Развитие региональных социально-экономических систем: институциональный аспект

Региональное развитие играет важную роль в российской экономике. В условиях современной геополитической нестабильности и масштабных трансформационных процессов, затрагивающих все сферы жизни общества, эта роль приобретает особую актуальность. Кроме того, региональное развитие является одним из базовых механизмов достижения национальных целей развития Российской Федерации. [1]

При подготовке данной статьи особый интерес вызвали идеи отечественных и зарубежных ученых, внесших особый вклад в развитие теории институционализма, среди которых Аузан А.А. [2], Веблен Т. [28], Норт Д. [27], Коуз Р. [24], Полтерович В.М. [13, 14, 15, 16], Тамбовцев В.Л. [19, 20]. Кроме того, интерес вызвали труды основоположников современной региональной экономики, среди которых Айзард У. [9], Мюрдаль Г. [26], Хиршман А. [25], Перру Ф. [12].

Применительно к теме исследования в основу статьи легли научные работы таких авторов, как Авакумова Н.Н. [18], Зернаев А.С. [21], Иванова Е.В. [8], Конькова Н.Е. [10], Маршалова А.С. [11], Новоселов А.С. [11], Санннкова Т.Д. [17], Старцева О.А. [18], Усманов Д.И. [21], Ферару Г.С. [21], Чуб А.А. [22, 23].

Цель исследования в рамках написания данной статьи заключается в изучении проблем развития региональных социально-экономических систем с позиции институциональной экономики и определении специфики функций институциональной среды применительно к вопросам регионального развития.

Научная новизна настоящей статьи заключается в формировании концептуальных основ развития региональных социально-экономических систем с позиций институциональной экономики.

Авторская гипотеза, исходя из логики настоящей статьи, строится на том, что развитие региональных социально-экономических систем должно осуществляться на основе институционального подхода, базисом которого является процесс реализации специфических функций институциональной среды.

Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также научные труды авторов данной статьи [3, 4, 5, 6, 7]. При проведении исследования в рамках настоящей статьи применялись общенаучные и специальные методы познания, в т.ч. системный и функциональный подходы к проблемам территориального развития с позиции институциональной экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в раскрытии институционального подхода к вопросам регионального развития, что может быть использовано в других исследованиях по данной тематике.

Основная часть.

Региональные экономики вносят значительный вклад в процесс обеспечения экономического роста в России и оказывают серьезное влияние на национальную экономику. Развитие региональных экономик позволяет обеспечить сбалансированное и инновационное развитие национальной экономики в целом, диверсификацию ее структуры, ее устойчивость, модернизацию существующей и создание новой инфраструктуры. [10, с. 68]

Основу экономик регионов составляют региональные социально-экономические системы (РСЭС) - целостные пространственно-ограниченные регулируемые системы, структурными элементами которых являются субъекты социально-экономических отношений. Между субъектами возникают прямые и обратные связи по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ на определенной территории. Региональные социально-экономические системы функционируют в пределах институциональной среды.

Институциональная среда - это системная совокупность как формальных, так и неформальных институтов (норм, правил, процедур, стимулов и санкций), существующих на определенной территории и формирующих рамки функционирования субъектов социально-экономических отношений. [6, 7]

Санникова Т.Д. определяет институциональную среду как «совокупность условий, которые создает/продуцирует институциональная система для достижения рыночных, экономических, социальных и иных целей регионального развития. Миссия институциональной среды - коммуникация, координация, контрактация, т.е. создание условий для обменов между различными экономическими субъектами» [17, с. 9].

Как отмечает Иванова Е.В., на «мезоэкономическом уровне непрерывность хозяйственной деятельности, ее стабильность и устойчивость обеспечиваются надежностью платформы, формирующей единство и целостность функционирования всех подсистем с учетом согласования противоречивых интересов экономических субъектов на основе действия различных механизмов согласования» [8, с. 9]. Роль такой платформы фактически и выполняет институциональная среда.

Применительно к вопросам регионального развития институциональная среда реализует следующие функции:

1) рамочную, суть которой заключается в том, что институциональная среда определяет границы функционирования субъектов РСЭС посредством регламентации их деятельности путем установления норм и правил;

2) регулирующую, суть которой заключается в том, что институциональная среда воздействует на субъекты РСЭС с целью упорядочивания возникающих между ними социально-экономических отношений посредством определенных процедур;

3) системную, суть которой заключается в том, что институциональная среда формирует оптимальную структуру РСЭС, позволяющую обеспечить максимальную эффективность субъектов РСЭС;

4) координирующую, суть которой заключается в том, что институциональная среда позволяет обеспечить согласование действий экономических субъектов посредством формирования контрактных соглашений (связей) между ними;

5) стимулирующую, суть которой заключается в том, что институциональная среда формирует условия, позволяющие обеспечить развитие субъектов РСЭС;

6) адаптивную, суть которой заключается в том, что институциональная среда позволяет обеспечить сбалансированное развитие РСЭС с учетом меняющихся условий и факторов;

7) информационную, суть которой заключается в том, что институциональная среда обеспечивает информационную открытость РСЭС, что позволяет снизить рыночную неопределенность и дает возможность субъектам РСЭС принимать оптимальные решения и выбирать соответствующую траекторию развития;

8) защитную, суть которой заключается в том, что институциональная среда позволяет оградить региональную социально-экономическую систему в целом от воздействия негативных факторов. [7]

Посредством этих функций, в региональном аспекте, институциональная среда обеспечивает максимальный учет интересов всех экономических субъектов, формирование и поддержание контрактных связей между ними, снижение трансакционных издержек при их взаимодействии, а также трансфер знаний и технологий в рамках РСЭС. [21, с. 26-27]

Как отмечают Ферару Г.С., Зернаев А.С. и Усманов Д.И., «функции институтов и институциональной среды, способствуют сбалансированному протеканию макроэкономических и мезоэкономических процессов, повышают стабильность и экономический рост любой социально-экономической системы» [21, с. 44].

Таким образом, институциональная среда образует базис социально-экономических отношений, возникающих между субъектами РСЭС, по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ на определенной территории.

Развитие региональных социально-экономических систем - это процесс позитивного поступательного, закономерного и необратимого изменения как количественных показателей их функционирования, так и их качественного состояния, направленный на достижение заданных целей. Можно выделить три группы целей развития РСЭС: социальные, экономические и ресурсные. [3, 4, 5, 22]

1. К целям развития РСЭС социального характера относятся:

1) повышение доступности и качества здравоохранения для населения регионов;

2) повышение доступности и качества образования для населения регионов;

3) развитие культурной сферы в регионах;

4) создание равных возможностей в получении населением регионов услуг социальной сферы;

5) повышение уровня и качества жизни населения регионов, рост благосостояния граждан.

2. К целям развития РСЭС экономического характера относятся:

1) обеспечение сбалансированности функционирования РСЭС;

2) обеспечение устойчивости РСЭС;

3) повышение инновационной активности в регионах;

4) обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионах;

5) обеспечение стабильного роста региональных экономик;

6) сокращение дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов.

3. К целям развития РСЭС ресурсного характера относятся:

1) консолидация ресурсов (природно-климатических, материальных, финансовых, человеческих) в регионах;

2) рациональное использование региональных ресурсов;

3) обеспечение экологической безопасности в регионах.

Развитие региональных социально-экономических систем протекает под воздействием следующего ряда факторов:

1. Институциональные факторы, которые имеют внешнюю политико-правовую природу, являются базовыми, и включают:

1) правовую систему, сложившуюся в стране;

2) государственную политику;

3) законодательство и нормативно-правовое обеспечение функционирования РСЭС.

2. Социальные факторы, которые имеют внутреннюю природу и включают:

1) демографическое положение регионов;

2) уровень развития социальной сферы регионов;

3) культурные особенности регионов.

3. Экономические факторы, которые имеют внутреннюю природу и включают:

1) структуру региональной экономической системы;

2) отраслевую структуру регионов;

3) региональную специализацию.

4. Ресурсные факторы, которые имеют внутреннюю природу и включают:

1) природно-климатические особенности регионов;

2) ресурсный потенциал регионов;

3) экологическую ситуацию в регионах.

Важно отметить, что институциональные факторы являются определяющими и оказывают воздействие не только непосредственно на региональные социально-экономические системы, но и на три другие группы факторов, влияющих на их развитие. Отсюда можно сделать вывод, что основополагающим в процессе развития региональных социально-экономических систем является институциональный подход, а инструментом его реализации становится формирование институциональной среды, обеспечивающей достижение целей развития РСЭС.

Рисунок 1 - Функционирование и развитие региональной социально-экономической системы в рамках институциональной среды (составлено авторами)

С целью развития социально-экономической системы конкретного региона на основе институционального подхода должна быть разработана соответствующая концепция. Можно выделить следующие основные этапы разработки и реализации подобных концепций:

1) организационно-подготовительный этап;

2) этап сбора и обработки информации об особенностях и параметрах функционирования РСЭС - этап формирования информационной базы;

3) этап разработки проекта концепции развития РСЭС на основе институционального подхода;

4) этап согласования проекта концепции со всеми заинтересованными сторонами (органами всех уровней власти, представителями предпринимательской сферы и гражданского общества) и его утверждения;

5) этап реализации концепции развития региональных социально-экономических систем на основе институционального подхода;

6) этап мониторинга и контроля в процессе развития региональных социально-экономических систем на основе институционального подхода;

7) этап корректировки концепции на основе мониторинга и контроля в процессе развития региональных социально-экономических систем на основе институционального подхода [22, с. 10].

Однако в процессе формирования институциональной среды, обеспечивающей функционирование региональных социально-экономических комплексов в рамках заданных параметров и направленной на достижение целей развития РСЭС, возникают определенные сложности:

1) отсутствие системности в процессах регионального развития;

2) несовершенство нормативно-правовой базы, в т.ч. регионального законодательства;

3) неэффективность существующей контрольно-надзорной системы, в т.ч. в сфере регионального развития;

4) несогласованность стратегий развития различных уровней и отсутствие единых подходов к вопросам регионального стратегирования;

5) недостаточная информационная открытость процессов регионального развития;

6) отсутствие эффективной системы мониторинга процессов регионального развития. [23, с. 26-27]

Старцева О.А. и Авакумова Н.Н. отмечают, что приоритетное значение в данном контексте приобретает создание институциональной среды в субъектах РФ. При этом региональные реформы должны обязательно сопровождаться изменениями в системах институтов. [18, с. 157-158] Это позволит сформировать институциональную среду, обеспечивающую достижение приоритетных целей развития региональных социально-экономических систем на основе рационального использования региональных ресурсов. [11, с. 7]

Заключение.

Подводя итог, отметим, что институциональная среда оказывает непосредственное воздействие на функционирование и развитие региональных социально-экономических систем, обеспечивая тем самым процесс сбалансированного социально-экономического развития регионов, устойчивость региональных экономик. Такое воздействие осуществляется посредством реализации функций институциональной среды в региональном разрезе. По этой причине вопрос формирования институциональной среды является приоритетным в процессе развития региональных социально-экономических систем.

По результатам исследования в рамках настоящей статьи можно сделать следующие выводы:

1) развитие региональных социально-экономических систем - это процесс позитивного поступательного, закономерного и необратимого изменения как количественных показателей их функционирования, так и их качественного состояния, направленный на достижение заданных целей;

2) институциональная среда образует базис социально-экономических отношений, возникающих между субъектами региональных социально-экономических систем, по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ на определенной территории;

3) институциональные факторы являются определяющими и оказывают воздействие не только непосредственно на региональные социально-экономические системы, но и на другие группы факторов, влияющих на их развитие.

Таким образом, основополагающим в процессе развития региональных социально-экономических систем является институциональный подход, а инструментом его реализации становится формирование институциональной среды, обеспечивающей достижение целей развития РСЭС.