Управление научными проектами в рамках механизма «Госзадание 2.0»: рекомендации для бюджетных учреждений науки

Введение

В рамках реализации комплекса мер по совершенствованию системы управления исследованиями и разработками в гражданской сфере и увеличению востребованности результатов фундаментальных исследования для содействия технологической модернизации российской экономики Министерством науки и высшего образования Российской Федерации разработан проект, направленный на применение новых подходов к формированию государственных заданий на проведение фундаментальных и поисковых исследований с учетом модели «квалифицированного заказчика» [5]. С 2024 года пилотный проект реализовывается совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» через сервис «Технологические запросы от бизнеса» домена «Наука и инновации» единой цифровой платформы Российской Федерации, созданный на базе единой государственной информационной системы учета национально-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, в котором обеспечивается взаимодействие между компаниями реального сектора экономики, федеральными органами исполнительной власти, научными и образовательными организациями высшего образования. В связи с тем, что данный проект в прошлые бюджетные циклы носил характер «пилотного», для тиражирования лучших практик актуальным является вопрос формирования рекомендаций для учреждений науки в целях обеспечения эффективного и результативного взаимодействия между научными организациями и промышленными партнерами. Организации науки (непосредственные участники производства научной высокотехнологичной продукции) вынуждены искать актуальные способы системы управления [11] с внедрением комплекса новых технологий, способов организации, подходов, методов и инструментов [16]. Одним из самых эффективных и передовых принципов управления на сегодняшний день является управление проектами [20]. Вопросам проектного управления посвятили свои работы зарубежные и российские ученые: К. Грей, Э. Ларсон [6], Г. Дитхелм [4], А.С. Товб [17], И.И. Мазур, В.Д. Шапиро [8]. Вопросы проектного и стратегического управления в российских организациях высшего образования рассматривались учеными: Борисовым И.И. [1], Васильевым В.Н. [3], Клюевым А.К. [7], Князевым Е.А. [9], Островкиным Д.Л., Сандлером Д.Г. [11], Филипповым В.М. [19]. Проектному управлению в сфере науки и инноваций посвящены работы Борониной Л.Н. [2], Новикова Д.А. [10], Ярошенко Ф.А. [21]. В то же время относительно невысокое количество публикаций в области управления проектами в «академических» научных организаций говорит о значимости и актуальности выбранной темы, которая направлена на восполнение этого пробела и выявление эффективных подходов к управлению научными проектами, что позволит достичь поставленных целей, соблюдать сроки и бюджеты, а также улучшить качество работы.

При проведении исследования использовались следующие научные методы: обобщение, количественный и качественный контент-анализ российских и зарубежных научных и деловых публикаций, нормативно-правовых документов, а также методы описательной статистики.

Тенденции финансирования бюджетных учреждений науки в Российской Федерации

Потребность в «технологическом суверенитете» для Российской Федерации привела к значительному росту ассигнований на гражданскую науку в 2025 году. Как проанализировали эксперты Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ, в 2025 году ассигнования на гражданскую науку номинально выросли на 158,2 млрд руб. по сравнению с 2023 годом, до 850 млрд руб., в постоянных ценах — на 5,4% [16]. Рост обусловлен в том числе необходимостью достижения национальной цели по обеспечению технологического лидерства, включая увеличение к 2030 году внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2% ВВП в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [18]. Несмотря на рост всех показателей финансирования, свидетельствующий о поддержке науки в стране как со стороны государства, так и бизнеса, в России на науку расходуется лишь около 1% ВВП, в то время как в Израиле данный показатель достигает 6%, в США 3,6% [13].

Рисунок 1. Общие внутренние расходы на НИОКР за 2022 год в процентах от ВВП (независимо от источника финансирования)

Источник: составлено авторами на основании информации из World Intellectual Property Organization (WIPO) [22]

В настоящее время государство продолжает играть ключевую роль, обеспечивая две трети финансирования науки, тогда как бизнес, несмотря на рост инвестиций, пока не стал основным драйвером инноваций. Разрыв между научными организациями и реальным сектором экономики сохраняется, и, как следствие, инновационная продуктивность остается недостаточной. Для обеспечения качественного прорыва в данной области необходимо реализовать комплекс мероприятий:

1. Повысить долю частных инвестиций в сферу научных исследований до уровня не менее 50%.

2. Оптимизировать систему государственного заказа с целью обеспечения более тесной интеграции научных исследований с потребностями реального сектора экономики.

3. Активно вовлекать региональные научные и образовательные учреждения в процессы научной деятельности.

Только системный подход, включающий вышеуказанные меры, позволит Российской Федерации войти в десятку ведущих мировых научных держав к 2030 году.

Анализ практического опыта взаимодействия с промышленным партнером

Цель данного анализа – оценить эффективность взаимодействия научных организаций с промышленными партнерами и выявить лучшие практики, направленные на создание оптимальной модели финансирования.

Для систематизации взаимодействия бюджетных научных организаций с заказчиками выделим ключевые модели сотрудничества, классифицированные по типам заказчиков:

1. Заказчик – Минобрнауки России

Характеризуется государственным регулированием и долгосрочной стратегической направленностью. Механизмы финансирования ориентированы как на фундаментальные исследования, так и на прикладные разработки в интересах социально-экономического развития страны.

1.1. Конкурс на создание молодежных лабораторий

Механизм позволяет привлечь целевое финансирование на развитие перспективных научных направлений через создание молодежных исследовательских коллективов. Срок реализации — обычно 3–5 лет. Успешно развивающиеся лаборатории могут быть обоснованно включены в государственное задание на последующие годы, обеспечивая устойчивое развитие научного направления.

1.2. Грантовые конкурсы по государственным программам

В рамках различных федеральных научно-технических программ (например, программы развития синхротронных и нейтронных исследований, программы создания научных центров мирового уровня) проводятся конкурсы на предоставление грантов в форме субсидий. Такие проекты часто требуют софинансирования или участия промышленных партнеров, что способствует формированию межсекторального взаимодействия.

1.3. Финансирование обновления материально-технической базы

Конкурсы на модернизацию оборудования и инфраструктуры обеспечивают повышение технологического уровня исследований за счет внедрения современных лабораторных комплексов, цифровых систем управления и высокопроизводительных вычислительных ресурсов.

2. Заказчик – фонд

Данный тип сотрудничества предполагает привлечение внебюджетных источников финансирования науки, основанных на конкурсной поддержке исследовательских проектов. Отличается высокой степенью конкуренции и акцентом на научную значимость и перспективность исследований.

2.1. Российский научный фонд (РНФ)

Является одним из ключевых источников финансирования фундаментальной и поисковой науки. Поддерживает проекты различного уровня: от молодежных исследований (до 1,5 млн руб. в год) до крупных проектов под руководством ведущих ученых (до 24 млн руб. в год) [15]. Финансирование предоставляется без обязательного софинансирования, однако предполагается высокая научная новизна и потенциал вывода результатов в практику.

2.2. Корпоративные и отраслевые фонды

Крупные промышленные холдинги («Газпром», «Росатом», ПАО «Сбербанк», ОАО «РЖД» и др.) проводят собственные конкурсы для привлечения научных разработок в интересах развития отраслей. Например, РЖД регулярно объявляет конкурсы на разработку инновационных решений в транспортной сфере, что открывает возможности для практического применения результатов исследований и формирования долгосрочных партнерских связей.

3. Заказчик – представитель реального сектора экономики

Тип взаимодействия, ориентированный на решение конкретных задач бизнеса. Отличается высокой коммерческой направленностью и возможностью быстрого внедрения результатов исследований.

3.1. НИОКР по техническому заданию заказчика

Научная организация выполняет исследования и разработки в соответствии с календарным планом и методологическими подходами, согласованными с промышленным партнером. Промышленный заказчик принимает участие в контроле этапов выполнения работ и оценке полученных результатов.

3.2. Хоздоговорная деятельность

Предоставление научно-технических услуг (проведение анализов, испытаний, экспертиз) осуществляется в рамках договоров оказания услуг. Это форма взаимодействия обеспечивает оперативный доход для научной организации и доступ к специализированным исследованиям для промышленного партнера.

3.3. Технологический трансфер

Передача результатов интеллектуальной деятельности в промышленность может происходить через лицензирование (получение роялти за использование технологии) или продажу патента (передача исключительных прав за фиксированную сумму).

4. Комбинированная форма

Интегрирует элементы государственного, фондового и промышленного финансирования, позволяя сочетать долгосрочное планирование и практическую направленность исследований. Примером такого финансирования является проект по созданию сети из 15 НОЦ (научно-образовательный центр), при котором на первом этапе финансирование обеспечивается за счет распределения федеральных средств, а на втором и последующих этапах заказчиком становится промышленный партнер, который формулирует задачи, соответствующие его производственным потребностям [12]. Такая модель позволяет нарастить компетенции научной организации и одновременно удовлетворить запросы реального сектора экономики.

Таким образом, анализ моделей взаимодействия бюджетных научных организаций с различными типами заказчиков показывает их разнообразие и потенциал для интеграции науки в экономику. Государственные механизмы обеспечивают устойчивое финансирование и стратегическую направленность исследований, фонды — возможность привлечения дополнительных ресурсов и повышения научной конкурентоспособности, а промышленные заказчики — практическую востребованность результатов. Комбинированные формы сотрудничества представляют собой наиболее перспективный путь для формирования устойчивых межсекторальных связей и эффективного использования научного потенциала в интересах технологического развития страны.

Рекомендации по участию научных организаций в проектах Госзадание 2.0.

В связи с тем, что научные приоритеты Российской Федерации на ближайшие несколько лет — это задачи импортозамещения и прорывные технологии будущего, Минобрнауки России совместно с РАН запустили с 2025 года «пилотный» проект под названием «Госзадание 2.0». Данный механизм относится к триадной модели кооперации «научная организация – государство – промышленный партнер», в отличие от бинарной модели прямого сотрудничества «научная организация – промышленный партнер».

Механизм предполагает, что государственное задание на проведение фундаментальных и поисковых исследований формируется с учетом модели квалифицированного заказчика (им может выступать организация, действующая в реальном секторе экономики, федеральный или региональный орган власти). Под запросы квалифицированного заказчика будут подбирать наиболее эффективные и квалифицированные коллективы в научных организациях и предлагать им скорректировать государственное задание. Данные рекомендации направлены на организационную и методическую поддержку взаимодействия между научными организациями и промышленными партнерами, целью которого является увеличение востребованности результатов научных исследований и разработок в деятельности организаций реального сектора экономики с учетом потребностей квалифицированного заказчика.

В связи с тем, что данный механизм является новым, не все промышленные партнеры знают о нем. Для успешного участия в данной программе научным организациям рекомендуется необходимо контактировать с потенциальными заказчиками, информировать их о возможности участия в Госзадании 2.0 и о преимуществах для квалифицированного заказчика (возможность удовлетворить потребность в научных знаниях для создания новых технологий и решения практических задач, не финансируя исполнителя).

Целесообразно выделить перечень потенциальных промышленных партнеров, соответствующих требованиям механизма «Госзадание 2.0»:

- заинтересованность в последующем внедрении указанных результатов;

- наличие необходимых ресурсов и производственной базы для внедрения научных результатов, полученных в ходе реализации проекта;

- наличие внутренних затрат на научные исследования и разработки, подтвержденных формой федерального статистического наблюдения № 2-наука (ИНВ) «Сведения об организации сектора исследований и разработок».

После формирования перечня потенциальных заказчиков рекомендуется провести встречи с их представителями, узнать о намерении опубликования технологического запроса или провести информирование о такой возможности.

Для обеспечения работ по Госзаданию 2.0 научной организации рекомендуется сформировать постоянно действующую Рабочую группу. Руководство Рабочей группой рекомендуется возложить на заместителя руководителя организации, в чью зону ответственности входит управление коммерциализацией научной деятельности. Состав и задачи Рабочей группы закрепить внутренним распорядительным документом организации. В состав участников Рабочей группы рекомендуется включить руководителей подразделений, ответственных за сопровождение и развитие научной деятельности, ее коммерциализацию, сопровождение и развитие информационных технологий, а также заведующих научными лабораториями по направлениям, соответствующим приоритетным направлениям научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий. Периодичность встреч Рабочей группы может быть разной: на подготовительном этапе раз в один-два месяца, на этапах мониторинга перечня опубликованных технологических запросов и опубликования отклика на технологический запрос по мере необходимости, но не реже раза в неделю. Результаты встреч Рабочей группы оформляются протоколом. Деятельность Рабочей группы может быть организована в виде стратегических сессий, совещаний, круглых столов, мозговых штурмов, к участию в которых на разных этапах привлекаются высшее руководство, ключевые эксперты организации, обладающие знаниями о функциональном устройстве организации, а также профильные специалисты.

Вспомогательными материалами для подготовки к определению целесообразности создания Отклика на технологический запрос могут являться сведения о (включая, но не ограничиваясь):

– основных отслеживаемых показателях эффективности организации;

– результатах оценки рисков (ущерба);

– результатах стратегического планирования, включая результаты анализа слабых и сильных сторон, возможностей и угроз, и анализа политических, экономических, социальных и технологических аспектов внешней среды;

– элементах бизнес- и технологических процессов организации.

По мере необходимости, но не реже одного раза в год Рабочей группе необходимо проводить работы по актуализации информации о научном заделе, компетенциях и имеющихся трудовых, материальных, технических ресурсов. Также целесообразно проводить мониторинг откликов на технологические запросы в целях поиска потенциальных партнеров и заказчиков. В таблице 1 приведена матрица ответственности при работе с механизмом финансирования «Госзадание 2.0» (приведены сроки на ближайшие цикл, но схема применима в дальнейшем при корректировке сроков на последующие периоды).

Таблица 1 – Матрица ответственности

В ходе реализации механизма «Госзадания 2.0» возникает ряд «узких мест»:

– бюрократические барьеры (долгая процедура согласования запросов; необходимость представления множества документов; низкая оперативность принятия решений).

– недостаточная осведомленность промышленных партнеров (недостаточное понимание механизмов Госзадания 2.0; отсутствие четких рекомендаций по формулированию запросов; недостаточно развитые каналы связи между промышленностью и наукой);

– коммуникационные сложности (несоответствие терминологии между научными и промышленными специалистами; отсутствие единых стандартов оформления запросов и отчетов; недостаточная частота встреч и обратной связи);

– ограничения в использовании результатов (трудности с коммерциализацией результатов, полученными в рамках безвозмездного сотрудничества; низкий уровень защиты интеллектуальной собственности; ограниченные возможности для повторного использования результатов).

Результаты исследования следующие:

1. Установлен значительный рост бюджетного финансирования гражданской науки в 2025 году, однако доля затрат на НИОКР в ВВП России (около одного процента) остается критически низкой по сравнению с странами-лидерами.

2. Выявлено и систематизировано четыре ключевые модели взаимодействия бюджетных научных организаций с заказчиками: с государством, фондами, реальным сектором экономики и комбинированная форма.

3. Определена комбинированная (триадная) модель кооперации «наука – государство – бизнес» как наиболее перспективная для интеграции научных исследований с потребностями экономики.

4. Разработан комплекс практических рекомендаций для научных организаций по участию в механизме «Госзадание 2.0», включая алгоритм поиска промышленных партнеров.

5. Составлена детализированная матрица ответственности, регламентирующая этапы, сроки и ответственных исполнителей в процессе работы по новому механизму.

6. Выявлены ключевые «узкие места» (проблемы) реализации механизма: бюрократические барьеры, низкая осведомленность бизнеса, коммуникационные сложности и ограничения в использовании результатов.

Заключение

Внедрение механизма «Госзадание 2.0» способно стать катализатором для преодоления системных барьеров во взаимодействии научных организаций и промышленных партнеров. Анализ финансирования российской науки выявил устойчивую положительную динамику, однако сохраняется критический разрыв между объемом инвестиций и технологическими лидерами: доля затрат на НИОКР в ВВП (1%) существенно отстает от показателей стран-лидеров по инновационному развитию. Доминирование государственных источников финансирования при относительно низкой активности бизнеса (30,6%) подчеркивает необходимость структурных изменений [14]. Исследование практик взаимодействия продемонстрировало преимущества триадной модели («наука–государство–бизнес»), лежащей в основе «Госзадания 2.0». Эта схема обеспечивает синергию между фундаментальными исследованиями и запросами реального сектора, усиливается цифровизацией процессов через ЕГИСУ НИОКТР и независимой экспертной ролью РАН. Тем не менее, реализация механизма сталкивается с серьезными вызовами: бюрократическая сложность согласований, терминологический разрыв между научными и промышленными специалистами, а также недостаточная информированность бизнеса о возможностях программы.

Разработанные методические рекомендации предлагают конкретные решения для минимизации этих рисков. Ключевым инструментом становится детализированный 10-этапный алгоритм действий (от поиска заказчиков до внедрения результатов) с четкими сроками и распределением ответственности. Для научных организаций критически важны создание рабочих групп по мониторингу технологических запросов и регулярная актуализация данных о ресурсах.

Ожидается, что системное применение этих мер позволит:

– повысить уровень технологической готовности (TRL) результатов исследований с 1–3 до 4–6;

– увеличить долю внедренных разработок в промышленности;

– стимулировать рост внебюджетного финансирования науки.

Перспектива успешной реализации «Госзадания 2.0» напрямую связана с достижением национальных целей — увеличением затрат на НИОКР до 2% ВВП и вхождением России в топ-10 стран по объему научных исследований к 2030 году. Для устойчивого эффекта необходимы дополнительные шаги: упрощение административных процедур, образовательные программы для промышленных партнеров и развитие института научных менеджеров как медиаторов между секторами. Успешность данной модели зависит от решения методологических противоречий между бюрократической регламентацией и требованиями инновационной экономики.