Развитие региональных социально-экономических систем: вопросы стратегического планирования

Введение.

Изучение вопросов стратегического планирования развития региональных социально-экономических систем в Российской Федерации представляет значительный интерес как в теоретическом, так и практическом аспекте, что обуславливается спецификой и масштабами страны. Данная проблематика приобретает особую актуальность в современных условиях геополитической и геоэкономической турбулентности. В данном контексте возникает необходимость разработки и реализации в регионах таких стратегий, которые позволят обеспечить стабильное и сбалансированное социально-экономическое развитие территорий. При этом разработка стратегий социально-экономических систем конкретных регионов позволяет учесть их специфику.

При подготовке данной статьи особый интерес вызвали идеи основоположников современной региональной экономики, среди которых Бандман М.К. [9], Будвиль Ж. [9], Гранберг А.Г. [9], Колосовский Н.Н. [9], Кругман П.Р. [16, 17, 18], Ласуэн Х.Р. [9], Минакир П.А. [9], Мюрдаль Г. [19], Некрасов Н.Н. [9], Перру Ф. [10], Портер М.Ю. [11], Потье П. [9], Розенфельд С. [20], Хагерстранд Т. [9], Хиршман А.О. [15], Энрайт М. [14.]

В процессе исследования вопросов стратегического планирования развития региональных социально-экономических систем интерес вызвали научные работы таких авторов, как Антипин И.А. [3], Викторова Н.Г. [7], Карпенко П.А. [7], Кротов Д.В. [13], Руденко М.Н. [12], Савон И.В. [13], Самыгин С.И. [13], Субботина Ю.Д. [12].

Цель исследования в рамках написания данной статьи заключается в конкретизации в авторской трактовке этапов разработки стратегий регионального развития и уточнении принципов стратегического планирования в региональном разрезе.

Научная новизна настоящей статьи заключается в формировании алгоритма разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы как базового инструмента регионального развития.

Авторская гипотеза, исходя из логики настоящей статьи, строится на том, что разработка и реализация стратегии развития региональной социально-экономической системы основывается на особых принципах и включает определенные этапы, учитывающие специфику конкретного региона.

Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также научные труды авторов данной статьи [4, 5, 6, 8]. При проведении исследования в рамках настоящей статьи применялись общенаучные и специальные методы познания, в т.ч. системный подход к проблемам территориального развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в раскрытии региональной специфики стратегического планирования, что может быть использовано в других исследованиях по данной тематике.

Основная часть.

Региональная социально-экономическая система (РСЭС) - это целостная, но ограниченная регулируемая система, структуру которой составляют субъекты социально-экономических отношений, а также связи между ними по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ на определенной территории. [7, с. 95; 13]

Существуют различные определения понятия «стратегия». Руденко М.Н. и Субботина Ю.Д. выделяют два основных подхода к определению стратегии. В рамках первого - под стратегией понимается долгосрочный план достижения определенной цели, в рамках второго - направление развития того или иного объекта на длительную перспективу. [12, с. 2405-2406]

По нашему мнению, стратегия представляет собой недетализированный план развития того или иного объекта на длительную перспективу, включающий способы достижения целей функционирования соответствующего объекта в определенных условиях, с учетом имеющихся ресурсов и под воздействием определенных факторов.

Разработка и реализация стратегий развития регионов в России осуществляется на основе Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определяет стратегическое планирование как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации» [1].

Таким образом, стратегию развития того или иного региона можно определить как недетализированный план развития соответствующей региональной социально-экономической системы на длительную перспективу, включающий целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также способы достижения целей функционирования региональной социально-экономической системы в определенных условиях, с учетом имеющихся ресурсов и под воздействием определенных факторов.

Участниками процесса разработки и реализации стратегии развития региональных социально-экономических комплексов являются органы всех уровней власти, представители предпринимательского сообщества и гражданского общества.

К основной цели разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы следует отнести повышение уровня социально-экономического развития субъекта на основе роста благосостояния граждан, которое включает повышение уровня и качества жизни населения.

Рассматривая процесс разработки и реализации стратегий развития региональных социально-экономических систем, важно затронуть проблемные точки этого процесса. Так, Антипин И.А. выделяет следующие сложности, которыми сопровождается изучение и управление пространственным развитием России в современных реалиях:

1) нестабильная геополитическая обстановка в мире, осложняющая процесс прогнозирования регионального развития на длительную перспективу;

2) исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;

3) увеличение разрывов в уровнях социально-экономического развития регионов России;

4) высокий уровень дифференциации качества жизни населения российских регионов;

5) недостаток современной инфраструктуры в регионах страны. [3, с. 64]

Для достижения обозначенной цели и преодоления перечисленных проблем необходимо решение следующих задач:

1) сформировать условия стабильного и сбалансированного развития региональной социально-экономической системы;

2) вывести региональную экономику на траекторию устойчивого экономического роста.

Разработка и реализация стратегии развития региональной социально-экономической системы включает ряд этапов:

1) определение миссии региона, целей и задач стратегии развития соответствующей региональной социально-экономической системы;

2) определение условий, в которых функционирует региональная социально-экономическая система;

3) определение сильных и слабых сторон региона;

4) определение возможностей развития и угроз функционированию региона;

5) выявление и консолидация имеющихся в регионе ресурсов (природно-климатических, материальных, человеческих, финансовых);

6) определение приоритетных направлений развития региона с учетом воздействующих эндогенных и экзогенных факторов, а также имеющихся ресурсов;

7) определение целевых показателей стратегии развития соответствующей региональной социально-экономической системы;

8) определение оптимальных путей реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы в данных условиях;

9) определение альтернативных сценариев развития региональной социально-экономической системы;

10) выбор инструментария и механизмов разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы;

11) определение комплекса мероприятий по разработке и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы;

12) согласование действий участников процесса разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы;

13) реализация стратегии развития региональной социально-экономической системы (основной этап);

14) проведение мониторинга и осуществление контроля реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы;

15) корректировка стратегии развития региональной социально-экономической системы по результатам мониторинга и контроля.

В качестве методологической основы разработки стратегии развития региональной социально-экономической системы могут применяться как расчетно-аналитические и экономико-математические методы, так и методы SWOT- и PEST-анализа, адаптированные под потребности регионального стратегирования.

Стратегии развития региональных социально-экономических систем обеспечивают:

1) определение миссии и долгосрочных целей и задач регионального развития;

2) определение наиболее перспективных направлений регионального развития;

3) формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе;

4) стимулирование инновационной активности субъектов экономической деятельности в регионе;

5) реализацию сценария регионального развития с учетом миссии, целей и задач регионального развития. [12, с. 2406]

Система принципов разработки и реализации стратегий развития региональных социально-экономических систем включает принципы законодательного, системно-организационного и методологического характера.

Принципы разработки и реализации стратегий развития региональных социально-экономических систем законодательного характера вытекают из общих положений ст. 7 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». К ним относятся следующие принципы:

1) принцип единства и целостности системы разработки и реализации стратегий развития РСЭС, который подразумевает единство методологии и документирования процессов стратегического планирования в России;

2) принцип разграничения полномочий органов всех уровней власти в процессе разработки и реализации стратегий развития РСЭС;

3) принцип преемственности и непрерывности разработки и реализации стратегий развития РСЭС;

4) принцип сбалансированности разработки и реализации стратегий развития РСЭС, который подразумевает соответствие целей и задач, ресурсов, мероприятий и целевых показателей результатам реализации стратегий развития РСЭС;

5) принцип результативности и эффективности разработки и реализации стратегий развития РСЭС, который подразумевает достижение целей и задач соответствующих стратегий с минимальными ресурсными затратами;

6) принцип ответственности участников разработки и реализации стратегий развития РСЭС;

7) принцип открытости (прозрачности) процессов разработки и реализации стратегий развития РСЭС;

8) принцип достижимости результатов стратегий развития РСЭС, который подразумевает реалистичность разрабатываемых стратегий развития РСЭС;

9) принцип ресурсной обеспеченности, который подразумевает наличие необходимых ресурсов для реализации стратегий развития РСЭС;

10) принцип измеряемости целей и задач, который подразумевает формирование целевых показателей, которые позволяют соотнести цели и задачи, с результатами реализации соответствующих стратегий развития РСЭС;

11) принцип соответствия целевых показателей стратегий развития РСЭС общим целям социально-экономического развития страны;

12) программно-целевой принцип разработки и реализации стратегий РСЭС, который подразумевает их взаимоувязку с национальными проектами и государственными программами. [1]

К принципам разработки и реализации стратегий развития РСЭС системно-организационного характера относятся:

1) принцип гибкости, т.е. стратегии развития РСЭС должны разрабатываться и реализовываться с учетом условий функционирования РСЭС;

2) принцип устойчивости, т.е. стратегии развития РСЭС должны реализовывать в рамках заданных сценариев и целевых показателей.

К принципам разработки и реализации стратегий развития РСЭС методологического характера относятся:

1) принцип сценарности, т.е. стратегии развития РСЭС должны включать несколько возможных сценариев;

2) принцип адаптивности, т.е. стратегии развития РСЭС должны корректироваться с учетом воздействия факторов внутренней и внешней среды, а также по результатам мониторинга и контроля их реализации.

На основе приведенных выше этапов разработки стратегий и принципов стратегического планирования, учитывающих специфику конкретного региона, формируется соответствующий алгоритм разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы как базового инструмента регионального развития (рисунок 1).

Рисунок 1 - Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы (составлено авторами)

Учитывая необходимость достижения национальных целей в разрезе пространственного развития России, Правительством РФ была принята Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. [2] Этот документ фактически становится базовым при разработке стратегий развития конкретных региональных социально-экономических систем и определяет пространственные приоритеты, включающие формирование системы опорных населенных пунктов, обеспечивающих развитие оптимальных форм территориальной организации экономики. Данный подход основывается на эффективном использовании ресурсов территорий, максимальной загрузке существующей инфраструктуры, создании новых инфраструктурных объектов, повышении доступности для населения здравоохранения, образования и культуры. [2]

Таким образом, в рамках предлагаемых нами подходов применительно к вопросу стратегического развития региональных социально-экономических систем в авторской трактовке были конкретизированы этапы разработки стратегий регионального развития и уточнены принципы стратегического планирования в региональном разрезе, учитывающие специфику конкретного региона. Также авторами статьи был предложен алгоритм разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы как базового инструмента регионального развития.

Заключение.

Обобщая, отметим, что стоящие перед Россией вызовы, а также особенности территориального устройства страны предопределяют и актуализируют вопросы стратегического планирования в процессе развития региональных социально-экономических систем. Формирующаяся в России система стратегического планирования и пространственного развития направлена на достижение национальных целей развития опираясь на консолидацию власти, бизнеса и гражданского общества.

По итогам исследования в рамках настоящей статьи можно сделать следующие выводы:

1) региональная социально-экономическая система - это целостная, но ограниченная регулируемая система, структуру которой составляют субъекты социально-экономических отношений, а также связи между ними по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ на определенной территории;

2) стратегия развития того или иного региона - это недетализированный план развития соответствующей региональной социально-экономической системы на длительную перспективу, включающий целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также способы достижения целей функционирования региональной социально-экономической системы в определенных условиях, с учетом имеющихся ресурсов и под воздействием определенных факторов.

Таким образом, стратегическое планирование является базовым инструментом развития региональных социально-экономических систем в контексте необходимости достижения национальных целей развития.