Меры по повышению устойчивости экономик государств – членов Евразийского экономического союза и их роль в обеспечении национальной безопасности стран (таможенный аспект)

Введение

В настоящее время изменение направлений торговли России с другими странами, перестройка международных цепочек поставок, активная диверсификация товаров обусловливают необходимость все больше внимания уделять обеспечению национальной безопасности страны, которая включает продовольственную, транспортную, экономическую и др. виды безопасности [4]. Достижение экономической стабильности и прироста валового внутреннего продукта стран по отдельности и интеграционных объединений возможно за счет применения комплекса инструментов, среди которых государственные занимают центральное место.

Актуальность темы работы обоснована необходимостью оценки и анализа мер по повышению устойчивости экономик государств – членов ЕАЭС (Евразийского экономического союза) в контексте таможенного регулирования для выявления особенностей и проблем их применения, а также секторов экономики, наиболее зависимых от импорта сырья и полуфабрикатов. Также необходимым является предложение путей улучшения существующих инструментов, систематизирующих меры по повышению устойчивости экономик, для обеспечения их эффективного использования.

В рамках данной статьи среди методов государственного регулирования экономики уделено внимание только таможенным мерам, так как их роль в регулировании объемов и структуры перемещаемых товаров, обеспечении внутреннего рынка необходимой продукцией и упрощении процедур торговли существенна.

Вопросам влияния санкций на экономику России, анализу мер поддержки различных секторов экономики в условиях нестабильности, в т.ч. для обеспечения экономической и национальной безопасности, и разработке мер по преодолению проблем посвящены труды Сильвестрова С.Н., Льва М.Ю. [35], Пак А.Ю., Андроновой И.В. [23], Колмыковой Т.С., Астапенко Е.О., Кастаньо А.Х.Л. [20], Козловой Ю.В. [19], Казиевой Ж.Н., Мороза Ю.П., Лариева В.Н. [7], Гераськиной А.Р. [2], Зимовеца А.В., Климачева Т.Д. [5], Городновой Н.В [3], Пасат В.А. [24], Ашиновой М.К., Козловой Н.Ш., Козлова Р.С. [1], Минакова А.В. и Лапиной С.Б. [21]. Научные статьи, посвященные вышеуказанному аспекту, описывают в основном события 2022-2023 гг., а также не содержат подробный анализ принятых конкретных мер таможенного регулирования (представлены в целом направления государственного регулирования экономики).

Цель данной работы заключается в анализе эволюции мер таможенного регулирования, принимаемых на уровне ЕАЭС и Россией для повышения устойчивости экономик стран, и определение их роли в обеспечении национальной безопасности.

Научная новизна исследования заключается в видоизменении автором классификации мер, предусмотренной Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 марта 2022 г. № 12 «О реализации мер по повышению устойчивости экономик государств – членов Евразийского экономического союза, включая обеспечение макроэкономической стабильности» (далее – Распоряжение Совета ЕЭК № 12), а также формата представления информации. Приведена более подробная и по другим признакам классификация (например, меры, не включенные в перечень мер по Распоряжению Совета ЕЭК № 12, отнесены к конкретной группе), проведены анализ и систематизация мер таможенного регулирования, в т.ч. указано на совместное (комплексное) применение различных видов мер в отношении одних и тех же видов (групп) товаров, приведены конкретные примеры видов (групп) товаров, а также обновлены сроки применения мер. Кроме этого, выявлены недостатки информационных ресурсов (инструментов), систематизирующих меры по повышению устойчивости экономик, и предложены пути устранения некоторых из них, а также поставлены проблемы применения различных упрощений в мерах таможенного регулирования.

Методология исследования основана на анализе сводных данных (Евразийской экономической комиссии) ЕЭК, представленных за различные периоды времени, обзоре ключевых мер и решений ЕЭК, анализе принятых Россией нормативных правовых актов и Реестра ограничительных мер третьих сторон в отношении государств-членов и Союза. Рассматриваются в большей степени меры, касающиеся импорта, обязательно распространяющиеся на Россию среди государств-членов ЕАЭС и имеющие «непосредственную пользу» для участников ВЭД (внешнеэкономической деятельности) и конечных потребителей и подразумевающие ее получение в ближайшее с момента подписания нормативного правового акта время. Следовательно, например, проведение оперативных совещаний и поручение рассмотреть и внести предложения по определенному вопросу не рассматриваются.

Основная часть

Меры по повышению устойчивости экономик были приняты для всех государств-членов ЕАЭС, а не для каждой отдельной страны, несмотря на то, что в большей степени на их принятие оказала влияние политическая обстановка между Россией, Белоруссией и другими мировыми державами. Это обусловлено поддержанием экономической активности (интеграции) внутри ЕАЭС в силу высокой взаимосвязи экономик данных стран и стабильного роста товарооборота между странами (в 2019 г. – 58361,6 млн долл. США, в 2021 г. – 69137,9 млн долл. США) [6].

Первым документом, определившим направления стабилизации экономик государств-членов ЕАЭС, стало Распоряжение Совета ЕЭК № 12 [31]. Оно включает только обобщенные мероприятия (сгруппированные инструменты), но при этом учитывает различные направления регулирования с целью комплексного решения проблем. К мерам относятся:

1. Меры таможенного регулирования (защитные меры, меры таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования).

2. Меры в рамках развития внутреннего рынка и кооперации (формирование новых логистических цепочек, стимулирование взаимных инвестиций в экономику государств-членов ЕАЭС и др.).

3. Меры в рамках развития финансовых и валютных рынков (расширение использования национальных валют государств-членов ЕАЭС при осуществлении расчетов в рамках взаимной торговли, ускоренное формирование Евразийской перестраховочной компании и принятие нормативных актов, необходимых для ее функционирования и др.).

4. Меры в рамках развития международного экономического сотрудничества с третьими странами и интеграционными объединениями (проработка механизмов расширения торгово-экономического сотрудничества с ключевыми партнерами ЕАЭС, заключение с ключевыми партнерами ЕАЭС соглашений об устранении технических барьеров во взаимной торговле) [31].

Характеризуя в целом применение мер таможенного регулирования, отметим, что большая часть мер, принятых в 2022 году, была продлена на 2023-2024 гг. В 2024-2025 гг. с принятием новых пакетов антироссийских санкций органами власти принимаются меры, которые носят более «точечный» характер, т.е. направлены на поддержку не отраслей в целом, а на поддержку отдельных видов (групп) товаров (табл. 1-табл. 3).

Ранее проведенный анализ применения мер таможенно-тарифного регулирования показал, что ключевым инструментом является освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин (установление ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в размере 0%), связанное, с одной стороны, с климатическими условиями в государствах-членах ЕАЭС, не позволяющими производить те или иные виды сельскохозяйственного сырья, с другой стороны, с зависимостью производственных отраслей России от сырья и полуфабрикатов для производства готовой продукции, в т.ч. в силу отсутствия научной и материально-технической базы и (или) высокой стоимости национального производства (переработки), что создает угрозу экономической безопасности страны, которую пытаются нивелировать посредством введения субсидирования, льготного кредитования и др. мер поддержки отраслей, требующих значительное количество времени для их реализации. Кроме этого, остаются группы продукции, в отношении которых меры были отменены (например, продукты переработки какао-бобов), но они необходимы для эффективной деятельности отечественных производителей, а также ограничительные импортные меры, которые Россия принимает самостоятельно [28].

Таблица 1

Запреты и ограничения (меры нетарифного регулирования), направленные на повышение устойчивости экономик государств-членов ЕАЭС

Table 1

Prohibitions and restrictions (non-tariff regulatory measures) to increase the sustainability of the economies of the EAEU Member States

В отличие от мер таможенно-тарифного регулирования все представленные в табл. 1 запреты и ограничения (меры нетарифного регулирования) продолжают свое действие. В большей степени они касаются мер технического регулирования, включающих перенос сроков вступления ТР ЕАЭС или продление срока переходных положений различных ТР ЕАЭС. Это связано со сложностью технологических процессов, их разнородностью и особенностями, а также и большого количества времени, необходимого для их унификации. Так, для газа горючего природного прежние требования сохранены с целью упрощения процессов производства и выпуска в обращение на территории ЕАЭС продукции.

Также, как и в случае с таможенно-тарифными мерами, в рамках мер нетарифного регулирования в условиях санкций Россия принимает отдельные меры для обеспечения внутренней стабильности различных рынков и экономики в целом. Например, до 31 декабря 2027 г. включительно действует запрет на вывоз за пределы территории России медицинских материалов и оборудования, технологического оборудования (ядерных реакторов, котлов, механических устройств и т.д.), транспортных средств и др. [25], а также запрет на вывоз отдельных видов товаров в недружественные страны (лесоматериалы, отходы и лом, взрывчатые материалы и др.) [26]; по 31 декабря 2027 г. включительно возможно введение количественных ограничений на ввоз из недружественных стран семян сельскохозяйственных культур (рапса, картофеля, ячменя и др.) [29] и вводятся с 1 декабря 2025 г. по 31 мая 2026 г. включительно количественные ограничения на вывоз отдельных видов минеральных удобрений [30] в целях обеспечения продовольственной безопасности. Также экспортные квоты применяются в отношении лома и отходов чёрных металлов и риса-сырца до конца 2025 года.

Так как реализация мер таможенными и другими государственными органами в конечном итоге подразумевает положительное влияние на жизнь обычного потребителя, то среди принимаемых мер непосредственно с ним будет связано появление возможности у импортеров до 1 сентября 2026 г. ввозить на территорию России продукцию без маркировки (знака ЕАС и информации о составе, сроке годности, сведения о производителе и т.д.) и обязательства нанести ее на импортную продукцию до реализации потребителю [27]. По мнению автора данной статьи, предоставленные участникам ВЭД упрощения с целью снижения их издержек приведут, с одной стороны, к созданию дополнительных возможностей для реализации продукции без маркировки недобросовестными участниками ВЭД, и, как следствие, присутствию на рынке продукции без ключевой для формирования потребителем представления об определенном уровне ее качества информации, что для конечного потребителя будет иметь отрицательный эффект; с другой стороны, к необходимости определения порядка организации дополнительного контроля и его осуществления со государственных органов, так как в нормативно-правовом акте [27] не обозначено, где, кем и каким образом маркировка должна быть нанесена на продукцию, ввезенную на территорию России до реализации такой продукции потребителю. В настоящее время в магазинах розничной торговли присутствуют зарубежные товары, у которых маркировка на русском языке отсутствует (в большей степени кондитерские изделия).

Таблица 2

Меры защиты внутреннего рынка, направленные на повышение устойчивости экономик государств-членов ЕАЭС

Table 2

Measures to protect the domestic market to increase the sustainability of the economies of the EAEU Member States

Среди всех видов мер защиты внутреннего рынка предпочтение отдавалось и отдается антидемпинговой пошлине в отношении гербицидов, литых алюминиевых колесных дисков, диоксида титана, алюминиевой фольги и графитированных электродов из различных стран с целью обеспечения нужд сельского хозяйства, металлургической и химической отраслей, обеспечения продовольственной и экономической безопасности в целом.

Таблица 3

Меры в рамках совершения таможенных операций и применения (действия) таможенных процедур, направленные на повышение устойчивости экономик государств-членов ЕАЭС

Table 3

Measures related to the customs operations and the customs procedures to increase the sustainability of the economies of the EAEU Member States

В рамках совершения таможенных операций и применения (действия) таможенных процедур представлены меры, которые в некоторой степени являются дополнительными к мерам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, так как направлены на общее содействие торговле и отражают комплексный подход к мерам таможенного регулирования для поддержания различных отраслей. Так, на одни и те же товары распространяются и установление ставок ввозных таможенных пошлин в размере 0%, и возможность выпуска до подачи декларации (например, товары для производства и реализации продовольственной продукции и товары для производства электронной продукции (п. 2.1-2.6 табл. 3)), а также освобождение от ввозных таможенных пошлин и совершение таможенных операций в первоочередном порядке (например, различные виды крови). Следовательно, применяется комплексный подход и данные отрасли особенно нуждаются в поддержке, а компоненты, которые они производят используются, в т.ч. в производстве социально значимых товаров, или товары имеют непродолжительный срок хранения и требуют особых условий перевозки. Продление срока временного ввоза (допуска) товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении перечня товаров действовало в отношении всех товаров до единой даты – 11 июля 2024 г. В настоящее время срок действия данной меры зависит от вида товара, его назначения, потребностей и специфики той или иной отрасли.

В качестве существенного недостатка проанализированных сводных данных ЕЭК следует отметить отсутствие их актуализации, несмотря на их представление на различные периоды времени. Например, в сводных данных по состоянию на 1 апреля 2024 года [17] представлены меры и решения, которые действуют до середины-конца 2023 года, т.е. на 2024 год они уже не применяются и в сводных данных должны отсутствовать с целью получения актуальной информации. Кроме этого, обзор ключевых мер и решений на сайте ЕЭК [22] содержит информацию только до середины 2024 года, что не учитывает, например, новые сроки вступления (действия) положений нормативных документов (например, в рамках технического регулирования).

Для оперативного отслеживания мер ограничительного характера на сайте ЕАЭС был создан такой инструмент как «Реестр ограничительных мер третьих сторон в отношении государств-членов и Союза» [32]. Его функционал включает возможность поиска информации по стране, коду ТН ВЭД ЕАЭС, виду товара и принимаемой мере (используется логический оператор «и»). Также доступны описание меры, срок ее действия и источник исходной информации с официального сайта третьей стороны. По состоянию на начало ноября 2025 года реестр содержит 280 мер, среди которых большее количество мер приходится на Соединенные Штаты Америки (34 меры), Европейский союз (34 меры), Турцию (21 мера) и Индонезию (20 мер); в рамках видов принимаемых мер – на антидемпинговую меру в форме антидемпинговой пошлины (69 мер) и технические барьеры в торговле в форме требований к безопасности, маркировке, регистрации товаров и др. (51 мера), т.е. на меры, не связанные с таможенно-тарифным регулированием, что частично обусловлено политикой, проводимой Всемирной торговой организацией. Несмотря на наличие актуальной информации, в качестве рекомендаций отметим, что наиболее удобным для определенных целей было бы предусмотреть следующие возможности:

1. Поиск информации, например, по нескольким странам (видам товаров, видам мер) одновременно.

2. Поиск информации по сроку действия меры, например, в разрезе годов или варианта «действует».

3. Поиск по наименованию товара в соответствии с кратким описанием товара по ТН ВЭД ЕАЭС в случае поиска по виду товара (в данный момент положительные результаты поиска будут получены только в случае, если заданный для поиска вид товара совпадает с указанным видом товара в системе. Например, если поисковый запрос в виде товара – «антибиотики», то меры не будут найдены, так как в системе под видом товара понимаются только «лекарственные средства»). Кроме этого, в виде товара в системе в некоторых случаях указано «широкий перечень продукции». В таком случае поиск целесообразно осуществлять только по коду ТН ВЭД ЕАЭС, что не всегда удобно, поэтому рекомендуется указать краткое описание товара в дополнение к «широкий перечень продукции».

Заключение

Таким образом, анализ эволюции мер, принимаемых на уровне ЕАЭС и России для повышения устойчивости экономик стран показал, что комплексное применение разнонаправленных мер таможенного регулирования в отношении продовольственных, сельскохозяйственных товаров, товаров различных отраслей промышленности настоящее время необходимо для обеспечения их бесперебойного и полноценного функционирования. Принятие мер, направленных на обеспечение устойчивости, необходимо для всех участников экономических отношений: участнику ВЭД – для поддержания экономической активности и снижения финансовых и временных издержек, связанных, в т.ч. с оформлением (получением) документов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, логистическими трудностями и уплатой таможенных пошлин; конечному потребителю – для охраны жизни и здоровья, не допущения дефицита критически важных товаров и обеспечение его потребностей; государству – для поддержания экономической стабильности России и других государств-членов ЕАЭС, а также обеспечения национальной безопасности.