Экономико-правовая целесообразность практического применения камер видеонаблюдения в системе обращения с отходами

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что на сегодняшний день города в России продолжают активно разрастаться, что выражается в значительной мере в увеличении нагрузки на систему обращения с отходами в городах.

Современные технологии в области управления отходами активно рассматриваются и в других странах, особенно такие аспекты, как применение искусственного интеллекта и эффективная цифровизация процессов сбора, сортировки и переработки отходов [18-21].

Теоретические аспекты, освещающие суть и особенности обращения с отходами, рассмотрены в работах различных советских и российских ученых. Среди них: Т.Л. Антонова [1], Б.Г. Булатов [2], О.А. Зиновьева [4], И.В. Иванова [5], Т. Е. Колосова [7], К.А. Лаврова [9], В. И. Осипов [15] и многие другие, однако мало кто из авторов в текущий момент времени исследует направления, связанные с применением камер видеонаблюдения в системе обращения с отходами.

Цель исследования состоит в оценке (анализе) текущих процессов обращения с отходами, в том числе оценки камер видеонаблюдения в местах для сбора отходов как средство для оптимизации в управлении отходами и информирования населения, и ключевой момент – оценка экономической целесообразности внедрения данной инновации.

Научная новизна работы состоит в том, что, полученные в ходе исследования результаты и выводы дают определенную характеристику целесообразности применения системы видеофиксации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным отходам.

Методология исследования включает:

- анализ нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами; сравнение текущей ситуации с теоретическими аспектами обращения с отходами, описанными в работах советских и российских учёных; выявления ключевых проблем и определения механизмов их решения;

- рассмотрение возможности применения современных систем видеонаблюдения для мониторинга ситуации и привлечения к ответственности за нарушения.

Ключевым направлением обращения с отходами стал мониторинг санитарных точек с помощью систем видеонаблюдения. Многие граждане не обеспечивают надлежащую сортировку, хранение и утилизацию отходов, что приводит к накоплению в местах сбора отходов, не входящих в списки твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов. В результате этого переполняются ёмкости для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), что может грозить возникновением рисков для здоровья населения и окружающей среды.

Обращение с отходами производства и потребления является одной из наиболее актуальных экологических проблем в Российской Федерации. Ключевыми аспектами данной проблемы являются низкий уровень утилизации и переработки, недостаточная информированность населения и чрезмерное накопление отходов в местах для сбора. Данная ситуация вызывает обеспокоенность у общества, так как может иметь серьезные последствия для здоровья населения и состояния окружающей среды. И одним из механизмов оптимизации и улучшения данной ситуации можно с помощью отслеживания с помощью современных систем видеонаблюдения и последующего привлечения населения и организации ответственные за вывоз отходов к административной ответственности [1, 12].

Последствия загрязнения окружающей среды ТКО могут быть весьма плачевными. Во-первых, ТКО могут загрязнить почву и грунтовые воды, что в свою очередь может привести к распространению различных заболеваний. Во-вторых, мусорные свалки являются рассадником крыс, мышей и других грызунов, которые являются переносчиками различных болезней. В-третьих, ТКО представляют серьезную угрозу для флоры и фауны, поскольку многие животные принимают пластик за пищу и погибают от этого. В-четвертых, загрязнение окружающей среды ТКО ведет к снижению качества жизни людей, поскольку загрязненный воздух и вода могут негативно сказываться на здоровье. И, наконец, в-пятых, загрязнение ТКО приводит к потере ценных земельных ресурсов, которые могли бы использоваться для других целей, например, для строительства жилья или развития инфраструктуры [2, 13].

Для решения этих проблем необходимо принимать меры по снижению количества отходов, их переработке и утилизации. Важно также обучать людей правильному обращению с отходами и создавать условия для его раздельного сбора. Кроме того, необходимо разрабатывать и внедрять новые технологии утилизации отходов, которые бы позволяли максимально эффективно использовать все ресурсы и снижать негативное воздействие на окружающую среду [4, 5, 11].

Республика Саха (Якутия) является самым крупным по территории регионом России. Общая площадь Якутии составляет 3,1 млн. кв. км. Вся территория расположена на вечной мерзлоте, столица региона – город Якутск является самым крупным городом, в агломерации которого проживает половина населения региона.

Современная экологическая ситуация в области обращения с отходами производства и потребления в городе Якутск представляет собой комплексный вопрос, в значительной степени обусловленный несколькими ключевыми факторами. С одной стороны, Якутск является крупнейшим городом, расположенным на территории вечной мерзлоты, что накладывает специфические ограничения и условия на процессы управления отходами. Вечная мерзлота, занимающая значительную часть этой территории, делает невозможным традиционное захоронение отходов, так как это может привести к их разрушению и загрязнению окружающей среды из-за таяния льда [10].

С другой стороны, климатические условия Якутска, характеризующиеся резко континентальными чертами, также существенно влияют на экологическую обстановку. Экстремальные колебания температур, с сильными холодами зимой и высокой температурой летом, усложняют процесс утилизации и переработки отходов. Длительные холодные периоды способствуют накоплению отходов, тогда как теплый сезон зачастую становится временем активизации производственной деятельности и увеличения объемов потребления, что, в свою очередь, приводит к росту количества образующихся отходов.

На сегодняшний день жители Республики Саха (Якутия) все чаще сталкиваются с проблемой захламления контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий мусором, не относящимся к категориям ТКО и крупногабаритные отходы (КГО). Следствием указанной проблемы является грубое нарушение правил благоустройства и создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что, в свою очередь, затрагивает законные права и интересы граждан.

Региональный оператор в рамках своих полномочий обеспечивает сбор, транспортировку, обработку только ТКО. Мусорные контейнеры и площадки предназначены для сбора именно ТКО, то есть того мусора, который образуется в результате жизнедеятельности людей в жилых помещениях, а также товаров, утративших свои потребительские свойства.

Мусор, который мы ежедневно собираем и выбрасываем в специально отведенные места, такие как контейнерные площадки, классифицируется как твердые коммунальные отходы (ТКО). К ТКО относятся различные виды отходов, включая пищевые остатки, одежду, обувь, пластиковые и бумажные изделия. Эти отходы необходимо утилизировать в специально предназначенных для этого баках. За вывоз ТКО мы регулярно оплачиваем услуги, исходя из договора с региональным оператором. В состав ТКО также входят КГО.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014, на контейнерную площадку можно выбрасывать предметы, утратившие свои потребительские свойства, если их размеры превышают полметра в высоту, ширину или длину. К крупногабаритным отходам относятся: старая мебель любого формата (например, диваны, кровати, шкафы), крупная и мелкая бытовая техника (такая как микроволновые печи, холодильники, стиральные машины, фены), а также сантехнические изделия (унитазы, ванны, душевые кабины).

Если в квартире проводился текущий или косметический ремонт – например, побелка потолков, оклеивание стен или покраска окон и дверей – отходы, образующиеся в процессе, также относятся к категории КГО. Аккуратно смотанные куски старых обоев и линолеума, остатки гипсокартона и керамической плитки можно выносить на площадку для крупногабаритных отходов. Оставлять крупногабаритные отходы следует либо на специализированных площадках (в многоквартирных домах, как правило, это бетонная плита, расположенная рядом с контейнерной площадкой), либо в специально отведенных местах для их складирования.

Важно подчеркнуть, что к крупногабаритным отходам не относятся отходы растительного происхождения, а также строительный мусор. Кирпичи, куски металла, бетонные обломки, остатки штукатурки, образующиеся в результате ремонта или сноса зданий и сооружений, а также перекрытия и балки не классифицируются как КГО. К этой категории отходов также не относятся люминесцентные лампы, батарейки и автомобильные покрышки. Органические вещества, возникающие в результате содержания сельскохозяйственных животных, также не считаются крупногабаритными отходами [14, 16].

В рамках внедрения аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» с апреля 2025 года на территории ГО «город Якутск» в местах накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Окружной администрацией города установлены камеры видеонаблюдения [3, 8, 17].

С использованием камер видеонаблюдения начали выявлять недобросовестных граждан, которые выгружают отходы, не относящиеся к ТКО, на общественных санитарных точках, предназначенных для накопления отходов частного жилого фонда. Более того, на прилегающей территории площадок, предназначенных для накопления ТКО запрещено складировать отходы ТКО. Однако в нарушение утвержденных правил благоустройства жители складируют отходы на прилегающих к контейнерным площадкам территориях. Это влечет административную ответственность и усложняет вывоз ТКО. За данное правонарушение предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»: нарушение требований влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей:

– для граждан в размере от 10 тыс. рублей до 15 тыс. рублей;

– для должностных лиц – от 20 тыс. рублей до 30 тыс. рублей;

– юридических лиц – от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

Повторное совершение действий, указанных в части 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа:

– на граждан в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей;

– на должностных лиц – от 40 тыс. до 60 тыс. рублей;

– на юридических лиц – от 60 тыс. до 100 тыс. рублей.

Совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин), – влекут наложение административного штрафа:

– на граждан в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей;

– на должностных лиц – от 60 тыс. до 80 тыс. рублей;

– на юридических лиц – от 100 тыс. до 120 тыс. рублей.

За повторное совершение административного правонарушения с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин), – влекут наложение административного штрафа:

– на граждан в размере от 60 тыс. до 70. тысяч рублей;

– на должностных лиц – от 80 тыс. до 100 тыс. рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой;

– на юридических лиц – от 150 тыс. до 200 тыс. рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой.

Кроме того, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления, в том числе ненадлежащее оборудование мест накопления ТКО, нарушение периодичности их вывоза, а также иные нарушения требований, предусмотренные санитарными правилами, влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей и на должностных лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей [6].

Однако, несмотря на имеющиеся административные санкции, происходит захламление прилегающих территорий контейнерных площадок, а несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм приводит к факторам риска появления эпидемий и эпизоотий. Это обусловлено трудностями выявления и фиксации лиц (как физических, так и должностных), совершающих указанные деяния. Взаимосвязанная работа муниципальных административных комиссий, задачей которых является выявление и привлечение к юридической ответственности таких нарушителей, а также установка системы видеонаблюдения на контейнерных площадках для выявления нарушений в области обращения с ТКО, может кардинально изменить ситуацию.

После установки камер видеонаблюдения на санитарных точках за период с апреля по июль было установлено 100 случаев несанкционированного сброса отходов (получено авторами с помощью систем видеонаблюдения), не относящихся к твердым коммунальным отходам с транспортных средств, распределение выявленных нарушений по месяцам представлено на рисунке 1.

Рисунок 1. Количество выявленных нарушений по месяцам в период с апреля по июль 2025 года, город Якутск.

Согласно данным, представленным на рисунке 1, наименьшее количество нарушений было зафиксировано в апреле – всего три нарушения. Данное незначительное количество обусловлено как новизной системы фиксации нарушений, так и особенностями сезонной активности. В частности, апрель как весенний месяц характеризуется снижением активности граждан в области строительства и благоустройства, что, в свою очередь, может приводить к сокращению образования отходов.

В последующие месяцы наблюдается резкое увеличение числа выявленных нарушений. В июне было зарегистрировано 29 случаев, что отражает изменение в динамике. В мае и июле фиксируется ещё большее количество нарушений – по 34 случая в каждом из указанных месяцев. Резкий прирост числа нарушений в летний период может быть связан с несколькими факторами.

Во-первых, таяние снега в этот период приводит к обнаружению ранее скрытых отходов. Во-вторых, начало дачного сезона провоцирует увеличение активности граждан на загородных участках, что связано с проведением работ по благоустройству и озеленению. Кроме того, многие владельцы недвижимости обращаются к капитальному ремонту зданий, в результате чего образуется значительное количество отходов, которые не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам (ТКО) и крупногабаритным отходам (КГО).

Также были выявлены самые распространенные виды отходов (получено авторами с помощью систем видеонаблюдения), не относящиеся к твердым коммунальным отходам и часто сбрасываемые с транспорта на санитарных точках для сбора ТКО, данные представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Количество сбросов по видам отходов в период с апреля по июль 2025 года, город Якутск.

В результате проведенного анализа было выявлено 100 случаев сброса отходов, которые не входят в перечень твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО). Учитывая, что в рамках одного случая могли сбрасываться несколько видов отходов, соотношение видов отходов по количеству сбросов выглядит следующим образом: наибольшее количество случаев составляют деревянные доски – 43 случая, далее следуют спил деревьев – 26 случаев, отработанные пневматические шины – 23 случая и металлический лом – 17 случаев. Количество случаев сброса остальных видов отходов составляет менее 15 случаев для каждого из них, далее в порядке убывания: куски ДСП и сухая трава – по 14 случаев, деревянные поддоны – 10 случаев и куски профлиста – 4 случая.

Как показывают данные, наибольшая доля отходов занимают отходы от капитального ремонта, а также детали автомобилей и отходы, возникающие при уходе за дачной территорией.

На рисунке 3 представлено соотношение сбросов отходов по месяцам (получено авторами с помощью систем видеонаблюдения), осуществляемых с использованием легковых автомобилей и грузового транспорта. Следует отметить, что к грузовому транспорту также были отнесены легковые автомобили, использующие прицепы для сброса отходов.

Рисунок 3. Соотношение между легковым и грузовым транспортом по месяцам в период с апреля по июль 2025 года, город Якутск.

Всего с легковых автомобилей производили сброс 49 раз, а с грузового транспорта 51 раз, что составляет почти одинаковое соотношение.

В апреле все три случая сбросов были произведены с использованием грузового транспорта. В мае и июне соотношение составило: легковые автомобили – 41%, грузовой транспорт – 59%. Однако в июле происходит значительное смещение в сторону легковых автомобилей, которые составляют более двух третей всех сбросов 68% от общего числа сбросов, в то время как доля грузового транспорта снижается до 32%.

Далее, для оценки соотношения по сумме штрафов за сбросы с легкового и грузового транспорта, будут взяты минимальные значения штрафов для физических (гражданских) лиц на основе данных полученных павторами с помощью систем видеонаблюдения:

– для граждан, использующих легковые автомобили в размере 10 тыс. рублей;

– на граждан, использующих грузовой транспорт в размере 40 тыс. рублей;

Полученные соотношения сумм по месяцам, на основе данных полученных павторами с помощью систем видеонаблюдения, представлены в виде графика на рисунке 4.

Рисунок 4. Соотношение суммы штрафов за несанкционированное размещение отходов с использованием различных видов транспорта по месяцам в период с апреля по июль 2025 года, город Якутск, указанно в тысячах рублей.

Таким образом, можно подытожить общую сумму штрафов в течении рассматриваемого периода. Полученный результат представлен на рисунке 5

Рисунок 5. Соотношение суммы штрафов за несанкционированное размещение отходов с использованием всех видов транспортных средств по месяцам в период с апреля по июль 2025 года, город Якутск, указанно в тысячах рублей.

За период с апреля по июль 2025 г. на территории г. Якутск с помощью видеофиксации было зарегистрировано административных нарушений в сфере обращения с ТКО, с использованием различных видов транспорта, на сумму 2,61 млн. рублей. Распределение данной суммы штрафов: основная часть суммы от штрафов грузовых транспортов – 81,2%, а от легковых автомобилей – 19,8%, соотношение составляет 1 на 4, в пользу грузового транспорта, хотя изначально соотношение по количеству нарушений было 1 на 1.

Следует подчеркнуть высокую эффективность использования камер видеонаблюдения для мониторинга за санитарными точками для сбора ТКО, позволивших существенно улучшить ситуацию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). С ее помощью были выявлены случаи недобросовестных потребителей, которые нарушают установленные правила обращения с ТКО, размещая на контейнерных площадках строительные и промышленные отходы. Эти отходы не входят в тариф, предусмотренный для транспортирования ТКО, что ставит под угрозу экологическую безопасность и эффективное управление отходами в городе.

Кроме того, данная мера позволила заранее выявлять потенциальные случаи образования стихийных свалок на участках, предназначенных для сбора ТКО. Своевременное обнаружение таких ситуаций позволяет инициировать оперативные действия для их предотвращения, а также создает возможность для проведения разъяснительной работы среди жителей. Это включает в себя информирование населения о правильных методах утилизации отходов, а также о последствиях нарушения правил обращения с отходами.

Такой подход не только помогает поддерживать чистоту и порядок на контейнерных площадках, но и повышает осведомленность граждан о важности соблюдения правил обращения с отходами. При увеличении информированности люди начнут реже сбрасывать отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (ТКО) и крупногабаритным отходам (КГО), в места сбора, что снизит нагрузку на инфраструктуру вывоза мусора и, соответственно, уменьшит затраты, связанные с его вывозом. Учитывая современные экологические вызовы, эта мера является важным шагом к формированию более ответственного отношения к управлению отходами. Таким образом, данная инициатива создает условия для улучшения экологической ситуации в регионе и способствует формированию культуры правильной утилизации отходов среди населения.

Заключение

В период с апреля по июль 2025 года был проведен тщательный анализ правонарушений, выявленных в ходе мониторинга санитарных точек, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). В этом контексте применение систем видеонаблюдения продемонстрировало свою высокую эффективность как средство оптимизации управления процессами обращения с отходами производства и потребления. Камеры видеонаблюдения не только позволяют своевременно выявлять случаи переполнения контейнеров, но и фиксируют действия граждан, нарушающих требования при сбросе отходов с транспортных средств.

Установка видеонаблюдения существенно дало проанализировать все случаи правонарушений, предоставив возможность детального выявления соотношения между легковыми автомобилями и грузовым транспортом в контексте сброса отходов. Это соотношение имеет важное значение, так как выявление закономерностей в практиках утилизации отходов поможет оптимизировать процессы вывоза мусора, повышая общую эффективность системы управления отходами.

Кроме того, внедрение этих технологий будет играть важную роль в повышении информированности граждан о правилах и нормах обращения с отходами. За счет более прозрачного мониторинга, связанных с выявлением нарушений, жители смогут лучше понять последствия неправильной утилизации отходов и важность соблюдения установленных норм.

Повышение осведомленности населения не только способствовало бы уменьшению числа правонарушений, но и формировало бы более ответственное отношение к вопросам экологии и управления отходами. Информирование граждан о существующих правилах, а также о последствиях их нарушения создаст необходимые условия для формирования культуры правильной утилизации отходов, что способствовало бы эффективному управлению отходами и снижению нагрузки на инфраструктуру вывоза мусора и, соответственно, уменьшит затраты, связанные с его вывозом.

В результате такой аналитической работы можно установить более четкие и обоснованные рекомендации для улучшения системы утилизации и уменьшения количества нарушений. Это также может стать основой для разработки новых политик и инициатив, направленных на повышение ответственности граждан и организаций в области правильной утилизации отходов, а также на уменьшение их воздействия на окружающую среду.