Стратегическое управление экономической безопасностью приграничного региона: диагностика угроз и механизмы противодействия во внешнеэкономической деятельности

Введение

В условиях глобальных экономических трансформаций и усиления геополитической нестабильности обеспечение экономической безопасности приграничных регионов России приобретает характер стратегического императива. Особую актуальность этот вопрос получает в контексте реализации политики «поворота на Восток», когда внешнеэкономическая деятельность регионов Дальнего Востока становится не только фактором экономического развития, но и элементом национальной безопасности [28]. Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью перехода от традиционной диагностики угроз к созданию системы проактивного стратегического управления экономической безопасностью приграничного региона [15]. Существующие методики оценки часто не учитывают специфику территорий с моноцентрической внешнеэкономической моделью, а системы управления не адаптированы для парирования быстро меняющихся внешнеэкономических угроз [24]. Наблюдается системный разрыв между выявлением рисков и принятием адекватных мер по их минимизации [15].

Целью исследования является разработка и обоснование системы стратегического управления экономической безопасностью внешнеэкономической деятельности Амурской области. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: анализ существующей системы управления экономической безопасностью в регионе; выявление ключевых угроз внешнеэкономической деятельности; разработка комплекса мер по совершенствованию инструментария стратегического управления; оценка эффективности предложенных решений [6].

Научная новизна исследования заключается в разработке и апробации комплексной системы показателей для диагностики экономической безопасности внешнеэкономической деятельности приграничного региона, интегрирующей индикаторы внешнеторговой деятельности [7] и состояния реального сектора экономики. Проведена идентификация специфических угроз, связанных со структурной асимметрией торговых отношений с Китаем, и количественно подтверждена взаимосвязь между внутренними проблемами региона и его уязвимостью во внешнеэкономической сфере. Предлагаемая методика нацелена на создание системы управления, способной не только констатировать возникающие вызовы, но и эффективно парировать их через своевременное принятие стратегических решений и реализацию целевых мероприятий.

Основная часть

Амурская область представляет собой уникальный субъект Российской Федерации, обладающий значительным экономико-географическим потенциалом с населением около 750 тыс. человек, из которых более половины относятся к экономически активному, регион демонстрирует достаточный трудовой потенциал. Его обширная территория площадью 361,9 тыс. км² создаёт благоприятные условия для многопрофильного развития экономики [26].

Стратегическое расположение в составе Дальневосточного федерального округа, а также наличие протяжённой границы с Китаем (около 1250 км) определяют ключевые конкурентные преимущества области. Это обеспечивает не только доступ к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона, но и укрепляет транзитно-логистические функции региона. Инфраструктурный каркас включает важнейшие транспортные артерии — Транссибирскую и Байкало-Амурскую магистрали, федеральную автодорогу «Чита — Хабаровск», а также газопроводы «Сила Сибири» и строящийся «Сила Сибири-2», что усиливает межрегиональные и международные экономические связи.

Амурская область обладает диверсифицированной ресурсной базой (золото, железная руда, лес, уголь) и благоприятным для сельского хозяйства климатом, что определяет сою как основную экспортную культуру [27]. Экономика демонстрирует положительную динамику: ВРП вырос на 9,2% в 2023 году, несмотря на спад в промышленности (-4,6%). Следует отметить, что такой рост обеспечивали строительство (+28,5%), розничная торговля и платные услуги [26]. Однако в текущем году ситуация усложнилась: продолжился спад в промышленности (-3,5%) и зафиксировано резкое сокращение строительных работ (-27,8%), связанное с завершением проекта Амурского ГПЗ. Несмотря на это, прогнозируется рост ВРП на 2,6% по итогам 2024 года. Показатели благосостояния высоки и улучшаются: ВРП на душу населения вырос до 1,1 млн. руб., а соотношение доходов к прожиточному минимуму достигнет 3,3 [14].

Научно-технологический потенциал региона определяется космодромом «Восточный» и международными проектами. Диверсифицированная отраслевая структура (энергетика, добывающая промышленность, машиностроение, АПК, лесной комплекс) и развитая транспортная логистика формируют устойчивый экономический каркас и значительный экспортный потенциал [27; 29]. Наличие экспортно-ориентированных секторов, таких как сельское и лесное хозяйство, напрямую связывает отраслевую структуру с внешнеэкономической деятельностью, снижая риски моноотраслевой зависимости [3].

Однако, несмотря на благоприятные условия, регион остается подвержен ряду вызовов и угроз, нейтрализация которых требует системного подхода к обеспечению экономической безопасности. Ключевым инструментом диагностики и мониторинга состояния внешнеэкономической деятельности выступает система показателей, объединяющая как абсолютные, так и относительные индикаторы [17]. Сформированная авторами матрица охватывает две взаимосвязанные сферы: внешнеэкономическую деятельность и реальный сектор экономики, что позволяет комплексно оценить уровень экономической безопасности региона (рис.1).

Рисунок 1 – Матрица показателей оценки уровня экономической безопасности внешнеэкономической деятельности Амурской области

Источник: составлен на основе [17].

Представленная матрица демонстрирует комплексный и системный подход к оценке экономической безопасности. Разделение показателей на две ключевые сферы — «внешнеэкономическую» и «реальную экономику» — является методически верным. Это позволяет не только отслеживать прямые результаты международной торговли (сальдо, оборот, экспорт/импорт), но и оценивать внутренний производственный, инвестиционный [4] и инновационный потенциал, который является фундаментом для устойчивого и безопасного участия в международном разделении труда. Такой подход помогает выявить, являются ли проблемы во внешней торговле следствием внутренних слабостей экономики региона [13]. Для дальнейшей оценки динамики состояния экономической безопасности авторами была составлена таблица 1, отражающая значения показателей матрицы за период с 2019 по 2024 год.

Таблица 1 – Система показателей экономической безопасности внешнеэкономической деятельности Амурской области

В данной таблице значения, выходящие за пределы установленных пороговых уровней, выделены красным цветом. В связи с отсутствием официальных статистических данных по импорту и экспорту за 2022 и 2024 годы, для формирования ретроспективы был применен прогнозный метод. Расчет примерных значений осуществлен с помощью функции «Лист прогноза» в EXCEL, где в качестве аргументов использовались фактические данные за период 2019-2021 годы (известные значения y) и соответствующие им годы (известные значения x), полученные прогнозные значения в таблице 1 отмечены специальным цветом. На основании выполненных расчетов составленная таблица послужит основой для последующего анализа и оценки.

Проведенный анализ внешнеэкономических показателей Амурской области выявил ряд системных рисков.

После низких значений в 2019-2020 гг., вызванных перебоями в поставках из Китая [9], импорт продемонстрировал устойчивый рост, превысив к 2023 году верхнюю границу порогового коридора (рис.2) [23]. Это свидетельствует о росте импортозависимости. Ожидаемое снижение в 2024 году связывают с мерами импортозамещения и диверсификацией внешнеторговых партнеров [2; 11].

Рисунок 2 – Динамика импорта Амурской области, млн. долл. США

Источник: [9].

Экспорт характеризуется высокой географической концентрацией на рынках Дальнего зарубежья, прежде всего Китая (рис. 3), что создает стратегические риски [1]. Несмотря на устойчивый рост и превышение пороговых значений к 2023-2024 гг. (рис. 4), этот рост имеет двойственную природу, усиливая зависимость региона от внешней конъюнктуры.

Рисунок 3 – Структура экспорта Амурской области, млн долл. США

Источник: [9].

Рисунок 4 – Динамика экспорта Амурской области, млн долл. США

Источник: [9].

Сальдо торгового баланса резко сократилось после всплеска в 2020 году и к 2024 году достигло уровней ниже порогового коридора (рис. 5). Это указывает на то, что рост экспорта нивелируется более быстрым ростом импорта, сокращая чистый приток валюты и ослабляя экономический суверенитет региона. Внешнеторговый оборот стабильно растет и превышает максимальный порог (рис. 6) [21], что подтверждает интенсификацию связей, в основном с Китаем. Однако в контексте безопасности этот рост лишь усиливает риски, связанные с зависимостью от одного партнера.

Рисунок 5 – Динамика сальдо торгового баланса Амурской области, млн. долл. США

Источник: [9].

Рисунок 6 – Динамика внешнеторгового оборота Амурской области, млн. долл. США

Источник: [21].

Индекс промышленного производства демонстрирует нестабильность и системные проблемы, находясь в 2020, 2022, 2023 и 2024 гг. ниже критического порога в 105% (рис. 7) [26]. Это ограничивает потенциал для импортозамещения и диверсификации экспорта. Индекс производства сельскохозяйственной продукции также хронически не достигает порогового значения (рис. 8), сигнализируя о серьезных системных проблемах в аграрном секторе, таких как зависимость от погодных условий и технологическое отставание [9].

Рисунок 7 – Динамика индекса промышленного производства Амурской области, в %

Источник: [26].

Рисунок 8 – Динамика индекса производства продукции сельского хозяйства, в %

Источник: [22].

Хотя в 2022 и 2024 гг. прогнозируется рост из-за благоприятной конъюнктуры и господдержки [28], сохраняется структурная уязвимость этой ключевой экспортной отрасли.

На основании представленной матрицы на рисунке 1 представим анализ научно-инновационной деятельности, которая представлена показателем «Расходы на научные исследования в % к ВРП» и показывающая, какая доля от ВРП приходится на финансирование научно-исследовательских разработок и создание научно-исследовательских учреждений. Благодаря такому финансированию повышается престиж региона на международной уровне и реализации наукоемкой продукции на международных рынках.

За весь анализируемый период значение показателя находилось ниже минимального порога в 2%, что, в свою очередь, может привести к сокращению объема экспорта продукции Амурской области из-за повышения требований к качеству и технологичности товаров. Уровень финансирования науки в Амурской области критически недостаточен и многократно (более чем в 10 раз) отстает от минимально рекомендуемого порога в 2%, что свидетельствует о кризисе инновационного потенциала региона (0,17-0,12) [19].

Недостаток инвестиций в НИОКР консервирует сырьевую модель экономики, не позволяя создать высокотехнологичные производства, повысить добавленную стоимость экспорта и снизить зависимость от импорта технологий и готовой продукции. Это одна из ключевых стратегических угроз долгосрочной безопасности. Снижение научного потенциала (кадрового, материально-технического, финансового и организационного) приводит к замедлению научно-технического прогресса. Это связано с проблемами в сфере науки, которые мешают развитию исследований и внедрению инноваций [20].

Последний показатель - «отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту», который характеризует инвестиционную активность региона и выражается в % [10]. Его значение ниже 25% может свидетельствовать о недостаточном инвестировании для обеспечения развития региона. Анализируемая динамика показывает, что на протяжении всего периода, значение динамики объема инвестиций находится в пределах порогового, что говорит о том, что регион получает и будет получать достаточное количество инвестиций для развития экономики (рис.9).

Рисунок 9 – Динамика отношения объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, в %

Источник: [10].

По информации за 2023 год, отношение объёма инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту (ВРП) в Амурской области за последние три года составило 86,2%. В 2023 году объём инвестиций в основной капитал вырос по сравнению с 2022 годом в 1,4 раза в сопоставимых ценах и составил 751,1 млрд. рублей, ВРП составил 834,6 млрд. рублей. При этом, по прогнозам, по итогам 2024 года ожидается снижение объёма инвестиций в основной капитал до 657,6 млрд. рублей в связи с постепенным завершением к 2025 году крупных инвестиционных проектов (Амурский газоперерабатывающий завод и газохимический комплекс, космодром «Восточный», БАМ-2, газопроводы «Сила Сибири») [14].

В отличие от большинства проанализированных показателей, инвестиционная активность в Амурской области находится на высоком уровне и стабильно превышает порог в 25%. Это наиболее сильная сторона региона, обусловленная реализацией ранее перечисленных крупных инфраструктурных проектов. Высокий уровень инвестиций создает потенциал для будущего роста. Однако возникает ключевой вопрос в их эффективности и направленности. Если инвестиции продолжают концентрироваться в сырьевом и инфраструктурном секторах, не затрагивая переработку и высокие технологии, их позитивное влияние на преодоление структурных угроз будет ограниченным [8].

Оценка эффективности системы управления экономической безопасностью региона

Проведенный количественный анализ выявил наличие значительных угроз экономической безопасности Амурской области. Однако, с точки зрения стратегического управления, ключевым является вопрос о том, насколько существующая система управления регионом способна адекватно реагировать на эти вызовы. Для ответа на него следует провести качественный анализ управленческих действий и институциональной среды:

1) Анализ стратегических документов. Исследование действующих программных документов, таких как Стратегия социально-экономического развития [27] Амурской области, а также государственных программ развития Дальнего Востока, показывает, что вопросы экономической безопасности, как правило, носят декларативный характер и не конкретизированы до уровня практических мер. В документах зафиксированы общие цели по наращиванию экспорта и привлечению инвестиций, но практически отсутствуют целевые ориентиры и планы мероприятий по снижению импортозависимости или диверсификации внешнеторговых партнеров. Угрозы, связанные с асимметрией отношений с Китаем, часто вовсе не идентифицируются, что не позволяет выстроить проактивную систему управления этими рисками. В таком случае, имеет место стратегический разрыв между диагностируемыми угрозами и их отражением в управленческом инструментарии.

2) Оценка организационного механизма. В структуре Правительства Амурской области отсутствует специализированный орган, ответственный за мониторинг и управление экономическими рисками в разрезе экономической безопасности. Функции распределены между Министерством экономического развития, Министерством внешнеэкономических связей и отраслевыми министерствами, что приводит к размыванию ответственности. Отсутствие единого центра компетенции, который бы консолидировал информацию по пороговым значениям индикаторов безопасности (например, из таблицы 1) и инициировал упреждающие управленческие решения, является ключевым организационным недостатком. Координация между ведомствами не должно носить эпизодический характер и активизируется лишь при наступлении кризисных явлений, а не на основе системного мониторинга.

3) Анализ обратной связи и гибкости управления. Кризис 2021 года, когда интегральный индекс безопасности опустился в «критическую» зону (0,344), стал наглядным тестом на эффективность системы управления. Управленческие решения принимались преимущественно по факту возникновения кризисных явлений, а не в режиме упреждающего планирования. Меры поддержки аграрного сектора после паводка и попытки диверсификации логистических маршрутов были предприняты уже после существенного падения показателей, что может свидетельствовать о запаздывании обратной связи в системе управления. Отсутствие заранее разработанных «дорожных карт» действий при резком ужесточении фитосанитарных норм китайской стороной или закрытии границ привело к значительным экономическим потерям.

Анализ показал, что повышение эффективности управления экономической безопасностью Амурской области невозможно без преодоления структурной разобщенности, создания единого контура ответственности за риск-менеджмент и перехода от оперативного реагирования к стратегическому предвидению. Решение данной задачи лежит в плоскости внедрения комплексной системы управления рисками.

Представим стратегические ориентиры и механизмы управления рисками экономической безопасности. Для преодоления системных недостатков в управлении экономической безопасностью региона предлагается иерархическая модель, структурированная по трём уровням управления (таблица 2).

Таблица 2 – Стратегическая карта целей экономической безопасности Амурской области

На стратегическом уровне создается Комитет по экономической безопасности и разрабатывается карта сбалансированных показателей (BSC), трансформирующая стратегию в измеримые задачи. Механизм реализации включает ежеквартальный мониторинг KPI с закреплением персональной ответственности за руководителями профильных ведомств. Сводная аналитика представляется в Ситуационный центр экономической безопасности, где проводится комплексный анализ и формируются рекомендации для органов власти. При выявлении устойчивых негативных тенденций инициируются корректирующие мероприятия. Интеграция стратегических целей с государственными программами обеспечивает единство стратегического и программно-целевого управления. Ожидаемые результаты могут привести к повышению интегрального индекса экономической безопасности до 0,8 (зона умеренного риска), снижению волатильности внешнеэкономических показателей за счет диверсификации рынков, формированию сбалансированной модели развития через увеличение доли перерабатывающих и наукоемких отраслей, укреплению конкурентных позиций региона.

На тактическом уровне создается Ситуационный центр экономической безопасности как штаб по управлению рисками с функциями ежедневного мониторинга, моделирования кризисных сценариев и подготовки предупредительных рекомендаций. Реализуются целевые программы государственно-частного партнерства (ГЧП), например, по созданию перерабатывающих кооперативов в агропромышленном комплексе (АПК). В рамках совершенствования системы управления производится оценка результативности ключевых должностных лиц региона на основе динамики целевых индикаторов стратегической карты и сводных оценок экономической безопасности.

На операционном уровне разрабатываются регламенты межведомственного взаимодействия и «дорожные карты» действий для различных сценариев угроз. Методология PDCA (методология для улучшения и совершенствования бизнес-процессов и систем) тиражируется на уровень предприятий через систему грантов для внедряющих её компаний, что трансформирует теоретический инструмент в инструмент операционного управления, поддерживаемый государством.

Проведенный анализ свидетельствует о необходимости перехода от эпизодического контроля к системе регулярной оценки эффективности управления экономической безопасностью региона [12]. В этих условиях авторами предложен структурированный алгоритм, обеспечивающий комплексный подход к диагностике системы управления через семь взаимосвязанных этапов (рис. 10).

Рисунок 10 – Алгоритм оценки эффективности системы управления экономической безопасностью региона

Источник: составлен авторами.

Таким образом, данная модель обеспечивает скоординированную реализацию стратегических инициатив на всех уровнях управления. Синергетический эффект предложенной модели заключается в создании замкнутого контура управления: от стратегического целеполагания через тактические механизмы к операционным действиям и обратной связи через систему мониторинга, что позволяет перейти от фрагментарных мер к целостной системе проактивного управления экономической безопасностью Амурской области.

Заключение

Проведенное исследование позволило достичь поставленной цели и провести комплексную диагностику угроз экономической безопасности внешнеэкономической деятельности Амурской области. Анализ подтвердил, что, несмотря на значительный ресурсный и инфраструктурный потенциал, регион сталкивается с серьезными вызовами. Ключевыми из них являются: снижение экономического суверенитета вследствие растущей импортозависимости и концентрации экспорта на одном рынке; устойчивая сырьевая модель экономики; системный кризис реального сектора, выраженный в хроническом невыполнении пороговых значений по индексам промышленного и сельскохозяйственного производства; критическое недофинансирование научно-инновационной сферы [11].

Главный научный и практический вклад работы заключается в переходе от традиционной констатации угроз к созданию системы проактивного стратегического управления ими. Разработанная методика, сочетающая индикативный анализ, метод пороговых коридоров и интегральную оценку, представляет собой инструмент стратегического контроллинга для органов государственной власти, позволяющий осуществлять непрерывный мониторинг состояния экономической безопасности, оценивать эффективность управленческих решений и проводить сравнительный анализ региональных политик. Ключевой вывод исследования состоит в необходимости построения целостной системы управления рисками, интегрированной в стратегическое планирование социально-экономического развития региона [18].

Представленная иерархическая модель управления включает стратегический уровень с системой сбалансированных показателей, тактический уровень с целевыми программами и Ситуационным центром экономической безопасности, а также операционный уровень с регламентами межведомственного взаимодействия [5]. Особую практическую значимость имеет создание Ситуационного центра экономической безопасности как ключевого элемента системы государственного управления. Реализация предложенных мер позволит создать основу для трансформации системы управления экономической безопасностью региона из реактивной в проактивную, что особенно актуально в условиях нарастания геополитической нестабильности и санкционного давления [16], и будет способствовать не только укреплению экономической безопасности Амурской области, но и созданию эффективной модели управления, способной гибко реагировать на вызовы современной геоэкономической реальности.