проведении проверочных мероприятий в Министерство промышленности и торговли РФ. Даже если в период формирования пакета документов на территории парка фактически отсутствуют пользователи инфраструктуры, управляющая компания обязана составить реестр с нулевыми значениями и включить его в состав подаваемой документации.

Заключение

В заключение отметим, что индустриальный парк и промышленный технопарк имеют общие черты и различая. Среди общего можно отметить:

- индустриальный парк и промышленный технопарк являются элементами промышленной инфраструктуры и нацелены на содействие развития промышленного производства и реализации государственной промышленной политики в Российской Федерации;

- по своей сущности индустриальный парк и промышленный технопарк представляют собой промышленную площадку, т.е. территорию, подготовленную для организации резидентами промышленного производства, с подведенными дорогами и коммунальными сетями;

- создание промышленного технопарка и индустриального парка позволяет управляющей компании привлечь меры государственной поддержки для снижения инвестиционных затрат и создает предпосылки для привлечения мер поддержки резидентам.

Федеральное законодательство предусматривает ряд существенных различий между промышленными технопарками и индустриальными парками, что обусловлено их разной специализацией. Если промышленные технопарки ориентированы не только на производство, но и на инновации, а также на научно-техническую деятельность, то индустриальные парки в большей степени сосредоточены на производственных процессах.

Основные различия заключаются в следующих аспектах:

- размер территории: для промышленного технопарка он должен составлять как минимум один гектар, тогда как для индустриального парка требуется не менее восьми гектаров;

- требования к энергоснабжению: промышленный технопарк должен иметь минимальную предельную мощность энергоснабжения в 0,5 мегаватта, в то время как для индустриального парка этот показатель составляет не менее 2 мегаватт;

- параметры застройки: в случае промышленных технопарков установлены требования к минимальной плотности застройки (не менее 2 000 квадратных метров на гектар) и минимальной площади зданий и строений (не менее 5 000 квадратных метров), в то время как для индустриальных парков подобные ограничения не предусмотрены;

- технологическая инфраструктура: промышленный технопарк обязан включать в себя не менее двух объектов технологической инфраструктуры, в то время как для индустриальных парков данное требование не является обязательным.

По сути своей деятельности индустриальный парк и промышленный технопарк представляют схожие условия размещения производств для резидентов и схожий набор сервисных услуг. Для резидентов нет принципиальной разницы в какой разновидности промышленной инфраструктуры они размещаю свои производства – в технопарке или индустриальном парке.

Для управляющих компаний существуют различая в возможных инструментах привлечения мер государственной поддержки и различая в получения официального статуса промышленного технопарка или индустриального парка, что обусловлено различиями в требованиях к территории, установленными федеральными нормативно-правовыми актами.

Для органов государственной власти индустриальные парки и промышленные технопарки равнозначно относятся к элементам промышленной инфраструктуры.