Проблемы пространственно-экономического подхода концепции энергоперехода при обеспечении экономической безопасности

Введение. В последние годы в научной среде широко обсуждаются такие проблемы, как влияние экономического пространства на социально-экономическое развитие страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также переход экономики страны на новый технологический уклад на базе использования возобновляемых источников энергии или ESG– подхода, который ставит целью обеспечение углеродной нейтральности за счет эффективного использования ESG–факторов, что обусловлено:

усилением государственного регулирования принципов «охраняемых законом ценностей», в том числе обеспечение производственного процесса при минимальном воздействии окружающей среды (или вообще нулевое воздействие) [22];

нанесением значительного ущерба окружающей среде, например, авария в Норильске в 2020 году, финансовый ущерб за загрязнение воды, порчу земли составил 146,2 млрд руб. [21];

потребностью социальной ответственности государства и бизнеса в повышении качества жизни населения, создание необходимых условий для творческого развития личности [2; 11];

организацией эффективного корпоративного управления за счет взаимодействия всех заинтересованных сторон (контрагентов, партнеров, стейкхолдеров и других лиц), а также противодействие взяточничеству, коррупции, предикатным преступлениям (незаконное уменьшение налогооблагаемой базы по налогам, фиктивное предпринимательство, теневая экономика) [12].

Проблемам пространственного развития страны и регионов посвящено много исследований, где анализируются факторы и риски пространственного развития, влияющие на социально-экономическое развитие [9; 5; 28; 30], а также декарбонизации хозяйственной деятельности [13], вопросам трансграничного углеродного урегулирования [1], о необходимости курса на энергопереход с использованием инновационных технологических решений [14]. Справедливости ради следует отметить, что проблемы пространственно-экономического подхода концепции энергоперехода при обеспечении экономической безопасности, мало изучены.

В контексте данного исследования под пространственно-экономическим подходом понимается научное направление, изучающее особенности и закономерности развития сложных социально-экономических систем на федеральном, региональном, местном, отраслевом, хозяйственном уровнях управления; под энергопереходом – «Изменение структуры первичного энергопотребления и постепенный переход от существующей системы энергообеспечения к новому состоянию энергетической системы» [28]. В научной теории под «концепцией» обычно понимается система целей, задач, основных направлений развития, связанных между собой общими ценностями по достижению стратегических точек роста [8].

Важными шагами в направлении переориентации государственного стратегического планирования по митигации угроз экономической безопасности с учетом энергоперехода стали разработка Стратегии экономической безопасности РФ в 2017 году [23] и Доктрина Климатической безопасности в 2023 году, сравнительный анализ которых представлен в табл. 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ угроз энергоперехода

Источник: Составлено автором по данным [23-24]

Как видно из табл. 1, проведенный автором сравнительный анализ текста перечисленных нормативно-правовых актов, позволил сформулировать следующие выводы:

стратегия экономической безопасности тесно взаимосвязана с устойчивым развитием экономики с минимизацией влияния внешних и внутренних угроз. При этом развитие зеленых технологий воспринимается как угроза экономической безопасности;

Доктрина Климатической безопасности направлена на обеспечение безопасности страны на основе смягчения антропогенного воздействия на климат за счет использования технологической нейтральности.

По мнению многих экспертов, изменение климата приведет к изменению грунта, что в зоне риска окажется около 50% ВВП России, промышленная и транспортная инфраструктура, объекты электроэнергетики, здания [10].

Одним из индикаторов технологической нейтральности является доля нефтегазовых доходов в бюджете России, которая представлена на рис.1.

Рис.1. Доля нефтегазовых доходов в бюджете России

Источник: составлено автором по данным Минфина РФ [15]

Методы исследования. Методологической базой проведенного исследования являются нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности, национальной безопасности, научные труды российских и зарубежных авторов по вопросам оценки состояния экономической безопасности при энергопереходе, нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности. При проведении исследования автором использовались такие методы, как научное обобщение; сравнение и сопоставление; классификация и группировка; анализ и синтез; исторический (ретроспективный) анализ; экономико-математические методы; методы визуализации данных (графики, схемы, рисунки).

Результаты. С усилением санкционных ограничений со стороны недружественных стран на экономику страны, проблемы пространственного развития на основе технологической нейтральности остаются стратегической задачей управления, в том числе переосмысление роли и места энергетической составляющей экономической безопасности при переходе на новый технологический уклад.

Рассмотрим, какие стратегические задачи предусмотрены по изменению структуры первичного потребления энергоресурсов и развитию технологической нейтральности на основе использования возобновляемых и альтернативных источников энергии.

Федеральный уровень. Как отметили в табл.1, Стратегия экономической безопасности в качестве угроз рассматривает развитие зеленых технологий в странах-конкурентах, так как это напрямую влияет на объемы потребления углеводородов в зарубежных странах, что негативно повлияет на финансовое состояние российских углеводородных компаний. В качестве примере можно назвать плачевное финансовое состояние «народного достояния» ПАО «Газпром», где планируется наполовину сократить численность персонала из-за их неэффективности. В средствах массовой информации нередко просачивалась информация об огромных суммах выплачиваемой заработной платы, даже обслуживающему персоналу (заметьте не заработанные непосильным трудом, а полученные на основе нефтегазовой ренты) [29]. Нивелируя эти угрозы, Стратегия в качестве цели указывает разработку низкоуглеродных технологий на основе развития возобновляемых и альтернативных источников энергии и диверсификацию поставок [23].

Правительством РФ утверждены основные направления государственной политики по развитию возобновляемых и альтернативных источников энергии по следующим направлениям [20].

Таблица 2

Рынок отрасли возобновляемых источников энергии в России

Где:

строительство электростанций ВИЭ, работающих на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ);

строительство электростанций ВИЭ, работающих на розничных рынках электрической энергии (РРЭ);

строительство электростанций ВИЭ, работающих в ТИТТ;

технологически изолированные и труднодоступные территории;

развитие рынка микрогенерации на основе ВИЭ.

Как видим, объем мощности возобновляемых и альтернативных источников энергии в России, не значителен, «около 4,5% в 2024 году, целевой показатель к 2050 году 10%» [4].

Основными факторами, сдерживающими развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии в России, являются:

высокая ключевая ставка увеличивает стоимость заемных средств;

зачастую тарифы на электрическую энергию, полученную от альтернативных источников энергии, выше, чем полученную от традиционной энергетики;

энергосбытовые организации и муниципальные образования не заинтересованы в переходе от традиционных видов энергии к возобновляемым и альтернативным источникам энергии;

недостаточное развитие инфраструктуры возобновляемых и альтернативных источников энергии и т.д.

Диверсификацию поставок рассмотрим на примере газа и нефти. В последние десятилетия под воздействием глобальных факторов (санкционная война со стороны западных стран и США, снижение потребление газа в зарубежных странах, переход на «зеленую» повестку, переход на спотовое ценообразование) произошло снижение объемов поставки энергоносителей в европейские страны, что обусловило необходимость разработки стратегии диверсификации поставок энергоносителей, которая включает следующие направления:

экспортные поставки на восток и юг;

развитие производства СПГ;

участие в технологической нейтральности – водородная энергетика.

Экспортные поставки на восток и юг. В связи с ограничением экспорта газа в европейские страны, Газпром переориентировал поставки газа на восток и юг, преимущественно в Китай. По магистральному трубопроводу (МГП) «Сила Сибири-1» объемы поставок российского природного газа в Китай составил 30 млрд куб. м (на конец 2024 года) [18]. Кроме того, в 2022 году с Китаем был подписан второй контракт на поставку газа по «дальневосточному» маршруту с объемом 10 млрд куб. м в год, новый маршрут будет введен в эксплуатацию в 2027 году. На сегодняшний день проблемным остается западный маршрут (МГП Сила Сибири-2 в России + МГП Союз Восток в Монголии) с объемом поставок газа 50 млрд куб. м в год. Основными факторами задержки ввода трубопровода в эксплуатацию являются:

снижение темпов экономического роста в Китае, в следствие чего уменьшается потребность в энергоносителях;

китайская компания CNPC хочет приобретать газ по внутрироссийским ценам, что не отвечает интересам Газпрома.

Осуществлены поставки газа в Узбекистан.

Все эти меры позволили освободившиеся объемы газа с европейского рынка перенаправить на восток и юг.

А что с нефтяными поставками? После начала специальной военной операции на Украине, по данным Минэнерго России, 44% нефтяного экспорта России оказались в зоне риска: установлен запрет на поставку нефти морским путем в страны Евросоюза; перевалка нефтяного сырья с танкера на танкер; запрет импорта российской нефти Польшей и Германией.

После вступления в должность нового президента США Трампа, Китай и Индия ожидают дальнейшего ужесточения санкций в отношении российской нефти.

Все это потребовало разработки новой стратегии по выходу на новые азиатские рынки сбыта.

Развитие производства СПГ. Альтернативной магистральному трубопроводу является развитие производства сжиженного природного газа (СПГ), на основе которого появляются широкие возможности по устойчивому энергоснабжению любых субъектов хозяйствования, а также при производстве альтернативными источниками необходимого объема энергоресурсов по таким параметрам:

«цена (СПГ в два раза дешевле на единицу энергии);

углеродный след (у СПГ он в 5–10 раз, меньше, чем у дизельного топлива);

экологический (энергоемкость СПГ – содержание энергии МД/жл 23,1)» [17].

В табл.3 приведены основные проекты ПАО «НОВАТЭК» в сфере СПГ.

Таблица 3

Основные проекты ПАО «НОВАТЭК» в сфере СПГ

Участие в технологической нейтральности – водородная энергетика. На страницах научного издания ранее автором не раз рассматривались проблемы развития водородной энергетики в России [16]. В последние годы российское государство большое внимание уделяет развитию низкоуглеродной экономики. Подтверждением этого является подписание стратегии развития энергосотрудничества стран ШОС до 2030 года в июне 2024 года, сотрудничество высокотехнологических компаний Росатома и Газпрома в развитии водородной энергетики на основе природного газа и атомной энергии. Кроме того, Президент России Путин В.В. дал поручение Правительству РФ шире использовать научные достижения Росатома в модернизации экономики, перевод ее на углеродную нейтральность (Ростатом начал уже строительство гигафабрики по производству литийионных аккумуляторных ячеек и накопителей энергии) [3].

Для оценки углеродной нейтральности Минприроды России разработана методика количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, под категории учета включаются [19]:

стационарное сжигание топлива;

сжигание в факелах;

фугитивные выбросы;

нефтепереработка;

производство кокса;

производство цемента;

производство извести;

производство стекла;

авиационные транспорт;

железнодорожный транспорт;

прочие производственные и промышленные процессы.

В современных условиях очень важно рассмотреть влияние управленческих факторов ESG – подхода на проблемы пространственно-экономического подхода концепции энергоперехода. Основными негативными риск-факторами, тормозящие переходу на углеродную нейтральность, являются коррупция, взяточничество, аффилированность лиц при совершении регулируемых государственных закупок, недобросовестность контрагентов и другие риски. Мошеннические способы извлечения незаконных выгод как для себя, так и других лиц, негативно влияют на процессы перехода на углеродную нейтральность, т.к. прежде чем внедрять новую технологию, всегда необходимо провести НИОКР, создать опытный образец, привлекая, в ряде случаев, смежных организаций (закупка оборудования, приборов и узлов для проведения опытов, независимая оценка), где всегда появляется соблазн извлечения незаконной выгоды при отсутствии адекватных контрольных процедур. Как показывает практика контрольно-надзорной деятельности, мошенничество в сфере выполнения НИОКР, особенно в гособоронзаказе и федеральных целевых программ, является излюбленным способом получения незаконных доходов с целью их дальнейшей легализации (отмыванию) преступных доходов.

На рис. 2 представлены способы проверок контрагентов, которые помогают выявлять аффилированные связи связанных сторон, контрагентов с заказчиками.

Рис.2. Способы проверок контрагентов

Источник: Составлено автором на основе Агентство Deloitte [25]

Как видно из рис.2, наибольшую долю в проверках связи, влияющих на коррупционную составляющую, являются связи лиц, включенных в «черные списки», аффилированность контрагентов и др.

Особую популярность в России приобретают такие технологии отмывания доходов, как «зеленое отмывание», сущность которого заключается в обмане покупателей по дополнительной оплате якобы за чистые экологические продукты, что несет в себе репутационные риски [7]. По заявлению Роспотребнадзора России, около 58% якобы экологически чистых продуктов, не соответствуют установленным требованиям, что напрямую влияет на здоровье и жизнь граждан («охраняемые законом ценности»). Основными риск-факторами такого печального положения является то, что в России до сих пор на законодательном уровне не закреплены и не обозначены основные характеристики таких понятий как «фитотерапия», «природная», «натуральный». В целях противодействия «зеленому отмыванию» российские исследователи рекомендуют внедрить в практику управления процессы налогового стимулирования зеленых технологий [26], искусственный интеллект [27].

Таким образом, современные способы отмывания доходов с использованием зеленых технологий увеличивают количество мошеннических схем, напрямую влияющих на репутационные риски России как гарантированного поставщика энергоресурсов.

Заключение

Подводя итоги данного научного исследования, можно сформулировать следующие основные выводы.

Россия, конечно, должна оставаться в мировом тренде ESG–подхода или перехода экономики на нулевую углеродность, так как для этого есть все необходимые научные, технологические, управленческие условия. После окончания специальной военной операции на Украине, России предстоит сотрудничать с многими европейскими странами, где при сотрудничестве между странами во главу угла ставится оценка углеродоемкости импортируемой продукции путем внедрения механизма трансграничного углеродного регулирования.

Доля возобновляемых и альтернативных источников энергии в структуре производства электроэнергии в России не значительна. Это объясняется тем, что, все-таки, Россия обладает колоссальным производственным потенциалом производства традиционной электроэнергии, в следствие чего, его себестоимость намного ниже, чем при производстве с использованием зеленых технологий. Следующим негативным фактором, влияющим на развитие альтернативных источников энергии, является то, что значительная доля территории находится в суровых климатических условиях (65% территории относится к вечной мерзлоте), что ставит под сомнение эффективность производства и использования возобновляемых и альтернативных источников энергии.

В настоящее время путями перехода экономики на нулевую углеродность являются производство СПГ и водорода.

Нерешенными являются проблемы учета управленческих факторов в концепции энергоперехода: коррупция; взяточничество; аффилированность лиц при совершении регулируемых государственных закупок; недобросовестность контрагентов и другие риски.